Материалы к прошедшим вебинарам партии "ЯБЛОКО" (23, 25 июля, 5 августа 2013 года). Представлен макет-конструктор предвыборных программ кандидата в депутаты

1. Яблоко. Вебинар.
Тема: «Выборы – 2013:
подготовка предвыборных программ кандидатов в депутаты
на выборах в органы МСУ» 23, 25 июля, 5 августа 2013 года
Ведущий:
Фасеев Ильдар Фазылович, эксперт по вопросам местного самоуправления,
инициатор и разработчик ряда законопроектов, регулирующих осуществление местного самоуправления,
член бюро Московской областной организации.

2. Подготовка предвыборных
программ для избирательных
кампаний в органы местного
самоуправления
Макет-конструктор
предвыборных программ

3. Зачем нужна предвыборная программа?
1) Требуется по закону.
В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" политическая партия,
выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной
комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную
программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно
уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для такой публикации
используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным
объединениям, кандидатам в соответствии с указанным Федеральным законом, иным
законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда
политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической
партией (пункт 10 статьи 48).
2) Для того, чтобы сформулировать основные тезисы агитационной
кампании, определить чем заинтересовать избирателя , чтобы он
проголосовал именно за Вас, и сформулировать свое послание
(мессидж) избирателям.
3) Для подготовки к публичным выступлениям и встречам с
избирателями.

4. Какой должна быть предвыборная
программа на местных выборах?
Исходим из того, кандидат и местное отделение партии провели
подготовительные мероприятия, обеспечивающие их
известность достаточно широкому кругу избирателей.
Предвыборная программа на местных выборах должна
быть предельно конкретной, предельно "приземленной".
Общеполитические положения и лозунги не только
бесполезны, но скорее вредны, за исключением случаев,
когда в силу уже сложившихся обстоятельств
избирательная кампания приобретает политический
характер.

5. Какой должна быть предвыборная программа на местных выборах?
1) Наиболее развернутая и полная предвыборная программа для
размещения на сайтах, использования в публичных
выступлениях (и для наиболее въедливых, дотошных и
любознательных избирателей), а также используемая как
исходный материал для агитационной кампании.
2) Предвыборные программы для официальной публикации и
агитационных публикаций (объем определяется размером
печатной площади предоставленной для бесплатной
публикации избирательной комиссией или в зависимости от
имеющихся ресурсов кандидата).
3) Тезисы и лозунги из программы для плакатов, листовок или
иных раздаточных материалов (в основном главные темы
кампании).
4) Тезисы и лозунги по темам программы, ориентированные на
определенные электоральные секторы (группы избирателей).

6. Какие темы следует отражать в программе?
Предвыборные программы для кандидатов в сельском поселении,
небольшом городе или поселке, муниципальном районе или большом
городе будут значительно отличаться и содержанию и масштабу
проблем.
Темы программы должны быть направлены на решение конкретных
проблем, затрагивающих интересы жителей.
Это могут быть очень простые проблемы, такие как:
разбитая дорога;
непроходимые тротуары и пешеходные дорожки;
запущенная детская площадка;
захламленные придомовые территории, скверы, площади;
отсутствие освещения или постоянные перебои освещения улиц;
неблагоустроенные остановки общественного транспорта;
отсутствие парковок для автотранспорта на придомовых территориях;
несанкционированные свалки и т. п.

7. Какие темы следует отражать в программе?
Более серьезные проблемы:
плохая работа милиции, патрульных служб, разгул хулиганства и
мелкого криминала;
коррупция, вымогательство, хищения бюджетных средств;
нехватка профильных специалистов в поликлиниках;
нехватка мест в школах и дошкольных учреждениях;
очереди в службах, оказывающих государственные и
муниципальные услуги – регпалате, БТИ, пенсионном фонде,
собесе и т.п.
очереди в нотариальные конторы, нехватка нотариусов;
проблемы малого бизнеса, торговли, бытового обслуживания;
нехватка общественного транспорта (редко ходят, часто
отменяются, неудобное расписание);
проблемы досуга детей и молодежи;
плохая работа культурных учреждений, учреждений
здравоохранения и образования и т.п.

8. Как выявить проблемы?
Информацию можно получить
непосредственно путем наблюдения и
обследования.
Также ее получают, расспрашивая жителей,
профессионалов.
Необходимо визуально, побывав на месте,
тщательно изучить свой округ.
Информацию о разных проблемах и
происшествиях можно получить, изучая
местную прессу, местные интернет сайты,
форумы на них.

9. Компоновка и оформление программы
Текст предвыборной программы должен быть
структурирован. Последовательность изложения должна
соответствовать значимости проблем. В начальной части
необходимо размещать наиболее интересующие большинство
избирателей проблемные, конфликтные положения.
Необходимо соблюдать общий принцип изложения любых
сообщений: от общего к частному. То есть сначала вопросы,
относящиеся к интересам всей целевой аудитории, затем
вопросы, относящиеся к отдельным секторам целевой
аудитории.
В программе должны быть разделы, посвященные каждому
электоральному сектору, по половозрастному,
территориальному и профессиональному делению.

10. Компоновка и оформление программы
Если округ большой то, должно быть деление электоральных
секторов по территориям, сельские, городские, микрорайон один
и другой, центр города и окраины и т.д.
Если есть значительные профессиональные группы – работники
градообразующих предприятий, металлурги, речники,
железнодорожники, студенты и т.п., то в программе должны быть
отражены интересы каждого сектора, или основных секторов.
Необходимо снабдить текст иллюстрациями.
В "широкой" программе (для размещения на сайтах) нужно
представить как можно больше фотографий или видеороликов,
по каждой из проблем (разбитая дорога, свалка мусора,
незаконная стройка и т. д.). В официальную программу для
публикации они не попадут, зато всегда можно будет сослаться,
посмотрите там то и там-то, что будет подтверждать Ваше знание
предмета не понаслышке, подтверждать Вашу "погруженность"
в проблему.

11. Компоновка и оформление программы
Очень важно в предвыборной программе выделить
"главную тему", которая заинтересует и в некотором
смысле заинтригует избирателей.
«Главная тема» должна содержать "изюминку", на
которую обратят внимание избиратели.
Такими изюминками могут быть различные инициативные
предложения по решению проблем, беспокоящих
избирателей. Эти предложения должны быть достаточно
проработанными, чтобы иметь ответы на вопросы как они
могу быть реализованы и за счет каких финансовых
средств.
Эти инициативы должны быть реализуемы, не
"прожектерскими" наподобие поворота течения "северных
рек".

12. Программа кандидата
Кроме программы партии, выдвинувшей кандидата
в депутаты (партия может выдвинуть несколько
кандидатов), каждый кандидат в депутаты также
имеет собственную предвыборную программу, с
которой он выступает перед избирателями и ведет
агитационную кампанию.
Программа кандидата не должна дублировать
программу партии, публикующуюся в обязательном
порядке в соответствии с законом.
Программа кандидата может быть несколько короче
и содержать те положения, которые наиболее близки
избирателям его округа, а также близки кандидату по
его сфере профессиональной деятельности.

13. Часто встречающиеся ошибки
Предвыборная программа, по крайней мере, в
письменной форме для публикации готовится
поздно, в спешке, за день до сдачи в печать.
Предвыборная программа по большей мере
оказывается средством самовыражения
кандидата, а не средством воздействия на
целевую аудиторию.
Предвыборная программа либо изобилует
общими фразами и пожеланиями (не конкретна),
либо состоит из популистских обещаний.
Вывод: предвыборную программу следует
готовить заранее, еще до назначения выборов.

14. Выявление мнения избирателей
Конечно, для оценки эффективности тем и вопросов
предвыборной программы и агитационных материалов
желательно проводить опросы и фокус группы. Но на это, как
правило, недостаточно финансовых средств.
В любом случае необходимо выявлять мнения избирателей по
тем или иным проблемам и вопросам.
Лучше это делать собственными силами не привлекая
профессиональных социологов, чем вести кампанию без
обратной связи.
(но это тема для отдельного семинара)
Во всяком случае можно воспользоваться СМИ, интернет
форумами, задавать на форумах темы и вопросы, создавать
группы в социальных сетях или ставить вопросы на
обсуждение в имеющихся группах, а также общаясь
непосредственно с избирателями.
Это лучше чем ничего.

15. Макет-конструктор предвыборных программ
С учетом изложенного предлагается набор методических
материалов, названный – "макет-конструктор" предвыборных
программ.
"Макет-конструктор" предвыборных программ кандидатов в
депутаты на местных выборах представляет собой набор
основных тематических блоков для разработки программ
местных отделений РОДП "Яблоко", кандидатов, выдвинутых от
РОДП "Яблоко" на муниципальных выборах.
Первый раздел "Позиция партии "Яблоко" по вопросам развития
местного самоуправления и государственной политики в
отношении местного самоуправления" содержит общие
программные положения партии. Материалы этого раздела могут
использоваться в предвыборной агитации, а также в
сокращенном виде или частично использоваться в общей
(вводной) части конкретной предвыборной программы.

16. Макет-конструктор предвыборных программ
Далее следуют тематические блоки "макеты".
Каждый "макет" состоит из нескольких частей (блоков).
1) Общая часть, которая представляет собой краткое описание
текущего состояния дел в этой сфере. В конкретной программе в
зависимости от актуальности этой темы, она может быть шире, чем
в макете, если, например, для кандидата это будет основная тема
программы или напротив, состоять всего из одной фразы. В
тематическом блоке кроме тезисов, применимых для большинства
регионов, содержатся указания на отсылки или вставки на условия
(проблемы, примеры и т.п.), характерные для конкретного района
или населенного пункта.
Эти отсылки и примеры пользователи макета-конструктора должны
отыскать в своей практике, местной прессе или иных материалах.
В любом случае необходимо адаптировать ее к конкретному региону,
населенному пункту и наполнить местными конкретными
проблемами.

17. Макет-конструктор предвыборных программ
2) Во второй части содержатся варианты того, что может быть
предложено в конкретной программе (конечно гипотетически,
поскольку в каждом населенном пункте, проблемы имеют конкретное
содержание и конкретный вид).
3) В третьей части - варианты тезисов из предвыборной программы для
агитационных материалов и варианты лозунгов для листовок и
раздаток.
Лозунги могут быть адаптированы для конкретной местности или
конкретных выборов. Естественно целесообразность использования
того или иного лозунга определяют пользователи.
4) В четвертой части - рекомендации для адаптации предвыборной
программы кандидатов в депутаты представительных органов сельских
поселений, малых городов и поселков, муниципальных районов или
городских округов.
5) В пятой части – рекомендации, как и где искать необходимую для
конкретной предвыборной программы информацию.

18. Макет-конструктор предвыборных программ
Лозунги и другие материалы макета
не являются "продуктами готовыми к
употреблению", а – скорее
примерами, на основе которых
формируется конкретная программа.
(Конечно, какие-то вещи можно
использовать и напрямую.)

19. Пример раздела "макета-конструктора"
Вводная часть (введение в программе)
Жители нашего города, имеющего славные исторические традиции, промышленного,
научного и культурного центра на протяжении многих лет сталкиваются с одними
теми же проблемами.
Запредельно высокая стоимость жилья, при низком качестве, так называемого
бюджетного сектора, не дает возможности для значительной части жителей на
улучшение своих жилищных условий. Множество семей проживают в жилищах по
современным понятиям непригодным для проживания, без горячей воды,
канализации, с жилой площадью, меньшей социальных норм, строениях барачного
типа, построенных в довоенное время или сразу после Великой отечественной войны.
Высокая стоимость жилья, недоступность ипотеки для большинства, отсутствие
реально действующих социальных программ для таких семей не оставляет для них
надежды на повышение качества своей жизни.
Низкое качество системы здравоохранения, ставшие системой поборы в медицинских
учреждениях, не позволяют людям чувствовать себя защищенными от превратностей
судьбы.
Низкое качество образования, снижение морального авторитета и воспитательной
роли школы держат родителей в постоянном страхе и тревоге за будущее своих детей.
(Примеры, краткая информации о положении в городе, поселке, районе, сельском
поселении.)
Этот раздел не должен быть слишком объемным, но достаточным для того, чтобы
читатель смог понять, что Вы знаете реальное положение дел, и что город (поселок,
район сельское поселение) и его проблемы эмоционально Вам близки.

20. Пример раздела "макета-конструктора"
5. Градостроительство
5.1.Наш город становится все менее и менее привлекательным для
проживания. Уплотнение жилых зон вследствие точечной застройки и
засилья многоэтажного строительства, постоянные автомобильные пробки,
неразвитый общественный транспорт, загазованность, "убитая" дорожная
сеть, сокращение зеленых зон, неразвитость досуговой и рекреационной
инфраструктуры вызывают справедливое негодование горожан.
Строительство ведется без учета интересов граждан. Новый генеральный
план до сих пор не принят, существующий давно устарел и не выполняется.
Публичные слушания по вопросам градостроительства проводятся келейно,
в рабочее время, жители не оповещаются о проведении публичных
слушаний, информация скрывается.
В результате город теряет свой самобытный исторический архитектурный
облик. Исторические архитектурные памятники разрушаются.
Городской парк находится в убогом состоянии, в него страшно заходить даже
в дневное время.
Городские скверы и бульвары содержатся в "скверном" состоянии, стали
прибежищем бомжей и бродячих собак.
(Примеры неудачного, незаконного строительства, конфликтов, обманутых
дольщиков, долгостроев, незаконного выделения земельных участков и т.п.)

21. Пример раздела "макета-конструктора"
5.2. Мы будем добиваться:
принятия генерального плана, учитывающего как потребности
развития города, так и интересы жителей на благоприятную для
проживания среду.
запрета точечной застройки жилых микрорайонов;
запрета многоэтажной застройки в историческом центре города;
реконструкции и благоустройства городского парка и скверов;
выдачи разрешений на строительство исключительно в случае
положительного заключения общественной архитектурно
планировочной комиссии;
обязательного учета рекомендаций публичных слушаний
органами местного самоуправления;
проведения публичных слушаний по вопросам
градостроительства исключительно в нерабочее время с
максимально широким оповещением жителей, публикацией и
предоставлением всех проектных материалов.

22. Пример раздела "макета-конструктора"
Наши приоритеты:
формирование площадок для комплексной застройки жилых
микрорайонов, обеспеченных социальной инфраструктурой (школы,
дошкольные учреждения, поликлиники, общественный транспорт,
розничная торговля, досуг и рекреация, благоустройство и озеленение);
сохранение исторического архитектурного облика города;
вывод промышленных предприятий из центра города.
5.3. Новый генеральный план – приоритеты развития города на 20 лет!
Нет точечной застройке!
Публичные слушания – воля народа!
Город для жителей, а не для строительного комплекса!
5.4. В предыдущих пунктах макета приведены по большей части
проблемы крупных городов.
Хотя сейчас и в небольших городах градостроительные проблемы
приобретают все большее значение.

23. Пример раздела "макета-конструктора"
5.5. Как правило, конфликтных ситуаций на почве
строительства в крупных городах очень много. И
здесь можно выбрать стратегию точечной
агитационной кампании.
Для таких конфликтных "точек" можно готовить
специальные агитационные материалы для
агитации только для этой "точки". И агитация будет
эффективной, и ресурсы будут расходоваться
экономно.
Найти эти "точки" можно из прессы, интернет
форумов, да и просто пройдя ногами. Наверняка,
вокруг любой стройки - множество недовольных.

24. Пример раздела "макета-конструктора"
8.Экология и охрана окружающей среды
8.1. Экологическая обстановка в городах России оставляет желать
лучшего. По официальным данным в настоящее время 73% населения
страны проживают в загрязненных промышленными отходами
территориях. В 204 городах с населением 67,1 млн. жителей средняя
концентрация какой-либо примеси превышает 1 ПДК.
В 119 городах наблюдается высокий или очень высокий уровень
загрязнения атмосферного воздуха.
Во всех городах России, где проводятся наблюдения, воздух загрязнен
бенз(а)пиреном, поступающим в атмосферу при сгорании топлива,
средние за год концентрации в 94% городов превышают 1 ПДК.
Например, в 2011 году в 35 городах зарегистрированы выбросы в
атмосферу вредных веществ, превышающие допустимые пределы (ПДК)
более чем в 10 раз. Зафиксированы 27 городов с наибольшим
загрязнением атмосферы (см. Приложение 1.).

25. Пример раздела "макета-конструктора"
Положение в нашем городе не отличается в лучшую сторону.
Город окружен свалками, санкционированными и
несанкционированными. Сбор и утилизация промышленных
и бытовых отходов осуществляются плохо. Точнее
утилизация вовсе не осуществляется, а непереработанные
отходы сваливаются в так называемые полигоны, а на самом
деле на свалки.
Сбор бытовых отходов осуществляется на открытых
площадках на придомовых территориях, часто вывозится
несвоевременно. (Здесь нужны примеры.)
В районах частного жилого сектора, коттеджных поселках
сточные воды сливаются природные водные объекты. (эта
проблема характерна для сельских поселений и районов.)
Также в реку сливаются промышленные стоки (конкретный
пример).

26. Пример раздела "макета-конструктора"
8.2. Мы будем добиваться:
принятия целевой программы чистый воздух;
установления действенных мер административного
воздействия и наказания лиц, загрязняющих городскую
среду, сбрасывающих отходы в непредназначенных для этого
местах;
очистки загрязненных территорий и несанкционированных
свалок:
введения обязательного экологического образования в
школах;
организации разъяснительной работы среди горожан по
сохранению территории города в чистоте, организации
месячников "чистый город" с мероприятий по уборке
территории с привлечением всех хозяйствующих субъектов.

27. Пример раздела "макета-конструктора"
Наши приоритеты:
принятие действенных мер по снижению вредных выбросов в атмосферу;
принятия целевой программы по организации утилизации и переработки
промышленных и бытовых отходов;
контроль за своевременностью сбора бытовых отходов;
организация гражданского экологического контроля;
8.3. Чистый воздух – здоровье наших детей!
Чистый город – чистая власть!
8.4. В этом разделе должны быть конкретные примеры и конкретные предложения.
Если Ваш город, поселок или сельское поселение входит в список городов или
территорий с высоким уровнем загрязнений или наблюдались катастрофические
ситуации, с высоким риском экологических нарушений, необходимо специальные
разделы по этой тематике.
В достаточно крупных городах (поскольку это требует значительных ресурсов) можно
выдвинуть и достаточно масштабные инициативы, например, организацию системы
раздельного сбора и утилизации бытовых и промышленных отходов, или закрытия
предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду. Но такие инициативы следует
выдвигать, если есть в наличие необходимые человеческие ресурсы, поскольку такие
вопросы не могут решаться в одночасье и ими надо заниматься длительное время.

28. Пример раздела "макета-конструктора"
8.5. Дополнительную информацию можно получить в экологической фракции
"Зеленая Россия".
В архивном файле "Дополнительная информация" содержится Государственный
доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в
2011 году», подготовленный Минприроды, и "Обзор состояния и загрязнения
окружающей среды в Российской Федерации за 2011 г.", подготовленный
Росгидрометом.
9. Предпринимательство и бизнес
9.1. Монопольная власть порождает монопольную экономику. Этот закон в
полной мере действует в нашем городе. Процветает только тот бизнес, который
близок к власти или хозяевами которого, являются люди из власти.
Такая система препятствует развитию экономики города, создает
непреодолимые для добропорядочного предпринимателя административные
барьеры. Малый и средний бизнес находятся в стесненном положении.
Во всем мире малый бизнес является средством повышения занятости
населения. Налог на вмененный доход, доходы от патентной системы
налогообложения напрямую поступают в бюджет нашего города (района).
Однако развитию малого бизнеса не уделяется должного внимания.

29. Программа и стратегия кампании
Три стратегии:
1. Борьба за победу – при условии известной поддержки
избирателей, наличии необходимых ресурсов;
2. Усиление влияния, мобилизация своего электората, повышение
рейтинга узнаваемости и поддержки (расчет на последующие
выборы);
3. Заявка на лидерство, получение опыта, мобилизация групп
поддержки (расчет на формирование своей политической ниши).
Надо быть реалистами, не поддаваться на надежды "на
счастливый случай" и соответственно строить свою кампанию и
программу, не распыляться и стремиться достичь наибольшего
успеха там, где это возможно.
В первом случае программа и кампания должны быть
максимальной всеохватывающими электоральные секторы.
Во втором случае нужно концентрироваться на наиболее
потенциально "близких" электоральных секторах.
В третьем случае следует концентрироваться на тех секторах и
темах, которые Вы больше знаете, которые близки Вам по
профессии, месту жительства и т.п.

30. Дополнительные материалы
В приложениях содержаться дополнительные материалы, которые
могут быть полезны для подготовки публичных выступлений и при
разработке предвыборной программы и других агитационных
материалов.
1. Файл – "Что нужно знать", содержит выдержки из основных
законов, регулирующих полномочия органов местного
самоуправления и органов власти субъектов Федерации, по
разделам макета.
2. Архивный файл – "Законы", содержит тексты законов в
актуальной редакции.
3. Архивный файл – "дополнительная информация", содержит
материалы, полезные по темам предвыборной программы и для
подготовки публичных выступлений и общения с избирателями.
4. Архивный файл – "статьиМСУ", содержит некоторые статьи по
тематике МСУ, которые могут быть полезны в ходе подготовки к
кампании.

31. Методическая и консультационная поддержка
В некоторых разделах "макета –конструктора"
содержатся предложения по различным
инициативам, например принять целевую
программу и т.п.
Если появится необходимость сформулировать
более подробный проект такой инициативы,
пользователям будет оказываться
методологическая и консультативная поддержка
по разработке проектов таких документов.
Ильдар Фазылович Фасеев, faseev@mail.ru,
тел. 8 903 768 51 72;

32. Заключение
"Макет-конструктор" предвыборных программ может стать
долговременным (постоянным) проектом, поскольку выборы
проводятся регулярно.
По мере проведения избирательных кампаний будет накапливаться
опыт применения, расширяться содержательная часть, накапливаться в
единой базе образцы программ и агитационных материалов реальных
кандидатов в депутаты, дополняться методологическое обеспечение.
Также просьба направлять по адресу faseev@mail.ru Ваши
предложения и замечания по материалам "макета-конструктора"
(какие нужны дополнения и информационные материалы и т.п.).
Поскольку предстоящая избирательная кампания не последняя в
практике партии "Яблоко" мы будем признательны, если Вы перешлете
Ваши предвыборные программы и агитационные материалы по
указанному адресу электронной почты, для обобщения и накопления
опыта, который будет полезен Вашим коллегам в будущих
избирательных кампаниях.