Programa financiado por la Comunidad autónoma de Madrid y desarrollado por la Fundación Comino. Sus bases fundamentales, son la orientación, formación dual, y el seguimiento de personas en riesgo de exclusión.

1. PROGRAMA PILOTO DE ORIENTACIÓN Y APOYO EN LA
BÚSQUEDA DE EMPLEO DIRIGIDO A COLECTIVOS
INMIGRANTES USUARIOS DE LA FUNDACIÓN
.
1. FUNDAMENTACION. ALGUNOS MOTIVOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE PROGRAMAS DE ORIENTACIÓN CENTRADOS EN LA
PERSONA.
2. EL MODELO DE INTERVENCIÓN CON COLECTIVOS
DESFAVORECIDOS DE LA FUNDACIÓN DOÑA MARIA.
a. ASPECTOS RELEVANTES DEL MODELO DE
INTERVENCIÓN.
b. OBJETIVOS DEL PROGRAMA.
c. LOS PARTICIPANTES. DESCRIPCIÓN DE LAS
CARACTERÍSTICAS MÁS RELEVANTES.
d. LAS ACCIONES QUE INTEGRAN EL PROGRAMA.
e. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN
3. REFLEXIONES – HACIA UN ESTILO DE ORIENTACIÓN
1. FUNDAMENTACION. ALGUNOS MOTIVOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE PROGRAMAS DE ORIENTACIÓN CENTRADOS EN LA
PERSONA.
Los Servicios Públicos de Empleo manifiestan la gran dificultad que tienen los
desempleados pertenecientes a colectivos en riesgo de exclusión para acceder y
mantener un empleo. Las medidas habituales de los Planes de Empleo no son eficaces
para estas personas, ya que atienden aspectos exclusivamente relacionados con lo
laboral sin intervenir en los aspectos personales o sociales, que en la mayoría de los
casos son los fundamentales para facilitar un adecuado tránsito al mundo laboral. Los
recursos de orientación y apoyo en la búsqueda de empleo de los programas ordinarios
contemplan las mismas intervenciones para parados con diferentes problemáticas:
1

2. jóvenes en busca de primer empleo, mujeres con problemas de integración laboral,
parados de larga duración, colectivos de exclusión, etc.
Los Servicios Sociales, sin embargo, tratan los aspectos personales y sociales de
la persona de modo fragmentado, lo que impide enfrentarse con eficacia a la exclusión
social. El modelo de intervención de los Servicios Sociales no dispone en estos
momentos de los mecanismos y metodologías idóneas para dar respuesta a todas las
nuevas problemáticas. Sin embargo, sí ha ido desarrollando en los últimos años una
serie de herramientas innovadoras que van dando respuesta a las nuevas necesidades
tales como los itinerarios de inserción o las empresas de inserción.
Ante esta nueva realidad nos parece adecuado plantear una nueva forma de
trabajo, con la persona y sus necesidades y posibilidades en el centro, en la que
participen los diferentes actores de modo coordinado y en red (Servicios de Empleo,
Servicios Sociales, Entidades Sociales, Sector Empresarial). Una nueva metodología en
la que la persona sea la protagonista y se responsabilice de su propio proceso.
Fundamentamos esta nueva forma de trabajo en varios motivos que exponemos a
continuación:
1) Como ya hemos comentado los modelos actuales de intervención no son
válidos para trabajar con los colectivos en riesgo de exclusión social y
laboral. Son demasiado rígidos, no atienden a las necesidades de la
persona y no dan respuestas eficaces. La orientación hacia el empleo
necesita avanzar y formular respuestas imaginativas para dar respuesta a
las necesidades de cada persona. No sirven las fórmulas universales en la
intervención con colectivos desfavorecidos.
2) Las características sociolaborales más relevantes de las personas que
integran los denominados colectivos desfavorecidos no se limitan
solamente a su nula o escasa formación o su falta de experiencia laboral,
van más allá y a ellas se unen problemáticas personales y familiares tales
como desestructuraciones personales o carencia de habilidades sociales
básicas, que provocan la falta de determinadas competencias personales y
2

3. actitudes para su incorporación al mundo laboral. Difícilmente se podrá
lograr la inserción laboral de estas personas si no se han puesto medidas
para ayudar a resolver todos estos aspectos personales y sociales, que sin
lugar a dudas son aspectos esenciales de su empleabilidad y que
necesitan procesos largos y medidas de las que los programas habituales
de orientación carecen.
3) El mercado de trabajo está cambiando y ha evolucionado de forma
vertiginosa en las últimas décadas. Ello ha supuesto entre otras cosas que
hayan aparecido nuevos servicios y por tanto nuevos puestos que exigen
nuevas competencias. La innovación tecnológica ha tenido mucho que
ver en todos estos cambios. A todo lo anterior hay que unir el incremento
notable de la formación en las nuevas generaciones, la creciente
incorporación de la mujer al mercado de trabajo y la afluencia de
población emigrante. También es destacable que en un mercado de
trabajo como el de la Comunidad Andaluza los puestos que requieren
escasa cualificación y/o menor nivel de estudios están creciendo a un
ritmo menor que en el conjunto de España. Las personas pertenecientes a
estos colectivos, cuyas posibilidades de empleo en la mayoría de los
casos se limitan a este tipo de puestos, tendrán aún mayores problemas
para conseguir un empleo1. Este hecho hace que muchas de estas
personas disminuyan aún más sus posibilidades de acceso a un empleo e
incrementen por tanto el riesgo de caer en situaciones de exclusión
social.
4) Abundando en el punto número dos podemos observar como existe una
gran diferencia entre las personas que se encuentran desempleadas pero
que poseen condiciones para ser empleadas, y aquellas otras cuyo
problema es su falta de empleabilidad, debido a que carecen de las
condiciones básicas que exige el mercado. Es aquí donde el concepto
empleabilidad2 alcanza una importancia esencial y se convierte en un
1
2 Este concepto se define en Cuadernos para la inserción laboral, ¿cómo desarrollar la empleabilidad?.
Cáritas. 1.999 como “la capacidad de una persona para adaptarse a la oferta de empleo que viene dada por
3

4. elemento imprescindible y sustancial de la orientación dirigido a
colectivos desfavorecidos. La empleabilidad integra toda una serie de
factores que determinan y ayudan a comprender las dificultades que
puede tener una persona para acceder a un puesto de trabajo. Sólo a partir
de la delimitación de todos sus elementos y de la definición del nivel de
empleabilidad con el que cuenta la persona se puede trabajar para su
mejora, y por tanto para incrementar las posibilidades de acceso al
mercado de trabajo. Este elemento, por tanto, es el núcleo esencial para
el desarrollo de cualquier metodología que pretenda mejorar las
posibilidades de empleo de las personas que integran los denominados
colectivos desfavorecidos y justifica la necesidad de realizar
intervenciones individualizadas tanto para poder medir la empleabilidad
– diagnóstico - como para favorecer su mejora – itinerarios
individualizados -.
La mejora de la empleabilidad, por tanto, supone un proceso de aprendizaje que
desarrolle un plan personal de empleo en el que se recojan los pasos y actuaciones que
va a protagonizar la persona para mejorar sus capacidades laborales. Y como proceso,
se requieren periodos de trabajo a medio y largo plazo para poder medir efectivamente
su mejora y la consecución de los objetivos parciales propuestos y progresivos en el
tiempo.
Este es el punto de partida de nuestra intervención con colectivos desfavorecidos para
tratar de favorecer su incorporación al mundo laboral.
2. EL MODELO DE INTERVENCIÓN CON COLECTIVOS
DESFAVORECIDOS DE LA FUNDACIÓN.
a. LOS PARTICIPANTES. DESCRIPCIÓN DE LAS
CARACTERÍSTICAS MÁS RELEVANTES.
una adecuada gestión de los factores que inciden en ella, así como la conjunción de actitudes, intereses,
motivaciones, conocimiento, formación y aptitudes que la posicionan favorablemente ante el mercado de
trabajo.
4

5. b. OBJETIVOS DEL PROGRAMA.
c. ASPECTOS RELEVANTES DEL MODELO DE
INTERVENCIÓN.
d. LAS ACCIONES QUE INTEGRAN EL PROGRAMA.
e. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN
La Fundación) centra sus esfuerzos en la integración social de personas y
colectivos en riesgos de exclusión social, especialmente, personas de la tercera edad e
inmigrantes. Fundomar tiene por objeto:
¥ Fomento de actividades y la prestación de servicios dirigidos a personas de la
tercera edad con escasos recursos económicos.
¥ Creación, mantenimiento y gestión de residencias de la tercera edad.
¥ Asesoramiento para la inserción laboral de las personas desempleadas con
mayor dificultad de acceso al mundo laboral, así como su promoción.
¥ Formación básica o complementaria a los colectivos desfavorecidos para
potenciar su acceso al mercado laboral.
Todo ello, favoreciendo e impulsando la colaboración de las distintas
instituciones que trabajan en pro de los mismos fines en Andalucía.
Planteamos la posibilidad de poner en marcha un programa de orientación que
atienda a las necesidades de los desempleados pertenecientes a dichos colectivos, que
no se pueden contemplar en la orientación al uso.
Dichas necesidades son entre otras: atención individualizada durante todo el
proceso de inserción socio-laboral, puesta en marcha de acciones según necesidades,
recuperación del protagonismo activo y de la responsabilidad del participante en su
propio proceso,… Es decir, se pretende iniciar un programa centrado en el participante
y en sus necesidades.
La puesta en marcha de este programa queremos que sea posible mediante un
convenio con LA DIRECCIÖN DE ECONOMIA SOCIAL, ASUNTOS SOCIALES,
EMPRESAS DE ECONOMIA SOCIAL y COOFINANCIACION CON ENDESA Y
PATRONOS DE LAS FUNDACIÓN, mediante el cual la Fundación durante el año
2006 pueda llevar a cabo un Programa Experimental de Formación y Empleo dirigido a
desempleados considerados como pertenecientes a colectivos desfavorecidos.
5

6. a. LOS PARTICIPANTES. DESCRIPCIÓN DE LAS
CARACTERÍSTICAS MÁS RELEVANTES.
Para determinar el perfil de los participantes en el programa partimos de dos
premisas:
- Los desempleados considerados como prioritarios por el Plan
Nacional de Acción para el Empleo.
- Los colectivos con los que habitualmente viene trabajando la
Fundación María, y por tanto, con los que ya tenía experiencia para
poder desarrollar una iniciativa innovadora. Dentro de estos
colectivos la Fundación María trabaja fundamentalmente con jóvenes,
mujeres y menores inmigrantes.
El Plan Nacional de Acción para el Empleo para el año 2001 señalaba como
prioritarios de sus acciones, dentro de los desempleados a:
- discapacitados
- inmigrantes
- mujeres con problemas de integración laboral
- trabajadores desempleados en situación de riesgo de exclusión social
- perceptores de prestaciones, subsidios por desempleo o de la renta activa de
inserción
El Programa que proponemos por tanto, y dentro de los colectivos de atención de
la Fundación, está dirigido a inmigrantes, y dentro de ellos especialmente a :
- Mujeres inmigrantes con problemas de integración social y laboral
- Jóvenes inmigrantes incluidos dentro del colectivo de trabajadores
desempleados en situación de riesgo de exclusión social.
6

7. Las características socio-laborales esenciales de dichos colectivos las
enumeramos a continuación:
Factores de exclusión laboral y colectivos afectados
FACTORES DE EXCLUSIÓN O DE
DISCRIMINACIÓN EN EL MERCADO
DE TRABAJO
COLECTIVOS AFECTADOS
1. Exclusión potencial o efectiva derivada de
una posición inferior dentro de la
estratificación social de la sociedad en
general
Discapacitados, inmigrantes, refugiados,
drogodependientes, población penitenciaria y
exreclusos, población gitana.
2. Discriminación derivada de la necesidad
perentoria de obtener algún tipo de ingreso
económico
Mayores de 45 años, parados de larga
duración, familias monoparentales,
discapacitados, inmigrantes, refugiados,
drogodependientes, población penitenciaria y
exreclusos, población gitana.
3. Diferencias culturales de base para la
adaptación a las pautas sociolaborales del
país.
Refugiados e inmigrantes, minorías culturales.
4. Ausencia del bagaje cultural básico (lengua,
hábitos de vida, etc.) sobre el que se
estructura el mercado de trabajo.
Refugiados e inmigrantes o de origen
extranjero.
5. Discriminaciones derivadas de la raza o
componente étnico
Refugiados, inmigrantes y población gitana o
de origen extranjero.
6. Discriminación basada en la desconfianza
social generalizada
Drogodependientes, población penitenciaria y
exreclusos, inmigrantes y población gitana.
7. Contratos precarios o ausencia de contratos
que pueden ser asumidos con mayor
facilidad por los colectivos más
desprotegidos
Jóvenes, mujeres, mayores de 45 años, parados
de larga duración, familias monoparentales,
discapacitados, inmigrantes, refugiados,
drogodependientes, población penitenciaria y
exreclusos, población gitana.
8. Redes sociales con menor acceso a los
empleadores, se traduce en mayor dificultad
para encontrar empleo por las vías
informales.
Jóvenes, mujeres, mayores de 45 años, parados
de larga duración, familias monoparentales,
discapacitados, inmigrantes, refugiados,
drogodependientes, población penitenciaria y
exreclusos, población gitana, población sin
techo.
9. Ausencia de una formación mínima para
desenvolverse en el mercado de trabajo
Inmigrantes, población penitenciaria y
exreclusos, población gitana.
10. Niveles de educación y de formación
deficientes, obsoletos o inferiores.
Jóvenes, mujeres, mayores de 45 años, parados
de larga duración, familias monoparentales,
discapacitados, inmigrantes, refugiados
políticos, drogodependientes, población
penitenciarias y exreclusos, población gitana.
11. Dificultad de acceso a más altos niveles de
formación o cualificación.
Trabajadores afectados por cambio en el
empleo y cualificaciones, colectivos
relacionados potencialmente con la sociedad de
la información, especialmente trabajadores de
PYMES.
7

8. A continuación vamos a describir algunos factores que caracterizan a estos
colectivos, teniendo en cuenta que no son características comunes a todos las
personas que integran estos grupos sino a aquellas que presentan mayores
dificultades para la inserción, con una empleabilidad baja y que requieren de la
intervención en este tipo de programas. Como ya hemos señalado son las
personas no los colectivos las que requieren programas para mejorar la
empleabilidad en función de sus necesidades.
JÓVENES MUJERES
FACTORES
ACTITUDINALES
Baja autoestima y
autoconfianza
Pesimismo ante el empleo
Expectativas laborales a muy
largo plazo
Disponibilidad alta
Baja autoestima, complejo de
inferioridad
Grado de autoexigencia fuerte
Bajas expectativas laborales
Motivación inicial alta para el
trabajo
Expectativas de empleo a
medio y largo plazo
FACTORES LABORALES
Y FORMATIVOS
Escasa formación y baja
predisposición
Experiencia laboral nula o
muy escasa
Nula valoración de su vitae
oculto
Nivel de estudios y formación
muy baja
Experiencia laboral escasa,
esporádica o nula
Nula valoración de su vitae
oculto
Especialización en empleos
femeninos y de baja
cualificación
FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS
Entorno socioeconómico
dañado
La necesidad de recursos
limita las posibilidades
formativas
Protección social escasa o
inexistente
Se dan algunos casos de
discapacidad o dependencias
La situación viene
condicionada por la falta de
empleo de ella o de otro
miembro de la familia
Reciben protección social
aunque poco intensa
Feminización de la pobreza
Pueden ser o haber sido
objetivo de violencia
doméstica
8

9. Como podemos observar, hay una serie de factores además de la falta de
formación básica, la falta de una cualificación profesional o de experiencia
laboral suficiente. Además confluyen en todos ellos una serie de elementos
personales relativos a la falta de autoestima, la autopercepción negativa
sobre sus propias posibilidades de inserción laboral y la existencia de una
serie de factores relacionados con su experiencia vital y su entorno próximo
que han afectado a su desarrollo como personas y por tanto también influyen
en gran medida en su empleabilidad. Tampoco hay que olvidar que las
carencias de empleabilidad que tienen en muchos casos hacen que
desarrollen su trabajo en la economía no formal donde los requisitos del
empleo ordinario desaparecen y el trabajo desarrollado por la persona no
cuenta con el reconocimiento social del empleo normalizado, careciendo por
tanto de derechos laborales y de perspectivas profesionales dignas.
Todo ello hace que estas personas, que en circunstancias normales y dado su
perfil psicoprofesiográfico podrían acceder a puestos de trabajo con escasa o
sin cualificación, en muchos casos no sean capaces de acceder a dichos
empleos y en la mayoría de ellos no sean capaces de mantenerlos. Y si no,
¿por qué estas personas no acceden y se mantienen en este tipo de puestos a
los que es relativamente sencillo acceder a través de un mecanismo como las
Empresas de Trabajo Temporal o las ofertas tramitadas por los Servicios
Públicos de Empleo?. Esta pregunta tiene una respuesta posible a través de la
reiteradamente mencionada empleabilidad. Su medición nos puede facilitar
el entender y comprender las dificultades que puede tener una persona para
acceder al empleo y mantenerlo, y así poder trabajar las carencias y
dificultades detectadas.
b. OBJETIVOS DEL PROGRAMA.
Partiendo de las características de los colectivos con los que íbamos a trabajar se
definieron los objetivos del programa, dividiéndolos en objetivos generales y objetivos
específicos, que se detallan a continuación:
9

10. Los objetivos generales del programa son:
 Favorecer la incorporación al mundo laboral de las personas desempleadas
pertenecientes al colectivo de inmigrantes.
 Establecer relaciones con el mundo empresarial para facilitar el acceso de los
participantes a puestos de trabajo.
Partiendo de ellos el Programa tiene los siguientes objetivos específicos:
 Mejorar las posibilidades de acceso a un empleo, a través de la mejora de
la empleabilidad, de al menos el 80% de los participantes.
 Conseguir la inserción laboral de al menos el 30% de los participantes en
el programa.
 Realizar labores de intermediación laboral para facilitar el acceso de los
participantes al mundo laboral.
 Conocer la realidad del empleo para realizar la orientación laboral del
modo más adecuado posible atendiendo las necesidades del
empresariado.
c. ASPECTOS RELEVANTES DEL MODELO DE INTERVENCIÓN.
El programa cuenta por tanto con un modelo de intervención específico y
novedoso para la propia Fundación, del que destacamos los siguientes aspectos:
 La participación plena del participante en el programa. El
participante es el protagonista activo del mismo, es quién decide o no
participar de modo voluntario y es quién también decide de que acciones
va a constar su itinerario, después de la propuesta inicial de su tutor; y se
compromete a llevarlas a cabo. De hecho, todas las acciones
contempladas en el itinerario se diseñan en función de las necesidades de
los participantes.
El programa coloca al participante en el centro. Solamente después de
conocer en profundidad su empleabilidad y contar con su plena
10

11. concienciación respecto al proceso que va a iniciar y del que se
responsabiliza, se pueden diseñar y poner en marcha acciones para
facilitar la mejora de dicha empleabilidad y favorecer su inserción
laboral. El participante recupera por tanto su protagonismo, recibe una
atención individualizada en la que se atienden sus necesidades pero a la
vez es él y sólo él el que se responsabiliza de su proceso.
 La medición de la empleabilidad se realiza en una primera fase
denominada Fase de acogida en la que se establece el primer contacto
entre el participante y el tutor a lo largo de todo el proceso, si decide
iniciarlo. La medición de la empleabilidad a través de la realización de
un diagnóstico, que no sólo mida sino que también valore la misma es
fundamental para poder trabajar posteriormente sobre su mejora.
 La mejora de la empleabilidad que puede obtener el participante como
resultado del paso por el programa se realiza mediante la puesta en
marcha de un proyecto personal de empleo, es decir, del recorrido de un
itinerario de inserción socio-laboral individualizado tendente a
mejorar sus condiciones de acceso a un empleo. Para que se produzca
dicha mejora es necesario que se establezca un compromiso entre el
participante y el orientador para llevar a cabo las diferentes acciones que
lo componen y que progresivamente se vayan evaluando los pasos dados
de modo dinámico por parte del participante y del orientador.
 Atención personalizada a lo largo de todo el proceso. Durante el
desarrollo del itinerario de inserción socio-laboral la persona contará con
el apoyo de un tutor, que será el mismo con el que ya inició la fase de
acogida, que atenderá sus necesidades de modo individualizado,
motivándole y animándole durante el desarrollo del mismo pero sin
restarle el protagonismo que le corresponde.
De este modo el tutor conocerá el desarrollo de las diferentes acciones
del itinerario y los resultados de las mismas, lo que puede facilitar el
11

12. replanteamiento y adaptación a las nuevas necesidades surgidas y la
resolución de las incidencias que durante el mismo se pueden producir.
El itinerario como comentaremos más adelante no es algo lineal, es
flexible y adaptable a las necesidades que pudieran surgir en su
desarrollo.
 Otro aspecto relativo a la intervención que también es novedoso para la
Fundación es la creación de un equipo interdisciplinar para el
desarrollo del proyecto. Para su constitución se pretende que los
profesionales procedan de diferentes especialidades así como que
cuenten con experiencias diversas en su vida profesional, no sólo para
enriquecer el trabajo final sino también para crear un nuevo modo de
trabajo. Como elementos más importantes de este nuevo modo de trabajo
podemos destacar.
o La valoración en equipo de la empleabilidad de cada uno de los
participantes en el programa hace que la medición sea más objetiva
y se minimice el riesgo de incluir valoraciones o apreciaciones
subjetivas en la misma. Del mismo modo, en equipo se realiza el
diseño de los recursos a poner en marcha en función de las
necesidades detectadas, el seguimiento del desarrollo de itinerarios
y la evaluación de la mejora de la empleabilidad de cada uno de los
participantes. Ello supone un mayor esfuerzo de coordinación pero
también la garantía de utilizar y proponer los mismos recursos para
situaciones similares y de medir la empleabilidad del modo más
correcto posible en algunos de los aspectos de la empleabilidad que
resultan difícilmente traducibles a unidades de medida.
o La delimitación de las funciones del puesto de trabajo del
orientador. En este programa el orientador no sólo orienta de modo
puntual en función del recurso al que se adscriba su trabajo: cursos
de formación ocupacional, programas de Garantía Social y acciones
de orientación,… sino que se convierte en el tutor del participante
durante el desarrollo del programa, acompañándole en todas las
acciones en las que participe, prolongándose este acompañamiento
incluso en su acceso al empleo, trabajando el mantenimiento del
12

13. empleo, con el objetivo de detectar y dar respuesta a las incidencias
normales de la incorporación al mundo laboral.
o La mejora en la intervención del orientador no sólo viene dada por
su acompañamiento durante todo el proceso sino también por el
salto cualitativo que supone su acercamiento al mundo laboral a
través del seguimiento en el puesto de trabajo y las labores de
prospección que pudiera realizar. Este aspecto marca una diferencia
sustancial en su intervención porque supone un acercamiento y
conocimiento en profundidad de la realidad laboral. El orientador
conoce directamente el contenido de los puestos de trabajo, las
relaciones jerárquicas entre los trabajadores así como las
necesidades de los empresarios respecto a los puestos de baja
cualificación. La mejora en la intervención utilizando este tipo de
enfoque parece que es evidente.
 El programa contempla junto con la orientación y el desarrollo de los
itinerarios de inserción socio-laboral la realización de labores de
intermediación empresarial como otro aspecto fundamental del mismo.
Favorecer la incorporación de los participantes al mercado de trabajo
mediante la gestión de ofertas y conocer la realidad laboral y los puestos
de trabajo favorece el cumplimiento de los objetivos del programa.
El objetivo de la mejora de la empleabilidad de los participantes se puede
lograr más adecuadamente si se conoce “in situ” lo que piden y necesitan
los empresarios. En el caso del objetivo de facilitar su inserción laboral
las ventajas son obvias si la propia entidad gestiona ofertas que pone a
disposición de los participantes, pues se incrementan las posiblidades de
inserción. Y finalmente no se puede olvidar que mejora la calidad de la
orientación laboral realizada por estar en contacto permanente con el
mercado de trabajo.
 El programa tiene un carácter de acción-investigación y viceversa. El
proyecto contempla la inclusión en una base de datos de la información
de cada usuario referente a sus datos personales, socio-familiares,
13

14. formativos y laborales, para realizar un adecuado diagnóstico así como la
información referente a las acciones que realice dentro de su itinerario de
inserción socio-laboral. Esta recogida de información tiene un doble
objetivo: conocer la evolución de cada participante a lo largo del
desarrollo de su itinerario, para poder medir el grado de mejora de su
empleabilidad en función de su participación en un tipo u otro de
acciones y obtener unas conclusiones finales referidas al conjunto de
personas sobre las que se ha intervenido e intentar poder dar respuesta en
futuras actuaciones a las necesidades detectadas durante el desarrollo del
programa. Avanzar en la medición de la mejora de la empleabilidad así
como en las intervenciones y recursos puestos en marcha dentro de los
itinerarios de inserción socio-laboral es un objetivo del programa.
d. LAS ACCIONES QUE INTEGRAN EL PROGRAMA.
Respecto a los PARTICIPANTES
El programa3 desarrolla una serie de acciones dirigidas a la mejora de la
empleabilidad y a la obtención de un puesto de trabajo por parte de los participantes,
todo ello partiendo de un elemento esencial del proyecto: EL PROTAGONISTA
ACTIVO DEL PROGRAMA ES EL PARTICIPANTE, que tal como se ha
comentado en la justificación, es quién voluntariamente decide o no participar, que
acciones va a emprender y de su participación depende no sólo la mejora de su
empleabilidad y su acceso al empleo sino también el éxito del programa. Para ello se
establecen una serie de acciones en diferentes fases, y según quién sea el
destinatario de la acción, participantes o empresarios. De este modo podemos
distinguir:
Fase I. Acogida y Evaluación inicial de la Empleabilidad. Diagnóstico. El
participante pasará por varias entrevistas: Entrevista de Acogida, Entrevista de
Diagnóstico y Entrevista de Devolución para poder realizar un adecuado diagnóstico
y proponerle una serie de acciones para mejorar su acceso al empleo. En la
3 Se adjuntan Esquemas de Intervención del Programa.
14

15. entrevista de devolución el participante se compromete a iniciar y desarrollar un
itinerario de inserción socio-laboral que ha pactado con su orientador.
ENTREVISTA DE ACOGIDA Entrevista de primer contacto o de aproximación entre el
orientador y el participante. El orientador obtiene una visión
global de la situación de desempleo del participante, valorando su
motivación y su conciencia de necesidad de participación.
E. DE DIAGNÓSTICO Entrevista de valoración de la situación socio-laboral entre el
orientador y el participante. El orientador mide el grado de
empleabilidad de cada participante y los factores que influyen en
cada caso.
E. DE DEVOLUCIÓN Última entrevista entre el orientador y el participante en la que el
orientador resume, valora e informa sobre los diferentes aspectos
de la empleabilidad de la persona, propone un itinerario de
inserción encaminada a la mejora de dicha empleabilidad y el
participante se compromete a seguir las acciones pactadas entre
ambos. A continuación se inicia el itinerario.
Fase II. Itinerario Individualizado de inserción socio-laboral. El participante
inicia voluntariamente un itinerario hacia el empleo, en cuyo diseño participa y que
se ha comprometido a seguir con su tutor individual. Dentro de dicho itinerario, y
teniendo en cuenta que se satisfacen las necesidades de cada persona, las acciones
en las que puede participar pueden ser las siguientes: itinerarios formativos,
programas especiales de formación para el empleo, acciones transversales de
orientación: taller de herramientas, de definición de objetivos, de habilidades
sociales, de entrevista, de información legal y laboral, de apoyo a la búsqueda,…
Además de los que se puedan definir, como hemos comentado, en función de las
necesidades detectadas.
ITINERARIOS FORMATIVOS
- Recursos Internos (de la
propia Fundación)
- Recursos Externos
- Formación Ocupacional
- Talleres de Empleo
- Escuelas Taller
- Formación Reglada
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16. - Empresas de Inserción
- Formación a la carta en función de necesidades, por
ejemplo Curso de Herramientas Básicas de Gestión para
perfiles profesionales no definidos y con escasa cualificación
y experiencia, con incorporación de grupo de búsqueda activa.
PROGRAMAS ESPECIALES DE
FORMACIÓN PARA EL
EMPLEO
- Prácticas en empresas, ordinarias derivadas de la formación
realizada o especiales para facilitar el tránsito al mundo
laboral.
- Plan de carrera profesional: formación en colaboración con
la empresa para facilitar la carrera profesional de los
participantes.
- Tutorías de empresas, por profesionales de las empresas
relativo a aspectos relacionados con el desarrollo profesional.
- Presentaciones de ofertas de empleo a nivel grupal para la
facilitación del acceso a la empresa.
- Experiencias facilitadoras - realización de acuerdos con
empresas para primeras contrataciones de jóvenes con el
objetivo de conocimiento de la realidad laboral y
aproximación a su objetivo profesional.
16

17. MÓDULOS DE ORIENTACIÓN
Y AUTOEMPLEO
- TALLER DE HERRAMIENTAS (facilitación del
conocimiento de las herramientas de acceso al empleo)
- T. DE DEFINICIÓN DE OBJETIVO PROFESIONAL
(definición del objetivo profesional de los participantes como
paso previo a la búsqueda de empleo)
- T. DE HABILIDADES SOCIALES (conocimiento y manejo
de habilidades sociales como herramienta prelaboral de acceso
al empleo)
- T. DE ENTREVISTA (conocimiento y desarrollo de las
técnicas para la realización de las entrevistas)
- T. DE INFORMACIÓN LEGAL Y LABORAL
(facilitación de información legal y laboral respecto a la
contratación y derechos y obligaciones laborales)
- T. DE BÚSQUEDA ACTIVA DE EMPLEO (búsqueda
activa grupal de empleo conducida por un orientador según
perfiles laborales)
- T. DE ORIENTACIÓN PARA LA BÚSQUEDA DE
OPORTUNIDADES (dotar a los participantes de las
herramientas para iniciar una búsqueda de empleo autónoma)
- T. DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (potenciación
de la autonomía personal y fomento de su iniciativa)
- T. DE AUTOEMPLEO. Fomentar en los participantes el
emprendimiento.
Fase III. Incorporación al mercado laboral. El participante cuenta con la gestión
por parte de la entidad de un número considerable de ofertas de trabajo además de
las que la persona encuentre por sí misma, y dispondrá de un apoyo en el empleo,
una vez que se haya incorporado a un puesto de trabajo, con el objetivo de favorecer
el mantenimiento del mismo.
PARTICIPANTES - ACCIONES DE SEGUIMIENTO PARA EL MANTENIMIENTO DE
EMPLEO. Su objetivo es facilitar el manejo de las incidencias normales
ocurridas en la incorporación a un puesto de trabajo con el objetivo del
mantenimiento en el puesto de trabajo.
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18. ACCIONES TRANSVERSALES.
A lo largo de las tres fases se llevarán a cabo acciones transversales de
acompañamiento y apoyo en la búsqueda, así como seguimiento individual de cada
proceso. Todo ello basado en las características de los participantes y con el objetivo
previsto de mejora de la empleabilidad, ya que el diagnóstico inicial se irá
modificando con la realización del itinerario de inserción por cada una de las
personas. Esta es la única manera de poder conocer si ha habido o no una mejora de
la empleabilidad. De ahí la importancia de contar con una base de datos para poder
extraer conclusiones sobre dicha mejora, no sólo de modo individual sino también
de modo conjunto.
PARTICIPANTES ACCIONES DE SEGUIMIENTO – TUTORÍAS INDIVIDUALES.
Con un doble objetivo:
- Seguimiento individual del desarrollo del itinerario personalizado de cada
participante realizado por su tutor. El participante realiza diferentes acciones
grupales del itinerario.
- Seguimiento individual del desarrollo del itinerario personalizado de cada
participante realizado por su tutor. El participante participa en itinerarios
formativos, por lo que la realización de la búsqueda no es tan inmediata en el
tiempo o realiza la búsqueda de modo individual porque no necesita
participar en módulos de orientación.
Como acción transversal también se contempla la evaluación de los resultados del
programa, no sólo de la obtención de los objetivos previstos sino sobre todo de la
mejora de la empleabilidad de cada participante y de la incidencia de las distintas
acciones puestas en marcha en dicha mejora, en el acceso al empleo y en su
mantenimiento. Todo ello se basa en el trabajo en función de las necesidades de
cada uno de los participantes haciéndolas encajar con las demandas y
requerimientos del mercado de trabajo.
18

19. Respecto a las EMPRESAS. La Intermediación Laboral
A lo largo de todo el programa se realizan contactos con las empresas con un doble
objetivo: favorecer la incorporación de los participantes al mercado de trabajo y
conocer la realidad laboral y los puestos de trabajo para realizar la orientación
laboral del modo más adecuado posible. Sin obviar el conocimiento de las
necesidades del sector empresarial, lo que puede favorecer líneas de colaboración a
lo largo del programa con el mismo objetivo, la incorporación de los participantes al
mundo laboral.
Por tanto es una acción transversal que se realiza a lo largo de todas sus fases.
La intermediación laboral se realiza partiendo de dos premisas fundamentales:
- Conocer las ofertas del mercado de trabajo y sus condiciones.
- Gestionar aquellas que favorezcan la incorporación del participante al mundo
laboral y el acceso de los jóvenes a ofertas que contemplan la realización de
una carrera profesional.
Ello no significa que no se vayan a gestionar otro tipo de ofertas con una
determinada temporalidad o unas determinadas condiciones laborales, pues la
realidad del mercado está ahí, sino que la línea de intermediación del programa
irá por la búsqueda de este tipo de ofertas que puedan ofrecer una cierta
estabilidad o proyección de futuro. (Por ejemplo, tramitar ofertas de empleo con
una temporalidad limitada, dos semanas o tres semanas, que estará dirigido a
jóvenes en busca del primer empleo, como un primer acercamiento al mundo
laboral, definición del objetivo profesional, adquisición de hábitos laborales y
posterior trabajo de la búsqueda en grupo, pero también pretendemos convocar
presentaciones de ofertas de empresas que ofrecen unas condiciones de trabajo
iniciales como corresponden a una persona sin experiencia pero con
posibilidades de carrera profesional en la misma).
El enfoque de la intermediación laboral de este modo hace que estemos más en
contacto con la realidad laboral y podamos realizar la orientación y las
19

20. posteriores labores de mantenimiento de empleo del modo más adecuado
posible.
INTERMEDIACIÓN
LABORAL
- Acciones de prospección empresarial. Consiste en la realización de
acciones de búsqueda y contacto con empresas, que dada su actividad
cuenten con puestos de trabajo de baja cualificación, en los que puedan
encajar los perfiles laborales de los participantes en el programa.
- Gestión de ofertas de empleo. Consiste propiamente en la gestión de
ofertas de empleo remitidas por empresas, como consecuencia de las
labores de prospección empresarial y de seguimiento de empresas, para
facilitar la inserción laboral de las personas participantes en el
programa.
- Realización de Visitas a empresas. Consiste en la realización de
visitas a empresas para realizar entrevistas a empresarios o
responsables de recursos humanos o selección para conocer mejor la
definición de los perfiles laborales y las necesidades de las mismas.
El enfoque de la prospección empresarial de este modo hace que estemos más en
contacto con la realidad laboral y podamos realizar la orientación y las posteriores
labores de mantenimiento de empleo del modo más adecuado posible.
DESCRIPCIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MANTENIMIENTO DE EMPLEO
El mantenimiento de empleo nos parece un aspecto esencial dentro de este programa,
pues como hemos comentado es fácil encontrar un puesto de trabajo, para los perfiles
profesionales de las personas que participan en el programa, con escasa cualificación
profesional, pero no es tan fácil mantenerlo, pues hay aspectos que conllevan los
trabajos, y sobre todo competencias personales, que no han desarrollado suficientemente
a lo largo de su vida y se consideran consustanciales al mantenimiento del empleo. Así
tendríamos la resistencia a la frustración, la capacidad para la resolución de conflictos,
la capacidad de internalización de normas o la capacidad para el cambio,…
20

21. Para evitar un abandono del puesto de trabajo, un despido o una no renovación, dada la
tendencia actual creciente hacia la contratación temporal, se plantean acciones de
mantenimiento de empleo, cuyo objetivo es facilitar el manejo de las incidencias
normales ocurridas en la incorporación a un puesto de trabajo, con el objetivo del
mantenimiento del puesto y la autonomía en la incorporación o desarrollo de un empleo
por parte de los participantes.
Las acciones de mantenimiento de empleo, por tanto, favorecen que las personas
continúen en sus puestos de trabajo y por otro lado que el orientador realice mejor su
trabajo por medio del conocimiento de las situaciones reales en los puestos de trabajo y
se haga una orientación eficaz y de calidad.
e. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN.
- Dados los instrumentos con los que cuenta el programa se va a realizar una
medición de la empleabilidad a través de un diagnóstico. Sus resultados nos
permiten trabajar individualmente y en grupo las carencias y necesidades de
cada uno de los participantes.
- Atención personalizada a lo largo de todo el proceso a cada uno de los
participantes, atendiendo a sus necesidades, incluso en el puesto de trabajo.
Tutoría individualizada.
- Apoyo grupal para atender necesidades y resolver carencias para las que el
grupo es el mejor soporte. Participación en grupos.
- Diseño de formación a la carta en función de las necesidades y demandas de los
participantes. Formación a la carta.
- Las acciones que se describen dentro del programa no son lineales en el tiempo,
como se puede observar en el esquema de intervención, sino que se podrán en
marcha en función de las necesidades, potencialidades y carencias de cada uno
de los participantes. Cada persona participa en las acciones que necesite en
función del itinerario consensuado y del momento en que se encuentre. Supone
dar una respuesta diferente a la que tradicionalmente se da con un programa de
orientación.
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22. - El participante es el protagonista activo de su proceso de inserción socio-laboral,
pues el programa se concibe como algo voluntario en el que el
participante participa y diseña su propio proceso y su itinerario de inserción
socio-laboral. Una de las claves del éxito del programa es la participación activa
de los propios afectados, ya que uno de los objetivos del proyecto es la
autonomía personal total, logrando que el individuo alcance la autonomía
suficiente para moverse y saber buscar empleo. Supone una nueva forma de
trabajo que permite atender las necesidades reales de los participantes de un
modo eficaz.
- El participante en el programa sigue siéndolo una vez que se ha incorporado a un
empleo, lo que significa que si finaliza su relación laboral dentro del programa
puede volver a participar en acciones de su itinerario de inserción laboral y
que durante el tiempo de su relación laboral recibe acciones de seguimiento.
- El trabajo lo realiza un equipo interdisciplinar que integra profesionales de
diferentes disciplinas con el objetivo de mejorar la intervención en los ámbitos
de empleo.
- El nuevo perfil del orientador laboral, cuyo trabajo no se circunscribe al
ámbito de la orientación hacia la formación y la búsqueda de empleo, sino que
también trabaja con las empresas. Este nuevo componente de su trabajo tiene un
doble objetivo: realizar un seguimiento de la persona en el puesto de trabajo para
favorecer su estabilidad en el mismo y conocer los distintos puestos de trabajo y
la realidad empresarial, aspecto fundamental para llevar a cabo una buena
orientación laboral.
- El programa como hemos comentado es un programa de acción-investigación.
Los instrumentos de medida y las acciones de mejora de la empleabilidad se van
diseñando y adaptando a las necesidades de los participantes. Es un programa
dinámico y flexible.
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23. 4. ALGUNAS REFLEXIONES – HACIA UN NUEVO ESTILO DE
ORIENTACIÓN.
Y después de nuestra experiencia, nos gustaría plantear una serie de cuestiones
sobre las que es necesario reflexionar para seguir avanzando:
 No se puede hablar de inserción aplicando las acciones de fomento del
empleo clásicas. Hablamos de procesos de cambio que exigen un tiempo
amplio en muchos casos: ITINERARIOS. Ello supone la necesidad de
contemplar programas con una duración suficiente para poder desarrollar
itinerarios completos de inserción y poder medir sus resultados y no
solamente el de las acciones dispersas y aisladas de los mismos.
 Cada caso es un mundo y exige un tratamiento individualizado:
acompañamiento, seguimiento, acciones de apoyo, formación,… Hay muy
poco desarrollado en esta tarea que hay que aprender. Hay que desarrollar
productos específicos para el trabajo con los participantes. Refuerza este
planteamiento el hecho de que existen determinados casos en los que se
necesita un “previo” dentro de su proceso de inserción laboral en el que se
trabaje la identificación de su interés y el camino hacia el empleo.
 La inserción laboral casi nunca es automática, salvo en el caso de la
inserción en “Empresas de Inserción” en las que se produce un proceso de
calidad para estos colectivos. También en la inserción laboral se desarrollan
itinerarios (prácticas, pequeños contratos antes de la inserción definitiva) en
los que se produce un aprendizaje paulatino de habilidades necesarias para el
empleo. En la mayoría de los casos es así porque es lo que el mercado ofrece
y en otros por las características de la propia persona contratada, por
abandono del puesto de trabajo o despido por falta de esas habilidades
básicas. El seguimiento en el puesto de trabajo por tanto es fundamental.
Hay que estar con el trabajador en sus primeros trabajos. (Sabemos
estadísticamente que los jóvenes pasan dos años hasta que encuentren un
empleo estable pasando por contratos en prácticas y diversos contratos
temporales).
 Las respuestas dadas a las necesidades de las personas dentro de un modelo
de estas características tienen que ser ágiles y realizadas con la suficiente
23

24. rapidez. Se hace necesario el desarrollo de los instrumentos de medida de la
empleabilidad inicial para detectar si son o no objeto del programa y el
desarrollo de los mecanismos de derivación para aquellos casos en los que
no lo sean es una necesidad si queremos poner en marcha programas
eficaces.
 En muchos de los participantes se produce una inmovilidad, una
incapacidad para moverse, bien por no tener permiso de conducir, bien por
no saber moverse por la ciudad o por disponer de un tiempo limitado para
estar fuera de casa o por falta de autonomía. Esta inmovilidad ocasiona el
rechazo en muchos casos de ofertas de trabajo razonables e interesantes.
 Es sorprendente por tanto que estos colectivos aún en el caso en que se
produjese el pleno empleo seguirían sin colocarse, porque a pesar de la
abundancia de ofertas en teoría adecuadas para ellos, a su perfil, al final no
responden por infinidad de problemas y dificultades tales como: horarios,
cargas familiares no compartidas, falta de disponibilidad geográfica y las
propias limitaciones que establecen para aceptar determinados trabajos así
como su percepción sobre ellos mismos y sobre el trabajo. Esto nos habla de
la necesidad de programas de apoyo integrados como el que nos ocupa.
 Ante esta situación la única solución viable es lograr que el individuo
alcance la autonomía suficiente para moverse y saber buscar empleo. La
persona asume y recupera la responsabilidad sobre su propia vida. Nunca se
alcanzará la autonomía si desde el principio no se acepta el protagonismo y
la responsabilidad creciente de la persona en inserción.
 Es necesario el trabajo con los empresarios para destruir imágenes e ideas
previas absurdas y contraproducentes para su propio negocio: negativa por
principio a contratar personas consideradas “mayores” para el mercado
laboral incluso para trabajos temporales, a contratar a media jornada así
como la miopía que supone para el bien de la empresa a largo plazo las
condiciones laborales tan precarias que ofrecen. El contacto directo con
empresarios y la sensibilización es necesaria para poder llevar a cabo este
tipo de programas, no sólo para poder adaptarnos mejor a sus necesidades
sino también para poder trabajar aspectos de las ofertas de empleo que
pueden cambiar en aspectos tales como la propuesta de jornadas parciales y
facilitar así la incorporación al mundo laboral de este tipo de colectivos.
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25.  Una realidad que hay que tener en cuenta es que muchas de estas personas
trabajan en la economía no formal y que el salto que hay que dar hacia la
economía formalizada muchas veces se tiene que dar en el vacío porque la
situación del mercado laboral no ayuda a ello. La economía formal para
estos puestos ofrece normalmente peores condiciones salariales,
temporalidad en la contratación,… Sería necesario fomentar programas de
tránsito de la economía sumergida a la economía formal.
 La necesidad de trabajar en red se hace todavía más notoria con estos
colectivos. Es fundamental que exista una conexión ágil entre todos los
agentes que trabajamos con ellos: Administración pública y entidades
sociales, para intercambiar información, realizar derivaciones e intercambiar
ofertas locales y facilitar la eficacia de las intermediaciones realizadas. Es
una realidad que en muchos de los casos las personas participan en diferentes
acciones lineales en diferentes entidades entre las que no existe coordinación
y esto es mucho más grave con este tipo de colectivos. El itinerario también
debe desarrollarse en red si partimos del protagonismo de la persona.
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