اشكركم واعتز بصداقتكم عبد الرحمن تيشوري كاتب وباحث خبير ومستشار في شركة الاتصالات السورية كل المقالات والروابط والمقابلات التلفزيونية في موقع تويتر منذ نيسان 2010 حتى الان https://twitter.com/abdullrahmantai https://www.youtube.com/watch?v=KbXGQXLl0Zg

1. تدريب موظفي الإدارة العليا والإدارة الوسيطة في سورية
– المعهد الوطني للادارة ؟؟!!
المصير السيء للخريجين المؤهلين وهدر المال العام والعمل تحت آمرة من هو
ادنى تأهيلا؟؟؟
عبد الرحمن تيشوري
شهادة عليا بالادارة
شهادة عليا بالاقتصاد
لا تمتلك المؤسسات الأكاديمية العامة والخاصة في سورية ب ا رمج في الإدارة
العامة. ويأتي الموظفون من فئات الإدارة الأساسية والمتوسطة من اختصاصات
متعددة من التعليم )الحقوق، الاقتصاد، الد ا رسات السياسية، الآداب( وفي العلوم
)الكيمياء، طب الأسنان، الز ا رعة والهندسة(. وعدد المهندسين المدنيين، بشكل
خاص، كبير جداً نظراً لالتزام الدولة بتعينهم. وبالمقارنة مع خريجي الهندسة
المدنية، لا يقبل خريجو الحقوق والدراسات السياسية والاقتصاد كثيراً على الوظيفة
الحكومية. فالوضع المادي الذي يحققه خريج الحقوق في العمل الخاص أفضل
مما يحققه في الوظيسفة الحكومية. تد رس كليات الحقوق والاقتصاد المقر ا رت
الضرورية في الإدارة العامة )مثل القانون الإداري والاقتصاد السياسي(.
ومع الانتقال إلى اقتصاد السوق الاجتماعي، تنامي وعي الحكومة والمانحين
بضرورة تطوير مها ا رت إدارة عامة في الوظائف الأساسية والمتوسطة في سورية.
واتخذت عدة خطوات عملية في هذا المنحى، وأكثرها أهمية كان إنشاء المعهد
الوطني للإدارة العامة تحت إش ا رف و ا زرة التعليم العالي.

2. المعهد الوطني للإدارة العامة:
أحدث المعهد الوطني للإدارة العامة عام 2002 لدعم تطوير الإدارة في سورية.
مهمته الرئيسية تعزيز المها ا رت الإدارية للموظفين الأساسين والمتوسطين
وارشادهم إلى ثقافة جديدة وممارسة تُطبق على الإدارة العامة. وقد تم تأسيسه
بالتعاون مع الحكومة الفرنسية، ويصنف المعهد، من حيث النموذجية، بعد
وفيه "Ecole Nationale d’Administration "المدرسة الوطنية للإدارة
برنامجان: برنامج د ا رسي في الإدارة العامة، وبرنامج تأهيل وتدريب مستمر.
يدير المعهد عميد ومجلس إدارة. ويضم مجلس الإدارة عشرة أعضاء: العميد،
الوكيل، عضوين من الهيئة التدريسية )يسميهما وزير التعليم العالي(، ممثل عن
و ا زرة التعليم العالي، ممثل عن و ا زرة المالية، ممثل عن هيئة تخطيط الدولة، ممثل
عن كلية الحقوق )يسميه رئيس جامعة دمشق(، ممثل عن المعهد العالي للعلوم
السياسية، وممثل عن المعهد العالي لإدارة الأعمال.
إن المدرسين والمدربين في المعهد هم من الأساتذة الأكاديميين في الجامعات
السورية، وأساتذة زائرون، وخبراء ومختصون )غالباً ما يكونون موظفين
حكوميين(. ولا يوجد أعضاء هيئة تدريسية دائمون في المعهد. غالبية المدرسين
سوريون. يوجد القليل من الأساتذة الدوليين معظمهم فرنسيون )موجودون في
سورية وفرنسا(، والقليل جداً من جنسيات مختلفة )غالباً أوربيون( يعينهم برنامج
الأمم المتحدة الإنمائي وبعثة المفوضية الأوربية في سورية. غالباً ما تتم دعوتهم
لمناقشة قضايا معينة تتعلق بالإصلاح في سورية. ويوجد أيضاً خبير فني فرنسي
موجود منذ تأسيس المعهد.
برنامج الد ا رسة
إن التخرج من المعهد الوطني للإدارة العامة ليس شرطاً للتوظيف. مدة البرنامج
الد ا رسي 22 شهراً وهو متاح للموظفين الحكوميين وغير الحكوميين بشرط اجتياز

3. المسابقة. وأكثر من 00 % من المشاركين في البرنامج الد ا رسي هم موظفون
حكوميون. والـ 20 % الآخرين عليهم الالتحاق بالدولة بعد التخرج لأن الدولة
تمول د ا رستهم. ومعدل سن المشاركين في برنامج الد ا رسة 00 عاماً. وفي حين أن
البعض لديهم خلفية في الاقتصاد والحقوق والد ا رسات السياسية، فإن البعض
الآخر يحمل شهادة في مجالات مثل الهندسة الميكانيكية، الهندسة المدنية
والهندسة الز ا رعية. يشكل هؤلاء أكثر من نصف المشاركين في البرنامج الد ا رسي
. لعام 2002
يتضمن البرنامج الد ا رسي د ا رسة أكاديمية في الاقتصاد والإدارة والقانون وتدريب
عملي في المؤسسات العامة. ويغطي المنهاج الد ا رسي ثلاثة مواضيع:
علم الاقتصاد والإدارة ) 110 ساعات( تضم الاقتصاد العربي، العلاقات 
الاقتصادية الدولية، علم الاقتصاد الكلي والجزئي، المالية، والأعمال
المصرفية.
القانون العام ) 110 ساعات( تتضمن مبادئ القانون العام، القانون 
المؤسساتي، المؤسسات السياسية، القانون الإداري، الهيئة الإدارية،
الوظائف العامة، مبادئ القانون الدولي العام.
إضافة إلى ذلك، يفترض أن يقوم الطلاب المشاركون في البرنامج الد ا رسي
بتحسين لغتهم الإنكليزية ومها ا رت الكمبيوتر.
وبالتعاون مع المعهد العالي لإدارة الأعمال 1، تبذل الجهود لإضافة دورة تدريبية
حول إدارة الموارد البشرية إلى البرنامج الد ا رسي.
يقوم المعهد الوطني للإدارة العامة بتعريف المشاركين بمفاهيم حديثة في علم
الاقتصاد والإدارة العامة بالإضافة إلى مفاهيم التجاوب مع المواطنين، المرونة،
1 - أسس مؤخ ا رً بمساعدة اتحااعة اربربايق م اةم ادمالاة ادااعدي اةار اردماعج بر اعمسمير معسساحمر اةار أدماعج ح ما
بمعسسحمر اةار أدمعج. مساى خرمسبه دلامج في اد طعع ادخعص.

4. سلطة القانون، الشفافية والأمانة. وتغطي مادة علم الاقتصاد مواضيع مثل
الإصلاح الاقتصادي، اقتصاد السوق الاجتماعي، إصلاح قطاع المصارف،
الاستثمار والمؤسسات المالية والمؤسسات الاقتصادية العربية والدولية. وتغطي
مادة الإدارة، إدارة الموارد البشرية، نظم إدارة المعلومات، التنمية الإدارية، مها ا رت
القيادة والإدارة الالكترونية. ويصف من يتبع البرنامج الد ا رسي لمدة سنتين هذه
المواد بالهامة جداً. ولكن الإقبال قليل من جانب الوزارات على برنامج التدريب
المستمر المقدم للموظفين. ويصف الجدول أدناه لمحة موجزة عن الخريجين عام
.2002
الوصف النسبة المئوية
العمل وقت التسجيل في المعهد
الموظفون الحكوميون % 83
الموظفون غير الحكوميون % 17
الجنس
الإناث % 28
الذكور % 72
اللغة المختارة
الفرنسية % 23
الانكليزية % 77
مكان الد ا رسة
دمشق % 55
حلب % 11
مركز تشرين % 13
مركز البعث % 21

5. عند انتهاء مدة الد ا رسة يحمل الخريجون شهادة عليا في الإدارة العامة. ويتم
تعينهم في مناصب رئيسية ومؤسسات في الدولة. غالباً لا يتم تعينهم في مناصب
محدثة )ضمن الملاك(، بل في مواقع استشارية قريبة من صناع الق ا رر )الو ز ا رء(.
هذا يعتمد بدوره إلى رغبة الوز ا رء باستقبال هؤلاء الأشخاص في مؤسساتهم
وبمواقع قريبة منهم. تم تعيين البعض منهم في مكتب أمانة سر رئيس مجلس
الوز ا رء، وفي هيئة تخطيط الدولة، و ا زرة المالية، و ا زرة الاقتصاد، و ا زرة التعليم
العالي، و ا زرة الشؤون الاجتماعية والعمل، وفي المصرف المركزي. وبذلت جهود
خاصة لتعيين هؤلاء الخريجين في وحدات شؤون العاملين وبذلك يصبحون ردفاء
للمعهد في مجال التدريب.
وقد نجحت وحدات شؤون العاملين التي تضم خريجين من المعهد في إحداث
تغي ا رت في بعض الجهات مثل و ا ز ا رت: الشؤون الاجتماعية والعمل، الخارجية،
والنقل، وفي المصرف المركزي. غالباً ما يصطدم هؤلاء الخريجون بالحرس القديم
للإدارة الذي يحاول أن يعيق مساهماتهم.
برنامج التدريب
يضع المعهد العالي للإدارة خطط التدريب على أسس سنوية. يوجد نوعان من
جلسات التدريب: جلسات عامة يتمكن من حضورها موظفين من مؤسسات الدولة
المختلفة، وجلسات خاصة بناءً على طلب مؤسسات حكومية بعينها. يعتمد محتوى
ومدة كل جلسة تدريبية على موضوع التدريب ومتطلبات المؤسسات المستفيدة.
جلسات التدريب مفتوحة لموظفي الدولة الذين يحملون شهادة جامعية ويلبون
الحاجة إلى الموظفين من الفئتين الأولى والثانية. ويحصل المشاركون على شهادة
في نهاية التدريب.
جرة في عام 2002 تنفيذ عدد من الدو ا رت التدريبية كما يبين الجدول التالي:
عدد الدو ا رت عدد المشاركين عدد ساعات التدريب

6. 224 270 12
ينظم المعهد الوطني للإدارة العامة، إضافة إلى التدريب الموجود، دو ا رت تدريبية
إضافية تتناول قضايا خاصة ذات أهمية بالنسبة للحكومة السورية. ومؤخراً، ألقىت
الخطة الخمسية الضوء على دور الإدارة المحلية في التنمية المستدامة. وتماشي اً
مع ذلك، خصص المعهد جزءاً من دوراته التدريبية لعام 2000 للعاملين في
المحافظات في سورية.
كشفت اللقاءات عن فجوة بين العرض والطلب في التدريب. ويوجد ثلاثة أسباب
و ا رء هذه الفجوة. الأول هو افتقار القدرة في وحدات التدريب في الو ا ز ا رت، والثاني
هو فقدان التنسيق بين تلك الوحدات وبين وحدات الموظفين في نفس الو ا ز ا رت،
والمشكلة الثالثة هي فقدان التنسيق بين وحدات تدريب الو ا ز ا رت والمعهد الوطني
للإدارة العامة. تخصص الو ا ز ا رت ومؤسسات الدولة 0% من موازنتها للتدريب.
فهي مقصرة في مجال التدريب، ولا تصرف هذه الموازنة إلا بعد منتصف العام،
عندما يبدأ الوز ا رء والمد ا رء العامون يشعرون بفوات الوقت.
تحتل الدورات التدريبية حول القانون الإداري وادارة العقود وقانون شؤون العاملين
مرتبة متقدمة في الدو ا رت المطلوبة. وكانت المشاركة في الدو ا رت التدريبية عن
القيادة والإدارة أقل نجاحاً، سواء في عدد المشاركين أو في اهتمامهم في الدورة.
ويوجد استثناءات قليلة لهذا التوجه، بشكل ملحوظ، الدو ا رت المقامة من جانب
مؤسسات مثل المصرف المركزي، المصرف التجاري، و ا زرة الشؤون الاجتماعية
والعمل، ومحافظات حمص والسويداء وحماة، حيث تولى خريجو المعهد مناصب
رئيسية في أقسام التدريب وشؤون العاملين.
تختار هيئة تخطيط الدولة الموظفين الذين يحضرون حلقات بحث خاصة أو
يشاركون في الجولات الاطلاعية. ويوجد من اثنين إلى أربعة منهم كل عام. تكون
20 لقاء أسبوعياً في مؤسسات مختلفة. - الجولات مكثفة عادةً، وتتضمن من 14
وتعتبر المدرسة الوطنية للإدارة وجهة رئيسية للمتدربين السوريين الذين يمولهم

7. المعهد. وفي زيارة حديثة للمدرسة، جرى اقت ا رح قيام عميد المعهد ومدير الد ا رسات
والتدريب بتقييم ب ا رمج الد ا رسة والتدريب والإصلاح الإداري.
تقييم و أ ري
يمكن القول من غير مخاطرة إن الوظائف العامـة فـي سـورية تمتلـك المـادة الأوليـة
لبناء نظام تدريبي يمكن أن يتمتع بمستوى رفيع. كمـا أن التقـدم الـذي تحقـق مهـ م
بـالنظر إلــى الحالــة الراهنــة التــي تتســم بمنهجيــية تدريبيــية جديــدة تركــز علــى الإدارة
العامة ضـمن سـيا ي ق مازالـت القـدرة الاسـتيعابية للوظـائف العامـة محـدودةً فيـه. لكـن
ثمـة عوائــق تعتــرض مسـاهمة المعهــد الــوطني لـلإدارة ومركــز الأعمــال والمؤسســات
السوري، ومشروعنا هذا، فـي تنميـة المـوارد البشـرية علـى المـدى المتوسـط. وأبـرز
هذه العوائق:
عوائــق ثقافيــة: تســود فكــرة مفادهــا أن النــاس يولــدون قــادةً. وأن القيــادة 
والإدارة ليســـت بالمواهـــب التـــي يتعلمهـــا النـــاس. ويفهـــم التخصـــص فـــي
الوزارات كشي ي ء فني وليس إداري، وبالتالي فإن القدم هو ما يحقق الخبرة
والمعرفة، وليس التدريب؛
عوائـق ماليـة: إن التمويــل الـلازم للتــدريب لـيس متـوفراً علــى الـدوام. وهــو 
يتـــراوح مـــن مؤسســـية لأخـــرى. وبمـــا أن المعهـــد الـــوطني لـــلإدارة مؤسســـ ة
حكوميـــة، فـــإن مـــوارده قليلـــة بالمقارنـــة مـــع غيـــره مـــن المؤسســـات شـــبه
الخاصة أو المؤسسات التي تستفيد من مساعدة المانحين؛
عوائق هيكلية ـ إدارية: 
ضمن الو ا ز ا رت:
إن مــــديريات الشــــؤون الإداريــــة المســــؤولة عــــن إدارة العــــاملين، o
وكــذلك مــديريات التــدريب، هــي وحــدا ت مســتقلة نــادراً مــا تتعــاون
فيما بينها؛

8. ضعف قد ا رت المديريات الإدارية في الو ا ز ا رت حيث ينصـب التركيـز o
أساســاً علــى إدارة الملفـــات، وحيــث تنـــدر المعرفــة بأســـاليب إدارة
الموارد البشرية؛
ضعف قـد ا رت مـديريات التـدريب )عـدم المعرفـة بتقيـيم الاحتياجـات o
التدريبية على سبيل المثال(.
مشكلات عامة:
لا توجد على المستوى الكلي مؤسسة مسؤولة عن تحديد الحاجـة o
إلــى المــوارد البشــرية وضــمان معــايير حــد أدنــى ل هليــة وتنســيق
سياسات وممارسات الموارد البشرية، إلخ؛
إن المنهجيـــة المتبعـــة حاليـــاً فـــي إدارة العـــاملين لا تســـم لمــــن o
يتمتعـــــون بمهــــــارا ي ت تدريبيــــــ ية خاصـــــة بتــــــولي المناصــــــب التــــــي
يستحقونها أو بتلقي ال ا رتب المناسب: إن توصيف الوظائف جديد
العموميـة. وهــو يفســ مجــالاً كبيـراً أمــام منــاورات كبــار المــديرين
والسياســـيين. كمــــا أن إجــــ ا رءات التعيــــين ليســــت صــــارمةً؛ وهــــي
مسيس ة في أغلـب الأحـوال. ولا يـرتبط الترفيـع الـوظيفي بالتـدريب.
كما أن الرواتب منخفضة، وسلم الرواتب مضغوط إلى حي د كبير
يجــري تنظــيم كثيــر مــن المناســبات التدريبيــة فــي المشــاريع علــى o
نحيو منفرد. وما من دليل على "الترسخ" المؤسساتي
ما من دليل على وجود تقييم لأثر التدريب. o
خربت حكومة العطري التجربة والجميع يتفرج o
لا بد من اعادة تقييم للتجربة لجهة استثمار الخريجين o