6 e.o.t componente general e.o.t

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE HELICONIA
ALCALDÍA

“UNO PARA TODOS Y TODOS PARA UNO” 217
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E-MAIL: helial01@edatell.net.co
Dir. Calle 20 #20-31

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3.1 COMPONENTE GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1 COMPONENTE GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El componente general del E.O.T señalara como mínimo aspectos de acuerdo a lo estipulado en el artículo 16 del
Decreto 879 de 1998 y el articulo 8 del Decreto 1504 de 1998.

- Objetivos, estrategias y política territoriales de largo plazo para la ocupación y el aprovechamiento del suelo
- Municipal.
- Clasificación del territorio municipal en suelo urbano y rural.
- Delimitación de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales.
- Determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos.
- Determinación de políticas, estrategias y objetivos del espacio público.
- Definición del sistema de espacio público y delimitación de los elementos que lo constituyen a nivel estructural.
- Las prioridades establecidas en el articulo 3° del Decreto 879 de 1998, en la medida de los posible. Las
prioridades establecidas son:
- Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y prevención de
amenazas y riesgos naturales.
- Las políticas y normas sobre conservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio cultural.
- El señalamiento y localización de las infraestructuras de la red vial nacional y regional, los puertos y
aeropuertos y los sistemas de suministros de agua, energía y servicios de saneamiento básico.
- Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano en cuanto
sean aplicables.

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El diagnóstico del municipio obtenido de la información suministrada por el equipo técnico, la información
bibliográfica y los conceptos emitidos por la comunidad, son base fundamental para la formulación de los diferentes
componentes, definición de la visión urbano - regional, las políticas, objetivos y estrategias, además de la definición
del Programa de Ejecución de la administración municipal.
3.1.1 Visión de Futuro.

¨ En el año 2008, Heliconia tendrá un DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE, será la verdadera cuna
de la hospitalidad, la comunidad será aguerrida, honesta y muy COMPROMETIDA con el USO RACIONAL DE LOS
RECURSOS, propiciando el BIENESTAR DE SU ENTORNO en armonía con las políticas de desarrollo de la GRAN
REGIÓN METROPOLITANA¨.

La visión del municipio fue definida con base en los diferentes aportes que realizo la comunidad, la situación actual
de cada uno de los componentes territoriales y los conceptos recibidos en los diferentes talleres técnicos
realizados con el equipo de trabajo.

El diagnóstico y los proyectos planteados han sido organizados en dimensiones y atributos de acuerdo con lo
propuesto en la metodología del Ministerio de Desarrollo Económico. A partir de la situación actual de cada uno de
los componentes se proyecta la Visión de futuro del Municipio, base para la formulación de las políticas, objetivos y
estrategias de largo, mediano y corto plazo del Esquema del Ordenamiento Territorial.

El programa de Gobierno de la nueva administración queda plasmada en los programas y proyectos del corto plazo
Programa de ejecución -, dentro del contexto del Esquema, que involucra además acciones para el mediano y largo
plazo de acuerdo con la parte estratégica, para la ocupación y aprovechamiento del suelo municipal.

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La visión de futuro implica la comprensión del pasado y del presente y propone un derrotero al futuro. La visión
imagen del futuro muestra lo que se desea crear, a donde se quiere ir y como será cuando lleguemos allí, además es
fruto de la reflexión de muchas personas. La visión debe estar en construcción constante, debe ser flexible y está
más que un sueño es un compromiso.43

Heliconia, ha tenido un impacto de tipo negativo en la actividad socioeconómica, primero se organizo una gran
infraestructura a partir de la industria de la Sal, posteriormente se empezó a cambiar esta industria por
actividades de tipo agrícola, teniendo una caída vertiginosa sustentada en el cultivo del café. Es hora de dar un giro
a la actividad económica, generando alternativas que sean sostenibles en el tiempo y que procuren el mejoramiento
del recurso suelo y nuevos ingresos a los núcleos familiares. Es importante dinamizar las actividades de tipo
secundario y terciario, que se desarrollarían en el casco urbano central y en cada uno de los centros poblados de
las áreas suburbanas rurales propuestas.

Es importante que en el tiempo el municipio sea autosostenible económicamente, y que sea ecológicamente
sustentable. Se debe impulsar las actividades de tipo silvopastoril y de agrosilvicultura.

Se deben generar campañas educativas dirigidas a la comunidad sobre el estado de los recursos naturales del
territorio y así lograr el compromiso comunitario orientado hacia conservación de los recursos, en especial del suelo
por su fragilidad debido a las características geológicas, el recurso agua por su abundancia y calidad, además tratar
de generar ecosistemas que recuperen recursos de tipo faunístico y de flora.
El espacio público es un recurso importante en toda la extensión del territorio por ser el elemento estructurante
de toda el desarrollo de la región desde el punto de vista espacial e incluso de patrimonio.

43
CORPORACIÓN LA MEJOR ESQUINA DE AMÉRICA, Op. Cit., p.113
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Cuando se enuncia recursos se refiere además al área administrativa y financiera del municipio, es importante que
cada uno de estos se orienten y manejen adecuadamente, los recursos financieros deben distribuirse, dando
prioridad de inversión a los proyectos y programas planteados en este Esquema de Ordenamiento Territorial. Los
recursos humanos deben de optimizarse para que se realice la ejecución de cada uno de los programas y proyectos,
se debe dar una estructuración a la oficina de Planeación, quien es la llamada a coordinar y además llevar a cabo
cada uno de los programas que quedan plasmados en el E.O.T.

Todas las acciones generadas a partir de esta propuesta, causan impacto de diverso orden, uno de ellos, es el
impacto de tipo subregional, se debe velar para que los diversos programas y proyectos no traigan consecuencia de
tipo negativo a los municipios vecinos, antes bien, se generen Alianzas estratégicas para el desarrollo subregional.

Es de suma importancia el reconocimiento del municipio como parte de la Gran Región Metropolitana, básico para el
desarrollo del municipio por depender en su mayoría de la prestación de los diferentes bienes y servicios que
ofrecen esa región. Es de suma importancia el mejoramiento de la infraestructura vial hacia el Área Metropolitana
para fortalecer las relaciones y mejorar e incrementar el mercadeo de los diferentes productos. Es importante
mejorar la comunicación con la subregión del Occidente Medio mejorando, la infraestructura vial hacia el municipio
de Ebéjico y participando en el proyecto vial de orden subregional que consiste en la unión con la troncal del Cauca
en el sector el Cangrejo en territorio del municipio de Armenia Mantequilla, proyecto que mejoraría la relaciones
subregionales, los vínculos comerciales se dinamizaria actividades de tipo turístico a largo plazo.

Finalmente es fundamental recuperar el sentido de pertenencia entre los pobladores para que se pueda materializar
cada uno de lo planteado en el Esquema de Ordenamiento Territorial y así legitimar los procesos que se inician de
planeación en cuanto al ordenamiento del territorio se refiere.

3.1.2 Políticas, objetivos, estrategias.
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Política. Se puede definir como el parámetro general, que acoge las metas fijadas a largo, mediano y corto plazo, y
todos las pautas establecidas para respaldarlas.

Objetivos. Describe los resultados que se quieren alcanzar a largo plazo. Deben ser medibles, realizables y se
deben constituir en el reto de toda la organización. Es el QUÉ SE QUIERE ALCANZAR.

Estrategias. Son las acciones que se trazan para alcanzar los objetivos planteados y llegar así a lograr la Visión, las
políticas y objetivos, que se implementa por medio de los Planes sectorial y estos se materializan en Programas y
proyectos. Es el CÓMO HACERLO.

CUADRO 40. Políticas, estrategias y objetivos.

POLITICA OBJETIVO ESTRATEGIAS
Política Orientar el Ordenamiento Territorial del municipio  Incentivando el desarrollo de explotaciones
Económica de Heliconia, hacia la construcción de un desarrollo ecológicas.
económico sostenible, basado en el uso racional del  Controlando los tipos de explotaciones con
suelo. respecto a la vocación del suelo.
 Generando programas educativos que incentiven
el uso racional del suelo.
 Desarrollando programas de crédito blandos que
incentiven la producción agraria.

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Orientar el desarrollo de las actividades del sector  Implementación de empresas agro industriales.
secundario y terciario.  Creación de cooperativas comercializadoras.
 Generando alianzas estratégicas con municipios
para la producción y comercialización de
productos.
 Generación de programas educativos.

Política Proteger, conservar y recuperar, los componentes  Generando programas de educación ambiental.
Ambiental básicos del medio ambiente – agua, suelo, aire,  Incentivando la creación de instituciones y/o
flora, y fauna, para lograr sostenibilidad ambiental grupos ecológicos que dinamizan la cultura
ambiental.
 Estableciendo la normatividad básica para el
manejo de los diferentes recursos.
 Identificando permanentemente factores de
riesgo y amenaza.
 Reglamentando el manejo de las áreas
identificadas como zonas de riesgo y amenazas.
Política Implementar tratamientos de consolidación,  Identificación de áreas dentro de las zonas

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Urbanística redensificación, conservación y mejoramiento para urbanas y suburbanas, que admitan tratamientos
adecuado desarrollo urbano. urbanísticos.
 Normatización para la implementación de los
tratamientos urbanísticos.
 Difusión de la normatización.
Política Construir la espacialidad del territorio - Centros  Recuperación y adecuación del espacio público
Espacio público poblados urbanos y suburbanos rurales -, en función existente.
del eje estructurante espacio público.  Construcción de nuevos espacios públicos.
 Reglamentación del manejo y ocupación del
espacio público.
 Incorporación de espacios residuales a la
estructura del espacio público.
 Mejorando la infraestructura de vías, caminos y
puentes.
Política Desarrollar estrategias tendientes a que en el SERVICIOS PÚBLICOS - SANEAMIENTO
Social Ordenamiento del Territorio, se fortalezca la BÁSICO
infraestructura básica y la integralidad del  Construcción, adecuación y mejoramiento de la
Bienestar social y la participación comunitaria. infraestructura básica de servicios públicos y
saneamiento básico.

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Política EDUCACIÓN
Social  Adecuando y mejorando la infraestructura
educativa y de apoyo.

SALUD
 Optimización de la infraestructura

DEPORTE Y RECREACIÓN
 Mejorando, adecuando y terminando la
infraestructura deportiva y recreativa.
 Construyendo espacios deportivos y recreativos.

CULTURA
 Construcción y adecuación de espacios físicos en
el área rural para el desarrollo de la actividad
cultural.
Propiciar y desarrollar espacios para la activa  Activando los diferentes organismos de
participación de la comunidad en los procesos de la participación comunitaria existente y creados en
implementación y ejecución de los planes tendientes el territorio municipal para que sean actores en el
al ordenado desarrollo del territorio. desarrollo de los diferentes programas
contenidos en el E.O.T.
 Generando mecanismos de evaluación y
seguimiento de las diferentes políticas
territoriales.
Política de Recuperación y conservación de los diferentes  Identificación de la infraestructura patrimonial.
Patrimonio niveles del patrimonio  Normatizando las intervenciones sobre espacios y
elementos de valor patrimonial.

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 Implementación de la restauración de la
infraestructura patrimonial.

3.1.3 Clasificación del territorio municipal. (Véase el Plano PT1)

La clasificación se ciñe a lo contemplado en el Capitulo IV Clasificación del suelo, artículos 30, 31, 32, 33, 34 y 35
de la Ley 388 de 1997.

3.1.3.1 El suelo urbano. La cabecera municipal del municipio de Heliconia depende básicamente de las
interelaciones con el Área Metropolitana, existe una clara diferencia en la asignación de los usos del suelo en las
áreas urbanas y rurales, por ello es indispensable la clara diferenciación entre los tipos de suelo para orientar el
desarrollo coherente y armónico del territorio.

Los usos del suelo urbano deben responder a la espontaneidad de la libre organización de la comunidad, por la
dimensión y características del territorio no es lo optimo señalar normas como en las grandes ciudades que
corresponde a lo señalado como usos prohibidos, restringidos, complementarios, la dinámica de este tipo de centros
poblados reside en la riqueza de las actividades que se desarrollan y que permiten a la comunidad interactur bajo
las normas de su propia cultural, la imposición de zonificaciones no son convenientes por el choque que se
presentaría y no respondería a la identidad cultural.

Las incompatibilidades que se puedan presentar en cuanto a usos del suelo, son el resultado de factores
controlables, mediante la concertación, que de limitaciones en la ocupación del suelo.

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La clasificación del suelo urbano debe girar entorno al manejo y evaluación de conceptos de tamaño del
asentamiento, actividad económica, dotación de infraestructura y el patrón de ocupación44. Y tiene encuenta para
la fijación del perímetro criterios básicos como son: El perímetro de prestación de servicios público, la densidad
manejada, las áreas de riesgo y amenaza, y las barreras de tipo natural y geológico.

 Perímetro urbano propuesto. (Véase el Plano PU1)

Punto Inicial - Mj 1. Se inicia en el puente sobre la Quebrada Matasano, cruce entre la vía Departamental hacia
Sevilla y punto de acceso al barrio Ceferino, costado norte, de ahí se continúa por el eje de la vía del barrio
Ceferino, se toma 40 metros a ambos lados hasta encontrar y bordear el límite posterior del predio del señor LUIS
EDUARDO CASTAÑO JARAMILLO - Mj 2, de ahí se continúa bordeando el límite (norte) posterior de los
predios de propiedad de los señores JOSÉ LEONEL MARTÍNEZ CANO y Otros, EDGAR DE J. DEOSSA, MANUEL
ALVAREZ, ROGELIO DE J. ALVAREZ MEJIA, hasta encontrar la Quebrada la Agustina - Mj 3, de ahí se continúa
en línea recta 40 metros hacia el oriente, se continúa paralelo al curso de la quebrada, hasta encontrar la margen
derecha de la Quebrada la Aburreña - Mj 4, se continúa por la margen derecha de la Quebrada la Aburreña hasta
encontrar el camino que desemboca en la Calle 22ª - Mj 5, se continúa por el camino que conduce al predio del
señor FELIX CORREA - Mj 6, de ahí se continúa bordeando los límites posteriores de los predios de la manzana 29
hasta encontrar la calle 21 del sector La Chorrera - Mj 7 , se continúa bajando por la vía unos 27 metros
aproximadamente - Mj 8, hasta encontrar el límite posterior del predio de la señora MARIA FANNY BEDOYA DE
BEDOYA, se deja la vía y se bordea el límite posterior de los predios de la manzana 24, hasta encontrar la
Quebrada El Desecho - Mj 9, bajando por está hasta encontrar el puente sobre la carrera 17 - Mj 10, de ahí
bordeando el límite posterior de los predios de la manzana 23, hasta encontrar la carrera 18 - Mj 11, de ahí en
línea recta hasta encontrar y bordear el límite frontal del predio del señor CARLOS ANTONIO CORREA CARO, se

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continúa bordeando el límite oriental del predio de propiedad del señor LUIS ANGEL MUÑOZ CHAVERRA, de ahí se
bordean los límites posteriores de los predios de la manzana 17 hasta encontrar el predio de propiedad del señor
ALEJANDRINO PULGARIN VELÁZQUEZ, que da frente a la calle 21 Sector el Chocho - Mj 12, se cruza la vía y
se bordea el límite posterior del predio de JUAN DE LA CRUZ OLAYA ATEHORTUA hasta encontrar la carrera 18,
en este punto y por el borde de la vía se toma una distancia de 20 metros hacia predios de la finca Carboneral, de
ahí se continúa bordeando los límites posteriores de predios de la manzana 16 que dan frente a la calle 20, hasta
encontrarla, de nuevo se toma una franja de 20 metros paralela al borde de la carrera 19, hasta encontrar el puente
sobre la Quebrada La Sucia, punto de acceso al sector Los Botes - Mj 13, se continúa bordeando la vía por su
margen oriental hasta encontrar el límite posterior de los predios de los señores JHON MAURICIO ALVAREZ,
GERMAN AGUILAR ORTIZ (Manga Grande) de la manzana 1, hasta encontrar la vía que conduce a Medellín,
carrera 22ª - Mj 14, se continúa por la vía hasta encontrar el límite sur del predio de propiedad del MUNICIPIO
DE HELCONIA - CANCHA MUNICIPAL, sector el Hatillo, bordeando este hasta encontrar el predio del señor
JUVENAL ARENAS HERNÁNDEZ y encontrar la carrera 23 vía Barrio El Hatillo - Mj 15, por esta nos devolvemos
aproximadamente 50 metros hasta encontrar la ¨Y¨, acceso a la finca la Cantaleta, seguimos hasta encontrar los
límites sur y occidental del predio de propiedad de la señora SARA OLIVA ARANGO DEOSSA, hasta encontrar el
límite posterior de los predios de NOE UBALDO PEREZ ALVAREZ, se continúa hasta el predio de la PARROQUIA
SAN RAFAEL - Cementerio -, manzana 04, bordeando su límite posterior hasta encontrar el camino de acceso a la
finca El Chunto - Mj 16, de ahí bordeando el límite posterior (occidental) de predios de propiedad de los señores
JOSÉ JOAQUIN DIEZ GARCÍA, PASTOR DE JESUS QUINTERO, ISRAEL ANTONIO CASTAÑO - Mj 17, de
ahí en línea recta hasta el viaducto sobre la quebrada La Sucia, sector Las Salinas, se devuelve aguas arriba hasta el
puente de la Calle 21 - Sector Las Salinas - Mj 18, de ahí bordeando el límite posterior (occidental) de los predios
de la señora MERY GRANADA MARTINEZ, sucesión de ABRAHAM ACEVEDO BAENA, JOSE RAFAEL GALLEGO
GALLEGO, LUIS NORBERTO VÁSQUEZ QUINTERO, de ahí en línea recta hasta encontrar el límite posterior de
los predios de MARIA ADELFA TORRES VALDERRAMA, del señor LUIS CARLOS ALVAREZ JARAMILLO Y la
señora MARIA ELIGIA MIRANDA - Mj 19, de ahí en línea recta hasta encontrar la calle 23 vía que conduce a la
vereda Joly - Mj 20, de ahí se devuelve por la carretera, hasta encontrar el límite posterior del predio del señor
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FRANCISCO PARRA, se continúa bordeando el límite posterior de los lotes que dan frente a la carrera 24 hasta el
predio de la sucesión de ALFREDO GUEVARA GARCÍA - Mj 21, se continúa bordeando la vía por su margen
izquierda hasta encontrar el predio del señor LUIS EMILIO ARAQUE RESTREPO y ANA DE JESUS BAENA,
bordeando estos predios por su límite posterior (norte) hasta de nuevo encontrar el límite posterior de predios de
la sucesión de ALFREDO GUEVARA GARCÍA, hasta el punto de encuentro con la franja de 40 metros sector
occidental determinada en el Barrio Ceferino - Mj 22 – PF, donde cierra el perímetro.

3.1.3.2 El suelo rural. Constituye esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a usos agrícola, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades análogas. (Articulo 33, Ley 388 de 1997).

3.1.3.3 El Suelo Suburbano. (Véase los planos PT1 y PT2). Se carece de legislación que reglamente las
características a tener en cuanto para la clasificación del suelo urbano y a su vez del suelo suburbano, ante esta
falencia se debe plantear unos parámetros que ayuden a identificar la clasificación de una zona como urbana o no, de
acuerdo a lo enunciado en el numeral 3.1.3.1.

Como se enuncio anteriormente para la clasificación de la zona urbana se debe tener en cuenta45:

 Tamaño de los asentamiento. En otros países se considera como urbano asentamiento con población mayor a
10.000 habitantes y que tengan por lo menos servicios de: oficina postal, oficina de impuestos, tesoro público,
banco, suministro de agua corriente, electricidad, centro de salud y escuela secundaria.

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El promedio que se maneja para América Latina, es una población entre 2000 y 2500 habitantes. Para Colombia
son urbanas las capitales de los Departamentos y las cabeceras de los municipios,

 Actividad económica. Las actividades fundamentales deben ser del dominio de los sectores secundario y
terciario. (Producción y servicios).

 Dotación de la infraestructura. Se recomienda que se cuente como mínimo con la infraestructura vial y redes
primarias de energía, acueducto y alcantarillado, con al menos una dotación representada en los siguientes
servidores públicos: un policía que identifique el estado de derecho, un juez que imparta justicia, un maestro
que eduque, un médico para el cuerpo, un cura para el alma y un lugar para los muertos

 Patrón de ocupación. El elemento fundamental, es una tipología que de acuerdo a la cultura de los territorios,
presenta continuidades y/o conformaciones espaciales similares.

Con base en los conceptos anteriormente expuestos, se establece que no es lo mejor definir como urbano, los
centros poblados que tienen una precaria infraestructura de comunicación, una mínima infraestructura de servicios
públicos que sirve solo a la mitad de la población asentada, una incompleta infraestructura de servicios
comunitarios básicos.

Las áreas suburbanas del municipio de Heliconia están conformados por una serie de desarrollos que se han
generado a lo largo de las vías y que pasan a ser elementos estructurantes de dichos poblados, característica
general para los centros poblados de los corregimientos. Las áreas suburbanas cercanas al suelo urbano se
desprende de la base de esta y se forman a lo largo de los caminos que ascienden por la ladera de las montañas. En
el territorio municipal son suburbanas las siguientes áreas.

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 Corregimiento de Pueblito. Mj 1- PI. En el punto de unión donde se encuentra la vía a Heliconia y la vía a
Chuscal, se continúa por la calle principal por el sector de la ¨Y¨, de ahí en dirección nororiental por la margen
izquierda hasta el punto de la ¨Y¨, sector Cristo Rey - Mj 2, se sigue en línea recta con dirección oriental,
aproximadamente 40 metros - Mj 3, se continúa en línea recta dirección suroriental hasta el predio donde se
ubica el cementerio, bordeando este - Mj 4, de ahí en línea recta con dirección suroccidental hasta el límite
entre los predios 08 y 116 de propiedad del señor SERGIO WALTER GAVIRIA GUTIERREZ y LUIS
FERNANDO MEJÍA PELAEZ, respectivamente, punto de encuentro con la carretera hacia Armenia - Mj 5, se
continúa por la vía hacia Armenia en su margen izquierda hasta el punto de encuentro entre esta y la calle de la
Amistad (Y) - Mj 6, se continúa por la calle de la Amistad aproximadamente 100 metros hasta encontrar el
predio 194, La Cabañita de propiedad de CARLOS ARTURO RESTREPO POSADA - Mj 7, se continúa por el
límite posterior de los predios que dan frente a la calle de la Amistad y de la calle principal hasta el punto de
inicio. PI.

 Corregimiento Alto del Corral. Mj 1-PI. Punto límite de la propiedad de la señora MARIA CAROLINA
GALLEGO CELIS y EFRAÍN HERRERA BEDOYA, punto sobre la carretera que de Heliconia conduce al Alto del
Corral, de esté punto se sigue por el límite Nororiental, parte posterior de los predios identificados con los
números 38 y 39 de propiedad de MARIA CAROLINA GALLEGO CELIS y LUISA PATIÑO - Mj 2, se continúa
desde el límite posterior de los predios 39 y 40 este último de propiedad de FERNANDO DE JESUS ESTRADA
ORTIZ, en línea recta hasta bordear el límite posterior del predio 41 de propiedad de LEONARDO SANCHEZ
LUJAN - Mj 3, de ahí formando un ángulo de 90° perpendicular a la vía principal continúando por esta en
dirección noroccidental se coge una franja paralela a la vía de 40 metros - Mj 4, desde el eje de la vía hacia la
margen derecha, se continúa por esta hasta encontrar el límite de la Cancha se continúa hasta encontrarse con
el extremo suroriental del predio 97 de propiedad de JUAN SANCHEZ CANO - Mj 5, se continúa bordeando el
límite Nororiental del mismo predio se continúa con los predios 92- sucesión de JESUS TORRES, y 93- JULIA
ROSA GONZALEZ, hasta encontrar el camino que conduce al sector el Carmelo - Mj 6, se continúa por la vía y
una franja paralela a esta de 40 metros en la margen derecha hasta encontrar el camino que parte del predio 62
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de propiedad de GILBERTO MONTOYA PATIÑO - Mj 7, se continúa por el límite de los predios que dan frente
a este por la margen derecha predios números 62,63,64,65,66,67 y 68 este último de propiedad de TERESA
PATIÑO HOLGUIN - Mj 8, se continúa por una franja de 40 metros paralela al camino hasta la ¨Y¨ - Mj 9, se
continúa con la franja de 40 metros paralela a la vía hasta la el predio 48 de propiedad de LUIS ERNESTO
PATIÑO ESTRADA, por la margen derecha en dirección sur, hasta el límite del Corregimiento Alto del Corral y
la vereda de la Hondura, localizada en el predio 91 de propiedad de la sucesión de JUAN PATIÑO - Mj 10, de
ahí se sigue en línea recta hasta el Punto de Inicio - PI.

 Corregimiento Llano de San José. Mj 1 - PI. En el cruce entre el predio 11 de la propiedad de LUIS
OCTAVIO ORTIZ BEDOYA y la carretera que de Heliconia conduce a Sevilla, de ahí en línea recta hasta
encontrar la Quebrada la Llanera - Mj 2, continuando por esta en dirección norte hasta encontrar límites del
predio 97 de propiedad de JOSE ANTONIO TORO HURTADO - Mj 3, hasta la vía principal continuando por
esta en una franja de 40 metros por la margen izquierda hasta el límite con el camino en el predio 108 de JOSE
ANTONIO GUTIERREZ - Mj 4, se devuelve por la vía principal por su margen izquierda hasta encontrar el
límite de la Cancha municipal con el predio 85 de propiedad del señor HERIBERTO BEDOYA VALENCIA - Mj 5,
de ahí en línea recta hasta encontrar de nuevo la vía principal en el predio 50 de propiedad de JULIO ENRIQUE
GALLEGO BEDOYA - Mj 6, se continúa bordeando la margen izquierda de la carretera hasta encontrar el límite
del predio 23 de propiedad de JOSE BENITO GOMEZ TORO - Mj 7, de ahí se bordea el límite Nororiental del
predio 16 del señor JUVENAL DE JESÚS PENAGOS RUIZ, y el 18 de JOSE VICENTE TORO ORTIZ hasta el
punto de encuentro con la vía principal - Mj 8, se continúa por la margen izquierda de la vía hasta encontrar el
Punto de Inicio - PI.
 Sector Joly. Desde el viaducto del sector de las Salinas, continuando por la quebrada La Sucia aguas abajo
hasta encontrar los predios de propiedad del señor FRANCISCO VERGARA CASTAÑO a encontrar la carretera
del sector La Cañada, de ahí en línea recta hasta encontrar el límite occidental del predio de la señora ANA
JULIA PEREZ VDA. DE CARDONA, se continúa bordeando los predios de la señora ROSA ELVIRA DÁVILA
BEDOYA, señora RAMONA ELVIRA BEDOYA DE DÁVILA, señor FEDERICO CASTAÑO ORREGO hasta
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encontrar el puente sobre la Quebrada Matasano, de ahí se continúa por la vía hasta encontrar el Mj 20 del
perímetro del suelo urbano.

 Sector el Chocho. Desde el Mj 12 del perímetro urbano, continuando por el camino hasta el predio de la señora
MARIA BOLIVAR TAMAYO, cogiendo una franja de 30 metros a lado y lado de la vía.

 Sector Los Botes y Hatillo. Desde el puente sobre la Quebrada la Sucia Mj13, límite del Perímetro urbano se
continúa por el camino cogiendo los predios que dan frente a esté, hasta el predio de propiedad de la señora
ROSA AMELIA SOTO CANO, se continúa por el límite del predio del señor DARIO OSPINA ARENAS, y límite
posterior de las propiedades de TERESA ARAQUE y FABIO OSSA, hasta encontrar la Quebrada La Sucia, se
continúa aproximadamente 80 metros hasta el límite con la finca Villa Elizabeth, se continúa por el límite sur DE
LA FINCA Villa Elizabeth hasta encontrar la vía a Medellín continuando por el predio de CANDIDA ROSA
BAENA hasta su límite sur, se continúa bordeando el límite posterior del al propiedad del señor CARLOS
ANTONIO CANO, se continúa bordeando los límites suroriental de las propiedades de OCTAVIO FRANCPO,
MARTA GALLEGO, JOSÉ DOMINGO TORRES, LIGIA GONZALEZ RESTREPO, de ahí línea perpendicular
hasta encontrar la vía que conduce al Alto del Corral, se continúa por esta hasta encontrar el límite nororiental
del lote No. 048 de propiedad del Municipio antes de OMAR ESCOBAR, de ahí se continúa por los lotes que dan
frente a la carrera 23 en una franja de 100 metros hasta encontrar el límite con el perímetro urbano en
propiedad de NOE UBALDO PÉREZ.

3.1.3.4 El suelo de Protección. Están constituidos por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de los
suelos urbano, rural, suburbana y de expansión, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales,
o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de

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servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenaza y riesgo no mitigables para la localización de los
asentamiento humano, tiene restringido la posibilidad de urbanizarse. (Artículo 35, ley 388 de 1997).

Además de los conceptos que establece la ley, se puede también tener en cuento como elementos para la
clasificación de suelos de protección las áreas que por sus características físicas - hidrología, pendientes, suelos,
etc. -, requieren de una reglamentación especial para la conservación de los recursos naturales.

En el territorio del municipio de Heliconia se definen como suelos de protección los siguientes:

 Suelo de protección de las líneas divisorias de las Subcuencas y microcuencas. (Véase los planos
T5 y PT1). Se establece un retiro de 100 metros a cada lado de la línea divisoria de las Subcuencas de las
Quebradas la Sucia - La Guaca, la Sabaletas y la Horcona y de cada una de las líneas divisorias de las
microcuencas abastecedoras de los acueductos urbano y rural.

 Suelo de protección del recurso hídrico. (Véase el plano PT1). Se establece áreas de retiro a las quebradas
de 30 metros a la cota máxima de inundación y 100 metros alrededor de cada uno de los nacimientos, por
utilidad pública. Los retiros en el área urbana a las fuentes de agua tiene dimensión variable. Aunque en el plano
de Clasificación del suelo se delimitan las principales fuentes de agua como la Chachafruto, la Tachuelala, la
Porquera, la Morros, la Matasano, la Sucia, la Guaca, la Aburreña y la Horcona, debe quedar claro que esta norma
es aplicable a todas fuentes de agua del municipio (véase el plano T5).

 Suelo de protección de las áreas de bocatomas que surten los acueductos municipales. (Véase el plano
PT1). Se establece como área de protección 30 metros alrededor de los sitios de bocatomas de cada una de las
fuentes que abastecen los acueductos veredales y urbano.

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 Suelo de protección por amenaza alta. (Véase el plano PT1- PU1). En el territorio municipal y área urbana
se identifico las zonas de amenaza alta por movimiento en masa y /o avenidas torrenciales, dentro del área
identificada se tiene áreas mitigables y no mitigables, a las cuales por las condiciones básicas de tipo geológico
se les deben realizar unas recomendaciones de utilización y manejo del suelo, donde predomine el uso de tipo
forestal como elemento básico de protección.

 Suelos con pendiente superior al 70%. (Véase el plano T4). En el territorio hay una gran cantidad de zonas en
donde se presenta este tipo de pendiente, suelo que se debe proteger con usos que mantengan cubierto el suelo,
como son los usos de tipo forestal, bosque natural y rastrojo alto y bajo.

 Suelos de protección de posible sitio para manejo integral de los residuos sólidos. (Véase el plano PT1). En
el territorio municipal se identifico como sitio para la ubicación del manejo integral de los residuos sólidos, el
ubicado en la finca el Tirol de propiedad del señor JESUS EMILIO ESCOBAR, lote que debe ser protegido
naturalmente de acuerdo a la actividad que va albergar, para aminorar los posibles impactos ambientales que
genere.

 Suelos de protección de las servidumbres. Se declara como suelo de protección todas las servidumbres
existentes en el territorio municipal que tengan como objeto principal la conducción de acueductos,
alcantarillados y líneas de energía, por utilidad pública.

 Suelos de protección por patrimonio. (Véase el plano PT1 y PU1). Las áreas determinada como patrimonio
histórico, cultural, urbanístico, en el territorio corresponden a las áreas en donde se han identificado
nacimientos de Agua - sal comúnmente reconocido por los habitantes como las Salinas, ubicada en su gran
mayoría en el suelo suburbano, también se hayan algunos yacimientos en las quebradas las Sabaletas y la
Horcona. Además de los caminos antiguos identificados: el que conduce al Alto del Corral, ubicado en el alto de
Bogotá, el camino que del Chocho conduce a Morritos, el camino que de la Chorrera conduce al Alto del Chuscal,
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el camino ubicado en el Llano de San José que conduce al Alto de Matías y el camino ubicado en el Chocho que
conduce del camino principal hasta el Mirado de la virgen.
Las acciones que deben emprenderse para la conservación de estos recursos es la identificación total de cada
uno de los elementos que la conforman, determinar el área de influencia de cada una de las zonas identificadas.
Aislamiento de la zona, formular un plan de manejo a cada una de estas áreas además de presentarlo como
proyecto para la obtención de recursos.

 Suelo de protección por pertenecer a la zona de amortiguamiento de proyectos ambientales regionales.
(Véase los planos G2 y PT4). Existe la zona señalada de amortiguamiento de acuerdo a lo planteado por
Corantioquia en el plan de manejo del sistema Cuchilla del Romeral y el Cerro Padre Amaya, dentro del territorio
municipal se tiene establecido en la zona Oriental las franjas iguales ó superiores a la cota 2.400 m.s.n.m

3.1.4 Áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Son las contempladas en el numeral anterior en lo denominado suelos de protección.

3.1.5 Manejo de las áreas expuestas a Amenazas y riesgos. (Véase los Planos PT2 y PU2).

La identificación, evaluación y zonificación de las amenazas naturales aportan un criterio fundamental para el uso y
ocupación de la tierra, especialmente en cuanto a la ubicación de asentamientos humanos, infraestructura física y
manejo de los recursos naturales, en lo relacionado con prevención, mitigación de desastres rehabilitación de áreas
afectadas46.

46
IGAC, Op. Cit., p. 77
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En el municipio de Heliconia tal como sé diagnóstico en los numerales 2.2.8 y 2.3.6 se presentan zonas de amenaza
alta, media y baja por movimientos en masa y avenidas torrenciales, que ponen en riesgo viviendas, infraestructura
vial, de servicios públicos y población.

Para minimizar el riesgo en el que se encuentra las edificaciones y las obras de infraestructura en el territorio
municipal se debe evaluar y aplicar las recomendaciones que se han hecho por parte de los diferentes organismos en
los seguimiento a los diferentes eventos (Véase el cuadro 15), además se recomienda ejecutar las siguientes
acciones:

 Para zona de alto riesgo.
- Implementar usos únicos de protección en la zona.
- Bosque natural sin intervención.
- Bosque natural con aprovechamiento racional.
- Promoción de sucesiones naturales.
- Rastrojo sin intervención.
- Reforestación aprovechable.

 Para zonas de medio riesgo. Además de las anteriores se puede implementar:
- Cultivo de café cardamomo, Heliconias, flores, follajes tropicales y flores.
- Combinación de cultivos agrosilviculturales.
- Utilizar técnicas agrobiológicas, evitando la aplicación de hervicidas y pesticidas.

 Para zonas de bajo riesgo. Además de los usos anteriores cabe el uso de vivienda, centros culturales y
recreación, proyecto silvopastoriles, siembras, pastoreos, proyectos piscícolas, para este tipo de proyectos se
requiere de estudios de tipo geológico y diseños sismo resistente, introducir la Cultura del cultivo de Guadua.
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Además se debe tener en cuenta estas otras recomendaciones.

- Recuperación de la cobertura vegetal en las zonas con los problemas de inestabilidad y los cauces de las
quebradas, en las zonas con una inestabilidad mayor la siembra de arboles pesados se convertiría en un mayor
factor inestabilizante, en estas áreas el manejo con rastrojo es la opción más adecuada.

- Realizar labores de reforestación con personas capacitadas en dichos procesos, con el fin de que se
siembren las especies más adecuadas de acuerdo al tipo de suelo y a sus condiciones de estabilidad.

- Las actividades agropecuarias del municipio deben llevarse a cabo por medio de sistemas silvopastoriles y
agroforestales tecnificados, con el fin de garantizar la estabilidad del terreno, la implementación de los
sistemas debe llevarse a cabo con la asesoría técnica adecuada. La UMATA debe prestar asesoría continúa.

- Eliminar la actividad ganadera en las zonas no aptas para ello, actividad que ha tenido una alta incidencia en
el desarrollo de los procesos erosivos.

- Para la realización de las obras civiles se requiere de estudios geotécnicos previos, se recomienda la
utilización de materiales livianos

- La extracción de material de arrastre en las quebradas no debe implicar aumento en la amplitud de los
lechos.

- La construcción de pozos de sedimentación debe hacerse a una distancia mínima de dos metros del curso de
las corrientes.

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- Reforestar las zonas de playa que se han explotado o que no se están explotando.

- No realizar explotaciones de material de playa a una distancia menor de 60 metros, aguas arribas y aguas
abajo, de las obras de infraestructura vial (puentes) que se encuentre sobre cualquier quebrada.

- Antes de iniciar cualquier actividad de explotación sobre algún recurso hídrico, se debe primero solicitar los
términos para la implementación de un Plan de Manejo a las autoridades correspondientes.

- Realizar el monitoreo permanente a las zonas identificadas como de riesgo y /ó amenaza altas.
Para las áreas identificadas como de amenaza en el área urbana se deben seguir las siguientes recomendaciones:47

- Construir obras de defensa o estructuras disipadoras de las corrientes de agua.

- Hacer un estudio de tipo técnico y reconocimiento de cada uno de las quebradas que atraviesa el centro
poblado por un ingeniero civil y un ingeniero especialista en hidrología, e identificar los puntos clave de los
cauces para la colocación y/o construcción de diques y espolones en gaviones o en concreto, con el fin de que se
impida el transporte de carga gruesa acarreada por el cauce durante un evento torrencial, actuando como
barrera o estructura de contención de la carga del lecho, y además, sirve como muro orientador de la carga,
disipando o disminuyendo la energía de la corriente durante una creciente torrencial.

- Redistribución de sedimentos activos en tramos de las quebradas donde se sobrepase sedimentos activos,
especialmente donde las acumulaciones puntuales sean arena y grava se debe realizar una redistribución de
estos.

47
FOPREVE, Op.Cit., p. 66 -70
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- Emprender recuperación sistemática del terreno al interior de la masa deslizante mediante la implementación
combinada de trinchos o empalizadas dispuestas convenientemente de acuerdo a la distribución de los canales
naturales de desagüe.

- Alrededor de los deslizamientos que presentan agrietamientos, estos se deben ampliar y profundizar unos 30
centímetros y luego sellarlos con arcilla bien apisonada.

- En sitios donde las quebradas socaven lateralmente sobre la base del deslizamiento, es necesario colocar un
muro de gaviones que sirva como estructura de contención del deslizamiento y a la vez como obra de protección
de la orilla que es socavada.

- En las zonas de mayor inestabilidad como el sector de Joly y los Botes, se debe cambiar drásticamente los usos
del suelo, prohibir el pastoreo de ganado, e implementar pastos de corte o la reforestación completa de las
áreas afectadas, además de restringir la construcción de nueva infraestructura.

- Prohibir la construcción de viviendas o cualquier tipo de obra de infraestructura excepto la necesaria para el
control de las crecientes o la protección de las orillas, en las zonas delimitadas con riesgo alta por avenidas
torrenciales.

- Las condiciones topográficas restringen el desarrollo urbanístico masivo del casco urbano, se debe de
implementar tratamientos urbanísticos y constructivos de consolidación y densificación, exigiendo que toda
nueva construcción sea diseñada según las normas Colombianas de Diseño y construcciones sismo resistentes
NSR98, haciendo énfasis en los estudios de suelos y en el diseño de fundaciones apropiadas.

- Las viviendas ubicadas en zona de alto riesgo por movimiento de masa o avenida torrencial deben reubicarse en
el mediano y largo plazo, en las áreas que se encuentren dentro del perímetro urbano y que tengan condiciones
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favorables para la construcción de infraestructura. Si es necesario se debe recurrir a áreas ubicadas en las
zonas suburbanas rurales.

3.1.6 Lo concerniente a Espacio Público. (Véase el plano PT3)

¨ El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, así como el
regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales
elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial ¨ (Artículo 7°, Decreto 1504 de 1998)

El Decreto establece incluir en el E.O.T.

 La definición de políticas, estrategias y objetivos del espacio público en el territorio municipal. (Véase numeral
3.1.2, cuadro 40).

3.1.6.1 Definición del sistema de espacio público y delimitación de los elementos que lo constituyen en el
nivel estructural. Se pueden determinar que para el municipio de Heliconia los siguientes son elementos
estructurantes del espacio público territorial.

 Desde lo Hidrográfico.

- La Quebrada la Sucia - La Guaca, afluente del Rió Cauca, elemento que atraviesa el territorio municipal de
oriente a Occidente hasta ingresar a los límites de los territorios de Ebéjico y Armenia.
- La Quebrada La Chachafruto, que es afluente de la Guaca y es límite con el municipio de Ebéjico.

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- La Quebrada La Sabaletas, elemento natural afluente de la Guaca y sirve de límite con el municipio de
Armenia atraviesa el territorio de oriente a occidente por la parte sur.
- La Quebrada La Horcona, elemento natural que sirve de límite con el municipio de Angelópolis.

 Desde lo orográfico.

- La línea divisoria de aguas de las subcuenca la Guaca y la Sabaletas.
- El Alto de Chuscal como mirador natural hacia gran parte de la Subregión.
- El Alto de Palo Blanco.

 Desde la infraestructura.

- La carretera hacia el corregimiento del Alto del Corral por convertirse en un sector de mirador natural
hacia la cabecera municipal y áreas suburbanas aledañas a está. Y en otro sector es cima de una gran
montaña desde donde se observa el gran cañón de la quebrada la Guaca y el casco urbano del municipio de
Armenia.

- La carretera hacia el corregimiento de Sevilla desde el sector del Alto de Matías, por convertiste en mirador
natural hacia gran parte de la subregión de Occidente.

3.1.6.2 Prioridades del ordenamiento del territorio. Estas incluyen las normas de superior jerarquía (Decreto
879 de 1998.

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 Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente. Las áreas de manejo especial
identificadas por la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia), Zona de
amortiguamiento del Cerro Padre Amaya y la zona de amortiguamiento del Alto del Romeral. (véase el plano G2).

 Las políticas y normas sobre conservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio cultural. De
acuerdo a lo establecido en la Política de Patrimonio, numeral 3.1.2 cuadro 40.

 El señalamiento y localización de las infraestructuras de la red vial regional y nacional, los puertos y
aeropuertos y los sistemas de suministros de agua, energía y servicios de saneamiento básico. La
conservación y protección de las microcuencas abastecedoras de el acueducto urbano y de cada uno de los
acueductos veredales, así como la línea divisoria de las Subcuencas de las quebradas la Horcona, La Sabaletas y
la Guaca.

3.1.6.3. Proyectos Regionales. (Véase el plano G2)

Es importante que se de prioridad a la gestión y consecución de recursos para la ejecución de los proyectos de
impacto regional como son:

 Proyecto Vial Conexión con el sector el Cangrejo – Troncal del Cauca. Heliconia cuenta con un puente militar
de 167 metros de luz, posee un concepto técnico de puentes y barcas y un comodato por parte de INVIAS.

Se tiene planteada la alternativa vía Cristo – Rey – La Cañada – El Cangrejo, hay un tramo construido de 6
kilómetros y se tiene proyectado otros 8 kilómetros, los impedimentos presentados son por la presencia del
Monte de la soledad.

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 Pavimentación Alto del Chuscal – Armenia y Alto del Chuscal – Heliconia. El proyecto esta planteado desde
1998, cuyo costo en esa epoca era de $19.500.000.000,oo millones, la financiación propuesta era el
departamento aportaba $14.000.000.000,oo y por valorización social $5.500.000.000,oo millones. Los estudio
por valorización aún no han dado viabilidad al proyecto.

 Proyectos ambientales. Se encuentra prioritariamente los de protección de la Cuchilla del Romeral, Heliconia en
este proyecto se encuentra dentro de la zona de amortiguamiento cota 2.600 m.s.n.m y superiores y el de
protección del Cerro Padre Amaya, esta se maneja desde la cota 2.400 m.s.n.m

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