3. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Енергоефективність – єдиний шлях до енергонезалежності
Будівлі Теплокомуненерго
Місцева влада
Має координувати та планувати зміни у споживанні, обліку
тепла в будинках та в тепловому навантаженні мереж
Інформація про енергомодернізацію
будинків має бути доступна органам
місцевої влади та ТКЕ
Поступове переобладнання
дозволить балансувати
пропозицію тепла відповідно до
попиту
9,0
млрд м3
ПОТЕНЦІАЛ СКОРОЧЕННЯ
ВИТРАТ ГАЗУ
2,4
млрд м3
ПОТЕНЦІАЛ СКОРОЧЕННЯ
ВИТРАТ ГАЗУ
3
Центральна влада
Має формувати загальну
стратегію та політику
17,6
млрд м3
СПОЖИВАННЯ ГАЗУ НА
ПОТРЕБИ НАСЕЛЕННЯ У 2016
5. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Споживач у фокусі реформи
Споживач
УПРАВЛІННЯ
БАГАТОКВАРТИРНИМ
БУДИНКОМ
СЕРТИФІКАЦІЯ
ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ
БУДІВЛІ
КОНТРАКТНІ
УМОВИ ТА
ОБЛІК ПОСЛУГ
НАДАННЯ ЯКІСНИХ
КОМУНАЛЬНИХ
ПОСЛУГ
ФІНАНСОВА ТА ТЕХНІЧНА
ПІДТРИМКА РЕНОВАЦІЇ БУДІВЕЛЬ
ЗУ «Про особливості здійснення права
власності у багатоквартирному
будинку»
(прийнято)
ЗУ «Про енергетичну ефективність будівель»
№4941-д
(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)
ЗУ «Про комерційний облік» №4901-д
(2ге читання Верховної Ради)
ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» №1581-д
(2ге читання Верховної Ради)
Концепція реалізації державної політики у
сфері теплопостачання
(узгодження з ЦОВВ)
ЗУ щодо реструктуризації боргів підприємств
ЖКГ (№1730)
(прийнято)
ЗУ «Про фонд енергоефективності» №5598
(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)
5
7. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Ключові досягнення
Важливі законопроекти прийняті у
першому читанні ВРУ
Успішний запуск пілотної
програми: «Теплі кредити»
Досягнуті домовленості про значні
обсяги донорського фінансування;
Розробляються сучасні механізми
фінансування (Фонд ЕЕ)
Реформа підтримана
Президентом та Прем’єр-
міністром України
1 2 3
Розпочата комплексна
реструктуризація боргів у галузі;
відбувається передача
повноважень місцевій владі
5
Реформа підтримана експертним
середовищем, громадськістю та
ОСББ
4 6
Вперше за 25 років реформа зрушила з місця,
запропоноване комплексне бачення
Включена до Плану дій Уряду 2017 року та Стратегії Уряду до 2020 року
7
8. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Подальші кроки
Запуск Фонду Енергоефективності
(термомодернізація багатоповерхівок)
Двоетапна монетизація субсидій,
в тому числі населенню, та
направлення їх на заходи з
енергоефективності
Супроводження ключових
законопроектів в ВРУ;
розробка та прийняття
~100 НПА для повноцінного
функціонування ринку
1 2
Реструктуризація боргів підприємств
та реалізація Концепції
реформування галузі;
реалізація проектів з модернізації на
~1 млрд дол за рахунок коштів МФО
4
Активна промо-компанія
енергоефективності в Україні;
залучення місцевої влади
Участь у розробці Законопроекту
«Про енергоефективність»
(виконання Директиви 2012/27/ЄС)
3
5 6
8
11. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Зустрічі з донорами для підтримки реформи
Жовтень 2015 Україно-німецький економічний форум в Берліні
Березень 2017
Зустріч з Віце-президентом Єврокомісії Марошем
Шевчовичем
Вересень 2016
Зустріч з заступником генерального директора
Європейської Комісії Катаріною Матерновою
Зустріч з представником Єврокомісії, керівником
групи підтримки України в Пітером ВагнеромКвітень 2016
Зустріч з Комісаром ЄС Йоханесом Ханом під час
конференції YES
Вересень 2016
11
14. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Державна фінансова підтримка енергоефективності
4 банки
Жовтень 2014 –
почала діяти державна програма «Теплі кредити»
вже скористались
програмою
2,7 млрд грн648
ОСББ
164 тис
домогосподарств
та
432 млн грн
14
загальна сума
виданих кредитів
з 2014 року
приймають участь
у програмі
передбачено у
Бюджеті 2017 на
компенсацію витрат
15. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Програмою «Теплі кредити» користуються по всій країні
Луганська
Донецька
Запорізька
Кіровоградська
Дніпропетровська
Київ та
область
Вінницька
Житомирська
Волинська
Львівська
Закарпатська
Івано-
Франківська
Чернігівська Сумська
Полтавська Харківська
Херсонська
Одеська
Миколаївська
ЧеркаськаХмельницька
Рівненська
Тернопільська
Чернівецька
44.2
40.3
259.2
62.6
66.4
71.2
80.9
86.8
89.2
91.1
91.792.6
93.0
102.6
107.7
111.6
117.6
126.4
117.6
135.5
137.6
149.6
224.5
235.1
*Станом на 23.01.17
Джерело: дані ДАЕЕ
Загальна сума виданих кредитів, млн грн*
16. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
656 проектів
реалізовано ОСББ за
програмою «теплих»
кредитів
у 4,6 рази зросла сума
залучених кредитів ОСББ
на енергоефективність
протягом 2016 року
УКРАЇНЦІ ОБ’ЄДНУЮТЬСЯ,
ЩОБ САМОСТІЙНО
УПРАВЛЯТИ ВЛАСНИМ
ЖИТЛОМ
ОСББ АКТИВНО ЗАЛУЧАЮТЬ
«ТЕПЛІ КРЕДИТИ» ДЛЯ
ЕНЕРГОМОДЕРНІЗАЦІЇ СВОГО
ЖИТЛА
17
79
>30% багатоповерхових
будинків вже створили
ОСББ
у 1,5 рази збільшилась
кількість ОСББ впродовж
2016 року
*на основі бюджету програми «теплих» кредитів на 2017 рік
Джерело: Укрстат, ДАЕЕ
~90 МЛН ГРН
2015 2016
15 992 17 109
26 233 ОСББ
2014
2016 2017
(прогноз*)
2015
ОСББ – каталізатор реформи ЕЕ та житлової реформи
16
19. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Основні етапи реформи
Всі Закони з пакету
енергоефективності
проголосовані в першому
читанні ВРУ або вже
проголосовані в цілому
19
Розпочато реструктуризацію
боргів підприємств ЖКГ;
Підготовлено на розгляд
Концепцію реформування галузі
теплопостачання
Євросоюз, Німеччина та IFC
офіційно підтримали реформу
ЕЕ та створення Фонду
енергоефективності
Монетизація субсидій та
створення конкурентного ринку
газу є пріоритетом для Уряду та
зазначені в меморандумі з МВФ
Розпочато реформу галузі
теплопостачання - прийнято ЗУ
щодо реструктуризації боргів
підприємств ЖКГ (№1730)
Урядом та Національною радою
реформ схвалено Концепцію
Фонду енергоефективності
Реформа енергоефективності
зазначена в переліку
стратегічних реформ Мінрегіон
Розпочато реформу житлового
сектору - прийнято ЗУ «Про
особливості здійснення права
власності у багатоквартирному
будинку»
2 квартал 2015
2 квартал 2015 4 квартал 2016 1 квартал 2017
3 квартал 2016 1 квартал 2015 2 квартал 2017
2 квартал 2017
20. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Генннадій Зубко призначений Віце-прем’єр-міністром -
Міністром регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства України
Грудень 2014
Прийнято ЗУ «Про особливості здійснення права
власності у багатоквартирному будинку»
Травень 2015
Створено Проектний офіс
при Віце-прем’єр-міністрі
Травень 2015
Лютий 2016Законопроект «Про житлово-комунальні послуги»
прийнято у 1-ому читанні
Прийнято ЗУ щодо діяльності енергосервісних
компаній
Квітень 2015
20
Прийнято ЗУ «Про внесення змін до деяких
законів України у сфері комунальних послуг»
Липень 2015
Листопад 2016
Схвалено Урядом Національний план дій з
енергоефективності на період до 2020 року
Реформа енергоефективності
зазначена в стратегічних
реформах Мінрегіон
Липень 2015
СТАН%РЕАЛІЗАЦІЇ%
СТРАТЕГІЧНИХ%РЕФОРМ%ТА%ПРОГРАМ
МІНІСТЕРСТВО%РЕГІОНАЛЬНОГО%РОЗВИТКУ,
БУДІВНИЦТВА%ТА%ЖИТЛОВО=КОМУНАЛЬНОГО%ГОСПОДАРСТВА%УКРАЇНИ
21. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Опубліковано звіт «Теплова енергетика у
ЖКГ: стан та перспективи»
Квітень 2016
Схвалено Концепцію Фонду
енергоефективності
Національною радою реформ
при Президентові України
Червень 2016
Проведено Форум «Фонд енергоефективності:
ключовий start-up України»
Червень 2016
Схвалено Урядом Концепцію Фонду
енергоефективності
(звіт підготовлено за підтримки ЄС)
Липень 2016
21
Проведено Форум «Попит і
пропозиція в секторі опалення»Березень 2016
Опубліковано Концепцію Фонду
енергоефективностіЛютий 2016
22. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Спільно з IFC підготовлено звіт
«Аналіз системи субсидій та
пропозиції щодо її реформування»
Липень 2016
МВФ підтримав законопроект щодо
реструктуризації боргів підприємств ЖКГ (№1730)
Жовтень 2016
Схвалено Урядом законопроект щодо реструктуризації
боргів підприємств ЖКГ (№1730)
Жовтень 2016
Законопроект «Про комерційний облік
ЖКП» прийнято у 1-ому читанніЖовтень 2016
Проведено Форум
«Енергонезалежність. Створення
Фонду енергоефективності»
Жовтень 2016
22
23. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Листопад 2016
Прийнято ЗУ щодо реструктуризації боргів
підприємств ЖКГ (№1730)
Прийнято Бюджет України на 2017, в якому
передбачено 800 млн грн на заходи з
енергоефективності
Грудень 2016
Березень 2017 Створено офіс Reform support team за підтримки ЄБРР та ЄС
Євросоюз, Німеччина та IFC офіційно
підтримали реформу ЕЕ та створення Фонду
енергоефективності
Березень 2017
Законопроект «Про фонд енергоефективності»
прийнято у 1-ому читанніБерезень 2017
23
Січень 2017
Презентовано новий ДБН “Теплова ізоляція будівель” (No31) та програмне забезпечення для
видачі сертифікатів (проект виконано за підтримки ЄБРР та Австрії)
24. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Березень 2017
За підтримки ПРООН, опубліковано 3 звіти:
• «Децентралізованого опалення в
Україні: потенціал та шляхи
впровадження»
• «Механізми фінансування заходів
енергоефективності в Україні»
• «Розвиток відновлювальних джерел
енергії в Україні»
Схвалено Урядом всі НПА необхідні для реалізації
ЗУ щодо реструктуризації боргів підприємств ЖКГ
(№1730)
Березень 2017
Презентація Концепції реалізації державної
політики у сфері теплопостачання
Березень 2017
24
Прийнято зміни до ЗУ щодо
діяльності енергосервісних
компаній
Березень 2016
25. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Квітень 2017
Опубліковано текст Меморандуму з МВФ, в
якому передбачена двоетапна монетизація
субсидій та лібералізація цін на газ
Схвалено План дій Уряду на 2017 рік, яким
передбачено впровадження реформи
енергоефективності
Квітень 2017
Схвалено План дій Уряду до 2020 року, яким
передбачено впровадження реформи
енергоефективності
Квітень 2017
25
Законопроект «Про енергоефективність
будівель» прийнято у 1-ому читанніКвітень 2017
29. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Зміст аналітичних звітів
«Концепція Фонду
Енергоефективності»
«Теплова енергетика у
ЖКГ: стан та перспективи»
«Фонд Енергоефективності:
Концепція та План створення»
«Аналіз системи субсидій та
пропозиції щодо її реформування»
Виявлено ключові недоліки системи
субсидій, а також їх вплив на реформування
галузі ЖКП та енергоефективності.
Рекомендовано маршрутну карту реформи
субсидій, для забезпечення стимулу до
здійснення ЕЕ заходів, прозорості платежів
та конкуренції на ринку газу
Розроблена концепція сталого та
ефективного механізму фінансування
заходів з енергоефективності.
Ключовою перевагою Фонду є комплексний
підхід до здійснення ЕЕ заходів, а також
наявність двох джерел фінансування:
Державного бюджету та донорів
Проаналізовано ключові виклики та
неефективності у секторі ЖКГ. Виявлено
наявний потенціал скорочення споживання
енергоресурсів та необхідна для цього
інвестиційна потреба.
Надано рекомендації щодо підвищення
інвестиційної привабливості сектору
Є продовженням попереднього звіту по
Фонду ЕЕ. В даному звіті представлений
досвід функціонування подібних Фондів у
Європі, на основі чого розроблено та
проаналізовано декілька варіантів
організаційної структури та функціональної
моделі Фонду ЕЕ.
29
30. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Зміст аналітичних звітів
«Розвиток відновлювальних джерел
енергії в Україні»
«Децентралізоване опалення в Україні:
потенціал та шляхи впровадження»
«Механізми фінансування заходів
енергоефективності в Україні»
У звіті наводиться обґрунтування доцільності
впровадження децентралізованого
опалення в Україні та досвід Європи у цьому
питанні.
Також розглянуто тенденції та потенціал
системи опалення в Україні, можливі
варіанти фінансування її модернізації або
децентралізації, ключові перешкоди та
рекомендації для органів влади щодо їх
усунення
У звіті представлено наявні програми з
підтримки та фінансування
енергоефективності в Україні,
проаналізовано процедури їх впровадження,
визначено ключові перешкоди.
Наведено рекомендації щодо усунення
перешкод для органів влади, а також
звернено увагу донорів на недофінансуванні
сектору на стороні попиту
Проаналізовано основні тенденції розвитку
відновлювальних джерел енергії Україні та
світі, наявний огляд сучасного стану
енергетичного сектору і потенціалу
відновлюваної енергетики в Україні,
механізми фінансування, ключові
перешкоди та рекомендації для органів
влади щодо їх усунення.
30
31. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Проведені форуми з енергоефективності
«Фонд Енергоефективності:
ключовий start-up України»
«Попит і пропозиція в
секторі опалення»
«Енергонезалежність. Створення
Фонду енергоефективності»
31 березня 2016 року
Готель «Хайат»
~100
учасників
За підтримки:
23 червня 2016 року
НСК «Олімпійський»
~1000
учасників
За підтримки:
18 жовтня 2016 року
Готель «Хілтон»
~500
учасників
За підтримки:
31
33. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
ЗУ «Про енергетичну ефективність
будівель» №4941-д
(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)
ЗУ «Про комерційний облік»
№4901-д
(2ге читання Верховної Ради)
ЗУ «Про особливості здійснення права
власності у багатоквартирному будинку»
(прийнято)
ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»
№1581-д
(2ге читання Верховної Ради)
Законодавча база готова та подана до ВРУ
ЗУ «Про фонд енергоефективності» №5598
(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)
33
35. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Забезпечення комерційним обліком послуг
ЗУ «Про комерційний облік комунальних послуг»
Встановлює чіткі відносини між
споживачами та постачальниками послуг
щодо обліку
Необхідна умова для впровадження
ринкових відносин щодо житлово-
комунальних послуг
Встановлює обов’язок запровадити 100%
облік комунальних послуг до 2018 року
РАХУНОК ЗА ЖКП
РОЗРАХОВУЄТЬСЯ ЗА
ПОКАЗНИКАМИ ЗАСОБІВ
ОБЛІКУ
35
39. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Житлові будинки ТКЕ
Місцева влада
Має координувати та планувати зміни у споживанні, обліку
тепла в будинках та в тепловому навантаженні мереж
Інформація про енергомодернізацію
будинків має бути доступна органам
місцевої влади та ТКЕ
Поступове переобладнання
дозволить балансувати пропозицію
тепла відповідно до попиту
Санація будівель Встановлення ІТП Модернізація котлів Модернізація мереж
Роль місцевої влади в реформуванні зросла
39
40. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Стратегічний погляд на реформування сектору ТКЕ
ПЕРЕГЛЯД
СИСТЕМИ
РОЗРАХУНКІВ
• Рівень тарифів, що відповідатиме
реальними операційним витратам
підприємств
• Запровадження методології
тарифоутворення, що стимулюватиме
залучення інвестицій та оптимізацію
операційних витрат
• Комплексна реструктуризація
боргів галузі (Закон України
№1730)
• Покращення управління
підприємством (планування
територій теплопостачання)
• Покращення в фінансуванні
бюджетних зобов'язань перед ТКЕ
• Підвищення платіжної дисципліни
ФІНАНСОВЕ
ОЗДОРОВЛЕННЯ
ГАЛУЗІ
ПЕРЕГЛЯД
ТАРИФІВ
• Мінімізація клірингу (монетизація
розрахунків)
• Перехід на нормальні
господарські відносини між
учасниками галузі
Стратегія
Реформування
Сектору
40
41. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
ТКЕ надає заяву та інші
необхідні документи на
включення до Реєстру
Реєстр ТКЕ, що приймають участь
у врегулюванні заборгованості
При потраплянні до реєстру, припиняються
виконавчі провадження та розблоковуються
рахунки ТКЕРеєстр веде Мінрегіон
Теплопостачальні компанії та Нафтогаз зобов'язані укласти договори про реструктуризацію
заборгованості
Передбачена реструктуризація боргів, що утворилися станом на 01.07.16. На суму
реструктуризованої заборгованості призупиняється нарахування штрафів та пені
до 01.04.2017
на 5 років
Муніципалітети мають надати гарантію щодо виконання ТКЕ своїх зобов'язань
За умови виконання договору, відбувається списання штрафів та пені. Погашення боргів
бюджетів відбувається за рахунок реальних розрахунків (не клірингу або взаємозаліку)
Закон щодо реструктуризації заборгованості в галузі №1730
41
42. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
• Високий рівень платіжної дисципліни
• Обґрунтований тариф для покриття
операційних витрат та ремонтів
• Стимулювання достатнього рівня
інвестицій
• Відсутність крос-субсидування
• Висока щільність споживання тепла
• Мінімальні втрати тепла (до 10%)
• Мінімальні потреби в поповненні
води
• Максимальна надійність
мереж
• Висока ефективність виробництва
теплової енергії
• Значна частка використання ТЕЦ
• Використання надлишкової енергії з
промисловості
• Використання ІТП в будинках
споживачів
• Значна частка використання
відновлюваних джерел енергії
• Велика частка використання ТЕЦ
• Низький рівень викидів
Ефективні теплові мережіЕфективне виробництво
Екологічність Фінансова стійкість
Потрібно впровадити європейський досвід для споживача
Реформування сектору теплопостачання дозволить споживачу
отримати якісні послуги та сплачувати менше 42
44. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Як працює система субсидій
>90%субсидій «сплачується» надавачам послуг у вигляді
взаємозаліків з постачальниками послуг (Постанова КМУ №20)
<10% субсидій сплачується «живими» коштами надавачам послуг (наприклад,
управління будинком або вивезення відходів) або населенню (скраплений газ)
Призначення субсидій
Нарахування субсидій
(визначення зобов’язань перед
надавачами послуг)
Перерахування субсидій
(розрахунки за субсидіями)
на постійній основі відповідно
надходжень заяв від домогосподарств
на початку місяця, наступного за
місяцем споживання ЖКП
щомісячно, несистемно, залежить від
наявності зустрічних зобов’язань та
ліквідності Бюджету
• ПКМУ №848 «Про спрощення порядку
надання населенню субсидій на ЖКП»
• ПКМУ №106 «Про удосконалення порядку
надання житлових субсидій»
• ПКМУ №848 «Про спрощення порядку
надання населенню субсидій на ЖКП»
• ПКМУ №1156 «Про новий розмір витрат на
оплату ЖКП»
• ПКМУ №409 «Про встановлення державних
соціальних стандартів у сфері ЖКП»
• ПКМУ №20 «Порядок перерахування
субсидій, пільг та компенсацій»
• Наказ Міненерго та Мінфіну №493/688
«Порядок проведення розрахунків за
природний газ, теплопостачання і
електроенергію»
• ПКМУ №534 «Порядок розрахунку та
повернення до бюджету невикористаних
сум субсидії на ЖКП»
21 3
Повноваження: МінСоц Повноваження: МінСоц Повноваження: МінФін
44
45. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Як працюють розрахунки-взаємозаліки (спрощено)
1
2
3
4
5
Місцеві органи соціального захисту
щомісячно розраховують суму
нарахованих субсидій за допомогою
спеціалізованого ПЗ та інформації зі
своєї бази даних, яку вони оновлюють
з ДФС, Пенсійним Фондом,
підприємствами ЖКП, тощо
Агрегація інформації щодо нарахованих сум
субсидій та відповідних зобов'язань перед
надавачами послуг на центральному рівні
Міністерства соціальної політики та передача
даних в Міністерство фінансів
Міністерство фінансів формує обсяги
субвенцій в розрізі регіонів та
доводить цю інформацію до
місцевих органів
На основі отриманої інформації щодо затверджених
обсягів субвенцій та відповідних зобов'язань між
учасниками взаємозаліку готується Спільне
Протокольне Рішення (СПР), яке підписується всіма
сторонами
На основі підписаних СПР та
відповідних платіжних доручень,
проводиться взаємозалік зобов'язань
за допомогою системи рахунків кожної
із сторін в Казначействі
Процес складання та підписання СПР важко моніторити та прогнозувати
45
46. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Дорожня карта двоетапної монетизації субсидій
2-3 роки для створення
необхідних передумов
до квітня 2017
Цільовий
стан
Розрахунки за субсидіями
через взаємозаліки
Монетизація субсидій на рівні
підприємств ЖКГ
Монетизація субсидій
на рівні населення
Перехідний
стан
Поточний
стан
Ціль – прозорість розрахунків (відмова від
взаємозаліків)
Умови впровадження:
Моніторинг споживання послуг для уникнення
надмірного перерахування коштів підприємствам
ЖКГ
Достатня ліквідність Державного бюджету
(допускаються невеликі затримки в розрахунках)
Пролонгація ПСО та системи спеціальних рахунків
для забезпечення платіжної дисципліни
Ціль – споживач самостійно використовує субсидію (мотивація до
заощадження)
Умови впровадження:
Створення та тестування необхідної інфраструктури (рахунки та
процесинговий центр)
Фінансове оздоровлення сектору ТКЕ (достатня платіжна
дисципліна та збір платежів)
Створення єдиної бази субсидіантів та проведення верифікації
Постійне забезпечення необхідного рівня ліквідності Державного
бюджету (затримки в розрахунках не допускаються)
Перехідний стан дозволить мінімізувати ризики та
створити умови для монетизації субсидій населенню
Відповідає позиції:
46
47. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Паралельні реформи для ефективної монетизації
Зміни для вирішення ризиків
платіжної дисципліни
Короткострокові дії (1 рік)
Середньострокові дії
(3-5 років)
Відповідальні
Житлова реформа та реформа
Енергоефективності
(план дій та концепція затверджені/
ключові закони у ВРУ)
• ЗУ про ЖКП, комерційний облік, ЕЕ
будівель
• Створення Фонду ЕЕ
• Масштабування Фонду ЕЕ
• Жорсткі правила щоб
примусити ДГ платити за
рахунками
• ВРУ, Мінрегіон
Реформа ЦО та тарифів
(план дій & концепція розроблені та
відправлені)
• ЗУ про реструктуризацію
заборгованості (№1730)
• Дозволити включати інвестиційні та
фінансові витрати у тариф
• План дій для реформи ЦО
• Заснування стимулюючого
регулювання
• ВРУ, НКРЕКП,
Мінрегіон
Субсидії на ЖКП
(план дій & концепція у розробці)
• Поступовий перегляд соціальних
норм
• Монетизація на рівні ТКЕ
• Забезпечення належного
фінансування субсидій з
державного бюджету
• База даних та верифікація
• Монетизація на рівні ДГ
• Мінфін/Мінсоц
• НБУ (пропонує
технічне рішення)
• Створення інтегрованої бази даних субсидій та верифікація вимагають розробки та функціонування
сучасної IT системи
• НБУ один з декількох (якщо не єдиний) державних органів, який володіє необхідними технічними
можливостями та готовий розробити її на базі платформи платіжної системи ПРОСТІР
47
48. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Як можна адмініструвати систему за допомогою технічного рішення
Національного банку України
МінРегіон/ДАЕЕ/Фонд ЕЕ:
• Стимули та фінансування
енергоефективності
МінСоц:
• Методологія та процедури
для надання та розрахунку
субсидій
НБУ:
• Технічне рішення
• Проведення розрахунків
МінФін/Казначейство,
МЕРТ/Нафтогаз:
• Регламентація системи розрахунків
• Забезпечення фінансування (ліквідність)
• Верифікація
Зіставлення обсягу
субсидій та
фінансових
можливостей
Дані Дані
Дані
ДаніДані
48
49. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Основні умови для впровадження
Створення модулю інтеграції (програмне забезпечення) як складової частини центру обробки
НБУ
Доопрацювання існуючої процесингової системи НБУ, закупівля додаткових ліцензій для
розширення відповідного функціоналу
Співпраця з МінСоцом та МінФіном / ДКСУ щодо приведення у відповідність внутрішніх процедур
та організації обміну даними
Забезпечення МінФіном / ДКСУ мінімального рівня ліквідності для проведення поточних
розрахунків
Зміни до законодавства – потребує детального правового аналізу
Забезпечення установки нових та адаптації існуючих платіжних терміналів (Ощадбанк, Укрпошта,
інші комерційні банки) для можливості обслуговування карток «ПРОСТІР» з субсидійними
коштами
49
50. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Отримання і використання субсидій очима домогосподарств
Подання заяви на призначення субсидії та випуск картки «ПРОСТІР» (одноразово)
Субсидія нараховується на спеціальні персональні картки «ПРОСТІР»
Субсидія використовується на оплату ЖКП та/або інші потреби згідно визначених правил
Користування карткою ідентично до звичайної банківської картки (платежі здійснюються через термінал, інтернет або
мобільний телефон)
Субсидіант може отримувати оперативну інформацію про нараховані субсидій (ліміти), здійснені платежі та залишок
Отримання та використання субсидій (щомісячно)
Споживач подає заяву до місцевого
органу соц. захисту на отримання
субсидії та випуск персональної картки
«ПРОСТІР»
Субсидіант отримує персональну
платіжну картку
у місцевому органі соц. захисту
Перевірка заяви та випуск
персональної картки для
отримання та використання
субсидій
Отримання рахунку за ЖКП
Нарахування субсидій
(збільшення ліміту) на персональну
картку субсидіанта
Споживач використовує картку для
субсидій та, за потребою, власні
кошти для оплати за ЖКП
Отримувач субсидій може
використати надлишкові субсидії на
картці на заходи ЕЕ або ремонту
будинку
1 2
3
3
4 5
50
51. ПІДГОТОВЛЕНОАНАЛІТИЧНОЮГРУПОЮВІЦЕ-ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРАУКРАЇНИЗУБКАГ.Г.
Архітектурна схема побудови системи субсидій на оплату ЖКП з
участю Національного банку України (має бути доопрацьована)
Реєстраційні
дані по клієнтах
для заведення в
ПЦ НБУ (разово)
Модуль інтеграції
Рахунок
Мінсоц. політики
України
Державна
казначейська
служба України
НБУ
Розрахунковий
банк
СЕП
Дані по клієнтах
з нарахованими
субсидіями
(1 раз на місяць)
1
Дані по клієнтах
для занесення в
реєстр (разово)
4 Квитанції
за послуги
Підприємства-
постачальники
послуг
Рахунки підприємства ЖКП,
рахунки кредитів ЕЕ та інші
дозволені рахунки
Банки
(державні, приватні)
3
2
Банки
(державні, приватні)
Зарахування
платежів ЖКП,
погашення
кредитів ЕЕ та
інші дозволені
операції
8.2
Обслуговування по субсидійній
картці (POS, Інтернет термінал)
Запит клієнтом сплати
за ЖКП, погашення
кредиту на
енергоефективні заходи
або інші дозволені
операції за допомогою
картки ПРОСТІР
Запит / відповідь авторизації на
здійснення платежу
7
Списання субсидійних
коштів клієнта з рахунку
Мінсоцу в ДКСУ у разі
дозволу платежуМіністерство
соціальної
політики України
Єдиний
реєстр
клієнтів*
Реєстр
клієнтів
Районні управління
соціального захисту
населення
ПЦ НБУ
Ліміти
клієнтів
Передача даних
до єдиної бази*
Передача звітної інформації**
ЦМ РКЦ
5
8.1
6
Співставлення
платіжного доручення з
реєстром рахунків на
які дозволені платежі
та надання дозволу чи
відмови платежу.
Архітектурна схема побудови системи субсидій на оплату ЖКП за участю Національного банку України
Скорочення:
НБУ - Національний банк
України; ПЦ НБУ -
процесинговий центр НБУ;
СЕП – система електронних
платежів; Мінсоц. -
Міністерство соціальної
політики України; ДКСУ -
Державна казначейська
служба України;
ЦМ РКЦ - центральний
маршрутизатор та
розрахунково-кліринговий
центр; ЖКП – житлово-
комунальні послуги; Фонд ЕЕ
– фонд енергоефективності.
* Функціонал, який за
необхідністю впроваджують
Міністерство соціальної
політики України та районні
управління соціального
захисту населення .
** Додатковий функціонал,
який може буде
розроблений НБУ за запитом
Міністерства соціальної
політики України.
51
