1. Byråkrati og administrasjon i
kommune-Norge
Lokalpolitisk fagkonferanse 19.feb 2011
NyAnalyse as
fakta + kunnskap = verdier
2. Hva skal jeg snakke om?
Kort om NyAnalyse ”Fra politikk til butikk”
NyAnalyse’s Byråkratibarometer 2010
Rangering og metode (Kostra)
Mange gode Høyre-kommuner, som ventet!
Bruk av tall: Kommunevalg og muligheter
Avslutning
3. NyAnalyse ble født for ett år siden
Næringsorientert, liten og kjapp aktør, som tok opp
kampen med de store, fete i februar 2010
Leveranser av samfunnsanalyser til organisasjoner
og politikk, næringslivet og offentlig sektor
◦ Vi tilbyr KommuneFakta og FylkesFakta
◦ Utredninger om tjenestebehov knyttet til lokal
befolkningsutvikling
◦ Andre faktaoversikter, økonomiske beregninger,
forenkling, politikkutvikling og foredrag.
4. Hvem er NyAnalyse?
Terje Strøm, sjeføkonom med bakgrunn fra NHO, Statistisk
sentralbyrå, Storebrand samt Høyres stortingsgruppe og
finanskomiteen.
Andreas Ringen, samfunnsøkonom og tallknuser med erfaring fra
KPMG, skatteprosjekt på Stortinget, og foreningen Unge
Aksjonærer.
Anna K. Fonn Matre og Øystein Sørvig er dyktige nyanalytikere.
Tilknyttet nettverk (Fagrådet) med dyktige fagpersoner for
fleksibel arbeidskapasitet og bred kompetanse.
Eks- NHO Sjeføkonom Tor Steig, Prof. Kai Leitemo på BI, Jørn A.
Jørgensen ”eks” SSB forsker mfl.
7. Hva bidrar NyAnalyse med?
”Vi forenkler og forklarer økonomi og samfunn”
Finner fakta, utreder og beregner økonomiske
effekter for organisasjoner og bedrifter
Rapporter knyttet til arbeidsliv, eldrebølgen, skatt og
avgift, verdiskaping og næringspolitiske temaer
Forstår samfunnsutfordringen og forklarer kundens
bidrag i samfunnsregnskapet
Medievennlige tall og fakta som setter dagsorden
8. Mål: Nytenkende – gjerne litt utenfor boksen…
… og samtidig med kompetanse og troverdighet
til å levere.
Og vi skal ha det litt gøy underveis!
9. Hvor enig eller uenig er du i følgende påstand: Det
offentlige sløser ikke med ressursene
40
35
30
25 Helt uenig
Delvis uenig
20 Verken enig eller uenig
Delvis enig
15 Helt enig
Vet ikke
10
5
0
1
10. Byråkratibarometeret 2010 – hva gjorde vi?
Ideen: ”Byråkrati Byrden per innbygger!”
Mål: ”Utfordre og fornye debatten”
Få bedre oversikt over byråkrati og administrasjon i norske
kommuner
Få nytt liv i debatten om kommune sammenslåinger
Få frem nyanser, og unngå ”Oslo mot Nord-Norge” som
eneste vinkling!
Mer læring:
Et verktøy for å lære mer om kommunenøkkeltall
Få flere kommuner til å lære mer av hverandre.
14. Byråkratibarometeret 2010 – vår metode
Sammenstilte viktige nøkkeltall fra SSB (Kostra) og lagde en ranking
Satt sammen tall fra arbeidsmarkedet, og lagde et ”nytt” nøkkeltall om
andel byråkrater i norske kommuner
De 5 nøkkeltallene i Byråkratibarometeret (vekt i parentes):
Andel driftsutgifter i kommunen til administrasjon, styring og
fellesutgifter (20 %)
Andel av samlede kommunale årsverk til administrasjon (10 %)
Avtalte årsverk på administrasjon, i pst av innbyggertallet (20 %)
Lønnskostnader til politisk styring per innbygger (10 %)
Lønnskostnader til administrasjon per innbygger (40 %)
15. Hovedfunn i Byråkratibarometeret
Mellomstore og store kommuner gjør det best. Årsaken er bla.
stordriftsfordeler i administrasjon av kommune-Norge.
Lønnskostnader til administrasjon årlig per innbygger varierer
fra 1500 kroner hos de 20 beste kommunene til ca 7500
kroner hos de 20 nederste på oversikten.
Utgifter til administrasjon i kommunene som andel av total-
utgifter i kommunen varierer fra under 5 % til langt over 20 %.
Kommunesammenslåinger i hele landet vil over tid frigjøre
penger til velferdstjenester lokalt.
NB! Barometeret gir ikke vurdering av kvaliteten på
administrasjon eller andre tjenester.
17. Byråkratibarometeret 2010 – vår metode
Hver kommune rangeres fra best til dårligst i hver
enkelt kategori.
Et vektet gjennomsnitt av rangeringen i de fem
kategoriene avgjør endelig plassering.
Flere av målene er fordelt per innbygger.
Basert på regnskapstall for kommunene fra 2009.
Kommunene rapporterer tallene til Statistisk
sentralbyrå som samler tallene i KOSTRA.
Feil eller unøyaktigheter i tallmaterialet kan
forekomme.
18. Hovedfunn i Byråkratibarometeret
Røyken i Buskerud, Larvik og Tønsberg i Vestfold
har lavest byråkratibyrde i vårt barometer
Så følger Karmøy i Rogaland, Porsgrunn i
Telemark og Ski i Akershus.
Beste storby er Bergen på 7.plass.
Fylkene Vestfold, Rogaland og Akershus har flest
kommuner på øvre del av listen.
Barometeret gir ikke vurdering av kvaliteten på
administrasjon eller andre tjenester.
19. Kommunestørrelse betyr mye, men ikke alt!
Røyken i Buskerud med ca 19000 innbyggere
slår ut langt større byer
Det er en klar sammenheng mellom størrelse
og plassering.
Småkommuner kommer på nedre del av listen
Lyspunkter i småkommuner som yy og xx med
under 2000 innbyggere
Se på byer med omtrent likt antall innbyggere
20. Byer i Buskerud, Hedmark og Oppland
Røyken i Buskerud med ca 19000 innbyggere
slår ut langt større byer
21. Nord-Norge
De store byene gjør det best på Byråkratibarometeret
som ventet.
Alta er beste by i Finnmark, men kommer ikke høyere
enn 132.plass blant 430 kommuner i Norge.
Vadsø ser ut til å gjøre det bedre enn Hammerfest
sammenliknet med størrelse. Det kan henge sammen
med sterk vekst i Hammerfest tilknyttet bla. Snøhvit
utbyggingen og høyere skatteinntekter.
Er det kanskje slik at byråkratiet har vokst litt sammen
med dette?
22. Steder med sammenlignbar størrelse
Ser vi på byer av samme størrelse som Alta er de fleste noe bedre i
oversikten. For eksempel er Røyken i Buskerud (nr1), Levanger i N-
Trøndelag nr 38, og Narvik i Nordland nr 80.
På den annen side er Alta bedre enn Nesodden i Akershus (nr 185), og på
samme nivå med Øvre Eiker (Buskerud, nr 137).
Sør-Varanger og Hammerfest ligger nær 10.000 innbyggere, og gjør det
noe dårligere enn de fleste andre. Særlig Hammerfest burde ligget
høyere.
For eksempel er Holmestrand i Vestfold på en fin 34. plass. Hurum i
Buskerud på 41.plass. Bør rådmannen ta en tur dit for å diskutere
erfaringer?
Lange avstander gjør Finnmark dyrere å styre, og at det er like smart å
starte med kommunesammenslåinger på Østlandet.
27. Elverum og Byråkratibyrde (eks. Kommunefakta)
Elverum ligger noe
høyere på utgifter til
administrasjon enn
resten av Hedmark
Klart bedre enn de
dyreste og minste!
Men burde vært bedre
målt mot lik størrelse
Nr 173 på Byråkrati-
barometeret…
29. Noen kundereferanser
”Kirkens Nødhjelp har brukt NyAnalyse til å få skrevet en
kort rapport for oss. De var profesjonelle, faglig
sterke, leverte på tiden og var veldig gode å samarbeide
med. Anbefales!”
”Takk for en utmerket utført jobb. Kortversjonen er hendig
og oversiktlig, selve analysen gir et godt diskusjons-
grunnlag i det videre arbeidet.”
Høyre politiker i Sør-Odal i Hedmark
Høyre, Krf, Venstre og Pensjonistpartiet, ledet av
Hedmark Høyres Frode Midtlund fikk utarbeidet en
”alternativ økonomiplan 2011-2014”.
30. Aktuelle produkter og tjenester
Faktaoversikter og bakgrunnsnotater
Finne og forenkle forskning til praktisk bruk
Konsekvensutredning og ringvirkningsanalyser
◦ Feks. Kommunesammenslåing, konkurranseutsetting
Beregninger med budsjettarbeid lokalt
Provenyberegning for tiltak, inkl dynamiske effekter
40. Når du tenker på prisen som innbyggerne betaler i form av
skatter, avgifter og egenandeler, hvor god eller dårlig synes du
kvaliteten er på det offentlige tjenestetilbudet?
80
70
Dårlig kvalitet Ingen mening God kvalitet
60
50
40
30
20
10
0
Arbeiderpartiet Fremskrittspartiet Høyre Kristelig Folkeparti Senterpartiet Sosialistisk Venstre
Venstreparti
Kilde: Innbyggerundersøkelsen 2009, Difi.
41. Vi lever av tillit innen både politikk og
utredning…
42. Hvor stor eller liten tillit har du til at kommune-
politikerne arbeider for befolkningens beste?
60
Andel i % av
svarene
50
40
Liten tillit til
30
kommunepolitikere,
andel svar
20
10 Stor tillit til
kommunepolitikerne
0 , andel svar
Kilde: Innbyggerundersøkelsen 2009, Difi.
43. Misnøye med lokalpolitikere?
Konklusjoner Aftenposten 16.feb:
Særinteresser vinner frem?
Parti som styrer liten betydning?
Innbyggerne stoler ikke på løftene?
Nytteløst å engasjere seg?
Men fornøyd med tjenestene!
Kilde: Aftenposten, bedrekommune.no
44. NyAnalyse
– vi skaper verdier av fakta
Takk for oppmerksomheten!
For mer informasjon:
Sjeføkonom Terje Strøm, mobil 46 44 10 09
Prosjektleder Andreas Ringen, mobil 48 41 48 01
Last ned Byråkratibarometeret på www.nyanalyse.no
45. Vår spisskompetanse
Forståelse av den norske økonomien og
næringspolitikk.
Vi vet hvor vi finner fakta og relevant forskning.
Vi ønsker å bidra til nye løsninger og tydeliggjøre
koblingen mellom verdiskaping og velferd.
47. Typiske egenskaper i Norden?
Svenskarna lever länge, men är ofta sjukskrivna
Danskarna lever inte särskilt lenge, men är lyckligast i
världen
Finnarna har hög arbetslöshet, men de finska barnen
är världsbest i skolan
Norrmännen är rikast, men barnen har svårt för att
räkna
Kilde: Bertil Holmlund, Uppsala universitet