La política de telecomunicaciones muestra tendencias divergentes a nivel internacional en el rol del Estado que responde, en buena medida, a la naturaleza del problema al que se enfrentan las distintas regiones. Mientras que América Latina, en su mayoría, aún busca cómo resolver el problema de uso y acceso, Europa se enfoca en cómo desregular el sector y Estados Unidos en el rol del gobierno como impulsor de la innovación.

1. Policy Brief
Policy Brief
[2012]
[2012]
Seminario: La Transformación Digital en México 2012
Tendencias Internacionales de
Intervención del Estado
L a política de telecomunicaciones muestra tendencias divergentes
a nivel internacional en el rol del Estado que responde, en buena
medida, a la naturaleza del problema al que se enfrentan las distintas
regiones. Mientras que América Latina, en su mayoría, aún busca
cómo resolver el problema de uso y acceso, Europa se enfoca en
cómo desregular el sector y Estados Unidos en el rol del gobierno como
impulsor de la innovación.
Para el caso de la Unión Europea, Andrea Renda1 centró su
atención en el cambio regulatorio en lo que respecta a banda
ancha. Europa, que desde 2003 comparte un marco regulatorio
orientado a asegurar la competencia, está cambiando su enfoque
hacia una mayor prioridad en la inversión en banda ancha. Uno de
los retos para el acceso a redes de alta velocidad es su alto costo.
Frente a ello, los operadores de redes han comenzado a privilegiar
sobre las inversiones. A la par, países como Alemania y los Países Bajos
han impulsado modelos de despliegue de banda ancha a nivel local,
desde los municipios.
1 Investigador del Centro de Estudios Políticos Europeos (CEPS).

2. El Reino Unido (RU) incentiva a protección al consumidor: asegurar
través de subsidios la ampliación de redes servicio universal, protección de
de alta velocidad de banda ancha a datos y privacidad de forma ex
lugares sin cobertura. Una posible línea
de acción es que los operadores de En el mismo sentido, el balance entre
redes establezcan precios diferenciados mercados competitivos, una red segura
para distintas velocidades, pero se debe y una competencia basada en servicios
de tomar en cuenta que ello exige una son factores que han conducido a
buena administración de las redes. una desregulación exitosa. Asimismo,
Por otro lado, Peter Rodford2 resaltó es imprescindible asegurar que la
que aunque existe un tratado en la Unión regulación permita la emergencia de
Europea para crear un mercado único nuevos servicios.
del sector de telecomunicaciones, la Considerando el tema del gobierno
regulación enfrenta problemas derivados electrónico, Angela Newell3 resalta
de las diferencias entre los países en su importancia en la creación de
lo que respecta a PIB, penetración e
infraestructura. El marco regulatorio desde el gobierno hacia las personas
europeo ha propiciado la desregulación, y organizaciones , denominado como
a partir de la disminución de obligaciones ‘i-gobierno’. Este concepto, a diferencia
económicas y una disminución de del ‘e-gobierno’ permite la introducción
la regulación ex post optando por de un nuevo modelo de democracia
regulación ex ante. Su buen desempeño colaborativa en donde la discusión
descansa en la existencia de autoridades al interior de las agencias públicas
regulatorias independientes –tanto está acompañada de representación
del Estado como de los agentes del ciudadana. De esta forma, para acceder
mercado–, imparciales y transparentes. a este nuevo modelo de democracia,
Los principios regulatorios que rigen la los gobiernos deben convertirse en
política europea son: plataformas de innovación a través del
regulación económica: regulación uso de las TIC.
de jugadores dominantes en
inversión pública en el despliegue de
mercados relevantes; nueva infraestructura de red en América
acceso a recursos escasos: Latina, Guillermo Cruz4 habló sobre el
asegurar el acceso rápido al Plan Vive Digital, la iniciativa del gobierno
espectro; y, Colombiano para el desarrollo de los
servicios de banda ancha. Colombia
cuenta con un rezago en términos de
3 Investigadora Postdoctoral de la Universidad de
2 College of Europe (ex Director del Departamento Texas en Austin.
de Telecomunicaciones de la Unión Europea). 4 Asesor Ministerio de TIC, Colombia.
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3. penetración y cobertura importante; en liderazgo: presidencia y ministerio
2010 la penetración de banda ancha de TIC; y,
participación articulada entre
para móvil, la penetración en los hogares regiones, sector privado, academia
y sociedad.
población) era de 83 por ciento y solo
Se observan diferencias en cuanto al tipo
del 2 por ciento para los del sector de
intervención del Estado entre Europa,
Estados Unidos y América Latina. Mientras
de las microempresas tenían acceso
que América Latina intenta atender el
a Internet. Las principales barreras de
problema de acceso mediante una
acceso a Internet para los estratos
participación más activa del Estado
más bajos son el alto costo, la falta de
evidente en la proliferación de Planes
equipo y la percepción de que este no
Nacionales de Banda Ancha, Europa
es necesario lo que hacía necesario
se encamina hacia la desregulación.
promover su demanda.
El caso presentado de Estados Unidos,
Para llevar a cabo el Plan fue conceptualiza al Estado como una
necesario lograr una articulación entre plataforma de innovación donde las TIC
la iniciativa privada y el gobierno y fue fungen como herramientas indispensables
concebido como un ecosistema donde en el mejoramiento los procesos de
se contempla el desarrollo conjunto de comunicación y de información entre
infraestructura, servicios y aplicaciones gobierno y ciudadanos y entre las
vinculados a los usuarios. Así, ésta política agencias públicas. Una tendencia
generalizada está en el surgimiento de
óptica, aumentar la adjudicación del nuevos fenómenos de cooperación y de
espectro, dar subsidios para banda integración en la relación sector público
ancha a los hogares, la implementación y privado así como entre el Estado y la
de planes de tecnología en los ministerios ciudadanía. Las TIC crecientemente se
y disposición de 881 trámites en línea así emplean como herramienta, a través de
las cuáles, los gobiernos buscan impulsor
banda ancha. Está experiencia permite la innovación.
extraer lecciones importantes para el
diseño de una política exitosa:
visión y principios claros y medibles; Texto basado en las ponencias de Andrea
Renda (CEPS), Peter Rodford (College of
enfoque integral de oferta y Europe), Angela Newell (UT) y Guillermo Cruz,
demanda; presentadas en el marco del “Seminario
2012, la transformación digital en México”,
articulación entre sector púbico y
privado;
instalaciones del Centro de Investigación y
Docencia Económicas, A.C. (CIDE).
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