In the year of 2010, Brazil reached the level of the eighth world's largest economy and, as a country of 190 millions of inhabitants, is the most populous nation in Latin America, concentrating more than half of the internet users of the region. At the same time only China has worst statistics in the aspect of the people’s access to Information and Communications Technology, within the ten largest economies. The Brazilian State has been promoting, since the publication of the Green Book in 2000, several programs like Proinfo and Computers for All, with the aim of offering better conditions for its people. Among those efforts, there is the most recent and expensive government initiative: the One Computer per Student Project (PROUCA) which is an adaptation of the international project One Laptop per Child (OLPC) for the socioeconomic conditions in Brazil. We describe in this work the design of the OLPC and PROUCA, and from such proposals and objectives, we compare them to similar initiatives implemented in other countries. Furthermore, we present a brief overview of the application of the PROUCA’s pre-pilot program in five schools, and we show in some detail what we observed during a visit to one of those schools, when we had a chance to interview several stakeholders in the educational area that commented about problems they faced, results achieved and expectations for the future.
Tecnologias de Informação e Comunicação e Democratização do Acesso
Políticas públicas para democratização das TIC no Brasil: um olhar sobre o PROUCA
1. Políticas Públicas para
Democratização das TIC
Um Olhar Sobre o PROUCA
Thiago Sousa Guimarães Peixoto
Bacharel em Ciência da Computação
Departamento de Ciência da Computação
Universidade Federal do Rio de Janeiro
tpeixoto@ufrj.br
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 1
2. Apresentação
• Brasil possui 120 milhões de excluídos digitais
• Jovens dificuldades de inserção no mercado
de trabalho
• 10 anos atrás:
– 98,76% das empresas já eram equipadas com
computadores
– 96,29% já faziam uso da internet nos negócios
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 2
3. Apresentação
• 80% das 200 mil instituições de ensino são
públicas.
– 32 milhões de alunos no ensino fundamental
– 30 milhões em escolas públicas
• 15% das escolas brasileiras não conta com
energia elétrica
• 10% sem rede de esgoto
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 3
4. Apresentação
• A meta do MEC para o país até 2021 é chegar
ao IDEB 6,0
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – 2005, 2007 e 2009
2005 2007 2009
Ensino Fundamental – primeiros anos 3,8 4,2 4,58
Ensino Fundamental – anos finais 3,5 3,8 3,94
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 4
5. Apresentação
• Relevância:
– Qualidade de ensino + TICs favorecem o desenvolvimento
econômico-social do país.
• Objetivo:
– Uma visão geral do desenvolvimento das políticas públicas
de democratização das Tecnologias de Informação e
Comunicação
– Realizar um olhar mais detalhado sobre o PROUCA
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 5
9. Programa
Sistema Telebrás Computador para
FUNTTEL
Todos
1998 2001 2003
2000
Livro Verde
FUST
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 9
10. OLPC Lei do Bem
Proinfo
2005 2007
2004 2006
SBC: Desafios da
Plano Plurianual Computação
2004-2007
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 10
11. PROUCA
2010
2009
Plano Nacional de
Banda Larga
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 11
12. Livro Verde (Takahashi, 2000)
• Sociedade da Informação no Brasil
• Estudo do MCT com propostas
• Linhas de ação
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 12
13. SBC: Desafios da Computação
• Seminário, SP 2006
• 26 pesquisadores brasileiros
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 13
14. Distribuição do Acesso
• Consideraremos um usuário qualquer pessoa
que seja capaz de usar a Internet.
• A taxa de penetração de Internet corresponde
ao percentual da população de determinado
país ou região que usa a Internet.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 14
15. Distribuição do Acesso pelo Mundo
Usuários de Internet no Mundo Por Regiões
2010
Asia 825.1
Europa 475.1
América do Norte 266.2
América Latina e
204.7
Caribe
África 110.9
Oriente Médio 63.2
Oceania 21.3
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Número de Usuários de Internet (em milhões)
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 15
16. Distribuição do Acesso pelo Mundo
Penetração de Internet no Mundo Por Regiões
2010
Ásia 21.5
Europa 58.4
América do Norte 77.4
América Latina e Caribe 34.5
África 10.9
Oriente Médio 29.8
Oceania 61.3
Média mundial 28.7
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Penetração de Internet (em % da população)
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 16
17. Distribuição do Acesso pelo Mundo
• Asia é líder isolado em números absolutos
• Mas...
• Com uma população de aproximadamente 3,8
bilhões de habitantes, apenas 21,5% é usuária
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 17
18. Acesso entre os 10 maiores PIB
Penetração de Internet Entre as Dez Maiores Economias
2010
Estados Unidos 77.3
Japão 78.2
China 31.8
Alemanha 79.1
França 68.9
Reino Unido 82.5
Italia 51.7
Brasil 37.8
Espanha 62.6
Canadá 77.7
0 20 40 60 80 100
Penetração da Intenet em % da população
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 18
19. Acesso entre os 10 maiores PIB
• Atenção para a China e o Brasil
• Dentre as dez maiores economias são os únicos
que apresentam menos da metade da população
como usuária de Internet
– China detém o terceiro maior território
– Brasil o quinto
• Infraestrutura de telecomunicações deficitária
nas regiões mais afastadas
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 19
20. Acesso entre os BRIC
Penetração de Internet BRICs
2010
Rússia 42.8
Brasil 37.8
China 31.8
Índia 6.9
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Penetração da Intenet em % da população
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 20
21. Acesso entre os BRIC
• Nenhum alcança os 50%
• Fantástico contraste entre Rússia, Brasil e
China em comparação com a Índia
• Na Índia, menos 10% possui condições de
acessar a Internet – Isso é menos que a média
da África!
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 21
22. Acesso na América do Sul
Número de Usuários de Internet da América do Sul:
Valores Absolutos em 2010
Brasil 67.5
Argentina 20
Colômbia 13.7
Chile 8.4
Peru 7.6
Venezuela 6.7
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Números totais (em milhões)
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 22
23. Acesso na América do Sul
Penetração de Internet América do Sul
2010
Argentina 64.4
Chile 50
Colômbia 48.7
Brasil 37.8
Venezuela 34.2
Peru 27
0 10 20 30 40 50 60 70
Penetração de Internet (em % da
população)
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 23
24. Acesso na América do Sul
• Escolhidos os seis países com a maior
população
• Brasil é 1º lugar em números absolutos de
acesso, mas 4º em valores relativos
• Uruguai, também possui desempenho muito
superior ao Brasil.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 24
25. Acesso na América do Sul
• Argentina, tem quase 65% de acesso. Em 2003
a vantagem sobre o Brasil era inferior a 3%
• Chile alcança um desempenho comparável a
países europeus como a Itália
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 25
27. OLPC no Peru
Slide de Luis Felipe Rodriguéz Alfaro
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 27
28. OLPC no Peru
• 29 milhões de habitantes, mais de 6 milhões
de estudantes e 300 mil professores em 70 mil
escolas
• Implantação do “Una Laptop por niño” levou
em conta os locais com maiores níveis de
pobreza e dificuldades
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 28
29. OLPC no Peru
Slide de Luis Felipe Rodriguéz Alfaro
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 29
30. OLPC no Peru
Slide de Luis Felipe Rodriguéz Alfaro
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 30
31. OLPC no Peru
Slide de Luis Felipe Rodriguéz Alfaro
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 31
33. OLPC no Uruguai
• Plan Ceibal
• Distribuídos, em 2 anos:
– 362.000 laptops
– alunos de 2.068 escolas
• TODOS OS ALUNOS receberam laptops
• 18 mil computadores para todos os professores
• As 2.068 escolas têm 1.670 servidores 3.800
pontos de acesso
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 33
35. OLPC no Uruguai
• Número expressivo de professores capacitados
• Suporte técnico das escolas é dado pelo governo
• Uso dos laptops é definição exclusiva dos
docentes
• Voluntários:
– 500 professores de apoio
– 400 estudantes universitários em estágio
– 1500 voluntários em uma rede de apoio
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 35
37. OLPC no Uruguai
• Pesquisa com diretores de escolas revelou:
• 77% deles consideraram que os ganhos no
ensino foram significativos
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 37
38. OLPC em Ruanda
• Guerra dizimou quase 1 milhão de pessoas
• Sistema de educação quase totalmente destruído
• Ruanda traçou investimentos em Tecnologia para
capacitar a população
• A fundação OLPC iniciou seus trabalhos em
Ruanda
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 38
40. OLPC em Ruanda
• Juliano Bittencourt e Silvia de Oliveira
Kist, pesquisadores da UFRGS contratados
para OLPC em Ruanda
• 2008: 10 mil computadores XO doados pela
OLPC para o projeto piloto em 17 escolas
• 2010: 110 mil laptops comprados pelo
governo de Ruanda
• 2012: meta de 1 milhão de laptops
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 40
41. OLPC em Ruanda
• Juliano e Silvia formaram em
1 semana 300 diretores de
escola
• Expansão: todo o país à base
de 300 professores por
semana, levaria 3 anos!
• “train the trainners” não traz
resultados de qualidade
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 41
42. OLPC em Ruanda
• No país as crianças levam o laptop para
casa, mesmo quando não há energia elétrica
• Deixar o laptop na escola é sub-utilizar-lo
• Há também locais públicos para acessar a
Internet
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 42
44. PROUCA
• Iniciativa da Presidência da
República em 2005
• Dividido duas Etapas:
• Pré-piloto e Piloto
• Metas:
– Melhoria no Ensino
– Inclusão Digital
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 44
45. PROUCA – Etapa Pré-piloto
• Objetivos
– Aplicabilidade
– Experimentar equipamentos
– Explorar uso em sala de aula
– Aceitação da comunidade
– Armazenagem, conservação, etc.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 45
46. PROUCA – Etapa Pré-piloto
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 46
47. PROUCA – escolas contempladas
• São Paulo (SP)
• Escola Municipal de Ensino Fundamental
Ernani Silva Bruno
• filiada ao Laboratório de Sistemas Integráveis
da USP
• Recebeu 275 XO
• Computadores eram compartilhados
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 47
48. PROUCA – escolas contempladas
• Porto Alegre (RS)
• Escola Estadual Luciana de Abreu
• Filiada ao Laboratório de Estudos Cognitivos
(LEC) da UFRGS
• Recebeu 275 XO
• Foi usado o modelo 1:1
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 48
49. PROUCA – escolas contempladas
• Palmas (TO)
• Colégio Estadual Dom Alano Marie Du Noday
• Recebeu 400 Classmate PC
• Tinha 911 alunos
• Era utilizado em algumas turmas.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 49
50. PROUCA – escolas contempladas
• Arrozal - Piraí (RJ)
• CIEP Professora Rosa Conceição Guedes
• Apoio de professores UFRJ e UFF
• Recebeu 400 Classmate PC
• Tinha 589 alunos
• Era utilizado na maioria das séries
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 50
51. PROUCA – escolas contempladas
• Brasília - DF
• Centro de Ensino Fundamental nº 1- Vila Planalto
• Coordenada pela Secretaria de Educação DF
• Recebeu 40 Móbilis
• Tinha 1000 alunos
• Era utilizado por três turmas
• Muitos problemas técnicos – Descontinuado
2009
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 51
52. PROUCA – Projeto PIloto
• Muitas dificuldades na compra dos laptops
• 1º Pregão fracassou
• Muitas exigências
• Garantia de 36 meses
• Propostas muito elevadas
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 52
53. PROUCA – Projeto PIloto
Modelo Valor unitário inicial Valor unitário final Valor total inicial Valor total final Licitante
Positivo R$1.099,00 R$654,53 R$164.850.000 R$98.180.000,00 Positivo Informática S.A.
Informática
CCE CM21 R$1.120,82 R$658,66 R$168.123.000 R$98.800.000,00 Digibrás Indústria do Brasil
Digibrás S.A.
OLPC XO R$954,52 R$697,30 R$143.178.000 R$104.595.000,00 Simm – Soluções
Inteligentes para Mercado
Móvel do Brasil Ltda.
CCE R$4.500,00 R$759,99 R$675.000.000,00 R$113.999.990,99 Reifasa Comercial Ltda.
Itautec R$2.000,00 R$1170,53 R$300.000.000,00 R$175.579.460,00 Itautec S.A. – Grupo
Itautec
Pacific Network R$3.000,00 R$3.000,00 R$450.000.000,00 R$450.000.000,00 Telis Eletrônicos Ltda.
Sony R$5.000,00 R$5.000,00 R$750.000.000,00 R$750.000.000,00 Autosis Informática Ltda.
Acer / Sony R$15.000,00 R$15.000,00 R$2.250.000.000,00 R$2.250.000.000,00 Mais Imagem Locações
Vaio Ltda.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 53
54. PROUCA – Projeto PIloto
• 2º pregão levou 12 meses
• Vencedor do leilão desclassificado
• Um recurso judicial enterraria o projeto
• Garantia reduzida para 12 meses
• Propostas continuavam altas
• Crise de crédito elevou o valor do laptop
• CCE Classmate por R$549,90
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 54
55. PROUCA – Projeto PIloto
Modelo Valor unitário Valor unitário Valor total inicial Valor total final Licitante
inicial final
Mobilis R$597,00 R$550,33 R$89.550.000,00 R$82.550.000,00 Comsat Com, Repres, Import e
Export
CCE CM 52C R$862,00 R$549,90 R$129.300.000,00 R$82.485.000,00 Digibrás Indústria do Brasil S/A
Positivo R$997,00 R$668,27 R$149.550.000,00 R$100.240.000,00 Positivo Informática S/A
Informática
Positivo R$1.349,25 R$1063,98 R$202.387.500,00 R$159.597.000,00 Datagraphics Tecnologia e
Informação Ltda.
Novadata R$1.700,00 R$1649,00 R$255.000.000,00 R$247.350.000,00 Designer Informática e
Comunicação Ltda.
RCS R$5.000,00 R$5.000,00 R$750.000.000,00 R$750.000.000,00 Reifasa Comercial Ltda.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 55
56. PROUCA – Projeto PIloto
• 300 escolas beneficiadas
• No RJ foram selecionadas onze
escolas, beneficiando 4.329 alunos.
• Duas escolas do RJ da Zona Rural
• Uma escola na capital – Escola Municipal
Madrid
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 56
57. PROUCA – Projeto PIloto
• UCA Total
• Cidades em que todas as escolas públicas
serão atendidas com 1:1
• Observar se há resultados diferenciados
• Barra dos Coqueiros/SE; Caetés/PE; Tiradentes/MG; Terrenos/MT;
Santa Cecília do Pavão/PR e São João da Ponta/PA
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 57
59. Piraí - Observações
• Melhor utilização dos laptops limitadas por
dificuldades de infraestrutura da escola
• Necessidade de suporte técnico
• Alunos-monitores:
– Educação para boa utilização e conservação das
máquinas
– Capacidade de resolver pequenos problemas
técnicos
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 59
60. Piraí - Observações
• Presença constante das máquinas nas salas é
facilitador para aproveitar os potenciais do
uso dos laptops
• Utilizado aproximadamente três vezes por
semana por um período de uma a duas horas
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 60
61. Piraí - Observações
• Tempo gasto no planejamento das aulas:
– Docentes dizem que é mais trabalhoso planejar
atividades que impliquem o uso da tecnologia
• Fazem plano B: caso de falhas das tecnologias
• Ganhos de tempo:
– Cópia da matéria do quadro-negro
– Busca de material para ilustrar
– Redução de fotocópias
• Consideram as particularidades de “tempo” de
aprendizagem e realização de tarefas de cada
aluno,
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 61
62. Piraí - Observações
• Internet é a ferramenta mais utilizada em sala
de aula
• Houve muito avanço em relação à
participação e interesse nas disciplinas
• Aumento na assiduidade e pontualidade dos
alunos
• Ganho de desempenho
– No grupo
– Alunos indisciplinados e nos mais desatentos
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 62
63. Piraí - Observações
• Melhora dos trabalhos realizados, na escrita, e na
criatividade dos alunos de baixo rendimento
• Importância da postura do gestor
– Comprometimento com a atualização e o
desenvolvimento tecnológico na escola
• Houve alguns casos de acesso a conteúdos
pornográficos
– Controlados por meio de bloqueios e orientações
• Acessos a sites de relacionamento, mensageiros
instantâneos e jogos é negativo
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 63
64. Entrevista com diretora do CAp
• Teve sua escola selecionada para receber o
projeto e não aceitou
• Questionou a potencialidade da máquina em
sala de aula
• Levantou questões relativas ao cerne da
fundação OLPC
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 64
65. Entrevista com diretora do CAp
• Máquina seria uma limitante à socialização
• Reuniu os docentes:
– Não teriam condições de abraçar o projeto
– Falta de espaço físico
– Cronograma da equipe
– Infraestrutura elétrica
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 65
66. Entrevista com diretora do CAp
• Máquina livre de conteúdo pedagógico
• Tem resistência ao processo de modernização
do processo pedagógico
• Material didático criado manualmente pelos
docentes mais efetivo que o uso da Internet
pelos alunos
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 66
68. Considerações Finais
• Observei diversos resultados positivos
• Não permitiram mensurar de forma
inequívoca, no caso brasileiro, ganhos no
desempenho escolar
• o ganho no rendimento é apenas um dos
possíveis benefícios
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 68
69. Considerações Finais
• Ganhos com o uso contínuo
– Capacidade de síntese a partir de informações de
diversas fontes
– Capacidade de pesquisa sistemática
– Capacidade de encarar e superar obstáculos com
autonomia
– Trabalho colaborativo.
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 69
70. Considerações Finais
• Professores e alunos mais velhos
– Maior resistência
– Adoção menos empolgada
– Maior dificuldade de apropriação
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 70
71. Considerações Finais
• O uso dos laptops prejudicaria a redação dos
alunos?
• Em Piraí professores surpresos com melhora
• Necessidade de suporte célere nas fases
iniciais onde há a familiarização e adaptação
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 71
72. Considerações Finais
• Fatores de sucesso/fracasso:
– Crença de que sala de aula e computador não
combinam
– Adesão sincera dos professores
– Disposição para mudar práticas pedagógicas
conservadoras
– Gestores e corpo docente unidos no ideal
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 72
73. Considerações Finais
• Questão financeira:
– Compra dos laptops (15Bi)
– Constante renovação de equipamentos
– Ampliação de infraestrutura elétrica
– Compra de mobiliário para as escolas
– Atualização dos professores
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 73
74. Considerações Finais
• Opiniões divergentes sobre volume de
recursos para este projeto
– Setor educacional já possui orçamento reduzido
– Prioridades mais urgentes
– Expansão do ensino integral infantil
– Construção de creches
• O uso de recursos do MEC não me parece
apropriado
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 74
75. Considerações Finais
• FUST caixa deste fundo está girando entre 7 e
9 bilhões
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 75
76. Última Consideração
• O uso das Tecnologias de Informação e
Comunicação na educação é tão inevitável
como seu uso na vida cotidiana
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 76
78. Sugestões de Trabalhos Futuros
• Estudo sobre dificuldades técnicas
– Rede Wireless e Internet
– Hardware
– Suporte técnico
• Estudo sobre financiamento
– FUST?
– PPP?
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 78
79. Sugestões de Trabalhos Futuros
• Qual o impacto da participação da escola ser
por iniciativa própria?
• Universidades apoiando na implantação
– Até onde vai o apoio?
– Pode virar modelo para política pública?
• Como aferir resultados objetivos do PROUCA?
DCC/ UFRJ - Janeiro de 2011 79
As Metas de Desenvolvimento do Milênio,lançadas em 2000 e adotadas por 189 países,contemplam no objetivo 8, a pretensão de“Fomentar uma associação mundial para odesenvolvimento”, a Meta 18:“Em colaboração com o setor privado,tornar disponíveis os benefícios das novastecnologias, especialmente as dainformação e das comunicações”