Topic: The Need for and Direction of Reliefs and Reforms for Thailand Wireless industry Speaker: Dr. Suthiphon Thaveechaiyagarn EX NBTC Commissioner Recrafting Post-Modern Thai Telecommunication Industry: Reliefs & Reforms September 25, 2014 Four Seasons Hotel

1. 1

2. Thailand is a developing country and technology taker
• Technology becomes more complex but law & regulation cannot catch
up with
NBTC is newly established as the independent regulator
• ICT Ministry is national administrator for ITU satellite filings
• State Enterprises, CAT & TOT, are under ICT Ministry
NBTC has full authority to allocate spectrum but law
mandates “auction” only
• Public has misperception on “spectrum auction”
Spectrums available but cannot be allocated to catch the
demand
• Some rural areas still cannot reach basic telecom services
Market
liberalization
First time in
Thai history
3G auction
Concession
contract
Transition
period
2

3. Subscribers : 91.0 Mn.
3G Subscribers : 59.6 Mn.
Penetration rate : 136.27 %
Prepaid: 119.36 %
Postpaid: 16.92 %
Operators : 7
AIS, AWN, DTAC,
TMV, TMV-H, CAT, TOT
Internet Subscribers : 4.72 Mn.
Internet Users : 23.056 Mn.
Household Penetration : 23.63 %
Operators: 4
TRUE, TOT, 3BB, CAT
Operators: 6
CAT(34%), AIN (21.3%),
DTN(18.4%), TOT (7.4%),
TTGN(2.4%), TIC(7.1%)
Subscribers : 6.16 Mn.
Household Penetration : 31.18 %
BKK & Metro : 112.05 %
Provincial : 16.81 %
Operators : 3
TOT, TRUE, TT&T
3

4. 4
Interconnection Regulation
Numbering Plan and Assignment
Regulation
Market Definition and SMP Regulation

5. • To ensure industry growth during political reform
• To understand dynamic of convergence from
consumer perspective
• But if regulation is overly strict, (“Hard Law”)
it means barrier to innovation of new services
• In digital era, activities are likely to fall outside
of a national regulatory framework
• Revising the current law to give regulator
more flexibility
5

6. Amendment of the
NBTC Act 2010
Reforming telecom
legislation
6
• 1800 MHz Spectrum
Allocation in August
2014
• 900 MHz Spectrum
Allocation in November
2014
Spectrum Allocation
NCPO postponed the
auctions
•NCPO postponed 1800
MHz and 900 MHz
auction to 2015
•Suggestion of NCPO to
extend consumer
protection period
Extension of 1800
MHz Interim
Measures
• Suggestion of NCPO
to amend the existing
NBTC Organization
Act 2010
• Section 45 mandates
spectrum must be
allocated by means of
auction only
National Council of Peace and Order
(NCPO)

7. 7
คำสั่งคณะรักษำควำมสงบแห่งชำติ
ที่ 94/2557
• ให้ กสทช. ชะลอกำรดำเนินกำรเกี่ยวกับกำรประมูล
คลื่นควำมถี่ เพื่อกิจกำรโทรคมนำคม ออกไปเป็น
ระยะเวลำหนึ่งปี
• ระหว่ำงชะลอกำรประมูลให้ขยำยกำรบังคับใช้
ประกำศห้ำมซิมดับออกไป เพื่อคุ้มครองผู้บริโภค
• ให้ปรับปรุงกฎหมำยและกฎ ระเบียบต่ำงๆ ที่
เกี่ยวข้อง

8. “ เรำควรพลิกวิกฤตให้เป็นโอกำสปรับกติกำที่มีปัญหำ
รวมทั้งปฏิรูประบบกำรสื่อสำรโทรคมนำคมของชำติ”
8

9. การหลอมรวมทางเทคโนโลยี
วิท ย ำ ก ำ ร ท ำ ง ด้ำ น เ ท ค โ น โ ล ยี
มีกำรพัฒนำและมีควำมเจริญก้ำวหน้ำ
อย่ำงต่อเนื่อง โดยเฉพำะด้ำนกำรบริกำร
โทรคมนำคมกำรบริกำรวิทยุและโทรทัศน์
และกำรบริกำรนเตอร์เน็ตซึ่งได้หลอม
รวมเข้ำด้วยกันเป็นหนึ่งเดียว
Convergence
9

10. Digitalization
Telecommunications
Infrastructure
Voice Services
Media
Infrastructures
Media and Radio Services
ICT’s
Infrastructure
Informatics Applications
การสร้างสรรค์รูปแบบการให้บริการที่เกิดจาก technological convergence
• ด้านโทรคมนาคม เช่น ระบบ 3G 4G อุปกรณ์ ระบบปฏิบัติการ และ application หรือ
value-added service ใหม่ๆ บน platform ทางโทรคมนาคมนอกเหนือไปจากการติดต่อ
ทางเสียงแบบเดิม 10

11. ผู้ให้บริกำรโทรศัพท์เคลอื่นที่ผู้ให้บริกำรอินเทอร์เน็ต สถำนีวิทยุ โทรทัศน์
กำรสร้ำงสรรค์รูปแบบกำรให้บริกำรที่เกิดจำก technological convergence
TV on Mobile iP TV Digital TV
11

12. องค์กรกำกับดูแลเดียว = เอกภำพ + ประสิทธิภำพ
กทค.
กสท.
ควำมรับผิดชอบ
ร่วมกัน
กสทช.
กรอบอำนำจ
หน้ำที่หลัก
ร่วมกัน ม. 27
แผนแม่บท
บริหำรคลื่น
Convergent
Regulator
กำรหลอมรวมกันของเทคโนโลยี
ดูแลกำรใช้คลื่นควำมถี่ร่วมกัน
แบ่งหน้ำที่ตำมสำยงำนควำมเชี่ยวชำญในกำรกำกับดูแล
12

13. โครงสร้ำงองค์กรหลอมรวมบำงเรื่อง และไม่ได้หลอมรวมในกลไกในกำรทำงำน
13

14. เทคโนโลยีก้ำวหน้ำกว่ำกฎหมำย
มุ่งแก้ไขปัญหำในอดีต
กฎกติกำต่ำงๆ ก้ำวตำมเทคโนโลยีไม่ทัน
ไม่ได้มีควำมยืดหยุ่น
ไม่ได้มีกำรแก้ไขปรับปรุงกฎกติกำต่ำงๆ
สภำพปัญหำ
ส่งผลต่อกำรกำกับดูแล
และกำรบังคับใช้
กฎหมำยขำดควำม
ครบถ้วนและสมบูรณ์
14

15. สัญญำสัมปทำน สู่ ใบอนุญำตฯ
กำรเปลี่ยนผ่ำนจำกสัมปทำนสู่ใบอนุญำต ส่งเสริมให้เกิดกำรแข่งขันในตลำดโทรคมนำคม
สัมปทำน ใบอนุญำต
ผู้ประกอบกำร
สัญญำผูกขำด
Regulatory Cost สูง
ผู้บริโภค
รับภำระค่ำใช้จ่ำย
จำกผู้ประกอบกำร
ผู้บริโภค
เข้ำถึงโทรคมนำคมได้อย่ำง
ทั่วถึง และสมรำคำ
ผู้ประกอบกำร
มีเสรีในกำรแข่งขัน
Regulatory Cost
ต่ำลงและเท่ำเทียม
กำรลงทุน
Regulatory Cost ที่สูง
ส่งผลให้ผู้ประกอบกำรไม่
กล้ำลงทุน กำรลงทุน
ผู้ประกอบกำรสร้ำงเครือข่ำย
ได้ครอบคลุม และให้บริกำร
ได้อย่ำงเต็มที่
15

16. ประเด็นกฎหมำยที่มีปัญหำ
1. จำนวน กสทช. และวิธีกำรสรรหำ
• มี 2 วิธี ควรมีช่องทางเดียว // โดยสรรหาให้เสร็จสิ้นแล้วส่งไปให้วุฒิสภาเห็นชอบ ไม่ใช่
ส่งรายชื่อจา นวน 4 เท่าไปให้วุฒิสภาเลือก เพื่อลดการสร้างระบบอุปถัมภ์
• จา นวน กสทช. เมื่อเปรียบเทียบกับต่างประเทศ มีจา นวน 3, 5 และ 7 คน // ใช้งบประมาณสูง //
เกิดปัญหาในเรื่องเอกภาพในการทา งาน
2. วิธีกำรทำงำนของ กสทช. และควำมรับผิดชอบของ กสทช.
• บอร์ดที่เข้าประชุมต้องออกเสียง จะงดออกเสียงไม่ได้ การงดออกเสียงเท่ากับการไม่ทา
หน้าที่บอร์ด
• ควรกา หนดหลักความรับผิดชอบร่วมกันและหลักประมวลจริยธรรมของบอร์ดไว้ให้ชัดเจน
16

17. ประเด็นกฎหมำยที่มีปัญหำ
3. กำรที่กฎหมำยกำหนดให้แยกองค์กรเป็น 2 หน่วยงำนย่อย
• เกิดการลักลั่นภายในหน่วยงาน ใช้มาตรฐานต่างกัน เกิดสองมาตรฐาน ขัดต่อหลักนิติ
ธรรม และเป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณ
4.วิธีกำรจัดสรรคลื่นควำมถี่
• กิจการโทรคมนาคม กาหนดให้จัดสรรด้วยวิธีการประมูลเท่านั้น แต่กิจการกระจายเสียง
และกิจการโทรทัศน์ มิได้กาหนดวิธีการไว้โดยเฉพาะเจาะจง ก่อให้เกิดการลักลั่น และ
ขัดต่อหลักนิติธรรม
• วิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ให้เกิดประโยชน์สูงสุดอย่างมีประสิทธิภาพ อาจดาเนินการ
ได้หลายวิธี ไม่เฉพาะเจาะจงแต่วิธีการประมูลเท่านั้น
17

18. ประเด็นกฎหมำยที่มีปัญหำ
5. ห้ำมผู้รับใบอนุญำตให้ใช้คลื่นฯ มอบกำรบริหำรจัดกำรทั้งหมดหรือบำงส่วน
หรือยินยอมให้ผู้อื่นเป็นผู้มีอำ นำจประกอบกิจกำรแทน
• ไม่สอดคล้องกับลักษณะการประกอบกิจการโทรคมนาคม
• เป็นอุปสรรคต่อการประกอบธุรกิจ
• ลดโอกาสให้ประชาชนได้รับบริการที่มีคุณภาพ
6. ประเด็นดำวเทียมสื่อสำร
• กา หนดให้กิจการโทรคมนาคมหมายความรวมถึงกิจการดาวเทียมสื่อสาร
• ไม่ได้บัญญัติรายละเอียดในการกา กับดูแล ทา ให้การจัดสรรคลื่นเพื่อกิจการดาวเทียมต้องทา โดย
วิธีการประมูลคลื่นความถี่เท่านั้น
• แถบคลื่นความถี่ในย่านเดียวกันสามารถใช้พร้อมกันได้หลายราย การประมูลก่อให้เกิดการผูกขาด
18

19. ประเด็นกฎหมำยที่มีปัญหำ
7. ประเด็นกองทุนวิจัยและพัฒนำกิจกำรกระจำยเสียง กิจกำรโทรทัศน์ และกิจกำร
โทรคมนำคม เพื่อประโยชน์สำธำรณะ
• การนา ส่งรายได้เข้ากองทุนมีความแตกต่างกันและลักลั่น ขัดต่อหลักนิติธรรม
• กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิแต่งตั้งโดยกรรมการกองทุนด้วยกันเองเป็นผู้เลือก ทา ให้ขาดความเป็นอิสระ และ
ขาดธรรมาภิบาล
• มีการกา หนดให้จัดสรรเงินให้กองทุนพัฒนาสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ ซึ่งกองทุนฯ นี้ยังไม่ได้ตั้งขึ้น
8. ประเด็นเรื่องมำตรกำรเยียวยำผู้บริโภคในช่วงเปลี่ยนผ่ำนจะระบบสัมปทำนไปสู่
ระบบใบอนุญำต
• ขาดบทบัญญัติการช่วยเหลือเยียวยาผู้บริโภคในช่วงเปลี่ยนผ่าน ควรแก้ไขให้มีบทบัญญัติให้ชัดเจน
19

20. Single entity Converged
regulator
Constitution (Sec.305)
separates 2
committees based on
skill and expertise
NBTC
TC
(Telecom)
Converged regulator but
Problems
o Truly “converged” regulator?
o Each committee performs its own duties within the scope of authorities.
o Substantive laws are not converged.
o 700 MHz still under Broadcasting Committee.
BC (Broadcasting)
Reforming legislation on telecom, broadcasting, and ICT as a whole
Good initiation but needs more mutual collaborative framework that
better fits the model of single converged regulator.
some burdens
Facilitate and
Regulate as
NECESSARY
Solutions
20

21. Does existing licensing regime facilitate
converged service enough?
21
Problems
Solutions
Thailand’s licensing system has not yet combined converged services to fall
within one license.
Both sectors are regulated in a different manner under different applicable
law
 Operating telecoms business is subject to the Telecoms Business Act 2001
 Operating broadcasting business is subject to the Broadcasting Business Act 2008
Modifying licensing regime from a traditional one service to
broader categories.
Need a simplified, technology-neutral, flexible licensing to
encourage market entry and promote competition.
If regulation is overly strict, it means barrier to innovation of
new services.

22. Problems on institution concerned
Separate legislation and regulation: satellite and standardization
with different authorities
Different types of spectrum need different regulations and spectrum
allocation methods
Revising NBTC Act and Telecom legislation to provide more flexibility
on spectrum allocation and satellite regulation
Exclusive right v.s. Licensed Shared Access
22
Problems
Solutions

23. Consumer protection = primary objective
 Consumers are abused by
incorrect perception.
 Competition served as a “tool”
to achieve the ultimate goal.
 But if competition is abused, the
consumers welfare will be
affected.
Consumer
Welfare
23

24. Spectrum auction is only way to allocate spectrum.
Spectrum auction is the best way to get rid of monopoly and corruption.
State will make lots of money from auction.
Competition must be measured at the auction stage.
Spectrum auction has only Open outcry (English) auction.
Incorrect perception
Revising legislation to provide more flexibility on spectrum allocation will benefit operators
instead of consumers
 Providing correct perception.
 Strengthening more public participation with correct information .
 Effective measures to provide education and understanding.
 Ensuring that consumers have right to redress fairly and efficiently.
24
Problems
Solutions

25. Lack of spectrum harmonization
Roaming rate is too expensive
Regional cooperation has no clear guideline
International standard has no legal binding
No real regional harmonization
 Working towards real regional harmonization
 Encouraging single telecommunications market in ASEAN to
have more competition and cheaper roaming rate
 Joint co-operations for Standardizations
 Seeking international best practices to get better regulations
25
Problems
Solutions

26. 26
•Mobile service rises
dramatically.
•Current frequency is not
enough for stakeholder to
provide a service.
Therefore, it requires a
frequency to support for
providing a seamless
service.
•700 MHZ has been
discussed to apply for
extend mobile service.
Problem
The issue has been
discussed to find a
solution to share
frequency between
telecom and broadcast
service in Frequency
allocation sub-committee
•700MHz has applied for
digital television business. It
expected to use for 15 year.
•Frequency has been used,
unable to be specific defined.
Therefore, it makes difficulty
to share frequency between
broadcast and telecom.
Current situation
Solutions

27. 27
• Revising current law to modernize them and to give regulation more flexibilities;
• Regulating when it is necessary, not whenever we have opportunities;
• Converging regulations of both institution and substantive law;
• Balancing rights of all stakeholders to ensure best benefit of innovations to consumers and
business;
• Strengthening public participation and educating public knowledge to put correct perception
and gain public trust;
• Encouraging single telecommunications market in ASEAN to have more competition and
cheaper roaming rate;
• Cooperating more closely among regulators at both regional and international levels to bring
best practices to support each other.

28. WE CAN DO IT
28

29. ขอบคุณครับ ขอบคุณค่ะ
29