SlideShare une entreprise Scribd logo
1  sur  8
האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה 
לצדק חלוקתי • במקום – מתכננים למען 
זכויות תכנון • הקליניקה האורבנית, 
האוניברסיטה העברית • איתך מעכי • המרכז 
הערבי לתכנון אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון 
אזרחי • שתיל • 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com 
26 באוקטובר, 2014 
לכבוד 
יואל בריס 
יועמ"ש משרד האוצר 
1 
שלום רב, 
הנדון: הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015 (תיקוני 
חקיקה) התשע"ה- 2014 
פרק __': הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 
להלן הערות הקואליציה לדיור בר השגה לסעיפי הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015 
(תיקוני חקיקה) התשע"ה 2014- , פרק __': הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. 
תמצית ההערות לתיקון המוצע 
התחדשות עירונית היא פעולה חשובה שיתרונותיה רבים. היוזמה להקים רשות ממשלתית 
שתטפל בנושא זה חשובה מאוד, אולם הערותינו נועדו להבטיח כי רשות זו תפעל גם לקידום 
העבוד ה החברתי ת הנדרשת בע ת קידו ם תכניו ת העוסקו ת במתחמי ם מאוכלסי ם בהם 
מתגוררים כבר תושבים קיימים. עבודה חברתית זו חיונית הן על מנת להבטיח שהתושבים 
הקיימים יוכלו ליהנות מן השכונה המתחדשת ולא יידחקו ממנה בתהליך של ג'נטריפיקציה, 
והן על מנת להוציא לפועל תכניות של התחדשות עירונית המותנות בהסכמת התושבים 
הקיימים. 
הערותינו נובעות מן העובדה שהתחדשות עירונית, ובפרט מסלול פינוי-בינוי, מאופיינת 
בבעיות חברתיות רבות. פינוי-בינוי כולל הרס של דירות קטנות ודיור זול קיים, ובנייה של 
דירות יקרות יותר. כמו כן פינוי-בינוי משמעו ציפוף ניכר של הסביבה הבנויה, המקבל בדרך 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
2 
כלל ביטוי פיזי בדמות מגדלים. אלה מאופיינים בעלויות תחזוקה גבוהות, העלולות להביא 
לכ ך שהאוכלוסיי ה הקיימ ת ל א תוכ ל לעמו ד בתשלומי ם הנדרשים, ותיגר ם הדרדרות 
הדרגתית במצבו הפיזי של הבניין החדש. לחילופין, האוכלוסייה הקיימת תיאלץ לעזוב את 
השכונה עקב יוקר המחיה בבניינים החדשים. לפיכך, לציפוף-יתר עלול להיות מחיר חברתי 
של דחיקת הדיירים הקיימים ותהליך של ג'נטריפיקציה. 
בפרויקטים של פינוי-בינו י הצפיפות המוצעת איננה נגזרת ישירות משיקולים חברתיים 
ותכנוניים, אלא מוכתבת במידה רבה משיקולים כלכליים. היתכנות הפרויקט מבוססת על 
רווח יזמי אשר מתאפשר על ידי הגדלה ניכרת של אחוזי הבנייה המותרים. כל עוד השיקולים 
הכלכליים מכתיבים במידה מכרעת את אופי התכנון, לא ניתן יהיה לתת פתרונות תכנוניים 
ומעשיים לבעיות החברתיות הנובעות ממנו. 
ברמה המעשית, אנו מציעים כי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפעל לחיוב ביצוע 
אומדן צרכי דיור על ידי הרשות המקומית, בטרם יוחלט על ייעוד מתחמים בשטח הרשות 
להתחדשות עירונית. לאחר ההחלטה על מתחמים כאלה, יבוצע תסקיר השפעה חברתית 
שיסקור את צרכי התושבים הקיימים בכל מתחם. התסקיר יאפשר את התאמת התכנית 
לצרכי התושבים הקיימים, מחד, ויקל על קבלת הסכמתם למימושה, מאידך. עם תחילת 
תהליך התכנון ולכל אורכו, אנו מציעים כי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפעל 
לחיוב ביצוע הליך מעמיק של שיתוף הציבור בתכנון. 
הערות לעיקרי החוק המוצע 
עיקר 1 (סעיף 1): החוק המוצע נועד לקדם ולתמוך בפעולות התחדשות עירונית. 
מתוך הצעת החוק: החוק נועד לקדם פעילות שתביא להגדלת היקף הפרויקטים שימומשו. 
הערותינ ו לעיק ר 1: על מנת להביא להגדלת היקף הפרויקטים שימומשו, נדרשת הסכמת 
בעלי הדירות הקיימות. מניסיוננו בעבודה עם תושבים במתחמים המיועדים להתחדשות 
עירונית, התייחסות לצרכי התושבים הקיימים ומתן מגוון של מענים תכנוניים לצרכים אלה 
תקל על קבלת הסכמתם למימוש התכנית ותביא להגדלת היקף המימוש. 
הניסיון מלמד כי ישנם בעלי דירות אשר אינם רוצים במימושו של פרויקט פינוי בינוי, ממגוון 
רחב של סיבות לגיטימיות. למשל דיירים קשישים, שהקשיים הכרוכים בעזיבת דירתם, 
במעבר לדירה זמנית בשכירות (במקרים בהם אין אפשרות לבינוי לפני פינוי) ובמעבר נוסף 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
3 
לדירה החדשה, הם לעיתים קרובות גדולים מכפי יכולתם הפיזית והבריאותית. גם מבין בעלי 
דירות שרוצים להתגורר בדירה החדשה המוצעת להם על ידי היזם, ישנם החוששים כי לא 
יוכלו לעמוד בתשלומי האחזקה הגבוהים של הבניינים העתידיים. כתוצאה מכך יהא עליהם 
למכור את דירתם החדשה או להשכיר אותה לדיירים אמידים מהם. בעיות מורכבות אלה אינן 
ניתנות תמיד לפתרון באמצעות תביעת פיצויים כנגד בעל דירה המסרב להתקשר בעסקה. 
לכן, יש לבסס את התכנון בפרויקטים של התחדשות עירונית על הצרכים והיכולות של 
התושבים הקיימים, כפי שיעלו מתסקיר ההשפעה החברתית ומהליך שיתוף הציבור. 
עיקר 2 (סעיפים 3-4 ): תפקידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 
מתו ך הצע ת החוק: תפקידי הרשות יכללו בין היתר איתור מתחמים פוטנציאליים 
להתחדשות עירונית, פיתוח כלים מקצועיים לקידום הנושא, מתן ייעוץ לממשלה בנושא 
ההתחדשות העירונית וניהול הקרן להתחדשות עירונית. בין השאר הרשות תמליץ לרמ"י על 
הקצאת קרקע משלימה ותפעל לגיבוש הסכמות דיירים לביצוע תכניות להתחדשות עירונית. 
הערותינו לעיק ר 2: איתור מתחמים פוטנציאליים להתחדשות עירונית צריך לכלול לא רק 
קריטריונים העוסקים בפוטנציאל הכלכלי-שמאי במתחמים אלה. בנוסף לשיקול הכלכלי 
הלגיטימי, יש לכלול בקריטריונים גם את הפרופיל החברתי של התושבים הקיימים. 
פיתוח כלים מקצועיים לקידום התחדשות עירונית צריך אם כן לכלול גם כלים מקצועיים 
מתחו ם העבוד ה החברתית-קהילתי ת שיאפשר ו מת ן מענ ה לצרכ י התושבי ם הקיימים 
בשכונות 
הקצאת קרקע משלימה צריכה להיעשות לא רק במטרה להגביר את כלכליות הפרויקט, אלא 
גם כדי לאפשר תמהיל של סוגי בינוי במתחם המחודש, על ידי ניוד חלק מזכויות הבניה 
לקרקע המשלימה. תמהיל סוגי הבינוי הרצוי מבחינה חברתית צריך לכלול מלבד בניה חדשה 
לגובה גם בינוי שיהיה בהישג ידם של התושבים הקיימים: שיפוץ בניינים קיימים, בניית 
בניינים נמוכים יחסית שעלות אחזקתם אינה גבוהה, ובניית דיור בר השגה כגו ן דירות 
לשכירו ת ארוכ ת טוו ח במחי ר מוזל. כ ך יתאפשר למגוו ן שכבו ת באוכלוסיי ה להתגורר 
במתחם המחודש, כולל דיירים נוכחיים שאינם בעלי דירות אלא שוכרים או דיירי הדיור 
הציבורי. 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
4 
גיבוש הסכמות דיירים לביצוע תכניות להתחדשות עירונית - כאמור לעיל, חוסר מידע מספיק 
של ועדו ת התכנו ן והיז ם ביח ס לתושבי ם וצרכיהם, וכ ן של התושבי ם ביח ס לפרויקט 
והשלכותיו, מביאים במקרים רבים לתכניות לא מתאימות ומכאן לא ישימות, אשר התושבים 
אינם תומכים בביצוען. 
הערות לחוק המוצע 
פרק א': פרשנות 
התחדשות עירונית והגדלת היצע הדיור 
מטרת החוק היא הגדלת היקף וקצב המימוש של פרויקטים להתחדשות עירונית תוך הגדלת 
היצע הדיור. להשקפתנו, התחדשות עירונית היא מטרה חשובה וראויה כמו גם הגדלת היצע 
הדיור, אולם מטרות אלה אינן עולות בקנה אחד בכל המקרים. 
תחשיב הציפוף נובע משיקולים כלכליים של רווחיות יזמית. אולם, ציפוף במספרים גבוהים 
עשוי להחריף מצוקות חברתיות קיימות ואף ליצור מצוקות חדשות. תחשיב זה הוא בעייתי 
משלוש סיבות עיקריות: 
1. הצפיפות בפרויקט נקבעת ללא התחשבות באוכלוסייה הקיימת, בצרכיה וביכולות 
הכלכליות שלה. 
2. הכרזה על מתחם להתחדשות עירונית נעשית בכפוף לקריטריונים שמטרתם לקדם 
מתחמים אשר דורשים השקעה ציבורית נמוכה ככל האפשר. כתוצאה מכך, מתחמים 
"קשים" מבחינה חברתית, כלכלית ופיזית אינם מקבלים עדיפות גבוהה. 
3. השאיפה לציפוף גבוה של מתחמים קיימים צריכה להביא בחשבון גם את הצרכים 
הציבוריים שיתווספו. פרויקטים שמבוססים על ציפוף ניכר מביאים לעיתים קרובות 
למצוק ה בהיבטי ם פרוגרמתיי ם שדורשי ם שט ח משמעותי, כמ ו מבנ י בתי-ספר 
ושטחים ציבוריים פתוחים. 
פרק ב': הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 
תפקידי הרשות – סעיף 4 (א) 
כאמור לעיל, האצת מימוש תהליכי התחדשות עירונית, איתור וקידום תכנון לחידוש אזורים 
עירוניים בנויים, וזיהוי חסמים בתחום ההתחדשות העירונית – כולם קשורים ואף תלויים 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
5 
בהסכמת התושבים הקיימים. מטרות החוק מתייחסות לעניין זה אולם אינן מפרטות באופן 
שיטתי את סוג העבודה החברתית הנדרשת עם תושבים במתחמים המיועדים להתחדשות 
עירונית. 
תפקידי הרשות המוזכרים בהצעת החוק (סעיפים 1-12 ) צריכים להיות מנוסחים כך שיכוונו 
לתהליך הבא: 
חיוב אומדן צרכי דיור על ידי הרשות המקומית בטרם החלטה על ציפוף ניכר במתחם · 
ספציפי. 
ביצוע תסקיר השפעה חברתית שיסקור את צרכי התושבים הקיימים במתחם. · 
קיום הליך שיתוף ציבור בתכנון. · 
תפקידי הרשות – סעיף 4 (ב) 
כאמור לעיל, הקצאת קרקע משלימה לפרויקט (סעיף ( 1)) צריך שתיעשה לא רק לשם הגדלת 
הכדאיות הכלכלית של התכנית, אלא גם לשם הגדלת ההיתכנות החברתית שלה. פירוש 
הדבר הוא כי כאשר הכדאיות הכלכלית מחייבת בניה בצפיפות גבוהה שתבוא לידי ביטוי 
במגדלים שתחזוקתם יקרה, יש צורך לצרף לפרויקט קרקע משלימה שתאפשר גיוון בסוגי 
הבינוי המוצעים. כך יוכלו התושבים הקיימים להמשיך ולהתגורר במתחם המחודש, וכן יוכלו 
להתגורר בו תושבים חדשים מכל שכבות האוכלוסייה. 
השינויים שיש לדעתנו להכניס בהצעת החוק 
במטרה להתמודד עם האתגרים הניצבים בפני מימוש תכניות להתחדשות עירונית, אנו 
מציעים לטפל בבעיות יסו ד שמאפיינות תכניות אלה - חוסר מיד ע מספיק של הרשות 
המקומית בנוגע לכמות וסוגי יחידות הדיור הנדרשות בתחומה; חוסר מידע מספיק של ועדות 
התכנון והיזם ביחס לתושבים וצרכיהם; חוסר מידע מספיק של התושבים ביחס לפרויקט 
והשלכותיו. כל אלה מביאים במקרים רבים לתכניות לא מתאימות ומכאן לא ישימות, אשר 
ביצוען מתארך שנים ארוכות אם בכלל. את חוסר הידע אנ ו מציעים לפתור באמצעות 
הצעדים הבאים: חיוב הרשות המקומית לבצע אומדן צרכי דיור; קביעת הוראות המנחות את 
ועדות התכנון לדרוש מעורכי התכנית לכלול בין מסמכי התכנית תסקיר השפעה חברתית ( 
וחיוב עריכת הליך שיתוף ציבור במהלך הכנת התכנית. בנוסף ;(Social Impact Assessment 
לצעדים אלו, אנו מציעים לייצר מנגנוני התחדשות עירונית אשר ישימים ביישובים הערביים. 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
6 
אומדן צרכי דיור 
כלי בסיסי בחשיבותו בטרם יוחלט על פרויקט של התחדשות עירונית הוא עריכת אומדן של 
צרכי הדיור בכל רשות מקומית. האומדן יכלול נתונים דמוגרפיים (כמו סוגי וגדלי משקי 
בית), נתונים כלכליים (כמו התפלגות הכנסות והוצאות לדיור), נתונים על שוק הדיור (כמו 
היקף המלאי, גדלי דירות, צורת חזקה על דירה) ופירוט סיוע ממשלתי (כמו כמות הזכאים 
להשתתפות בשכר דירה, לדיור ציבורי, לקצבאות של המוסד לביטוח לאומי ועוד). 
אומדן צרכי הדיור יאפשר לרשות המקומית לבחור את הכלים המתאימים ביותר לתת מענה 
תכנוני לצרכים העולים מן האומדן. 
עריכת תסקיר השפעה חברתית 
תסקיר השפעה חברתית נועד ליידע את המתכננים מראש, ועוד לפני עריכת התכנית, לגבי 
מצבה הסוציו-אקונומי של האוכלוסייה הקיימת, צרכיה ועמדותיה כלפי התכנית. התסקיר 
יספק גם לחברי ועדות התכנון מסד מידע ונתונים שישמש אותם כבסיס לדון בתכנית מוצעת 
ולעריכת איזון ראוי בין מידע זה לבין שיקולים אחרים. 
נציין כי הסמכות לעריכת תסקיר השפעה חברתית כנספח נלווה ו/או מחייב לתכנית מעוגנת 
בי ן הית ר בסע' 8(ב) ובסע' 62 ב(ד) לחו ק התכנו ן והבני ה וכ ן בתקנו ת התכנו ן והבניה 
(היוועצות בחבר ועדה וקבלת חוות דעת מקצועית ביחס לתכנית), תשס"ג 2003- . כן קיים 
"מדריך לשילוב נספח חברתי-קהילתי בתהליכי תכנון ובניה" שנערך על ידי צוות משולב של 
משרד י הממשלה הרלוונטיים וגופים נוספים (הוצאת המרכ ז לחינו ך קהילתי ע"ש חיים 
ציפורי, 2006 ), כך שקיימים מסגרת נורמטיבית והנחיות לעריכת מסמך זה. 
תסקיר השפעה חברתית ראוי שיכלול רקע חברתי, כלכלי ודמוגרפי של הקהילה הקיימת 
בתחום התכנית ובסביבתה, ניתוח ההשפעות החברתיות והקהילתיות החזויות מהתכנית 
המוצעת וכן כיווני פעולה לחיזוק ההשפעות הרצויות ולמיתון ההשפעות המזיקות, ומנגנוני 
ניטור ופיקוח. תסקיר השפעה חברתית ייערך על ידי יועץ חברתי שייכלל בצוות התכנון 
להכנת תכנית. תפקידו של היועץ לקיים, בשיתוף עם התושבים, בדיקה מעמיקה של מאפייני 
האוכלוסייה הקיימת, הדינאמיקה המאפיינת אותה ותהליכי שינוי עתידיים אפשריים בה. 
מתוך כל אלה, יגזור היועץ את צרכיה התכנוניים של האוכלוסייה ואת האופנים על פיהם רצוי 
שיענו ויוטמעו בתוכנית. 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
7 
על מנת שתוכניות פינוי-בינוי אכן יביאו הן להתחדשות, והן לשיקום חברתי, יש לתכנן אותן 
אם כן באופן שיציע מגוון של פתרונות תכנוניים וכלכליים עבור התושבים הקיימים. לדוגמה, 
עבור האוכלוסייה הקשישה או שאינה מעוניינת בשינוי מסיבות מוצדקות אחרות, יש להביא 
בחשבון אופציה של שיפוץ ושדרוג חלק מן הבניינים הקיימים לצד הריסה ובינוי מחדש של 
בניינים אחרים. עבור תושבים שלא יוכלו לעמוד בעלויות האחזקה של הדירות החדשות, יש 
לשקול תכנון גמיש של הדירה החדשה באופן שניתן יהיה לפצלה לשתי דירות (בכפוף לדין) 
ולהשכיר אחת מהן. 
תסקיר השפעה חברתית יסייע גם בהתאמת היצע השירותים הציבוריים והשטחים הפתוחים 
לתוספת אוכלוסייה. כמו כן, תסקיר זה יבחן גם האם התכנית הולמת תכנית אב עירונית 
כוללת, הקובעת את המיקום והכמות של מלאי יחידות הדיור הקיים ברשות המקומית (או 
באזור בו מקודמת התכנית) ואת יכולתה לתת מענה לדרישות דיור שונות. 
שיתוף הציבור בתכנון 
בניגוד ל"קונה האנונימי" בפרויקט חדש שטרם אוכלס, הדיירים בפרויקט התחדשות עירונית 
הם אנשים מוכרים, שניתן ואף חיוני לדון עימם בעתידה של סביבת מגוריהם. שיתוף ציבור 
מעמיק יאפשר לתושבים לקחת חלק בקבלת ההחלטות וחלקם בתוצאה לא יהיה מוגבל 
ליידו ע בלבד. השיתוף צרי ך להתחי ל בהצגת כ ל האלטרנטיבות האפשריות להתחדשות 
עירונית, באופ ן שהתושבי ם יוכל ו להשתת ף בהחלט ה לגב י האופצי ה המתאימ ה ביותר 
לצרכיהם. הליך מעמיק ומלא של שיתוף הציבור, ועריכת התכנית בהתאם, אף צפויים להביא 
לתמיכה בתכנית ולמיעוט בהתנגדויות לה. בנוסף לבעלי הדירות, חשוב לשתף גם את ציבור 
הדיירים שאינם בעלי הדירות: דיירי הדיור הציבורי ושוכרים בשוק החופשי. הסכמתם של 
תושבים אלה אמנם אינה דרושה לביצוע התכנית, אולם התכנון צריך להביא בחשבון גם את 
עמדתם וצרכיהם. 
בעקבות הליך השיתוף תיבנה פרוגרמה לפרויקט שתיתן מענה לצרכי התושבים הקיימים. 
עבו ר תושבי ם המעונייני ם להישא ר בשכונה, ישולב ו בתכני ת מגוו ן פתרונו ת תכנוניים 
שיאפשרו זאת. הבנייה החדשה תתוכנן באופן שלא כולה תהיה יקרה מאוד לתחזוקה. תושבי 
הבניינים שייהרסו במסלול פינוי-בינוי צריכים להיות מיודעים לגבי ההשלכות הכלכליות 
שיהיו למגורים בדירה החדשה. באופן כזה, אם יעזבו תושבים את השכונה, יהיה זה מתוך 
החלטה מודעת אשר תביא בחשבון ככל האפשר מראש אילו אופציות עומדות בפניהם, לאן 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
8 
ברצונם לעבור והאם יוכלו לממן את המגורים החדשים. הדיון בהשלכות הללו של פינוי-בינוי 
יאפשר לתושבים להתכונן מראש לצפוי להם. 
בנוסף, בפרויקט פינוי-בינוי חשוב במיוחד לתת פתרון מתאים לכל דייר בהתייחס לזמן 
הארוך שעובר מאז תחילת הליכי התכנון ועד למעבר לדירה החדשה. במשך הזמן הארוך עד 
לגמר הבניה, עשויים צרכי התושבים להשתנות. בטווח של עשר שנים ומעלה, ייתכן שמעמדם 
המשפחתי של התושבים ישתנה: ייוולדו ילדים, ילדים בוגרים יעזבו את הבית, ההורים ייצאו 
לגמלאות והכנסתם תשתנה, וכו'. מרכיבים כאלה ישפיעו על הצרכים והאפשרויות הכלכליות 
של האוכלוסייה כשיגיע מועד המעבר לדירה החדשה, ויש להביאם בחשבון בעת הכנת 
התכנית. 
הרשו ת הממשלתי ת להתחדשו ת עירוני ת צריכ ה להבטי ח כ י הצפיפו ת בפרויקטי ם של 
התחדשו ת עירוני ת ל א תיגז ר א ך ור ק ממספ ר יחידו ת הדיו ר הקיי ם אל א תיקב ע לפי 
קריטריונים תכנוניים מקובלים: מצאי הפתרונות הפרוגרמתיים, מצאי התשתיות הקיימות, 
אופי השכונה ומניעת דחיקתה של האוכלוסייה הקיימת לטובת אוכלוסייה אמידה יותר. 
יצירת מנגנון התחדשות עירונית ביישובים הערביים 
ברבים מהיישובים הערביים ובשכונות הערביות בערים המעורבות, קיים פוטנציאל פיזי 
לקידו ם פרויקטי ם להתחדשו ת עירונית. בש ל חוס ר ההתכנו ת ליישומ ם ש ל המנגנונים 
הקיימים כיום, יש לפתח מנגנון התחדשות כלכלי מותאם לישובים ושכונות אלה. מנגנון זה 
צריך להיות מסובסד בחלקו על ידי משרדי הממשלה השונים, תוך שימוש בכלים פיזיים 
וחברתיים המותאמים לאוכלוסייה המתגוררת במקום. 
בברכה 
אדריכלית יעל פדן 
עמותת במקום – מתכננים למען זכויות תכנון 
בשם ארגוני הקואליציה לדיור בר השגה 
, הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 
טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 
http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il

Contenu connexe

En vedette

Presentation1
Presentation1Presentation1
Presentation1VaishP
 
IAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixitalIAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixitalIGADI
 
Que tiempohace
Que tiempohaceQue tiempohace
Que tiempohaceLokiC
 
I believe vod showcase
I believe vod showcaseI believe vod showcase
I believe vod showcaseibelievedublin
 
41681421 kotak-mahindra
41681421 kotak-mahindra41681421 kotak-mahindra
41681421 kotak-mahindraRahul Desai
 
Comprehension Instruction for Digital Natives
Comprehension Instruction for Digital Natives Comprehension Instruction for Digital Natives
Comprehension Instruction for Digital Natives CSI_Literacy
 
Inter school debate 2011
Inter school debate 2011Inter school debate 2011
Inter school debate 2011VaishP
 
La storia del cane
La  storia del caneLa  storia del cane
La storia del canelaurany2006
 
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14acri009
 
14) audience survey music video
14) audience survey   music video14) audience survey   music video
14) audience survey music videoalegge
 

En vedette (17)

Presentation1
Presentation1Presentation1
Presentation1
 
WordPress Multisite
WordPress MultisiteWordPress Multisite
WordPress Multisite
 
IAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixitalIAF138 nº7dixital
IAF138 nº7dixital
 
Que tiempohace
Que tiempohaceQue tiempohace
Que tiempohace
 
Mozinar final
Mozinar finalMozinar final
Mozinar final
 
GlobalExecutiveTalent
GlobalExecutiveTalentGlobalExecutiveTalent
GlobalExecutiveTalent
 
I believe vod showcase
I believe vod showcaseI believe vod showcase
I believe vod showcase
 
41681421 kotak-mahindra
41681421 kotak-mahindra41681421 kotak-mahindra
41681421 kotak-mahindra
 
Viestintä ja vuorovaikutus
Viestintä ja vuorovaikutusViestintä ja vuorovaikutus
Viestintä ja vuorovaikutus
 
Hoezo rustig adang van der torre
Hoezo rustig adang van der torreHoezo rustig adang van der torre
Hoezo rustig adang van der torre
 
KaboutersKampboekje
KaboutersKampboekjeKaboutersKampboekje
KaboutersKampboekje
 
Comprehension Instruction for Digital Natives
Comprehension Instruction for Digital Natives Comprehension Instruction for Digital Natives
Comprehension Instruction for Digital Natives
 
Twitter
TwitterTwitter
Twitter
 
Inter school debate 2011
Inter school debate 2011Inter school debate 2011
Inter school debate 2011
 
La storia del cane
La  storia del caneLa  storia del cane
La storia del cane
 
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
 
14) audience survey music video
14) audience survey   music video14) audience survey   music video
14) audience survey music video
 

Similaire à הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת

הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתacri009
 
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000acri009
 
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירונית
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירוניתתוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירונית
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירוניתacri009
 
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14acri009
 
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתacri009
 
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012acri009
 
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13acri009
 
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012acri009
 
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםacri009
 
תכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטים
תכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטיםתכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטים
תכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטיםNoemi Seroussi
 
דו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיור
דו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיורדו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיור
דו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיורhadas_e
 
שוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזר
שוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזרשוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזר
שוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזרacri009
 
אפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספית
אפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספיתאפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספית
אפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספיתIsrael Hass
 
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה   סופי 7-5-2012התנגדות עפולה   סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012acri009
 

Similaire à הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת (20)

הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
 
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
 
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירונית
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירוניתתוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירונית
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על התחדשות עירונית
 
מצגת לכנס התחדשות עירונית למי ולמה ?
מצגת לכנס התחדשות עירונית למי ולמה ? מצגת לכנס התחדשות עירונית למי ולמה ?
מצגת לכנס התחדשות עירונית למי ולמה ?
 
עקרונות למדיניות דיור חברתית
עקרונות למדיניות דיור חברתיתעקרונות למדיניות דיור חברתית
עקרונות למדיניות דיור חברתית
 
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
 
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירונית
 
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
 
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
 
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
 
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
 
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
 
מפגש 1_הכשרה למתנדבים בלוד - פינוי בינוי
מפגש 1_הכשרה למתנדבים בלוד - פינוי בינוי מפגש 1_הכשרה למתנדבים בלוד - פינוי בינוי
מפגש 1_הכשרה למתנדבים בלוד - פינוי בינוי
 
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
 
תכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטים
תכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטיםתכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטים
תכנית אב שפירא - אוגדן פרויקטים
 
דו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיור
דו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיורדו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיור
דו"ח ספיבק יונה וטרכטנברג - פרק הדיור
 
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה  לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומיעמדת המטה  לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
 
שוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזר
שוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזרשוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזר
שוב שכחו את הדיור בר ההשגה - כתבתה של שירלי שרון עזר
 
אפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספית
אפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספיתאפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספית
אפשרות השבחה של דירות ללא השקעה כספית
 
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה   סופי 7-5-2012התנגדות עפולה   סופי 7-5-2012
התנגדות עפולה סופי 7-5-2012
 

Plus de acri009

זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהacri009
 
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתacri009
 
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14acri009
 
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלacri009
 
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםacri009
 
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותacri009
 
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורacri009
 
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14acri009
 
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהacri009
 
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים acri009
 
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראלacri009
 
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורacri009
 
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"לacri009
 
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102acri009
 
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13acri009
 
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13acri009
 
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13acri009
 
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןדיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןacri009
 
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור acri009
 
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"ליםתוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"ליםacri009
 

Plus de acri009 (20)

זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירה
 
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערבית
 
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14
 
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
 
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
 
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
 
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיור
 
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
 
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרה
 
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
 
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
 
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
 
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
 
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
 
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
 
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
 
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
 
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןדיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
 
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
 
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"ליםתוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
תוכנית הדיור הלאומית תגובה על הוד"לים
 

הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת

  • 1. האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק חלוקתי • במקום – מתכננים למען זכויות תכנון • הקליניקה האורבנית, האוניברסיטה העברית • איתך מעכי • המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון אזרחי • שתיל • http://israelaffordablehousing.blogspot.com 26 באוקטובר, 2014 לכבוד יואל בריס יועמ"ש משרד האוצר 1 שלום רב, הנדון: הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015 (תיקוני חקיקה) התשע"ה- 2014 פרק __': הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית להלן הערות הקואליציה לדיור בר השגה לסעיפי הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015 (תיקוני חקיקה) התשע"ה 2014- , פרק __': הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. תמצית ההערות לתיקון המוצע התחדשות עירונית היא פעולה חשובה שיתרונותיה רבים. היוזמה להקים רשות ממשלתית שתטפל בנושא זה חשובה מאוד, אולם הערותינו נועדו להבטיח כי רשות זו תפעל גם לקידום העבוד ה החברתי ת הנדרשת בע ת קידו ם תכניו ת העוסקו ת במתחמי ם מאוכלסי ם בהם מתגוררים כבר תושבים קיימים. עבודה חברתית זו חיונית הן על מנת להבטיח שהתושבים הקיימים יוכלו ליהנות מן השכונה המתחדשת ולא יידחקו ממנה בתהליך של ג'נטריפיקציה, והן על מנת להוציא לפועל תכניות של התחדשות עירונית המותנות בהסכמת התושבים הקיימים. הערותינו נובעות מן העובדה שהתחדשות עירונית, ובפרט מסלול פינוי-בינוי, מאופיינת בבעיות חברתיות רבות. פינוי-בינוי כולל הרס של דירות קטנות ודיור זול קיים, ובנייה של דירות יקרות יותר. כמו כן פינוי-בינוי משמעו ציפוף ניכר של הסביבה הבנויה, המקבל בדרך , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 2. 2 כלל ביטוי פיזי בדמות מגדלים. אלה מאופיינים בעלויות תחזוקה גבוהות, העלולות להביא לכ ך שהאוכלוסיי ה הקיימ ת ל א תוכ ל לעמו ד בתשלומי ם הנדרשים, ותיגר ם הדרדרות הדרגתית במצבו הפיזי של הבניין החדש. לחילופין, האוכלוסייה הקיימת תיאלץ לעזוב את השכונה עקב יוקר המחיה בבניינים החדשים. לפיכך, לציפוף-יתר עלול להיות מחיר חברתי של דחיקת הדיירים הקיימים ותהליך של ג'נטריפיקציה. בפרויקטים של פינוי-בינו י הצפיפות המוצעת איננה נגזרת ישירות משיקולים חברתיים ותכנוניים, אלא מוכתבת במידה רבה משיקולים כלכליים. היתכנות הפרויקט מבוססת על רווח יזמי אשר מתאפשר על ידי הגדלה ניכרת של אחוזי הבנייה המותרים. כל עוד השיקולים הכלכליים מכתיבים במידה מכרעת את אופי התכנון, לא ניתן יהיה לתת פתרונות תכנוניים ומעשיים לבעיות החברתיות הנובעות ממנו. ברמה המעשית, אנו מציעים כי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפעל לחיוב ביצוע אומדן צרכי דיור על ידי הרשות המקומית, בטרם יוחלט על ייעוד מתחמים בשטח הרשות להתחדשות עירונית. לאחר ההחלטה על מתחמים כאלה, יבוצע תסקיר השפעה חברתית שיסקור את צרכי התושבים הקיימים בכל מתחם. התסקיר יאפשר את התאמת התכנית לצרכי התושבים הקיימים, מחד, ויקל על קבלת הסכמתם למימושה, מאידך. עם תחילת תהליך התכנון ולכל אורכו, אנו מציעים כי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפעל לחיוב ביצוע הליך מעמיק של שיתוף הציבור בתכנון. הערות לעיקרי החוק המוצע עיקר 1 (סעיף 1): החוק המוצע נועד לקדם ולתמוך בפעולות התחדשות עירונית. מתוך הצעת החוק: החוק נועד לקדם פעילות שתביא להגדלת היקף הפרויקטים שימומשו. הערותינ ו לעיק ר 1: על מנת להביא להגדלת היקף הפרויקטים שימומשו, נדרשת הסכמת בעלי הדירות הקיימות. מניסיוננו בעבודה עם תושבים במתחמים המיועדים להתחדשות עירונית, התייחסות לצרכי התושבים הקיימים ומתן מגוון של מענים תכנוניים לצרכים אלה תקל על קבלת הסכמתם למימוש התכנית ותביא להגדלת היקף המימוש. הניסיון מלמד כי ישנם בעלי דירות אשר אינם רוצים במימושו של פרויקט פינוי בינוי, ממגוון רחב של סיבות לגיטימיות. למשל דיירים קשישים, שהקשיים הכרוכים בעזיבת דירתם, במעבר לדירה זמנית בשכירות (במקרים בהם אין אפשרות לבינוי לפני פינוי) ובמעבר נוסף , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 3. 3 לדירה החדשה, הם לעיתים קרובות גדולים מכפי יכולתם הפיזית והבריאותית. גם מבין בעלי דירות שרוצים להתגורר בדירה החדשה המוצעת להם על ידי היזם, ישנם החוששים כי לא יוכלו לעמוד בתשלומי האחזקה הגבוהים של הבניינים העתידיים. כתוצאה מכך יהא עליהם למכור את דירתם החדשה או להשכיר אותה לדיירים אמידים מהם. בעיות מורכבות אלה אינן ניתנות תמיד לפתרון באמצעות תביעת פיצויים כנגד בעל דירה המסרב להתקשר בעסקה. לכן, יש לבסס את התכנון בפרויקטים של התחדשות עירונית על הצרכים והיכולות של התושבים הקיימים, כפי שיעלו מתסקיר ההשפעה החברתית ומהליך שיתוף הציבור. עיקר 2 (סעיפים 3-4 ): תפקידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מתו ך הצע ת החוק: תפקידי הרשות יכללו בין היתר איתור מתחמים פוטנציאליים להתחדשות עירונית, פיתוח כלים מקצועיים לקידום הנושא, מתן ייעוץ לממשלה בנושא ההתחדשות העירונית וניהול הקרן להתחדשות עירונית. בין השאר הרשות תמליץ לרמ"י על הקצאת קרקע משלימה ותפעל לגיבוש הסכמות דיירים לביצוע תכניות להתחדשות עירונית. הערותינו לעיק ר 2: איתור מתחמים פוטנציאליים להתחדשות עירונית צריך לכלול לא רק קריטריונים העוסקים בפוטנציאל הכלכלי-שמאי במתחמים אלה. בנוסף לשיקול הכלכלי הלגיטימי, יש לכלול בקריטריונים גם את הפרופיל החברתי של התושבים הקיימים. פיתוח כלים מקצועיים לקידום התחדשות עירונית צריך אם כן לכלול גם כלים מקצועיים מתחו ם העבוד ה החברתית-קהילתי ת שיאפשר ו מת ן מענ ה לצרכ י התושבי ם הקיימים בשכונות הקצאת קרקע משלימה צריכה להיעשות לא רק במטרה להגביר את כלכליות הפרויקט, אלא גם כדי לאפשר תמהיל של סוגי בינוי במתחם המחודש, על ידי ניוד חלק מזכויות הבניה לקרקע המשלימה. תמהיל סוגי הבינוי הרצוי מבחינה חברתית צריך לכלול מלבד בניה חדשה לגובה גם בינוי שיהיה בהישג ידם של התושבים הקיימים: שיפוץ בניינים קיימים, בניית בניינים נמוכים יחסית שעלות אחזקתם אינה גבוהה, ובניית דיור בר השגה כגו ן דירות לשכירו ת ארוכ ת טוו ח במחי ר מוזל. כ ך יתאפשר למגוו ן שכבו ת באוכלוסיי ה להתגורר במתחם המחודש, כולל דיירים נוכחיים שאינם בעלי דירות אלא שוכרים או דיירי הדיור הציבורי. , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 4. 4 גיבוש הסכמות דיירים לביצוע תכניות להתחדשות עירונית - כאמור לעיל, חוסר מידע מספיק של ועדו ת התכנו ן והיז ם ביח ס לתושבי ם וצרכיהם, וכ ן של התושבי ם ביח ס לפרויקט והשלכותיו, מביאים במקרים רבים לתכניות לא מתאימות ומכאן לא ישימות, אשר התושבים אינם תומכים בביצוען. הערות לחוק המוצע פרק א': פרשנות התחדשות עירונית והגדלת היצע הדיור מטרת החוק היא הגדלת היקף וקצב המימוש של פרויקטים להתחדשות עירונית תוך הגדלת היצע הדיור. להשקפתנו, התחדשות עירונית היא מטרה חשובה וראויה כמו גם הגדלת היצע הדיור, אולם מטרות אלה אינן עולות בקנה אחד בכל המקרים. תחשיב הציפוף נובע משיקולים כלכליים של רווחיות יזמית. אולם, ציפוף במספרים גבוהים עשוי להחריף מצוקות חברתיות קיימות ואף ליצור מצוקות חדשות. תחשיב זה הוא בעייתי משלוש סיבות עיקריות: 1. הצפיפות בפרויקט נקבעת ללא התחשבות באוכלוסייה הקיימת, בצרכיה וביכולות הכלכליות שלה. 2. הכרזה על מתחם להתחדשות עירונית נעשית בכפוף לקריטריונים שמטרתם לקדם מתחמים אשר דורשים השקעה ציבורית נמוכה ככל האפשר. כתוצאה מכך, מתחמים "קשים" מבחינה חברתית, כלכלית ופיזית אינם מקבלים עדיפות גבוהה. 3. השאיפה לציפוף גבוה של מתחמים קיימים צריכה להביא בחשבון גם את הצרכים הציבוריים שיתווספו. פרויקטים שמבוססים על ציפוף ניכר מביאים לעיתים קרובות למצוק ה בהיבטי ם פרוגרמתיי ם שדורשי ם שט ח משמעותי, כמ ו מבנ י בתי-ספר ושטחים ציבוריים פתוחים. פרק ב': הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפקידי הרשות – סעיף 4 (א) כאמור לעיל, האצת מימוש תהליכי התחדשות עירונית, איתור וקידום תכנון לחידוש אזורים עירוניים בנויים, וזיהוי חסמים בתחום ההתחדשות העירונית – כולם קשורים ואף תלויים , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 5. 5 בהסכמת התושבים הקיימים. מטרות החוק מתייחסות לעניין זה אולם אינן מפרטות באופן שיטתי את סוג העבודה החברתית הנדרשת עם תושבים במתחמים המיועדים להתחדשות עירונית. תפקידי הרשות המוזכרים בהצעת החוק (סעיפים 1-12 ) צריכים להיות מנוסחים כך שיכוונו לתהליך הבא: חיוב אומדן צרכי דיור על ידי הרשות המקומית בטרם החלטה על ציפוף ניכר במתחם · ספציפי. ביצוע תסקיר השפעה חברתית שיסקור את צרכי התושבים הקיימים במתחם. · קיום הליך שיתוף ציבור בתכנון. · תפקידי הרשות – סעיף 4 (ב) כאמור לעיל, הקצאת קרקע משלימה לפרויקט (סעיף ( 1)) צריך שתיעשה לא רק לשם הגדלת הכדאיות הכלכלית של התכנית, אלא גם לשם הגדלת ההיתכנות החברתית שלה. פירוש הדבר הוא כי כאשר הכדאיות הכלכלית מחייבת בניה בצפיפות גבוהה שתבוא לידי ביטוי במגדלים שתחזוקתם יקרה, יש צורך לצרף לפרויקט קרקע משלימה שתאפשר גיוון בסוגי הבינוי המוצעים. כך יוכלו התושבים הקיימים להמשיך ולהתגורר במתחם המחודש, וכן יוכלו להתגורר בו תושבים חדשים מכל שכבות האוכלוסייה. השינויים שיש לדעתנו להכניס בהצעת החוק במטרה להתמודד עם האתגרים הניצבים בפני מימוש תכניות להתחדשות עירונית, אנו מציעים לטפל בבעיות יסו ד שמאפיינות תכניות אלה - חוסר מיד ע מספיק של הרשות המקומית בנוגע לכמות וסוגי יחידות הדיור הנדרשות בתחומה; חוסר מידע מספיק של ועדות התכנון והיזם ביחס לתושבים וצרכיהם; חוסר מידע מספיק של התושבים ביחס לפרויקט והשלכותיו. כל אלה מביאים במקרים רבים לתכניות לא מתאימות ומכאן לא ישימות, אשר ביצוען מתארך שנים ארוכות אם בכלל. את חוסר הידע אנ ו מציעים לפתור באמצעות הצעדים הבאים: חיוב הרשות המקומית לבצע אומדן צרכי דיור; קביעת הוראות המנחות את ועדות התכנון לדרוש מעורכי התכנית לכלול בין מסמכי התכנית תסקיר השפעה חברתית ( וחיוב עריכת הליך שיתוף ציבור במהלך הכנת התכנית. בנוסף ;(Social Impact Assessment לצעדים אלו, אנו מציעים לייצר מנגנוני התחדשות עירונית אשר ישימים ביישובים הערביים. , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 6. 6 אומדן צרכי דיור כלי בסיסי בחשיבותו בטרם יוחלט על פרויקט של התחדשות עירונית הוא עריכת אומדן של צרכי הדיור בכל רשות מקומית. האומדן יכלול נתונים דמוגרפיים (כמו סוגי וגדלי משקי בית), נתונים כלכליים (כמו התפלגות הכנסות והוצאות לדיור), נתונים על שוק הדיור (כמו היקף המלאי, גדלי דירות, צורת חזקה על דירה) ופירוט סיוע ממשלתי (כמו כמות הזכאים להשתתפות בשכר דירה, לדיור ציבורי, לקצבאות של המוסד לביטוח לאומי ועוד). אומדן צרכי הדיור יאפשר לרשות המקומית לבחור את הכלים המתאימים ביותר לתת מענה תכנוני לצרכים העולים מן האומדן. עריכת תסקיר השפעה חברתית תסקיר השפעה חברתית נועד ליידע את המתכננים מראש, ועוד לפני עריכת התכנית, לגבי מצבה הסוציו-אקונומי של האוכלוסייה הקיימת, צרכיה ועמדותיה כלפי התכנית. התסקיר יספק גם לחברי ועדות התכנון מסד מידע ונתונים שישמש אותם כבסיס לדון בתכנית מוצעת ולעריכת איזון ראוי בין מידע זה לבין שיקולים אחרים. נציין כי הסמכות לעריכת תסקיר השפעה חברתית כנספח נלווה ו/או מחייב לתכנית מעוגנת בי ן הית ר בסע' 8(ב) ובסע' 62 ב(ד) לחו ק התכנו ן והבני ה וכ ן בתקנו ת התכנו ן והבניה (היוועצות בחבר ועדה וקבלת חוות דעת מקצועית ביחס לתכנית), תשס"ג 2003- . כן קיים "מדריך לשילוב נספח חברתי-קהילתי בתהליכי תכנון ובניה" שנערך על ידי צוות משולב של משרד י הממשלה הרלוונטיים וגופים נוספים (הוצאת המרכ ז לחינו ך קהילתי ע"ש חיים ציפורי, 2006 ), כך שקיימים מסגרת נורמטיבית והנחיות לעריכת מסמך זה. תסקיר השפעה חברתית ראוי שיכלול רקע חברתי, כלכלי ודמוגרפי של הקהילה הקיימת בתחום התכנית ובסביבתה, ניתוח ההשפעות החברתיות והקהילתיות החזויות מהתכנית המוצעת וכן כיווני פעולה לחיזוק ההשפעות הרצויות ולמיתון ההשפעות המזיקות, ומנגנוני ניטור ופיקוח. תסקיר השפעה חברתית ייערך על ידי יועץ חברתי שייכלל בצוות התכנון להכנת תכנית. תפקידו של היועץ לקיים, בשיתוף עם התושבים, בדיקה מעמיקה של מאפייני האוכלוסייה הקיימת, הדינאמיקה המאפיינת אותה ותהליכי שינוי עתידיים אפשריים בה. מתוך כל אלה, יגזור היועץ את צרכיה התכנוניים של האוכלוסייה ואת האופנים על פיהם רצוי שיענו ויוטמעו בתוכנית. , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 7. 7 על מנת שתוכניות פינוי-בינוי אכן יביאו הן להתחדשות, והן לשיקום חברתי, יש לתכנן אותן אם כן באופן שיציע מגוון של פתרונות תכנוניים וכלכליים עבור התושבים הקיימים. לדוגמה, עבור האוכלוסייה הקשישה או שאינה מעוניינת בשינוי מסיבות מוצדקות אחרות, יש להביא בחשבון אופציה של שיפוץ ושדרוג חלק מן הבניינים הקיימים לצד הריסה ובינוי מחדש של בניינים אחרים. עבור תושבים שלא יוכלו לעמוד בעלויות האחזקה של הדירות החדשות, יש לשקול תכנון גמיש של הדירה החדשה באופן שניתן יהיה לפצלה לשתי דירות (בכפוף לדין) ולהשכיר אחת מהן. תסקיר השפעה חברתית יסייע גם בהתאמת היצע השירותים הציבוריים והשטחים הפתוחים לתוספת אוכלוסייה. כמו כן, תסקיר זה יבחן גם האם התכנית הולמת תכנית אב עירונית כוללת, הקובעת את המיקום והכמות של מלאי יחידות הדיור הקיים ברשות המקומית (או באזור בו מקודמת התכנית) ואת יכולתה לתת מענה לדרישות דיור שונות. שיתוף הציבור בתכנון בניגוד ל"קונה האנונימי" בפרויקט חדש שטרם אוכלס, הדיירים בפרויקט התחדשות עירונית הם אנשים מוכרים, שניתן ואף חיוני לדון עימם בעתידה של סביבת מגוריהם. שיתוף ציבור מעמיק יאפשר לתושבים לקחת חלק בקבלת ההחלטות וחלקם בתוצאה לא יהיה מוגבל ליידו ע בלבד. השיתוף צרי ך להתחי ל בהצגת כ ל האלטרנטיבות האפשריות להתחדשות עירונית, באופ ן שהתושבי ם יוכל ו להשתת ף בהחלט ה לגב י האופצי ה המתאימ ה ביותר לצרכיהם. הליך מעמיק ומלא של שיתוף הציבור, ועריכת התכנית בהתאם, אף צפויים להביא לתמיכה בתכנית ולמיעוט בהתנגדויות לה. בנוסף לבעלי הדירות, חשוב לשתף גם את ציבור הדיירים שאינם בעלי הדירות: דיירי הדיור הציבורי ושוכרים בשוק החופשי. הסכמתם של תושבים אלה אמנם אינה דרושה לביצוע התכנית, אולם התכנון צריך להביא בחשבון גם את עמדתם וצרכיהם. בעקבות הליך השיתוף תיבנה פרוגרמה לפרויקט שתיתן מענה לצרכי התושבים הקיימים. עבו ר תושבי ם המעונייני ם להישא ר בשכונה, ישולב ו בתכני ת מגוו ן פתרונו ת תכנוניים שיאפשרו זאת. הבנייה החדשה תתוכנן באופן שלא כולה תהיה יקרה מאוד לתחזוקה. תושבי הבניינים שייהרסו במסלול פינוי-בינוי צריכים להיות מיודעים לגבי ההשלכות הכלכליות שיהיו למגורים בדירה החדשה. באופן כזה, אם יעזבו תושבים את השכונה, יהיה זה מתוך החלטה מודעת אשר תביא בחשבון ככל האפשר מראש אילו אופציות עומדות בפניהם, לאן , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il
  • 8. 8 ברצונם לעבור והאם יוכלו לממן את המגורים החדשים. הדיון בהשלכות הללו של פינוי-בינוי יאפשר לתושבים להתכונן מראש לצפוי להם. בנוסף, בפרויקט פינוי-בינוי חשוב במיוחד לתת פתרון מתאים לכל דייר בהתייחס לזמן הארוך שעובר מאז תחילת הליכי התכנון ועד למעבר לדירה החדשה. במשך הזמן הארוך עד לגמר הבניה, עשויים צרכי התושבים להשתנות. בטווח של עשר שנים ומעלה, ייתכן שמעמדם המשפחתי של התושבים ישתנה: ייוולדו ילדים, ילדים בוגרים יעזבו את הבית, ההורים ייצאו לגמלאות והכנסתם תשתנה, וכו'. מרכיבים כאלה ישפיעו על הצרכים והאפשרויות הכלכליות של האוכלוסייה כשיגיע מועד המעבר לדירה החדשה, ויש להביאם בחשבון בעת הכנת התכנית. הרשו ת הממשלתי ת להתחדשו ת עירוני ת צריכ ה להבטי ח כ י הצפיפו ת בפרויקטי ם של התחדשו ת עירוני ת ל א תיגז ר א ך ור ק ממספ ר יחידו ת הדיו ר הקיי ם אל א תיקב ע לפי קריטריונים תכנוניים מקובלים: מצאי הפתרונות הפרוגרמתיים, מצאי התשתיות הקיימות, אופי השכונה ומניעת דחיקתה של האוכלוסייה הקיימת לטובת אוכלוסייה אמידה יותר. יצירת מנגנון התחדשות עירונית ביישובים הערביים ברבים מהיישובים הערביים ובשכונות הערביות בערים המעורבות, קיים פוטנציאל פיזי לקידו ם פרויקטי ם להתחדשו ת עירונית. בש ל חוס ר ההתכנו ת ליישומ ם ש ל המנגנונים הקיימים כיום, יש לפתח מנגנון התחדשות כלכלי מותאם לישובים ושכונות אלה. מנגנון זה צריך להיות מסובסד בחלקו על ידי משרדי הממשלה השונים, תוך שימוש בכלים פיזיים וחברתיים המותאמים לאוכלוסייה המתגוררת במקום. בברכה אדריכלית יעל פדן עמותת במקום – מתכננים למען זכויות תכנון בשם ארגוני הקואליציה לדיור בר השגה , הקואליציה לדיור בר השגה (האגודה לזכויות האזרח) - נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 טלפון: 03-5608185 , פקס: 03-5608165 http://israelaffordablehousing.blogspot.com / shirli@acri.org.il