Estructura y modelo organizacional estatal

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN GESTIÓN PÚBLICA DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
Tema:
Diseño de estructuras y modelos organizacionales del
Estado
Mag. Roberto Claros Cohaila
www.ayrconsultores.org

Cinco preguntas de entrada:
Tejiendo nuestro foco de interés
5. Significado de las siglas:
• AN
• MMM =
• PESEM=
• PDC
• CEPLAM=
• SGP-PCM=
• SIAF =
• SNIP
• OSCE
• TICs
• PEI =
• PDI =
• PpR
• GPR=
• ONGEI=
• IRC
• LOPE
• LOGR
• LOM
2
R. Claros C. AyR Consultores
WWW.ayrconsulores.org

28/03/19 3
R. Claros C. A&R Consultores
WWW.ayrconsultores.org
34

LA ORGANIZACIÓN EN FUNCION DE LOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES
e INSTITUCIONALES
28/03/19 4
PDC
2021
PG-OE
2015-2018
PIA POI PIM
PDI ó PEI
2015-2018
ORGANIZACIÓN f / PDC ó PDI

28/03/19
5
REFLEXIONES INICIALES:
1. ¿En nuestro país, que se hace más: plan o presupuesto?
¿Porqué?
2. ¿Qué sector tiene mayor incidencia en el planeamiento y gestión
de los gobiernos subnacionales? ¿Porqué?
3. ¿Cuánto es el PIA de cinco años para el CEPLAN?
4. ¿Cuáles son los factores que limitan la elaboración e
implementación sistémica de los planes de desarrollo e
institucionales en los gobiernos locales?

Nota: Tareaparaanalizar
sobre laestructuradel
Estado Peruano.

Gobierno NacionalGobierno Nacional
Gobierno RegionalGobierno Regional
Gobierno MunicipalGobierno Municipal
ProvincialProvincial
Gobierno MunicipalGobierno Municipal
DistritalDistrital
ArticulaciónVerticalArticulaciónVertical 1.1. GubernamentalGubernamental
2.2. Organización delOrganización del
TerritorioTerritorio
3.3. AutonomíaAutonomía
4.4. Iniciativa propiaIniciativa propia
5.5. InterdependenciaInterdependencia

GobiernoMunicipalGobiernoMunicipal
ArticulaciónArticulación
HorizontalHorizontal
InstitucionesdelaInstitucionesdela
SociedadCivil/SociedadCivil/
PrivadosPrivados
1.1. InterinstitucionalInterinstitucional
2.2. AutónomaAutónoma
3.3. TemáticaTemática
4.4. No siempre conNo siempre con
iniciativa propiainiciativa propia
InstitucionesSectorInstitucionesSector
PublicoPublico

ARTICULACIÓN DE LOS NIVELES DELGOBIERNO, DE
COORDINACIÓN Y TÉCNICOS EN EL PROCESO DE
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
LEYENDA:
GR = Gobierno Regional
CCR = Consejo de Coordinación Regional
ETR = Equipo Técnico Regional
CMp = Concejo Municipal Provincial
CMd = Concejo Municipal Distrital
CCLp = Consejo de Coordinación Provincial
CCLd = Consejo de Coordinación Distrital
ETMp = Equipo Técnico Municipal Provincial
ETMd = Equipo Técnico Municipal Destrital

Estructura Organizativa y Funciones Municipales

Principales instrumentos programáticos
• Plan de Desarrollo Concertado
• Plan de Acondicionamiento Territorial
• Plan de Desarrollo Urbano
• Plan de Desarrollo Institucional – PDI
(PEI)
• Plan Operativo Institucional
• Plan de Desarrollo de Capacidades
• Plan de Participación Ciudadana
• Plan de Defensa Civil
• Plan de Asentamientos Humanos
• Plan de Competitividad
28/03/19 11

• Reglamento de Organización y Funciones
(ROF)
• Reglamento Interno de Concejo (RIC)
• Manual de Organización y Funciones (MOF)
• Reglamento Interno de Personal (RIP)
• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
• Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
• Presupuesto Analítico de Personal (PAP)
• Plan anual de adquisiciones y
contrataciones (PAAC)
• Texto Único de Procedimientos
Administrativos. (TUPA)
Principales Instrumentos de Gestión
.28/03/19 12

La función de la dirección estratégica en el diseño organizacional
Entorno
Oportunidades
Amenazas
Incertidumbre
Disponibilidad de
recursos
Nivel de gobierno y
Equipo de la
alta dirección
Nivel de gobierno y
Equipo de la
alta dirección
Situación interna
Fortalezas
Debilidades
Competencia
distintiva
Estilo de liderazgo
Desempeño pasado
Resultados de
efectividad
Recursos
Eficiencia
Logro de
metas
Valores
competitivos
Forma estructural
Sistemas de
información y control
Tecnología y procesos
Políticas de recursos
humanos, incentivos
Cultura organizacional
Vínculos
ínterorganizacionales
Diseño organizacional
Dirección estratégica
Definir
misión,
metas
oficiales
Elegir metas
Operacionales,
Estrategias
competitivas

CAP – CUADRO DECAP – CUADRO DE
ASIGNACIÓN DE PERSONALASIGNACIÓN DE PERSONAL
I.- DENOMINACION DEL ORGANO : ORGANO DE DIRECCION.
I.1 DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA : GERENCIA AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
DIRECCIÓN EJECUTIVA
1 Director Programa Sectorial IV 462-1-01 SP-DS 1 1 0
2 Planificador III 462-1-01 SP-ES 1 1 0
3 Chofer III 462-1-01 SP-AP 1 0 1
4 Secretaria III 462-1-01 SP-AP 1 1 0
TOTAL UNIDAD ORGANICA 4 3 1
II.-
II.1
10 Director de Sistema Administrativo II 462-2-01 SP-DS 1 0 1
11 Planificador III 462-2-01 SP-ES 1 0 1
12 Técnico en Planificación III 462-2-01 SP-AP 1 0 1
13 Antropólogo II 462-2-01 SP-ES 1 0 1
Especialista Género e
Interculturalidad
14 Técnico Administrativo III 462-2-01 SP-AP 1 0 1
TOTAL UNIDAD ORGANICA 5 0 5
SITUACION DEL CARGO
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA : OFICINA DE POLÍTICAS, PLANEAMIENTO,
INVERSIÓN Y COOPERACIÓN
AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DE UCAYALI - ARAU.
ENTIDAD: GOBIERNOREGIONAL DE UCAYALI
DENOMINACION DEL ORGANOS : DE APOYO Y ASESORAMIENTO.
Nº ORDEN CARGO ESTRUCTURAL CODIGO OBSERVACIONES
O
AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DE UCAYALI
CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL 2013
CLASIFICACION
P
TOTAL

PRESUPUESTO ANALÍTICO DEPRESUPUESTO ANALÍTICO DE
PERSONALPERSONAL
PAP ARAU - 2013PAP ARAU - 2013
Nº deNº de
ORDEORDE
NN
Nº deNº de
PLAZAPLAZA
NivelNivel
CategoríaCategoría
DENOMINACIÓN DELDENOMINACIÓN DEL
CARGOPREVISTO EN EL CAP.CARGOPREVISTO EN EL CAP. TOTALTOTAL
CONDICIÓNCONDICIÓN
LABORALLABORAL
PRESUPUESTOS MENSUALIZADOSPRESUPUESTOS MENSUALIZADOS
PLANILLAPLANILLA
MENSUALMENSUAL
INCENTIVOINCENTIVO
ÚNICOÚNICO
TOTALTOTAL
MENSUALMENSUAL
Nº DENº DE
MESESMESES
TOTAL ANUALTOTAL ANUAL
PERMANENTEPERMANENTE
ESCOLARIDADESCOLARIDAD
AGUINALDOAGUINALDO
TOTALTOTAL
REMUNERAC.REMUNERAC.
ANUALANUAL
N C P NOMBRADO CONTRATADO ESSALUD

1 1 F5
Director Programa
Sectorial IV 1 1
1 0 1 0 0
2 20 F4
Director Programa
Sectorial III 1 1
3 30 F4
Director Programa
Sectorial III 1 1
4 40 F4
Director Programa
Sectorial III 1 1
5 58 F4
Director Programa
Sectorial III 1 1
4 0 1 3 0 1010.84 88.28 1099.12 5111.3 6210.42 12 74525.04 1000 75525.04
PAP - ARAU, 2013PAP - ARAU, 2013
PRESUPUESTADOPRESUPUESTADO
S/. 639,963.60S/. 639,963.60
12 plazas 12 plazas
ocupadas, de ocupadas, de
acuerdo al acuerdo al
CAPCAP
PAP - ARAU, 2013PAP - ARAU, 2013
PROYECTADOPROYECTADO
S/.S/.
3,726,179.443,726,179.44

MOF – MANUAL DEMOF – MANUAL DE
ORGANIZACIÓN YORGANIZACIÓN Y
FUNCIONESFUNCIONES
CUADRO ORGANICO DE CUADROS
NOMBRE DE LA UNIDAD ORGÁNICA
# CARGO CLASIFICADO CARGO
ESTRUCTURAL
TOTAL POR UNIDAD
FUNCIONES
ESPECÍFICAS
PERFILDE
COMPETENCIAS
COORDINACIÓNY
CONDICIONESDE
TRABAJO

¿Cómo están los niveles de articulación en el
interno de los gobiernos subnacionales?
1. Nivel de Gobierno
2. Nivel de
Administración
• Los Sistemas
administrativos
y su
articulación con las
áreas funcionales:
28/03/19 19

28/03/19 20

UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTOUN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL COMPRENDE:INSTITUCIONAL COMPRENDE:
1.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO1.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
2.- DISEÑO INSTITUCIONAL MUNICIPAL -2.- DISEÑO INSTITUCIONAL MUNICIPAL - DIMDIM
3.- DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL -3.- DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL -
DOMDOM28/03/19 25

NIVELES DE
INFLUENCIA
DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
DIM:PDI- PG
-PDC
POI
Políticas y
Estrategias
MODELOS DE GOBIERNO Y
ESTRATEGIAS DE GESTION
DOM
Estilos y
herramientas
gerenciales

¿QUÉ COMPRENDE EL DISEÑO¿QUÉ COMPRENDE EL DISEÑO
INSTITUCIONAL ?INSTITUCIONAL ?
EstructuraEstructura
Orgánica yOrgánica y
Funcional.Funcional.
Mapeo y rediseñoMapeo y rediseño
de procesos,de procesos,
Tecnología.Tecnología.
DNGDNG28/03/19 27

Reflexiones sobre DiseñoReflexiones sobre Diseño
Institucional y EstructuraInstitucional y Estructura
   “   “Hablar deHablar de Diseño InstitucionalDiseño Institucional, no debe, no debe
estar referido solo aestar referido solo a Estructura Orgánica”Estructura Orgánica”
      EnEn ArquitecturaArquitectura; “La forma depende de la; “La forma depende de la
función”;función”; enen lolo AdministrativoAdministrativo, “La, “La
Estructura depende de la Estrategia”.Estructura depende de la Estrategia”.
28/03/19 28

1. Desarrollar estrategias para vencer la
resistencia al cambio.
2. Un Programa de Mejoramiento Continuo –
PMC.
3. La aplicación de diversas herramientas de
gestión Municipal.
El DOMEl DOM
Es un proceso de cambio planificado queEs un proceso de cambio planificado que comprende entre otros elementoscomprende entre otros elementos ::
28/03/19 29

28/03/19 30

Gira en torno a los siguientes principios:
Una mayor productividad de las entidades públicas
Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicas
una gerencia pública orientada a resultados.
La Nueva Gestión Pública (NGP)

Se parte de considerar inaceptable:
1.Un gobierno que ampare y facilite la
corrupción
2.Un gobierno que no tome en cuenta las
necesidades de sus ciudadanos
3.Un gobierno que no rinda cuentas.
Los principios del buen gobierno:
1.El respeto a la dignidad de las personas
2.La búsqueda permanente del interés
general
3.Igualdad política de todos los
ciudadanos y los pueblos
4.El respeto y promoción de las
instituciones del Estado de Derecho y la
justicia social

Es una corriente que plantea transformación
de la gestión pública cuyo enfoque parte del
entendido que la responsabilidad de los
gestores públicos está asociada a la eficacia y
eficiencia de su gestión y no solo al
cumplimiento de su mandato formal o
normativo
La Nueva Gestión Pública (NGP)

Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y
gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de
gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,
ILPES 2007).
La aplicación de instrumentos de planificación
La redefinición de la organización del trabajo
La aplicación del concepto del desempeño institucional
La rendición de cuentas sobre la base del desempeño
¿Qué se entiende por Gestión
para Resultados?

LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO
Avances y desafíos en América Latina y el Caribe
• Roberto García López
• Mauricio García Moreno
• © Banco Interamericano de Desarrollo, 2010.

Índice GpRD de paises de Latinoamérica y el Caribe en
función de
Los cinco pilares de la GpRD
1.Planificación para resultados
2.Presupuesto por resultados
3.Gestión financiera, auditoría y
adquisiciones
4.Gestión de programas y proyectos
5.Monitoreo y evaluación

37
•Gestionar para obtener resultados
constituye un cambio de paradigma,
un cambio cultural, implica un
cambio en la forma de pensar y
actuar en la Administración Pública.
REPASO FINAL SOBRE EL TEMA
GESTIÓN PARA RESULTADOS

Diseño Final Homologado Modelo de Gestión con Enfoque
de Gerencia para Resultados
Consultores Principales:
Fernández Alberto
Huarhua Pedro
Piscoya Fernando
Rodríguez Francisco
Lima - 2009
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaria de Descentralización
Programa de Modernización y Descentralización del Estado
28/03/19
38

El Modelo de Gestión para Resultados que presentan
contiene 8 criterios:
(1) Satisfacción del Cliente y Ciudadano,
(2) Liderazgo,
(3) Planificación Estratégica y Gestión del Presupuesto,
(4) Gestión de la Información y Análisis del Desempeño
Organizacional,
(5) Gestión del Talento Humano,
(6) Gestión de Procesos,
(7) Responsabilidad Social y
(8) Resultados.
El Modelo de Excelencia en la Gestión para los GoRe1 en el Perú fue conceptualizado
tomando como base los criterios utilizados en modelos de gestión de clase mundial; entre
los que se incluyen modelos de gestión para resultados implementados en países de
Latinoamérica como Chile, Argentina y México.
28/03/19
39

EL PERUANO DEL 09 de enero 2013

SISTEMA DE GESTIÓN DE INICIATIVAS DE MODERNIZACIÓN, el
mismo que se apoyará en una HERRAMIENTA DE GESTIÓN DE
INICIATIVAS DE MODERNIZACIÓN
Categoría de las
iniciativas según los
pilares de la PNMGP
Incremento de la
transparencia y
rendición de cuentas
Incremento de la
cobertura de
servicios
Mejora de la calidad
(ausencia de
errores)
Reducción de
tiempos de atención
Reducción de costos
de los servicios
1.
2.
3.
4.
5.

Administración del Tiempo.
Las TICs - web 2.0 – e-gobierno
Plan de Manejo de Conflictos.
Plan de Optimización de la Gestión del P.H.
Círculos de Mejoramiento Continuo - CMC.
R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org
ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA EL
GESTOR MUNICIPAL
28/03/19 44

 El control Interno como como herramienta de gestión.
 Sistema de monitoreo y Evaluación.
 Los indicadores de gestión.
 El uso de matrices causa–efecto y solución-impacto.
 Tablero de comando – B.S.C - Método MECI
GESTOR
28/03/19 45

 Diagnóstico Estratégico.
 Análisis de Vulnerabilidad.
 MAC – Mapeo de Actores Claves
 ARBOL DE PROBLEMAS.
 Método ISHIKAWA.
 Comunicación efectiva y afectiva.
 Sistema de Información Gerencial SIG
GESTOR
28/03/19 46

ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA
EL GESTOR
Programación Neuro Lingüística – PNL
Couching & Mentoring
Métodos alternativos para la toma de decisiones
28/03/19
47

Nº Enunciado V F
1 Es importante la articulación de los planes locales e institucionales para diseñar la organización
2 La fase de organización es previa a la articulación de los planes
3 El diagnóstico sobre la articulación entre los diferentes niveles de articulación tienen que
considerarse para el diseño de los documentos de gestión
4 El diseño organizacional está referido a la parte estática que comprende la elaboración de los
documentos de gestión
5 El ROF-Reglamento de Organización y Funciones así como el MOF – Manual de Organización y
Funciones, son lo que se denominar documentos programáticos
6 La estructura comprende procedimientos administrativos
7 Un modelo organizacional comprende los manuales de procedimientos

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Notes de l'éditeur