Jornadas de Transparencia Municipal (Murcia. 25 Febrero, 2016)

1. Consejos prácticos para poner en
marcha un Portal de Transparencia
Para una tecnología exitosa, la realidad
debe prevalecer sobre las relaciones
públicas, porque la naturaleza no puede
ser engañada.
Richard FeynmanDisponible en:
@Tsaorin_OTPC

2. Cuando sabíamos todas las respuestas, nos
cambiaron las preguntas
¿Tiene que ser bonito?
¿Cuánta retórica es
necesaria?
¿Cómo prevengo que sea
un espacio usado para la
comunicación
política
de gabinete?
¿Cómo presentar con claridad una
información que es compleja?
¿Es mejor un gráfico o una tabla o una
informe?
¿En qué idioma debo hacerlo?
¿Hay que llamarlo “Portal de
transparencia”?
¿Es para dar o para recibir?
¿Qué diferencia hay con el área
de información al ciudadano?

3. Principios PUBLICIDAD ACTIVA
La información de transparencia
será publicada en las
correspondientes sedes
electrónicas o páginas web y de
una manera clara, estructurada y
entendible para los interesados y,
preferiblemente, en formatos
reutilizables.
Se establecerán los mecanismos
adecuados para facilitar la
accesibilidad, la interoperabilidad,
la calidad y la reutilización de la
información publicada así como
su identificación y localización.
Toda la información será
comprensible, de acceso fácil
y gratuito y estará a
disposición de las personas
con discapacidad en una
modalidad suministrada por
medios o en formatos
adecuados de manera que
resulten accesibles y
comprensibles, conforme al
principio de accesibilidad
universal y diseño para todos.
Ley19/2013, arts. 5.4 y 5.5

4. PRINCIPIO DE UTILIDAD
… según el cual la información pública
que se suministre deberá ser, siempre
que resulte posible, adecuada al
cumplimiento de los fines para los que
hubiera sido solicitada…
“Así vale”
“Eso ya lo publicamos”
“Si quieren más que lo
pidan”
“Eso está en la página del
Ministerio”

5. ¿Portal de Transparencia?
• Sitio web municipal
– Sección con acceso centralizado a datos de
transparencia.
– Evitar la dispersión por el sitio/sitios web de la
información de transparencia.
• Portal ≠ Sitio web
– Portal = Sitio web + Autonomía + Potencia
– Portal = Integrador de proyectos
• Sede electrónica
– Valor como información administrativa.
– Derecho de acceso.

6. Portal de Transparencia XL
Publicidad
Activa
Derecho de
acceso PORTAL DE
Gobierno Abierto
No solo es un espacio para PUBLICAR
(ínformación y datos) sino para recibir y
contestar PREGUNTAS, e iniciar la
tramitación de SOLICITUDES y poner a
disposición de forma electrónica las
respuestas y los datos solicitados.
Datos
Abiertos
Participación
Ciudadana

8. 5. Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará
a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad
suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten
accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal
y diseño para todos.

9. 1. Sistemático.
2. Claro.
3. Reutilizable.
4. Interoperable.
5. Accesible.
6. Facilidad de uso
7. Localizable.
8. Concentrador de
accesos
9. Abierto.
10. Estable.
De los principios a la práctica
Principios Buenas prácticas
1. Inventario de contenido (Catálogo).
2. Explicativo de lo que tiene, cómo lo presenta y qué deja
fuera.
3. Licencias (legal), modelos (conceptual) y formatos
(técnico).
4. Estándares (ENI).
5. Adaptable a cualquier dispositivo digital, independencia
tecnológica.
6. Orientado a la tarea del usuario, organizado según
criterios de uso.
7. Indexable en Google y con buen posicionamiento
natural.
8. Contenidos propios vs. Contenidos enlazados
9. Fuente de datos para otros proyectos web de la
sociedad civil.
10. Garantía de preservación y de continuidad analítica
para las series.

10. ¿Cómo hacerlo?
• Análisis-Inventario de recursos y fuentes de información.
• Trabajo editorial: divulgación y explicación.
• Conexión automatizada con datos fuente.
• Garantizar continuidad de las series de datos.
• Mantener el foco en la transparencia.
• Optimizar procesos internos de extracción, elaboración y
puesta a disposición.
• Evaluar expectativas y experiencia de usuarios.
• Procedimientos de autoevaluación, gobernanza y selección
de mejoras.

11. MECANISMOS DE CONTROL
• Establecimiento de INDICADORES de madurez en
tres ejes:
– Cumplimiento obligaciones legales.
– Calidad de publicación y experiencia de usuario
– Calidad y Procesos para la publicación.
• Medir usando metodología de modelos de madurez
– Niveles de madurez por item.
– Ponderación de importancia relativa.

12. Gobernanza y evaluación abierta
• La evolución y mejora continua de los portales
web corren el riesgo de quedar en manos
exclusivas de los tecnólogos o de los gabinetes
de dirección, alejándose de la percepción y
necesidades manifestada por la base de la
organización y sus stakeholders.
• Pruebas de uso externas y públicas
– Compromiso de realización de pruebas externas de uso, con
resultados públicos, para detectar necesidades concretas de
acceso a los datos publicados y dificultades encontradas.
• Co-evaluación y auditoría externa:
– Evaluación de organismos y agentes externos, públicos o
privados, para detectar movilizar capacidades de mejora,
establecer prioridades y aplicar las mejores prácticas sectoriales.

14. Cocinado, pero con
receta
Garbage in, garbage
out (GIGO)
Fragmentación pre o
post
Repositorio permanente
Filtrado y búsqueda
Visibilidad google
Identificación de datos
Arquitectura del sitio web
Construir una narrativa
propia
PDFy Excel: Los malos de la
película
10 CONSEJOS PRÁCTICOS

15. (1) COCINADO … pero con receta e ingredientes
• Situación habitual:
– Se ofrece tablas o gráficas resumen que presentan
los datos agregados y simplificados: se dan los datos
esenciales y legibles.
• Actuación técnica propuesta:
– Para cada resumen se facilitará claramente la fuente
de datos descargable para permitir reproducirlo… o
crear una versión alternativa.
– Explicar mecanismos de cálculo utilizados.
– Criterio de reproductibilidad, análogo al de la
comunicación científica.

16. (2) Garbage in, garbage out
• Situación:
– La codificación de los datos en origen no tiene la
suficiente calidad y riqueza expresiva.
– Los datos pueden no están completos, actualizados o
disponibles al nivel requerido para el portal.
• Actuación técnica propuesta:
– Análisis de aplicaciones y sistemas de información
conforme a requisitos de transparencia.
– Herramientas de captura de datos, post-procesado y
“consolidación” para su publicación.

17. EJEMPLOS (1) GIGO
• El nombre de los centros directivos o
departamentos está abreviado.
• El objeto de los contratos no está redactado
con rigor.
• La base de datos de subvenciones no
contiene referencia unívoca y enlazable a las
bases de convocatoria.
• Los nombres de los organismos han
cambiado.
• Viene escrito en mayúsculas.
• Faltan documentos o pasos en un
procedimiento.
• La información no está referenciada a una
fecha.
• Varía la fuente de datos según periodo o
departamento.
• La información no está georeferenciada
• No existen códigos de enlace con otras
aplicaciones relacionadas

18. (3) Fragmentación pre o post
• Posibles situaciones:
– En la fuente: La información está repartida entre
varias fuentes departamentales, según ámbitos o
tipologías (Triste realidad).
– En la salida: Se prefiere ofrecer la información
parcelada para evitar una visión de conjunto clara
(Mala praxis).
• Actuación técnica propuesta:
– Compensar fragmentación con explicación y
orientación...
– Aplicar tecnologías para agregar información dispersa
para la publicación en el Portal
– Publicar de forma coherente toda la información que
forma una unidad de sentido.

19. EJEMPLOS (3) Fragmentación
En FUENTE
• Datos completos de beneficiarios
de subvenciones CARM de un
ejercicio vencido, junto a los
anuncios con la relación trimestral
de subvenciones concedidas por
cada organismo.
En PUBLICACIÓN
• Información de contratos
parcelada, de forma que desde un
listado por organismos y
tipologías solo se acceda a los
datos de adjudicatarios e importes
de forma individual.

20. (4) Repositorio transparencia
• Situaciones:
– Algunos datos se publican pensando sólo en el
momento actual: altos cargos, plantilla, estructura...
– Los datos se cargan desde fuentes dinámicas, a partir
de una consulta activada por el usuario.
• Actuación técnica propuesta:
– Procesos de carga periódicos de fotos fijas de
los datos referenciados a una fecha, en
formatos reutilizables (Tablas Excel).
– Sección de transparencia en repositorio
institucional, con archivo a largo plazo y
política de preservación e inalterabilidad.

21. (5) Filtrado y búsqueda
• Situación:
– Conjuntos de datos voluminosos y codificados se ofrecen para
descarga empaquetada, pero no se facilita la lectura directa en
pantalla.
– Los listados de gran cantidad de items se ofrecen con opciones
limitadas de filtrado, ordenación o búsqueda, y la localización de
datos requiere recorrer secuencialmente varias páginas, abrir
ventanas para acceder a información detallada.
• Actuación técnica propuesta:
– Aplicar modelos uniformes para desplegables en campos
tipificados e implementar buscadores en cada fuente de datos
para poder localizar, agrupar y filtrar combinando criterios.
– Ofrecer al mismo tiempo sistema de búsqueda separados para
casos especiales y listados simplificados.

22. EJEMPLO (5) Filtrado y búsqueda

23. (6) Visibilidad Google
• Hipótesis:
– La publicidad de datos dinámicos provoca un efecto
de “web profunda” o “web invisible” que hace que los
datos finales no estén visibles para el buscador.
– Las tecnologías usadas no generan urls que enlacen
a datos, apartados o documentos del Portal.
• Actuación técnica propuesta:
– Formalizar requisitos de visibilidad en buscadores
para cada fuente de información diferenciada en el
portal.
– Facilitar el posicionamiento web natural en Google
apoyando los datos en contenidos con un vocabulario
rico, claro y preciso.
– Google es la página principal !!!

24. (7) Identificación de datos
• Hipótesis:
– La publicidad activa también estimula las peticiones
de derecho de acceso para conocer más.
– Los datos ofrecidos no son finales, proceden de
expedientes que los completan, o están relacionados
con otras actuaciones anteriores y posteriores.
• Actuación técnica propuesta:
– Presentar en cada dato el número de
expediente o código de identificación.
– Usar las solicitudes de acceso a información
recibidas para mejorar la forma en la que
realizamos la publicidad activa.

25. (8) Arquitectura sitio web
• Doble situación:
– Buscar un sitio atractivo, modelo “campaña”.
– Construir un sitio árido, modelo “catálogo” o
“buscador”.
• Actuación técnica propuesta:
– Combinar una página principal con criterio editorial,
que resalte los nuevos datos, actualizaciones y
novedades en el portal.
– Ofrecer un menú sistemático, organizado en áreas
claramente estructuradas.
– Ofrecer menús o etiquetados secundarios para casos
de uso concreto: Indicadores INCAU, articulado ley,
Departamentos, Ámbitos…

26. EJEMPLO (8) Arquitectura sitio web

27. (9) Construir una narrativa propia
• Doble situación:
– El usuario no tiene claro el
alcance organizativo o
temporal.
– El usuario no diferencia entre
tipologías de información
semejantes.
• Actuación técnica
propuesta:
• No sólo es un portal de
datos, sino que contiene un
esfuerzo explicativo
preciso y didáctico.
• Pautas homogéneas de
visualización y
presentación.

28. (10) Los malos de la película
• Sospechosos habituales:
– PDF, para memorias e informes
extensos.
– Excel mal formados, divididos en
pestañas y con agrupaciones
pensadas para impresión.
– Anonimización.
• Actuación técnica propuesta:
• Convertir los ficheros Excel en
Datasets planos, codificados para
ser cargados en bases de datos.
• Los datos básicos de un fichero
Excel deben formar parte del
sistema de datos del Portal.

29. Ejemplos (10) Los malos de la película
Ejemplo – Excel
tipo informe
con
agrupaciones y
totales

30. Bajo el PORTAL
• Para poder hacer un Portal de
Transparencia hace falta una actuación
a nivel corporativo para desarrollar un
Sistema Integral de Transparencia
• Los datos, documentos tienen que
nacer y gestionarse teniendo en cuenta
su visualización automatizada -
completa o parcial- a través del Portal
de Transparencia.
• La transparencia implica nuevos
requisitos técnicos y funcionales en
cualquier nuevo desarrollo
informático.