1.
Byråkrati og administrasjon i
kommune-Norge
Lokalpolitisk fagkonferanse 19.feb 2011
NyAnalyse as
fakta + kunnskap = verdier

2.
Hva skal jeg snakke om?
 Kort om NyAnalyse ”Fra politikk til butikk”
 NyAnalyse’s Byråkratibarometer 2010
 Rangering og metode (Kostra)
 Mange gode Høyre-kommuner, som ventet!
 Bruk av tall: Kommunevalg og muligheter
 Avslutning

3.
NyAnalyse ble født for ett år siden
 Næringsorientert, liten og kjapp aktør, som tok opp
kampen med de store, fete i februar 2010
 Leveranser av samfunnsanalyser til organisasjoner
og politikk, næringslivet og offentlig sektor
◦ Vi tilbyr KommuneFakta og FylkesFakta
◦ Utredninger om tjenestebehov knyttet til lokal
befolkningsutvikling
◦ Andre faktaoversikter, økonomiske beregninger,
forenkling, politikkutvikling og foredrag.

4.
Hvem er NyAnalyse?
 Terje Strøm, sjeføkonom med bakgrunn fra NHO, Statistisk
sentralbyrå, Storebrand samt Høyres stortingsgruppe og
finanskomiteen.
 Andreas Ringen, samfunnsøkonom og tallknuser med erfaring fra
KPMG, skatteprosjekt på Stortinget, og foreningen Unge
Aksjonærer.
 Anna K. Fonn Matre og Øystein Sørvig er dyktige nyanalytikere.
 Tilknyttet nettverk (Fagrådet) med dyktige fagpersoner for
fleksibel arbeidskapasitet og bred kompetanse.
 Eks- NHO Sjeføkonom Tor Steig, Prof. Kai Leitemo på BI, Jørn A.
Jørgensen ”eks” SSB forsker mfl.

5.
Fra Politikk til Butikk…

6.
Fra Politikk til Butikk…

7.
Hva bidrar NyAnalyse med?
”Vi forenkler og forklarer økonomi og samfunn”
 Finner fakta, utreder og beregner økonomiske
effekter for organisasjoner og bedrifter
 Rapporter knyttet til arbeidsliv, eldrebølgen, skatt og
avgift, verdiskaping og næringspolitiske temaer
 Forstår samfunnsutfordringen og forklarer kundens
bidrag i samfunnsregnskapet
 Medievennlige tall og fakta som setter dagsorden

8.
Mål: Nytenkende – gjerne litt utenfor boksen…
… og samtidig med kompetanse og troverdighet
til å levere.
Og vi skal ha det litt gøy underveis!

9.
Hvor enig eller uenig er du i følgende påstand: Det
offentlige sløser ikke med ressursene
40
35
30
25 Helt uenig
Delvis uenig
20 Verken enig eller uenig
Delvis enig
15 Helt enig
Vet ikke
10
5
0
1

10.
Byråkratibarometeret 2010 – hva gjorde vi?
 Ideen: ”Byråkrati Byrden per innbygger!”
 Mål: ”Utfordre og fornye debatten”
 Få bedre oversikt over byråkrati og administrasjon i norske
kommuner
 Få nytt liv i debatten om kommune sammenslåinger
 Få frem nyanser, og unngå ”Oslo mot Nord-Norge” som
eneste vinkling!
 Mer læring:
 Et verktøy for å lære mer om kommunenøkkeltall
 Få flere kommuner til å lære mer av hverandre.

11.
VG 8.okt 2010

12.
Mål om fornuftige kommunesammenslåinger

13.
Byråkratibarometeret 2010 – vår metode
 Sammenstilte viktige nøkkeltall fra SSB (Kostra) og lagde en ranking
 Satt sammen tall fra arbeidsmarkedet, og lagde et ”nytt” nøkkeltall om
andel byråkrater i norske kommuner
De 5 nøkkeltallene i Byråkratibarometeret (vekt i parentes):
 Andel driftsutgifter i kommunen til administrasjon, styring og
fellesutgifter (20 %)
 Andel av samlede kommunale årsverk til administrasjon (10 %)
 Avtalte årsverk på administrasjon, i pst av innbyggertallet (20 %)
 Lønnskostnader til politisk styring per innbygger (10 %)
 Lønnskostnader til administrasjon per innbygger (40 %)

14.
Hovedfunn i Byråkratibarometeret
 Mellomstore og store kommuner gjør det best. Årsaken er bla.
stordriftsfordeler i administrasjon av kommune-Norge.
 Lønnskostnader til administrasjon årlig per innbygger varierer
fra 1500 kroner hos de 20 beste kommunene til ca 7500
kroner hos de 20 nederste på oversikten.
 Utgifter til administrasjon i kommunene som andel av total-
utgifter i kommunen varierer fra under 5 % til langt over 20 %.
 Kommunesammenslåinger i hele landet vil over tid frigjøre
penger til velferdstjenester lokalt.
 NB! Barometeret gir ikke vurdering av kvaliteten på
administrasjon eller andre tjenester.

15.
Hvem er flinkest i klassen?

16.
Byråkratibarometeret 2010 – vår metode
 Hver kommune rangeres fra best til dårligst i hver
enkelt kategori.
 Et vektet gjennomsnitt av rangeringen i de fem
kategoriene avgjør endelig plassering.
 Flere av målene er fordelt per innbygger.
 Basert på regnskapstall for kommunene fra 2009.
 Kommunene rapporterer tallene til Statistisk
sentralbyrå som samler tallene i KOSTRA.
 Feil eller unøyaktigheter i tallmaterialet kan
forekomme.

17.
Hovedfunn i Byråkratibarometeret
 Røyken i Buskerud, Larvik og Tønsberg i Vestfold
har lavest byråkratibyrde i vårt barometer
 Så følger Karmøy i Rogaland, Porsgrunn i
Telemark og Ski i Akershus.
 Beste storby er Bergen på 7.plass.
 Fylkene Vestfold, Rogaland og Akershus har flest
kommuner på øvre del av listen.
 Barometeret gir ikke vurdering av kvaliteten på
administrasjon eller andre tjenester.

18.
Kommunestørrelse betyr mye, men ikke alt!
 Røyken i Buskerud med ca 19000 innbyggere
slår ut langt større byer
 Det er en klar sammenheng mellom størrelse
og plassering.
 Småkommuner kommer på nedre del av listen
 Lyspunkter i småkommuner som yy og xx med
under 2000 innbyggere
 Se på byer med omtrent likt antall innbyggere

19.
Byer i Buskerud, Hedmark og Oppland
 Røyken i Buskerud med ca 19000 innbyggere
slår ut langt større byer

20.
Nord-Norge
 De store byene gjør det best på Byråkratibarometeret
som ventet.
 Alta er beste by i Finnmark, men kommer ikke høyere
enn 132.plass blant 430 kommuner i Norge.
 Vadsø ser ut til å gjøre det bedre enn Hammerfest
sammenliknet med størrelse. Det kan henge sammen
med sterk vekst i Hammerfest tilknyttet bla. Snøhvit
utbyggingen og høyere skatteinntekter.
 Er det kanskje slik at byråkratiet har vokst litt sammen
med dette?

21.
Steder med sammenlignbar størrelse
 Ser vi på byer av samme størrelse som Alta er de fleste noe bedre i
oversikten. For eksempel er Røyken i Buskerud (nr1), Levanger i N-
Trøndelag nr 38, og Narvik i Nordland nr 80.
 På den annen side er Alta bedre enn Nesodden i Akershus (nr 185), og på
samme nivå med Øvre Eiker (Buskerud, nr 137).
 Sør-Varanger og Hammerfest ligger nær 10.000 innbyggere, og gjør det
noe dårligere enn de fleste andre. Særlig Hammerfest burde ligget
høyere.
 For eksempel er Holmestrand i Vestfold på en fin 34. plass. Hurum i
Buskerud på 41.plass. Bør rådmannen ta en tur dit for å diskutere
erfaringer?
 Lange avstander gjør Finnmark dyrere å styre, og at det er like smart å
starte med kommunesammenslåinger på Østlandet.

22.
Kommuner med 15-20.000 innbyggere

23.
Aldri publisert; 2009 plasseringer!
Rangering Rangering
Kommune 2010 2009 Innbyggere
Røyken 1 6 18894
Larvik 2 1 42412
Tønsberg 3 2 39367
Karmøy 4 26 39624
Porsgrunn 4 5 34623
Ski 6 12 28023
Bergen 7 4 256600
Nedre Eiker 8 7 22687
Sandefjord 9 10 43126
Sandnes 10 3 64671
Ullensaker 11 22 29088
Asker 12 11 54623
Harstad 13 18 23257
Ålesund 14 8 42982
Bømlo 15 25 11275

24.
Detaljer fra topp 20 listen

25.
Lønn til administrasjon per innbygger, Sogn&Fjordane

26.
Elverum og Byråkratibyrde (eks. Kommunefakta)
 Elverum ligger noe
høyere på utgifter til
administrasjon enn
resten av Hedmark
 Klart bedre enn de
dyreste og minste!
 Men burde vært bedre
målt mot lik størrelse
 Nr 173 på Byråkrati-
barometeret…

27.
Elverum sammenliknet med Hedmark

28.
Noen kundereferanser
 ”Kirkens Nødhjelp har brukt NyAnalyse til å få skrevet en
kort rapport for oss. De var profesjonelle, faglig
sterke, leverte på tiden og var veldig gode å samarbeide
med. Anbefales!”
 ”Takk for en utmerket utført jobb. Kortversjonen er hendig
og oversiktlig, selve analysen gir et godt diskusjons-
grunnlag i det videre arbeidet.”
Høyre politiker i Sør-Odal i Hedmark
 Høyre, Krf, Venstre og Pensjonistpartiet, ledet av
Hedmark Høyres Frode Midtlund fikk utarbeidet en
”alternativ økonomiplan 2011-2014”.

29.
Aktuelle produkter og tjenester
 Faktaoversikter og bakgrunnsnotater
 Finne og forenkle forskning til praktisk bruk
 Konsekvensutredning og ringvirkningsanalyser
◦ Feks. Kommunesammenslåing, konkurranseutsetting
 Beregninger med budsjettarbeid lokalt
 Provenyberegning for tiltak, inkl dynamiske effekter

30.
Erfaringer fra mangfoldet Bærums Verk – arrogant?

31.
Direkte tale fra Bærum ordfører

32.
Byråkratibarometer – Budstikka okt 2010

33.
Forside 2.februar

34.
Bergen beste storby!

35.
Både politikk, bedriftsbygging… og valp tar mye tid!

36.
fakta + kunnskap = verdier

37.
Når du tenker på prisen som innbyggerne betaler i form av
skatter, avgifter og egenandeler, hvor god eller dårlig synes du
kvaliteten er på det offentlige tjenestetilbudet?
80
70
Dårlig kvalitet Ingen mening God kvalitet
60
50
40
30
20
10
0
Arbeiderpartiet Fremskrittspartiet Høyre Kristelig Folkeparti Senterpartiet Sosialistisk Venstre
Venstreparti
Kilde: Innbyggerundersøkelsen 2009, Difi.

38.
Vi lever av tillit innen både politikk og
utredning…

39.
Hvor stor eller liten tillit har du til at kommune-
politikerne arbeider for befolkningens beste?
60
Andel i % av
svarene
50
40
Liten tillit til
30
kommunepolitikere,
andel svar
20
10 Stor tillit til
kommunepolitikerne
0 , andel svar
Kilde: Innbyggerundersøkelsen 2009, Difi.

40.
Misnøye med lokalpolitikere?
Konklusjoner Aftenposten 16.feb:
 Særinteresser vinner frem?
 Parti som styrer liten betydning?
 Innbyggerne stoler ikke på løftene?
 Nytteløst å engasjere seg?
 Men fornøyd med tjenestene!
Kilde: Aftenposten, bedrekommune.no

41.
NyAnalyse
– vi skaper verdier av fakta
Takk for oppmerksomheten!
For mer informasjon:
Sjeføkonom Terje Strøm, mobil 46 44 10 09
Prosjektleder Andreas Ringen, mobil 48 41 48 01
Last ned Byråkratibarometeret på www.nyanalyse.no

42.
Vår spisskompetanse
 Forståelse av den norske økonomien og
næringspolitikk.
 Vi vet hvor vi finner fakta og relevant forskning.
 Vi ønsker å bidra til nye løsninger og tydeliggjøre
koblingen mellom verdiskaping og velferd.

43.
Fakta om skole-Norge

44.
Typiske egenskaper i Norden?
 Svenskarna lever länge, men är ofta sjukskrivna
 Danskarna lever inte särskilt lenge, men är lyckligast i
världen
 Finnarna har hög arbetslöshet, men de finska barnen
är världsbest i skolan
 Norrmännen är rikast, men barnen har svårt för att
räkna
Kilde: Bertil Holmlund, Uppsala universitet

45.
Blue lines blogg

46.
www.nyanalyse.no