DIVERSIDAD Y POBREZA

DOCUMENTOS de TRABAJO
8 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
INSTITUTO DEL PENSAMIENTO LIBERAL

No. 008 / Junio de 2012

DIVERSIDAD Y POBREZA:
LA
PARADOJA
DE LOS

AFROVALLECAUCANOS
Colombia cuenta con una población de alrededor
4.316.592 habitantes que se reconocen a sí mismos como
afro colombianos, lo que corresponde a 10.6% de la
población nacional. Los afrocolombianos se encuentran
concentrados en unos pocos departamentos y regiones del
pais, entre ellos el Valle del Cauca que cuenta con alrededor
de una cuarta parte de la población total. Cali, como ciudad
capital y centro urbano es la ciudad con la mayor
concentración de población afro descendiente en todo el
país, con 542.936 habitantes que representan el 26,1% de la
población de la ciudad. A pesar de constituir una población
importante numéricamente, continúan siendo una
minoría en términos absolutos en Cali, el Valle y la amplia
mayoría del país. Además, gran parte de los afros
evidencian una concentración geográfica intra muros, pues
Con el apoyo de: existe una conglomeración de afrodescendientes en micro
territorios específicos en las ciudades como puede ser visto
The International Republican Institute
en el Distrito de Aguablanca en Cali.

2 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012

Concentración Geográfica de la Población
Afrocolombiana

Fuente:
Ministerio de Cultura.
Dirección de Poblaciones

E l origen histórico de la población afro
colombiana, remontándose a la época de la
Colonia es aun útil para explicar la situación
actual de esta comunidad como parte de la nación
colombiana. Este grupo étnico, con una clara
departamento del Valle del Cauca cuenta con la
mayor población afrodescendiente en el país y uno
de los porcentajes más altos en proporción con la
población no étnica.

desventaja histórica desde su arribo como esclavos, El Valle cuenta con una situación peculiar que
todavía se encuentra en condiciones desfavorables permite un análisis interesante representativo de la
en comparación con el resto de la sociedad
realidad de las comunidades negras del país. Su
colombiana. A pesar de la abolición de la esclavitud,
la ampliación de sus derechos y libertades, la concentración de población afrocolombiana revela
añoranza nacional de proteger a las minorías étnicas disparidades entre los grupos poblacionales de la
y la provisión oficial de la ciudadanía, las nación colombiana, a pesar de que en casi todos los
comunidades negras continúan evidenciando indicadores el Valle se sitúa en los primeros lugares
situaciones de adversidad y rezago muy cerca a Bogotá. Aunque hay diferencias
socioeconómico. Con la ocasión de la evaluación de interregionales mucho más notorias, por ejemplo
los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas
entre departamentos más homogéneos de
efectuada por PNUD Colombia, es pertinente
analizar detenidamente la situación de la población negra o no étnica, el estudio del Valle
comunidad afro vallecaucana en relación con estas ofrece una comparación más clara entre ambos
metas. Con mayor razón, un diagnóstico y análisis de grupos dentro contexto más definido.
esta región es imperativo al considerar que el


LA POBREZA
A pesar de que la pobreza no se limita únicamente al Mientras que 15,9% de los afrodescendientes en Cali
ámbito material, los Objetivos del Milenio si la tienen NBI, solo el 9.2% de la población no étnica las
miden en base a ingresos. La pobreza no constituye tiene. A pesar de que es uno de los porcentajes más
solamente la ausencia de bienes materiales, sino bajos del país, la cifra continúa evidenciando la
que también incluye la imposibilidad de acceder a situación de desigualdad y de favorabilidad que
servicios e ingresos necesarios para tener un nivel aqueja a las poblaciones negras. Las condiciones
de vida digno. Los indicadores socioeconómicos generales de vida de esta comunidad son
usados para comparar la situación de los consecuemente inferiores y se traducen en un
afrocolombianos con la del resto de la población impedimento para el ejercicio pleno de sus
revelan condiciones preocupantes. Estudios derechos y el gocé de una vida digna.
nacionales y locales, para el caso de Cali y el Valle,
evidencian un escenario desfavorable para los Estudios hechos por la Alcaldía de Cali en los últimos
afrovallecaucanos pues su situación económica años, revelan la fuerte exclusión social de las
continua siendo claramente inferior a la de los poblaciones negras en la ciudad. La división
habitantes no étnicos. Aunque la disparidad entre geográfica de la ciudad, con territorios
vallecaucanos afro y no étnicos sigue siendo mayoritariamente no étnicos y afro revela la
evidente, el departamento cuenta con una de las infortunada relación entre posición
realidades más alentadoras de todo el país. Aunque socioeconómica y raza. Los resultados de la Alcaldía
la situación se analizará desde una óptica crítica de comparando el nivel de ingresos entre habitantes de
la desigualdad existente, hay que resaltar que la barrios de estrato 1 y 2, dejan al descubierto una
situación del Valle del Cauca es una de las mejores en relación directa entre ingresos y color de piel. En los
todo el territorio nacional. De todos modos, la barrios de la parte oriental de la ciudad con
disparidad en las condiciones de los poblaciones mayoritariamente negras, en promedio
afrovallecaucanos es un síntoma claro de un el 38.7% de los hogares tenían ingresos inferiores a
malestar grave. A pesar de ser bajas en comparación $200.000 pesos y el 75.7% inferiores a $400.000. Por
con otras regiones, no es una justificación para otro lado, en los barrios de la ladera occidental con
desvirtuar su análisis. porcentajes de población afrocolombiana inferiores
a 22%, en promedio el 32.7% de los habitantes
Al igual que el resto del país, en el Valle las reportaron ingresos por menos de $200.000 pesos y
discrepancias entre la población afro y no étnica son 69.2% por menos del doble. La brecha económica
más notorias en los centros urbanos que en el sector evidencia que la población negra, concentrada en
rural. En Cali las tasas de Necesidades Básicas áreas particulares de la ciudad, si reciben ingresos
Insatisfechas (NBI) son considerablemente más menores que sus pares no étnicos.
elevadas que aquellas del campo vallecaucano.

‘‘ A pesar de la abolición de la esclavitud,
la ampliación de sus derechos y libertades,
la añoranza nacional de proteger a
las minorías étnicas y la provisión oficial de
la ciudadanía, las comunidades negras
continúan evidenciando situaciones ‘‘
de adversidad
y rezago socioeconómico.


Porcentaje de Población Afrocolombiana en
Santiago de Cali por Ubicación Geográfica

Fuente:
Centro de Investigación de la Facultad
de Ciencias Sociales y Económicas de la Cuando además se compara la situación económica población afrocolombiana peor es la situación
Universidad del Valle de las familias negras con sus condiciones de vida, se socioeconómica promedio de la comunidad.
puede observar una situación aún más preocupante
de pobreza. La ocupación promedio de un hogar La situación en el Valle es, sin embargo, más
(afrocaleño y no étnico) en los barrios estudiados es alentadora que la de otras regiones afro del país. A
de 4.5 habitantes, lo que implica que cada persona pesar de que los departamentos con poblaciones
debe sobrevivir con entre US 0,75 Y US 1,50 diarios. pequeñas de afrocolombianos evidencian las
Sin embargo, en los barrios predominantemente reducciones más considerables de la pobreza
afro la situación se agrava notoriamente. En Potrero extrema, el Valle no sigue la tendencia al aumento
Grande (60,6 % de afrocolombianos) el ingreso per de los departamentos con poblaciones igualmente
cápita en 1de cada 2 hogares es inferior a US$1 importantes de afrodescendientes. La reducción
diario y en 9 de cada 10 inferior a US$1,50; en Sardi casi mínima en la tasa de pobreza extrema de tan
(84,8% de afrocolombianos) 2 de cada 3 hogares solo 0.2% entre 2002 y 2009, difiere del aumento
tienen ingresos promedio por persona/día considerable en la tasa de los departamentos con
inferiores a US$1 y 9 de cada 10, inferiores a US$1,50 mayor proporción de población negra como el
dólares. Una vez más, entre mayor el porcentaje de Chocó y el Cauca.

‘‘ Existe un doble origen de inequidad en este escenario:
primero, el ser mujer es ya desventajoso
para ingresar al mercado laboral y ‘‘
segundo, el ser negro es un agravante que dificulta
aún más el acceso para las mujeres afrocolombianas.


EDUCACIÓN BÁSICA
UNIVERSAL
La mayoría de los indicadores educativos post secundaria. La diferencias en el acceso a la
relacionados con este objetivo no parecen revelar educación terciaria son preocupantes en Cali, donde
brechas significativas entre afrodescendientes y el la cifra de los no étnicos con educación superior y
resto de la población, incluyendo la cobertura y la posgrado (13.4%) supera en más del doble la de los
asistencia en los niveles de educación básica y afrodescendientes (6.0%). La brecha en las etapas
media. Según la evaluación de la PNUD, el tardías de la vida educativa refleja asuntos
cumplimiento de este objetivo es factible dado el pendientes por resolver en las etapas anteriores,
comportamiento reciente del país en esa dirección. pues como resultado de una desventaja acumulada
los afrodescendientes llegan a programas de
Las tasas de analfabetismo por un lado, si evidencian educación terciaria con niveles educativos
brechas entre grupos poblacionales. Cali por deficientes y por ende con menores chances de
ejemplo demuestra la desventaja de los poder acceder a programas de educación post
afrodescendientes pues 17.5% de los mayores de 65 secundarios.
años son analfabetas. En general, a menor la edad
menor es la tasa de analfabetismo y la brecha de la A pesar de que los logros en la cobertura de la
misma, lo que lógicamente implica un resultado educación básica y media son importantes, la
positivo en ese frente y que se puede relacionar con calidad muestra complicaciones serias en los
las tendencias positivas en la cober tura sectores predominantemente afro. Es preocupante
educativa.Una mirada más detallada a otros la relación entre el porcentaje de población
elementos indicativos del sector de la educación afrocolombiana y la calidad educativa en una
revela otras diferencias entre sectores región, como lo sugiere el caso de Buenaventura
poblacionales. El informe abarca áreas de índole donde el 70.4% de los planteles educativos de la
educativo que a pesar de no ser parte de los ciudad son de nivel bajo, inferior o muy inferior de
Objetivos del Milenio siguen siendo vitales para el acuerdo con las pruebas de Estado. Esta deficiencia
desarrollo del país, principalmente la educación seria en calidad educativa, existente igualmente en

Tasas de Analfabetismo en Cali por Grupos de Edad: Población Afro vs. No Étnica
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TASAS
Fuente: 8
Viáfara, C. 2007.
6
Documento preparado en consultoría
para el DNP como insumo para la 4
formulación del
2
Plan integral de largo plazo para la
población negra, afrocolombianas, 0
Cali 7‐‐11 12‐‐17 18‐24 25‐34 35‐44 45‐64 65 y más
palenquera y raizal.
EDADES
Bogotá: DNP.
Afrocolombianos No étnicos


otras poblaciones de mayoría negra, permite que las brechas en ambos es supremamente
afirmar que en los asentamientos donde predomina importante. La pobreza, ilustrada en el primer
la población afrocolombiana se ofrece educación de objetivo, tiene una clara incidencia en el desempeño
menor calidad. Así pues, se logre garantizar el académico pues implica la imposibilidad de acceder
acceso a educación básica y media la pésima calidad a recursos básicos para el estudio como lo son los
de los planteles educativos no contribuye a la libros, la alimentación, materiales o asistencia
superación de barreras y la eliminación de brechas adicional.
en etapas tardías. El hecho que la educación de los
afrocolombianos sea inferior a la de sus pares no Teniendo en cuenta la relación entre pobreza y
étnicos implica obvias dificultades para acceder a educación, los afrodescendientes entonces
otras etapas de educación, ingresar al mercado ingresan a la vida académica desde posiciones
laboral o permitir la movilidad social y no contribuye desfavorables pues su situación económica es
a romper el ciclo vicioso de la pobreza generalmente precaria, o por lo menos peor que la
intergeneracional. de los no étnicos. Por esta razón, como ya se ha
sugerido y como implícitamente se deriva del ODM
Las razones en las diferencias de acceso y 1 que apunta a la reducción de la pobreza, no basta
permanencia en la vida educativa son diversas, pero con impartir educación aceptable para alcanzar
evidencian la necesidad de un acompañamiento a logros educacionales, sino que es preciso
las poblaciones desaventajadas como los compensar los efectos de las limitaciones de origen
afrodescendientes que no cuentan con las socioeconómico que afectan el rendimiento
condiciones óptimas para avanzar o permanecer en escolar. Se requieren políticas de acción positivas
los distintos programas educativos. La permanencia enfocadas en la situación específica de los
en la vida escolar se encuentra fuertemente ligada afrodescendientes para garantizar la igualdad de
con la situación socioeconómica, por lo que la oportunidades educativas de esta comunidad.
relación entre el primer y segundo objetivo al igual

EQUIDAD DE GÉNERO Y
LA AUTONOMÍA
DE LA MUJER
Como lo reconocen los Estados en la Convención de A pesar de que las mujeres como tal ya sufren de una
Belém do Pará, la condición étnica o racial de una mayor tasa de desempleo que los hombres, las
mujer puede ser un elemento que menoscaba su mujeres afrocolombianas evidencian niveles aún
situación de igualdad social dentro de una más elevados. Por ejemplo, mientras que en Cali
comunidad e impide su desarrollo personal y alrededor de 6% de los hombres estaban
económico. Las mujeres afro evidencian una desempleados en el 2004, 8% de las mujeres no
situación desigual frente a sus iguales de género étnicas y 11% de las afrocolombianas se
masculino y sus iguales no étnicas. Uno de los encontraban en la misma situación. Aunque es un
indicadores fundamentales de este objetivo, la porcentaje bajo en comparación con el nacional, la
violencia intrafamiliar (VIF), no revela grandes brecha de aproximadamente 100% entre hombres y
disparidades entre las distintas poblaciones mujeres afro en ambos casos es muy diciente. Existe
nacionales, salvo el caso del Chocó. Sin embargo, un doble origen de inequidad en este escenario:
Buenaventura como ciudad vallecaucana y negra primero, el ser mujer es ya desventajoso para
por excelencia tiene una tasa de VIF por 100.00 ingresar al mercado laboral y segundo, el ser negro
habitantes de 174, equivalente a 28 puntos por es un agravante que dificulta aún más el acceso para
debajo de la tasa nacional. las mujeres afrocolombianas.


Además, las circunstancias en las cuales las mujeres y raza es un elemento en contra de la equidad y
en particular las afrodescendientes ejercen sus paridad laboral pues las mujeres afrocolombianas en
actividades laborales son considerablemente Cali ganan 18.5% menos que las mujeres no étnicas y
inferiores a las de los hombres y las mujeres no 54.7% menos que los hombres no étnicos.
étnicas. Sobre todo en términos de remuneración, la

Tasa de Desempleo en Cali por Sexo y Diferenciación étnico - racial 2004
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Fuente:
Viáfara, C. 2007.
Documento preparado en consultoría
2
para el DNP como insumo para la
formulación del
Plan integral de largo plazo para la
población negra, afrocolombianas, 0
palenquera y raizal.
Afrocolombianos No étnicos
Bogotá: DNP. Mujeres Hombres

CONSIDERACIONES
A pesar de que la población no étnica es la mayoría constituye el accionar suficiente de un Estado
en Colombia y en el Valle, el espíritu liberal de la minimalista, pero en el contexto moderno de
democracia Colombiana y la carta magna de 1991 participación gubernamental el respeto a las
resaltan la importancia de las minorías étnicas como atribuciones legales debe ir acompañado de
los afrocolombianos. El reconocimiento de los herramientas para su ejercicio y el aseguramiento de
derechos étnicos y territoriales consignados en la un terreno comparable de juego para todos los
Constitución debe dar paso a la implementación de jugadores. Indudablemente el periodo post 1991 ha
políticas que garanticen su respeto y eviten su creado el ambiente propicio para continuar
vulneración directa o indirecta. A pesar de que la avanzando en esta dirección, pero los indicadores
C o n s t i t u c i ó n d e l 9 1 a l t e r ó y fo r t a l e c i ó del PNUD resaltan la necesidad de adoptar acciones
significativamente la posición de comunidades concretas enfocadas en la realidad específica de los
minoritarias como la afrocolombiana, las afrocolombianos. Las acciones consecutivas de los
her ramientas que le proveyó deben ser gobiernos recientes han logrado empoderar
potencializadas por las autoridades locales para legalmente a la comunidad afrocolombiana, pero
garantizar su ejercicio pleno. La no violación de los han fallado en suprimir las grandes brechas que los
derechos y libertades de las comunidades separan de sus pares no étnicos.


La situación claramente desfavorable de la Los gobiernos municipales con poblaciones
comunidad afrovallecaucana evidencia la heterogéneas deben entonces incorporar políticas
necesidad de adoptar e implementar políticas de públicas diferenciales (de acción afirmativa) que
acción afirmativa que incorporen la realidad única puedan proveer instrumentos adaptados a las
de estos habitantes. Las condiciones desiguales en realidades diferentes de sus habitantes. Sin implicar
las que los afro se deben desenvolver han la provisión de beneficios que sobredimensionen la
conducido a inmortalizar el ciclo de la pobreza y desigualdad, si deben haber consideraciones
dificultar la movilidad social y económica. El arraigo importantes acerca de las desventajas en las que se
histórico de la disparidad social y económica encuentran algunos grupos y la necesidad de
continua fuertemente cimentado en la realidad proveerles provisiones especiales que les permitan
vallecaucana por medio de estereotipos, estar en condiciones comparables de las de la
segregación territorial, barreras estructurales, entre población mayoritaria. Veinte años después de
otros. Los avances ínfimos en reducción de pobreza promulgada la Constitución, es evidente que a pesar
extrema dejan al descubierto la necesidad de de las herramientas ahí contenidas las comunidades
implementar políticas diferenciales que no ignoren afrocolombianas continúan en una posición de clara
la realidad particular de los afros. El éxito de políticas desventaja y rezago frente a sus iguales no étnicos.
orientadas hacia suprimir las brechas La creación de herramientas legales no es suficiente
socioeconómicas en departamentos de población para eliminar las brechas socioeconómicas de la
mas heterogénea demuestra que estas son en comunidad afro en el Valle o en el país, a pesar de los
esencia políticas útiles. Sin embargo, el retroceso en logros recientes en la materia. Las tendencias
departamentos negros por excelencia o el avance alentadoras en materia socioeconómica ocultan,
Fuente:
Programa De Las Naciones Unidas mínimo en otros de población negra considerable como lo revela el PNUD, aspectos más preocupantes
Para El Desarrollo. demuestran la necesidad urgente de tener en cuando se desgranan para entender realidades mas
Los Afrocolombianos Frente a cuenta las realidades locales de minorías étnicas especificas como la de los afrovallecaucanos.
Los Objetivos Del Milenio. para avanzar en la reducción de las brechas entre
PNUD, 2011.
grupos poblacionales.
Web.
<http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=66140>.

PARA TENER
EN CUENTA
El PLC firmó un compromiso junto con otras
organizaciones políticas para promover "propuestas
programáticas, legislativas y normativas con enfoque
diferencial étnico" en mayo del 2012. El acuerdo incluye
la promoción de la multiculturalidad, el fortalecimiento
de liderazgos y su formación y capacitación.

Enlaces http://partidoliberalcolombiano.info/

www.facebook.com/partidoliberal

Twitter: @partid0liberal

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