1. Agendas
Ciudadanas por
la Transparencia
Valle del CauCa y Cali

2. Agendas
Ciudadanas por
la Transparencia
Valle del CauCa y Cali
Es una iniciativa
dE la corporación
transparEncia por
colombia, con El apoyo
dE la Embajada dE
alEmania y algunas
organizacionEs
rEgionalEs, quE busca
promovEr la inclusión
dE la lucha contra
la corrupción En El
dEbatE ElEctoral y En
la construcción dE
planEs dE dEsarrollo,
programas y políticas
anticorrupción En pro
dE la transparEncia
y la intEgridad dE la
gEstión pública.

3. CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
CONSEJO RECTOR
Andrés Echavarría Olano
Daniel Perea Villa
Guillermo Carvajalino Sánchez
Rosa Inés Ospina Robledo
Rodrígo Gutiérrez Robledo
JUNTA DIRECTIVA
Alejandro Linares Cantillo – Presidente
Andrés Echavarría Olano
Daniel Perea Villa
Fernando Jaramillo Giraldo
Guillermo Carvajalino Sánchez
Esperanza González Rodríguez
Patricia Martínez Barrios
Rosa Inés Ospina Robledo
DIRECTORA EJECUTIVA
Elisabeth Ungar Bleier
EQUIPO DE INVES TIGACIÓN
Marcela Restrepo Hung
Directora Área Sector Público
Luz Angela Díaz
Directora Área de Ciudadanía
Ana Paulina Sabbagh Acevedo
Coordinadora
Adriana Muñoz Criado
Investigadora
Karina Andrea Cruz Parra
Francy Milena Alba Abril
Paula Vanessa Páez Barreto
Luisa Sarmiento Villegas
Asistentes de Investigación
Tatiana Joiro Rodriguez
Coordinadora de Comunicaciones
ALIADO REGIONAL
Foro Nacional por Colombia,
Capítulo Regional Valle del Cauca
Con el apoyo financiero de
Embajada de la República Federal de Alemania

4. Contenido
01 Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 5
02 Propuestas generales para la promoción
de la transparencia
y la lucha contra la corrupción ......................................................................................................................................................... 7
03 Gobernación del Valle .................................................................................................................................................................................. 13
04 Alcaldía de Santiago de Cali .............................................................................................................................................................. 17
3

6. 01 Presentación
La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con Foro Valle y
Insumos principales: Con el li-
con el apoyo de la Embajada de Alemania, como parte de su compromiso derazgo de Foro Nacional por
en la lucha integral contra la corrupción, quieren entregar a las próximas Colombia- capítulo Valle y Trans-
autoridades local y departamental, a miembros de organizaciones de la parencia por Colombia se realizó
un primer encuentro el 29 de
sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denomi- marzo de 2011, en el Centro de
nada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para el Valle del Cauca y Convenciones Comfenalco de
Santiago de Cali” la ciudad de Cali , y un segundo
encuentro con organizaciones
sociales el 23 de junio de 2011
Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar en las instalaciones de Foro Na-
la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones y bus- cional por Colombia-capítulo
Valle. Se retomaron los resultados
ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión de la evaluación de riesgos de
administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel local como corrupción administrativa en
departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate el Departamento de Valle del
Cauca 2008-2009 del Índice de
electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y
Transparencia de las Entidades
políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la Públicas a nivel Departamental
gestión pública en municipios y gobernaciones. y Municipal de la Corporación
Transparencia por Colombia.
Memorias e insumos del Foro
Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con “Los retos para Cali y el Valle
analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y frente a la corrupción” que con
se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones, así como un el liderazgo de Foro Nacional por
Colombia-capítulo Valle y con el
seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y apoyo de Cali Visible Facultad de
nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo- Ciencia Política de la Universidad
ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales Javeriana, la Unidad de Acción
Vallecaucana y el Banco Interame-
debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene ricano de Desarrollo, se realizó en
el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro la ciudad de Cali el día 23 de junio
transparencia*. de 2011 en las instalaciones de la
Universidad Javeriana. Revisión y
sistematización de prensa local
Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: y nacional.
en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con-
sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de
la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa,
teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques el de prevención y el de la identificación, investigación
y sanción a los hechos de corrupción.
5

7. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
El enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-
blicas y, ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón las
propuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para ser
más eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otro
lado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo que
se presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuesta
del municipio frente a este flagelo.
Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-
tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el caso
de la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición de
cuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.
La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-
titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el fin
de avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades,
insumo fundamental para la construcción de propuestas.
Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobierno
y de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de la región*, esperamos que
nuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tanto
desde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.
elisabeth ungar María Fernanda Quintana
Directora Ejecutiva Directora Ejecutiva
Corporación Transparencia Fundación Foro Nacional por
por Colombia Colombia - Capítulo Regional
Valle del Cauca
* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa.
6

8. 02 Propuestas generales
para la promoción de la transparencia
y la lucha contra la corrupción
A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan
contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go-
bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción.
Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión:
1. Contratación pública
2. Empleo público
3. Acceso a la información pública
4. Rendición de cuentas a la ciudadanía
5. Promoción de la participación
6. Medidas anticorrupción.
Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando
así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de
municipios y departamentos.
La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura:
Señala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel
PRIORIDAD
de transparencia del proceso.
PROPUESTA Descripción de la iniciativa.
En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en
META el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este
punto se señalan los porcentajes esperados para la meta
7

9. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Contratación
pública
Las propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del proceso
de contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-
tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y acciones
relacionadas con la adquisición de bienes y servicios.
Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se deben
desarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integral
de la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas,
como la adopción de altos estándares de publicidad de la información.
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTA CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes
disposiciones:
1. Una comisión de estudios previos para los contratos por
contratación directa superior al monto oficial establecido para
licitación.
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías.
3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de
riesgos contractuales.
4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la
evaluación de propuestas.
Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de
MUY ALTA 60% 100% 100% 100%
los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web.
Aumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación
MUY ALTA 40% 80% 80% 80%
por licitación pública o con formalidades plenas.
Determinar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
interventoría y supervisión efectiva.
Publicar el 100% de información de los interventores, así como los
ALTA 50% 100% 100% 100%
informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento.
Publicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y
ALTA 100% 100% 100% 100%
cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación
Publicar en el sitio web y mantener actualizada la información
ALTA del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los 70% 100% 100% 100%
Proyectos de inversión.
Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a
ALTA 50% 100% 100% 100%
la contratación por medio de acto administrativo.
Rendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a
ALTA 100% 100% 100% 100%
través del sitio web, incorporando los informes de auditoría.
8

10. empleo
Público
Los principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-
bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar,
proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscan
mejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sino
también los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso.
META EN LA ADOPCIÓN
PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Seleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
nombramiento y remoción.
Exigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo.
Implementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los
MUY ALTA servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas 100% 100% 100% 100%
en el sitio web de las entidades.
Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño
al 100% de los servidores públicos de la administración
independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa,
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios
personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y
publicar los resultados en el sitio web.
Disminuir el número de contratistas de servicios personales y
MUY ALTA fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de 40% 80% 100% 100%
servidores públicos.
Adoptar mecanismos legales para que los resultados de las
ALTA 100% 100% 100% 100%
evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc.
Capacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión
ALTA y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y 100% 100% 100% 100%
contratistas que conforman la planta de funcionarios
Actualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de
ALTA todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo 50% 100% 100% 100%
público.
Seleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control
ALTA 100% 100% 100% 100%
Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad.
Crear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la
ALTA 50% 100% 100% 100%
oficina de Control Interno Disciplinario.
Publicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así
ALTA como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las 100% 100% 100% 100%
asignaciones salariales por nivel.
ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100%
9

11. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
acceso a la información
y Gestión documental
La intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantía
del derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.
Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción,
ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado,
lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la producción
y entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, una
cultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestas
que aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos.
META EN LA ADOPCIÓN
PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Implementar un sistema de gestión documental que garantice la
MUY ALTA 50% 80% 100% 100%
producción y entrega de información pública a la ciudadanía
Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la
ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio
MUY ALTA 80% 100% 100% 100%
web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la
información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición)
Dar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de
MUY ALTA información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta 100% 100% 100% 100%
la normatividad vigente.
Publicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o
MUY ALTA Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con 100% 100% 100% 100%
metas e indicadores.
Publicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de
MUY ALTA la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos 100% 100% 100% 100%
Propios, etc.)
Publicar y difundir el 100% de la información sobre programas y
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación.
ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100%
10

12. Rendición de Cuentas
y Promoción de la participación Ciudadana
La confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantía
de que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral.
En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para el
escrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papel
fundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizar
la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantes
promover la participación de la ciudadanía.
En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y la
participación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidades
a favor de la transparencia.
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función
permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición
MUY ALTA 80% 100% 100% 100%
de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de
información de calidad.
Diseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de
MUY ALTA cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales 80% 100% 100% 100%
para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual).
Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas,
los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal
–ingresos y gastos -.
Destinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
participativa por parte de la entidad.
Generar espacios para la participación real de los ciudadanos en el
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas.
Formar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el
MEDIA 70% 100% 100% 100%
derecho a la participación ciudadana.
Garantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los
MEDIA 100% 100% 100% 100%
procesos de participación ciudadanas.
Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución
MEDIA 70% 100% 100% 100%
de políticas, planes, programas y proyectos.
MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100%
11

13. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Medidas adicionales
anticorrupción
Adicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasis
especial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo de
acciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-
nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas que
pueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del Estatuto
Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Diseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha
MUY ALTA contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y 50% 100% 100% 100%
mecanismos.
Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que
consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que
MUY ALTA 60% 80% 100% 100%
integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de
atención al ciudadano.
Crear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y
MUY ALTA anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y 60% 80% 100% 100%
sanción competentes.
Prestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con
MUY ALTA corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de 100% 100% 100% 100%
control, investigación y sanción competentes.
Producir y publicar los informes semestrales del sistema de atención
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
al ciudadano.
Crear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos
ALTA de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción 50% 80% 100% 100%
competentes a nivel regional.
ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100%
Continuar con el proceso de racionalización, simplificación y
ALTA 100% 100% 100% 100%
eliminación de trámites.
12

14. 03 Gobernación
Valle del Cauca
Propuestas generales
de énfasis para las Gobernaciones
Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través
de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de
transparencia y anticorrupción.
META EN LA ADOPCIÓN Y
PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA
1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO
Publicar información actualizada sobre los ingresos municipales
MUY ALTA (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de 70% 100% 100% 100%
cada uno de los municipios que conforman el departamento.
Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los
planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en
MUY ALTA 100% 100% 100% 100%
territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales
de Agua.
Publicar la información de participación presupuestal de los
MUY ALTA Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta 100% 100% 100% 100%
o de cofinanciación
Incorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica
ALTA municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la 60% 100% 100% 100%
transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios.
Incluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión
ALTA 100% 100% 100% 100%
municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia.
Publicar los planes y programas para el fortalecimiento de las
ALTA 70% 100% 100% 100%
capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento
Publicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la
ALTA 70% 100% 100% 100%
destinación especifica de los mismos
13

15. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Reflexión sobre los principales riesgos de
corrupción en el departamento del Valle del Cauca
Los ciudadanos participantes en esta iniciativa, así como las Gobernador Abadía, comprometido vigencias futuras por
últimas apariciones noticiosas, relacionan las debilidades cuenta de los contratos efectuados para la construcción
institucionales de la gestión administrativa en temas de de tres megaobras, el departamento presuntamente po-
planeación y ejecución de la contratación pública, y algu- dría perder por sobre costos en los contratos alrededor
nos obstáculos para el acceso a la información pública, con de 430.000 millones de pesos4, equivalentes a más de lo
escenarios que propician riesgos de corrupción. presupuestado para gastos de funcionamiento de la admi-
nistración central de la entidad durante el año 20085.
La Gobernación del Valle del Cauca con un Gobernador
destituido e inhabilitado por 10 años por participar en Si bien, el esfuerzo de la actual administración se ha
política1 según el Índice de Transparencia de las Entidades centrado en subsanar la situación administrativa del Valle
Públicas de Transparencia por Colombia, presentó algunas enfrentando temas polémicos como el de “Acuavalle”6
debilidades institucionales y administrativas que pueden entre otros temas, ha venido presentando desde vi-
generar posibles riesgos de corrupción administrativa, lo gencias atrás una serie de debilidades institucionales
que para la vigencia 2008 y 2009, la ubicó en el décimo que pueden generar posibles riesgos de corrupción
lugar entre el total de las gobernaciones del país. administrativa.
La ciudadanía consultada identificó, en concordancia con
el Índice de Transparencia de Departamental, que las enti- Principales alertas de la gestión administrativa
dades de la región no hacen públicos sus contratos2, y que
permanentemente recurren a procesos de contratación A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se
directa3 y a contratos interadministrativos de muy altos identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión
montos, para omitir las formalidades en términos de publi- pública de la región. A saber:
cidad. Las formalidades legales de los procesos de licitación
implican menos riesgos de corrupción y mayor transpa- Deficiencias y poco control en la gestión de la con-
rencia, por ello reducir al máximo la contratación directa, tratación. Primero, la contratación en su totalidad para
mitigaría los riesgos de ocurrencia de actos corruptos. la vigencia 2008-2009 no fue controlada, ni vigilada a
través de supervisiones y/o interventorías como exige
Por otro lado, ratificando lo anterior, algunos medios de la ley7. Segundo, no contó con comités de estudios
comunicación afirman que bajo la administración del ex previos que evalúen la conveniencia y oportunidad de
1 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/
tabid/104/language/es-ES/Default.aspx
2 Índice de Transparencia Municipal. Los municipios con mayores debilidades en contratación son: Yumbo y Caicedonía. En internet. http://www.transparen-
ciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaMunicipal/tabid/103/language/es-ES/Default.aspx
3 Idem. Los municipios de Yumbo y Palmira realizan el 100% de su contratación de manera directa. En Internet. http://www.transparenciacolombia.org.co/
INDICES/IndicedeTransparenciaMunicipal/tabid/103/language/es-ES/Default.aspx
4 Periódico El Tiempo, en Internet, http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB NEW_NOTA_INTERIOR-9479045.html
5 Ordenanza 279 de diciembre de 26 de 2008.
6 Periódico Portafolio en Internet, http://www.portafolio.co/opinion/el-rescate-acuavalle
7 La Gobernación no realizó ningún tipo de interventoría o supervisión a su contratación para la vigencia 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades
Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/tabid/104/language/es-ES/Default.aspx
14

16. los contratos a celebrar. Y tercero, no publicó en el Portal incipiente esfuerzo de capacitar a los funcionarios en
Único de Contratación la totalidad de los contratos de temas de ética y corrupción. Cuarto, si bien se realizan
obligatoria publicidad por medio de este portal, como declaraciones de bienes y rentas de los funcionarios
exige la ley. de la Gobernación, estas no fueron actualizadas, ni
publicadas. Y Finalmente, la debilidad de un sistema
Opacidad y baja calidad de información pública de pesos y contra pesos que se ve evidenciada en la
sobre el proceso de gestión: Primero, la Gobernación deficiencia de control interno de estas entidades. En la
cuenta con un sistema de atención al ciudadano limita- Gobernación del Valle, la eficiencia de las oficinas de
do, con espacios mínimos de atención vía web8. Segun- control interno disciplinario para la vigencia 2008-2009
do, si bien la entidad realizó la rendición de cuentas para alcanzaron un nivel de tan solo el 37%, evidenciando
la vigencia 2008-2009 a través de audiencia pública, que la indagación de procesos al interior de las enti-
éste fue un ejercicio meramente expositor, con poca dades es débil y lenta11.
interacción y retroalimentación con el ciudadano inte-
resado9. Tercero, la audiencia pública ya mencionada, Poca participación ciudadana en la toma de deci-
no contó con los mínimos de convocatoria necesarios siones y acciones: Primero, en concordancia con los
para incentivar la participación de ciudadanos con mínimos esfuerzos de la Gobernación para incentivar
intención de ejercer control social. la participación ciudadana, y la falta de atención a la
misma, los ciudadanos consultados para esta inicia-
Insuficiencias en la gestión del talento humano: tiva expresaron las deficiencias de los espacios de
Primero, la falta de procesos meritocraticos en la interacción y consulta en los momentos de toma de
selección de funcionarios de libre nombramiento y decisiones de la entidad. Segundo, la percepción de
remoción para la vigencia 2008-2009. Segundo, un los ciudadanos consultados es que su participación no
manual de funciones incompleto sin los mínimos llega a ser efectiva, ni tomada en cuenta, por lo cual se
exigidos por ley, y sin mayor socialización10. Tercero, un convierten sólo en actores validantes.
8 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/
tabid/104/language/es-ES/Default.aspx
9 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. . En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/
tabid/104/language/es-ES/Default.aspx
10 Este se publicó en la página web de la Gobernación para la vigencia 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas.
11 http://www.radioguadalajara.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=621:el-valle-se-encuentra-en-riesgo-debido-a-la-corrupcion&ca
tid=39:actualidad&Itemid=147
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17. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Propuestas particulares
para la Gobernación del Valle del Cauca
TEMÁTICA PROPUESTA
Implementar procesos de interventoría y seguimiento al 100% los contratos de obra pública
y hacer visibles los informes.
Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y
contratación
hacer pública la información en el sitio web de la Gobernación.
Publicar el 100% de los procesos de contratación en el sitio web de la Gobernación.
Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.
Realizar y publicar la declaración de bienes y rentas del 100% de los servidores públicos.
talEnto humano
Capacitar al 100% de los servidores públicos en temas anticorrupción
Fortalecer y publicar las sanciones de la oficina de control interno disciplinario
accEso Crear e implementar un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y
a la inFormación apoyo a la ciudadanía
Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas.
rEndición dE Motivar e incentivar la participación de la ciudadanía en los ejercicios de rendición de
cuEntas cuentas.
Analizar, retroalimentar y publicar los resultados obtenidos en la audiencia pública de
rendición de cuentas
Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes
participación y programas de la entidad.
ciudadana Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos.
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18. 04 Alcaldía
de Santiago de Cali
Reflexión sobre los principales riesgos
de corrupción en la alcaldía de Cali
Enfrentar el tema de la corrupción en la ciudad de Cali y el En este sentido, la construcción de las denominadas me-
Valle del Cauca está indudablemente ligado a la construc- gaobras, que impactarían positivamente en el desarrollo
ción de gobernabilidad. En concordancia con el 22% de de la región, quedó inmersa en debates públicos que
los encuestados por el Programa Cali Cómo Vamos, que señalaron dudas y desconfianza en los diferentes procesos
consideran que los niveles de corrupción han aumentado12, de la contratación pública. Lo anterior, como consecuencia
los ciudadanos consultados en el marco de esta iniciativa de los presuntos conflictos de intereses y el debatido tema
tienen la percepción de que la institucionalidad de la re- de favorecimiento a ciertos grupos políticos13.
gión se está desdibujando en actos de corrupción. En la
última década, la calidad de la gestión pública de la Alcaldía De otro lado, con el proceso de contratación en las obras
se ha visto comprometida por múltiples escándalos de de readecuación del Estadio Olímpico Pascual Guerrero
ineficiencia, opacidad y corrupción. la Administración Municipal se ha visto comprometida
recientemente en situaciones de alertas fiscales y discipli-
El fenómeno de la corrupción es un problema latente narias de riesgo de corrupción administrativa. Para esta
en la historia de la ciudad. Los ciudadanos participantes obra, la Contraloría General de la República registró once
en esta iniciativa, las últimas apariciones noticiosas y los hallazgos14, donde señaló que presentaba deficiencias en
diferentes estudios de la ciudad, resaltan las debilidades su planeación, teniendo en cuenta que el valor final del
institucionales de la gestión administrativa en temas de mismo se incrementó, a raíz de la no inclusión de varias
planeación y ejecución de la contratación pública, la falta actividades que han debido contemplarse en la etapa de
de acceso a la información, la poca oferta participativa los estudios previos del proyecto.
por parte de la alcaldía y la falta de compromiso con los
espacios de participación ya establecidos, como escenarios Las megaobras mencionadas, los hallazgos en las obras de
de riesgos de corrupción. readecuación del Estadio Olímpico Pascual Guerrero, así
12 Programa Cali Cómo Vamos, Análisis de resultados, Encuesta de percepción ciudadana 2011 En Internet, http://calicomovamos.org.co/calicomovamos/
13 Periódico El País de Cali, en internet: http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero072010/guardas.html
14 Periódico El País de Cali, en Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/archivos/informe-estadio-contraloria.pdf
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19. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
como las tardías rendiciones de cuentas de los dos últimos nerarse en un contrato público, y la falta de control y
años, y los aspectos mencionados anteriormente, justifican vigilancia de los mismos. Cuarto, los ciudadanos con-
la necesidad de acometer acciones administrativas e insti- sultados en el marco de esta iniciativa, señalan que los
tucionales, que permitan blindar la gestión administrativa tiempos para la presentación, aprobación y desarrollo
de los riesgos de corrupción que se evidencian. de contratos públicos se hacen en momentos de baja
fiscalización ciudadana (fechas que se sabe tienen bajo
Finalmente, uno de los principales retos de las próximas control como navidad, días feriados etc). Y finalmente, si
administraciones de la región, es la manera de garantizar bien, cabe resaltar que la Alcaldía de Cali, en su página
que los recursos destinados a mitigar las consecuencias web hace visible su contratación inferior al 10% de la
de la ola invernal se utilicen correctamente y beneficien a menor cuantía, y algunos otros tipos de contratos,
los directos afectados15. Se estima que la reconstrucción aprovechando la buena práctica de crear un espacio
por ola invernal en el Valle del Cauca vale alrededor de $1 de publicación contractual, no publica la totalidad de
billón de pesos16, por lo cual el desafío es contar con un las diferentes modalidades de contratación firmada por
eficiente y eficaz sistema de pesos y contrapesos, así como la entidad.
del control político y social de las entidades y organiza-
ciones encargadas de hacerlo, que permita atestiguar la Baja visibilidad de información pública sobre
probidad en la utilización de estos recursos. Cosa contraria el proceso de gestión: Primero, a pesar de celebrar
sucedió en la Corporación Autónoma Regional del Valle del audiencias públicas de rendición de cuentas, existe aún
Cauca (CVC)17, la cual celebró contratos sin cumplir con los información clave del proceso de gestión que no es de
requisitos, omitiendo el manejo del riesgo en la ejecución fácil acceso. Segundo, revisiones por parte de Transpa-
de obras en su jurisdicción, así como de las actividades de rencia por Colombia de la información publicada por
análisis y prevención de la ola invernal. la Administración Municipal, y en concordancia con
las opiniones de miembros de organizaciones de la
sociedad civil, se requiere información pública sobre
Principales alertas de la gestión administrativa los secretarios de despacho, perfiles de hoja de vida e
ingresos. Tercero, los ejercicios de rendición de cuentas,
A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se a través de audiencias públicas, si bien son escenarios a
identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión los que se invita a los ciudadanos siguen siendo eventos
pública de la ciudad más bien cerrados, donde la información previa con la
que cuentan es insuficiente y los resultados del diálogo
Deficiencias en la gestión de la contratación. Primero, son transmitidos pero no hay mayor difusión. Cuarto, las
falta de apropiación de herramientas de planeación en audiencias de rendición de cuentas siguen describien-
temas de contratación que contengan procesos y pro- do los logros y resultados de la gestión, sin embargo
cedimientos claros, estableciendo criterios de acción esta información se rinde mucho tiempo después de
y actores durante todas las etapas del proceso de ges- la vigencia de los mismos, y la información sobre el
tión contractual de la entidad. Segundo, deficiencias proceso de gestión (contratación y empleo público)
importantes en la realización de estudios técnicos de es parca. Y finalmente, la calidad de la información que
calidad, eficientes y objetivos. Tercero, la falencia en se rinde tanto en las audiencias públicas de rendición
estandarización de metodologías de identificación y de cuentas como en la página web, es confusa y poco
asignación de los posibles riesgos que pueden ge- oportuna.
15 Periódico El Espectador, en Internet, http://www.elespectador.co/impreso/nacional/articulo-272709-doce-corporaciones-autonomas-se-rajan-contablemente.
16 Periódico El País de Cali. En Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/reconstruccion-por-ola-invernal-en-valle-del-cauca-vale-1-billon
17 CVC: calificación ITN 70, 4/100, Riesgo Medio de riesgos de corrupción administrativa. Índice de Transparencia de las Entidades públicas, en Internet: http://
www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaNacional/tabid/105/language/es-ES/Default.aspx
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20. Débil capacidad de gestión de los equipos téc- posibilidades del ejercicio ciudadano en el marco de
nicos: Primero, las investigaciones disciplinarias procesos de democratización de la gestión. Segundo,
llevadas a cabo por la Personería de Cali en contra uno de los principales obstáculos que tienen las or-
ocho secretarios del gabinete del actual alcalde por ganizaciones sociales y los ciudadanos para ejercer su
las presuntas irregularidades cometidas al firmar 34 derecho, es la ausencia de información sobre el proceso
convenios interadministrativos con la Empresa de de gestión: incluso las instancias formales como el Con-
Renovación Urbana, Emru, por un total de $81.000 sejo Territorial de Planeación y Veedurías Ciudadanas se
millones18, muestran insuficiencias técnicas en el ma- encuentran con dificultades para acceder a los datos de
nejo de asuntos de tal importancia. Segundo, la falta la gestión local. Y tercero, los ciudadanos consultados
de capacitación de los diferentes servidores públicos para esta iniciativa perciben que no existen plenas
en temas de lucha contra la corrupción. Tercero, la garantías para ejercer control social en la ciudad.
falta de seguimiento al desempeño a los servidores
públicos de la entidad. Incipientes medidas de lucha contra la corrupción:
A pesar de ser la lucha contra la corrupción un propósito
Oferta participativa del gobierno local, venida a nacional, los ciudadanos perciben que son pocas las
menos. Primero, a pesar de la amplia trayectoria de Cali estrategias y medidas que se adoptan en el proceso de
en la promoción de la participación ciudadana, algunos gestión de Cali, y resumen su incertidumbre en la siguiente
ciudadanos consideran que los espacios existentes hoy frase: “Todos hablan de corrupción pero nadie sabe cómo
día, responden más a los requisitos formales que a las combatirla o cómo controlarla”19.
18 Periódico El País de Cali “ Investigarán a funcionarios de la Alcaldía por presuntas irregularidades” en Internet, http://www.elpais.com.
co/elpais/cali/conozca-funcionarios-alcaldia-seran-investigados-por-presuntas-irregularidades.
19 Cita tomada de un asistente al Taller Agendas por la Transparencia realizado el 29 de marzo de 2011 en la ciudad de Cali.
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21. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA
Propuestas particulares
para la alcaldía de Cali
TEMÁTICA PROPUESTA
Implementar procesos de interventoría y seguimiento al 100% los contratos de obra pública
y hacer visibles los informes.
Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y
hacer pública la información en el sitio web de la Alcaldía.
contratación Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía
No realizar adjudicar, firmar o realizar contratos en días feriados, fechas de guardas o en
horarios que no faciliten la participación ciudadana
Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los
procesos contractuales.
Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.
talEnto humano
Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad.
Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de
accEso los servidores públicos de la entidad
a la inFormación
Publicar el 100% de la información de gestión de la planeación.
Entregar con al menos un mes de antelación, información actualizada y completa de la
gestión de la alcaldía en un lenguaje sencillo y comprensible
rEndición dE Rendir cuentas de todo el proceso de gestión, focalizando en temas de contratación y
cuEntas recurso humano
Publicar el 100% de la información actualizada, de calidad y en lenguaje sencillo y
comprensible
Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes
y programas de la entidad.
Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos.
participación Garantizar la seguridad de los ciudadanos que realizan ejercicios de control social y
ciudadana veedurías.
Asignar del presupuesto de la alcaldía recursos para facilitar y promover los ejercicios de
control social y veeduría y publicar las iniciativas de participación.
otros Desarrollar e implementar medidas para la integridad de la gestión pública.
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