1. Cultivos Tropicales, 2009, vol. 30, no. 2, p. 127-134
TRANSFORMACIONES AGRÍCOLAS Y EXPERIENCIAS
DE INNOVACIÓN A ESCALA LOCAL
Lucy Martín
ABSTRACT. Starting from some investigation-transformation RESUMEN. A partir de experiencias de investigación-transfor-
experiences on agricultural systems in Cuba, this paper studies mación en sistemas agrícolas en Cuba, el trabajo examina áreas
outstanding areas within a sustainable rural development relevantes en una concepción de desarrollo rural sustentable,
conception, such as the strengthening and diversification of como el fortalecimiento y la diversificación de los sistemas
agricultural systems and local economies, actors´ organization agropecuarios y las economías locales, la articulación de acto-
and participation in developing processes that make evident res y participación en los procesos de desarrollo, que eviden-
the movement from an eminently technological approach cian el movimiento desde un enfoque eminentemente tecnoló-
towards a more social and integrating proposal. Evidences gico hacia una propuesta más social e integradora. Evidencias
emanating from investigation-action within the agricultural que emanan de la investigación-acción en el contexto agrícola
context endorse the benefits and possibility of: a) combining avalan los beneficios y la posibilidad de: a) combinar el mejo-
crop improvement with genetic diversity maintenance; ramiento de los cultivos con el mantenimiento de la diversidad
b) making male or female farmers participate in breeding genética; b) la participación de lo(a)s campesino(a)s en la acti-
activity; c) needing to enlarge varietal selection criteria vidad del mejoramiento genético; c) la necesidad de ampliar
beyond the strictly economic ones, d) obtaining benefits from los criterios de selección de variedades más allá de los estric-
the double-way learning process and e) widening tamente económicos; d) los beneficios del proceso de apren-
sustainability criteria which are not referred to specific dizaje de doble vía y e) la ampliación de los criterios de
technologies but to particular contexts in which they are sustentabilidad no referidos a tecnologías específicas sino a
inserted, so potentiating the relationship between agricultural los contextos particulares en que estas se insertan, potencian-
research and the actual conditions of different productive do la relación entre la investigación agrícola y las condiciones
systems. Besides, this study shows the need of a greater reales de los distintos sistemas productivos. Se argumenta la
presence in the rural development conception designs within necesidad en el contexto cubano de una mayor presencia en
Cuban context, focused on local actors´ self-transforming and los diseños de desarrollo rural de concepciones, centradas en
self-developing potentialities, to conform a more endogenous las potencialidades de autotransformación y autodesarrollo
and sustainable development model. de los actores locales, para la conformación de un modelo de
desarrollo más endógeno y sostenible.
Key words: rural development, sustainability, participation, Palabras clave: desarrollo rural, sostenibilidad, participación,
farmers, social classes agricultores, clases sociales
INTRODUCCIÓN En Cuba, dada la existencia de agua potable y electricidad) son las
servicios sociales universales que ase- que están marcando la brecha de la des-
En el debate actual sobre la nue- gura el acceso masivo a elementos igualdad territorial (1), a la vez que qui-
va ruralidad, que cuestiona la clási- esenciales para el desarrollo humano, zás como rasgo particular del modelo
ca dicotomía urbano-rural y plantea no se asocia pobreza con exclusión y de desarrollo cubano, estos procesos
nuevos alcances y contenidos de lo desamparo. Estudios sobre el Índice de desigualdad transcurren con un alto
“rural”, la realidad cubana, a la vez Territorial de Desarrollo Humano (ITDH) grado de homogeneidad en un grupo de
que reproduce rasgos comunes con evidencian que las dimensiones eco- indicadores básicos del bienestar huma-
otros contextos, debido a la conexión nómicas (volumen de inversiones, cir- no, tales como la tasa de escolarización,
con lógicas más generales de inser- culación mercantil) y condiciones de esperanza de vida al nacer, tasas de
ción económica y social, evidencia vida (estado de la vivienda, acceso a mortalidad infantil y materna1.
particularidades derivadas del signo
1
diferentes del modelo de desarrollo Las fuertes desigualdades territoriales heredadas por la revolución cubana han sido mane-
jadas desde las políticas socioeconómicas, procurando una distribución de los recursos
asumido. disponibles y una planificación de las economías hacia una mayor proporcionalidad del desarrollo
a nivel nacional, incluyendo una amplia dotación de servicios sociales para las zonas rurales y las
Lucy Martín, Investigadora Auxiliar del Cen- provincias más atrasadas que se traducen en una expansión de las estructuras educacionales,
tro de Investigaciones Psicológicas y Socioló- salud y servicios sociales en los diferentes territorios. Aun cuando Cuba presenta un posiciona-
gicas (CIPS), Calle B 352 esq. 15, Plaza de la miento muy favorable en comparación con otros países y se ha producido una ostensible dismi-
Revolución, Ciudad Habana, Cuba. nución de la brecha territorial, los estudios mencionados del ITDH en Cuba atestiguan que la
lucy@cips.cu, lucycips@ceniai.inf.cu persistencia de brechas se encuentra asociada en mayor medida a las dimensiones apuntadas.
127

2. Lucy Martín
Las estrategias de desarrollo Desde este enfoque, los siste- la población, sustitución de importa-
rural y agrícola implementadas en mas agrícolas son entendidos como ciones y diversificación de exporta-
Cuba han alcanzado sustantivos éxi- ecosistemas donde intervienen varia- ciones de origen agropecuario, tribu-
tos en áreas que plagan la realidad bles o dimensiones no solo biofísicas tando a un mejoramiento sustancial
de la generalidad de los países de y técnicas, sino también económi- de la balanza comercial.
Latinoamérica y el Caribe; en parti- cas, sociales y culturales. Múltiples y documentados estu-
cular, la dignificación y el fortaleci- No se trata esencialmente de dios sobre esta problemática ilustran
miento del campesinado y la reani- maximizar la producción, sino de fehacientemente la considerable des-
mación de los sistemas agrícolas optimizar el agroecosistema como estabilización de los sistemas pro-
campesinos. Sin embargo, no se han un todo (2) y, en este sentido, lograr ductivos agrícolas, debido al nivel de
podido eludir los factores de natura- su sostenibilidad tanto ecológica, tecnificación y la elevada dependen-
leza histórica vinculados a una ex- como económica, social y cultural, cia externa en que se asentaba el
periencia de capitalismo dependien- a la luz de la integración de las cien- sector agropecuario. Un dato ilustra-
te, la inserción de Cuba en una eco- cias de la naturaleza con las cien- tivo consiste en la caída del valor
nomía global y las imperfecciones en cias sociales y humanas. agregado agropecuario en un 52 %,
los procesos de planificación del de- Los resultados que se exponen en comparación con el decrecimien-
sarrollo. sobre las experiencias de la investi- to del PIB en un 35 % entre 1989 y
Los procesos de fragmentación gación participativa con énfasis en 1993 (3).
de la estructura social conviven con abordajes multidisciplinarios ha pri- En la década de los años 90,
los de fortalecimiento socio-econó- vilegiado la observación, entrevista tuvo lugar una primera etapa de cam-
mico diferenciado y las brechas te- con diferentes actores y el análisis bios en la agricultura, para reactivar
rritoriales no han dejado de existir, de documentos, como técnicas de el sector agropecuario; entre dichas
viéndose incluso compromete- obtención de información, donde las medidas sobresalen:
doramente reforzadas en estos años dimensiones sociales y ecológicas creación de las Unidades Bási-
de crisis. A las zonas rurales las ha cobran especial centralidad. cas de Producción Cooperativa
seguido caracterizando la cada vez (UBPC) a partir de las grandes
menor proporción de población, de- RESULTADOS empresas estatales, lo que impli-
bido a las migraciones, la mayor con- ca cambios en la forma de tenen-
centración de población con niveles Comoquiera que el eje cia de la tierra y gestión de los
bajos de educación y calificación, y estructurador de la ruralidad cubana recursos
los menores niveles relativos de ac- continúa siendo la producción entrega de tierras en usufructo a
ceso a los servicios de electrificación agropecuaria en la compleja coyun- los interesados en hacerlas producir
y agua potable, entre otras desven- tura actual del país, caracterizada por apertura del mercado libre para
tajas sociales. el proceso involutivo del sector las producciones destinadas a la
Este trabajo examina la ruralidad agropecuario, crecimiento de los pre- alimentación, una vez cumplidos
desde las principales transformacio- cios de los alimentos a nivel mundial los planes de entrega a la empre-
nes que están teniendo lugar en el y la reciente devastación provocada sa estatal
sector agropecuario, para concluir por los tres huracanes que azotaron apertura a la inversión extranjera;
sustentando la necesidad de la pro- la isla, la agricultura deviene en pro- en la actualidad existen varias
gresiva valoración de las comunida- blema de seguridad nacional y es asociaciones con capital extran-
des y los sistemas agrícolas locales componente medular en una pers- jero en la actividad tabacalera,
en los procesos de desarrollo pectiva de desarrollo sostenible. Los citrícola y también en los cultivos
agropecuario, y de un mayor especialistas concuerdan en que las de arroz y hortalizas
protagonismo de la escala local y sus transformaciones a realizar requieren elevación de los precios de com-
actores, en una articulación más de un abordaje sistémico, con altos pra de las producciones del sector
efectiva entre investigación y desa- grados de creatividad y determinados desarrollo de la agricultura urba-
rrollo agrícola. niveles de ruptura con las prácticas na en todas las ciudades y cabe-
y concepciones al uso. ceras municipales, y en todos los
METODOLOGÍA EMPLEADA La urgencia de elevar la eficien- agrupamientos urbanos
cia agropecuaria, tanto en términos aplicación de sistemas de
Este trabajo, producido desde la de rendimientos como productividad, estimulación en divisas para pro-
disciplina sociológica, parte de la se plantea como tarea de primer or- ducciones destinadas a la susti-
necesidad de enfocar los sistemas den y el despegue de la agricultura tución de importaciones y expor-
de producción agrícola de forma es asumido como cuestión de tación.
sistémica y defiende la importancia sobrevivencia del socialismo cubano, El impacto más evidente de es-
de una perspectiva sociológica, para desde el ángulo de la cobertura de tas medidas se evidenció en el in-
trabajar en pos del diseño y manejo las necesidades de alimentación de cremento de los grupos vinculados a
sostenible de los recursos.
128

3. Transformaciones agrícolas y experiencias de innovación a escala local
la producción agropecuaria, que pasó Tabla I. Estructura de la superficie agrícola en Cuba según la forma de
del 24,9 al 27,1 % entre 1991 y 2000. propiedad
En la estructura de la ocupación a 1990 1992 1996 2002 2005 2006 2007
nivel nacional, el grupo de trabajado-
res vinculados a la propiedad privada % 100 100 100 100 100 100 100
transitó entre 1989 y 2000 de un 4,3 Estatal 75,0 75,2 33,0 34,7 40,3 35,4 35,8
a un 13,4 %, o sea, se triplicó2, junto No estatal 25,0 24,8 67,0 65,3 59,7 64,6 64,2
a una resignificación del espacio Cooperativa(CPA) 11,0 10,2 11,0 9,0 9,0 8,8 8,8
cooperativo, que se movió del 1,7 al Privada 14,0 14,6 14,0 17,1 17,7 18,2 18,4
8,4 %, como consecuencia de la UBPC ---- ---- 42,0 39,2 33,0 37,5 37,0
creación de las UBPC en el anterior Fuente: ONE. Anuarios Estadísticos de Cuba 2003, 2005 y 2007
espacio estatal agropecuario y de ONE. Panorama. Uso de la tierra. Cuba 2007
una pérdida del peso de los trabaja-
Tabla II. Cantidad de cooperativas (CPA), cooperativistas y extensión
dores estatales.
de tierras en años seleccionados
Por supuesto que estos movi-
mientos en la estructura social obe- Año Cooperativas Cooperativistas Superficie (Mha)
decen a cambios en la estructura de 1990 1 305 61 963 838,9
la propiedad agrícola. 1997 1 147 61 132 722,9
En 1990, el estado administra- 2004 1 116 56 387 692,6
ba el 75 % de las tierras agrícolas;
en el 2007 lo hizo en el 35,8 %, en 2005 1 113 54 310 691,6
tanto el sector no estatal aumentó 2006 1 102 52 270 691,0
su presencia del 25 al 64,2 % (Tabla I). Fuente: ONE, Anuarios Estadísticos de Cuba, 2003, 2005 y 2007
El surgimiento de las UBPC en
antiguas tierras estatales es la va- vocando desde mediados del 2007 significativo deterioro de la tierra
riable fundamental que explica este que el tema de la agricultura retome agrícola: la proporción de tierra
tránsito. La forma privada de tenen- espacios de debate y reflexión en la cultivada en el país ha disminui-
cia y gestión ha ido ganando espa- sociedad cubana, y ya comienzan a do del 37,6 en el 2000 al 23,2 %
cio, sobre todo a partir de la entrega verse resultados, como la elimina- en el 2007 (5) y los suelos pre-
de tierras en usufructo y por el retorno ción de los prolongados impagos a sentan elevados niveles de afec-
de familiares a las labores agrícolas. los productores por parte de las em- tación como drenaje (40,3 %), ero-
Otro comportamiento que carac- presas estatales y los cambios en sión (43,3 %), salinidad (14,9 %),
teriza estas transformaciones, y que el sistema de cobro de las produc- bajo nivel de materia orgánica
desde el ángulo del desarrollo de la ciones vendidas, que favorecen a los (68,7 %), acidez (40,3 %), fertili-
estructura social agrícola constituye agricultores, la batalla contra el ma- dad (44,8 %) y compactación
algo no deseado, es la sostenida rabú para convertir tierras ociosas en (23,9 %) (6)
pérdida de peso del grupo de cam- productivas, cambios y facilidades pérdida de peso de la forma coo-
pesinos cooperativistas, que se ex- en la producción de carne vacuna, y perativa de producción expresa-
presa también en números absolu- el sistema de estimulación a la pro- da en una disminución del núme-
tos y en la generalidad de los ducción de leche y carne a escala ro de cooperativas, cooperativis-
indicadores: unidades de producción, local, por solo citar algunos ejemplos tas y la cantidad de tierra en ma-
socios y tierras (Tabla II). conocidos. nos de este sector; para el perío-
Sin embargo, después de dis- Algunos elementos pueden ilus- do 2000-2006 la cantidad de CPA
cretos resultados en la recuperación trar el creciente deterioro de la base pasó de 1146 a 1102, en tanto la
del sector y avances en un manejo agrícola y la tendencia hacia una re- proporción de campesinos coo-
más agroecológico de los sistemas cuperación de las formas estatales de perativistas (CPA) pasó del 2 al 1,5 %
productivos, el comportamiento de producción en el sector agropecuario, y la de miembros de UBPC dis-
importantes indicadores plantea un en detrimento de formas más minuyó desde 6,6 a 2,7 % del
estado de emergencia en el ámbito autogestoras y demostradamente más total de ocupados en la econo-
de la producción agropecuaria, pro- eficientes en la producción de alimen- mía. La proporción de superficie
2
tos y el manejo de los recursos: agrícola en las CPA descendió del
El grupo de trabajadores privados compren-
de a campesinos pertenecientes a las CCS,
disminución de la proporción de 9 al 8,8 % entre el 2002 y 2006 (7)
otros campesinos dispersos y usufructuarios ocupados en la actividad tendencia a la estatización de la
individuales, así como a trabajadores por cuen- agropecuaria: entre el 2000 y actividad agropecuaria, sin que
ta propia y a empleados en sucursales de 2006 esta proporción varió del esto indique un mejor aprovecha-
firmas extranjeras, asociaciones y fundacio-
nes, pero el núcleo mayoritario de este hete-
27,1 al 20 % (4) miento; la proporción de superfi-
rogéneo sector lo constituye el campesinado. cie agrícola en manos del estado
129

4. Lucy Martín
ha pasado del 34,7 en el 2002 al subida vertiginosa de los precios entrega de tierra en usufructo gra-
35,8 % en el 2007, y la serie his- en el mercado internacional. tuito a campesinos individuales,
tórica 1990-2007 visibiliza un con- Especialistas cubanos afirman cooperativistas o empresas esta-
tinuado y creciente deterioro del que ante el deterioro de los índices tales para ponerlas a producir
uso del área agrícola3 en el sec- de precios de las exportaciones e establecimiento de 168 delegacio-
tor de propiedad estatal, que importaciones de alimentos por los nes municipales de la agricultura para
transita en este período de 69,1 % de altos precios de nuestras importacio- acercar las soluciones a la base
área cultivada a 29,2 % (5) nes, la estimulación a la sustitución entrega de recursos materiales y
desestímulo de la fuerza de tra- de importaciones de alimentos (le- técnicos a cooperativas campesi-
bajo; en un contexto general de che, frijoles y arroz) constituye una nas, con el objetivo de que se con-
aumento de ingresos de la pobla- de las medidas más importantes de viertan en cooperativas punteras
ción entre el 2001 y 2006, los gru- política económica que habrá que en la producción
pos cooperativistas y campesinos acometer de inmediato (10). nueva resolución gubernamental
han sido los menos favorecidos y Los objetivos que se plantea esta que avala el pago por productivi-
exhiben un menor crecimiento en nueva etapa de reestructuración dad en el tabaco
los ingresos. Las UBPC han ex- agropecuaria, se encaminan a incre- apertura de tiendas provinciales
perimentado incluso una disminu- mentar la eficiencia y los volúmenes del MINAGRI y MINAZ, para la ven-
ción en estos (8). La pérdida del de la producción agropecuaria nacio- ta de insumos productivos a los
poder adquisitivo de los trabaja- nal y, consecuentemente, la oferta campesinos como machetes,
dores agrícolas, el deterioro de en los mercados, con el propósito de alambre, limas, botas, ropas de
los precios reales, las dificultades bajar los altos precios existentes, trabajo y herbicidas
en la comercialización, el incre- elevar los resultados productivos a perfeccionamiento del trabajo de
mento de las labores manuales y través de la recuperación del poder dirección y los servicios del
la presencia de otras fuentes de de compra y sustituir las importacio- MINAGRI; se han cerrado 104 em-
empleo más atractivas en otras nes de alimentos. Las nuevas medi- presas ineficientes y tres de los
labores han conllevado a la sos- das y orientaciones de trabajo están 11 grupos empresariales (cultivos
tenida disminución de la fuerza de encaminadas al destrabe de las fuer- varios, leche y ganadería, y pro-
trabajo agrícola (9) zas productivas en la agricultura. yectos agropecuarios) existentes
baja disponibilidad del recurso Aunque no han sido publicadas estudio de la reestructuración del
agua por la descapitalización de de forma íntegra las medidas del pro- sistema de comercialización de
los sistemas de riego y el efecto ceso iniciado en abril del 2008, los los productos del campo.
de los cambios climáticos en los cambios más significativos se orien- La comercialización se identifi-
últimos años, alternando sequías tan al beneficio de los productores y ca en la actualidad como uno de los
continuas con intensas lluvias (9) a una mayor descentralización de la componentes más importantes en el
descapitalización gradual de la ma- agricultura, y pueden inferirse cuatro destrabe de las fuerzas productivas
quinaria agrícola, las instalaciones direcciones fundamentales: en el sector. Las modificaciones de
como vaquerías, sistemas de riego descentralización administrativa precios para estimular producciones
y carencia de insumos básicos entrega de suministros a los cam- de interés social, planteadas entre
como fertilizantes o herbicidas (9) pesinos las principales direcciones en la po-
incremento de los gastos por con- elevación de los precios de los lítica económica de la agricultura,
cepto de compra de alimentos; en productos que el estado compra está tributando resultados palpables,
la estructura de las importaciones a los productores en particular en el sector pecuario,
del 2006, los alimentos constitu- entrega en usufructo de tierras a coo- donde el incremento del precio de la
yeron el 11 %, distribuidos en ce- perativas y particulares que lo soliciten. leche y la carne, así como la venta
reales (45 %), cárnicos (22 %), Entre las principales medidas4 directa de leche está posibilitando un
lácteos (17 %), granos (15 %) y se identifican las siguientes: considerable fortalecimiento de las
1 % otros productos (MINCEX). producciones, los sistemas produc-
Cuba está importando más de mil 4
Estos elementos han sido tomados de in- tivos y este sector del campesinado.
millones de dólares en alimentos tervenciones de representantes de la agri- Las medidas adoptadas impre-
anualmente. En el 2007, esta ci- cultura en el país: Declaraciones a la televi- sionan en su generalidad como ade-
sión cubana de Orlando Lugo Fonte, presi-
fra fue de 1 600 millones de dóla- dente de la Asociación Nacional de Agricul-
cuaciones y amplificaciones de me-
res y se prevé su ascenso por la tores Pequeños(ANAP), abril 14 del 2008; didas anteriores, y apuntan a la ne-
declaraciones de la Ministra en funciones cesaria descentralización y el incre-
3
El aprovechamiento de la tierra agrícola del MINAGRI, Dra. María del Carmen Pérez mento de los niveles de participación
para el año 2007 era del 45,1 % en el país, Hernández. NTV 8 pm. mayo 13 del 2008.
ubicándose de manera decreciente las CCS Presentación del Viceministro del MINAG,
de las poblaciones locales en los
(65,2 %), las CPA (52,1 %), las UBPC (48,6 %) Ing. Alcides López Labrada en Simposio In- procesos de desarrollo. La existen-
y la propiedad estatal con el 29, 2 % (ONE, ternacional del Instituto Nacional de Investi- cia de delegaciones municipales de
Panorama, uso de la tierra, 2007). gaciones Agrícolas (INCA). marzo 2009.
130

5. Transformaciones agrícolas y experiencias de innovación a escala local
la agricultura es probablemente la y polarización de las estructuras so- cances diferentes de estrategias y
que encierra mayores posibilidades ciales territorial, ocupacional, etc., conceptos en un contexto, donde el
de transformación, por el nuevo es- que acusan la existencia de grupos desarrollo rural es parte sustancial
pacio que representa para la inclu- de productores altamente exitosos y de un diseño nacional de desarrollo.
sión de la actividad agropecuaria en con evidente bienestar material (so- En Cuba, se evidencia una ten-
el diseño y la implementación de es- bre todo en la región occidental del dencia general al fortalecimiento del
trategias locales, basadas en un ma- país y en producciones de cultivos campesinado y, en particular, del gru-
yor conocimiento y compromiso con varios y la ganadería, con importan- po privado, que no transita hacia la
los problemas reales de la localidad. tes espacios de mercado), y grupos depauperación, tanto por las políti-
Queda por establecer el alcan- en franca desventaja social (más ma- cas estatales implementadas, como
ce real de la potencial capacidad nifiesta en las zonas orientales y en por su demostrada capacidad de
liberadora de estrategias locales de cultivos como el café), que no han encontrar alternativas y aprovechar
desarrollo, que estas medidas pare- podido insertarse adecuadamente en de forma más efectiva las oportuni-
cen favorecer, teniendo en cuenta las estos espacios y que evidencian una dades, en un contexto de políticas
prácticas al uso en la gestión de la situación de precariedad. universales de equidad.
actividad agropecuaria en el país y En la reflexión acerca de la per-
el tratamiento diferenciado, que des- PERMANENCIA DE LAS manencia de la situación de desven-
de las políticas sociales exige la co- taja relativa de las zonas rurales, aún
nocida heterogeneidad de formas de
DESVENTAJAS RURALES en presencia de políticas activas de
organización y gestión de la produc- Y APRENDIZAJES PARA equidad, nos inclinamos a conside-
ción agropecuaria, tipos de produc- IMPLEMENTAR ALTERNATIVAS rar junto a la imposibilidad de elimi-
tores y formas de mercado existentes. DE TRANSFORMACIÓN nar en los años de revolución las
Desde el ángulo de la estructu- enormes desigualdades heredadas,
ra de la ocupación en las zonas ru- La transición socialista cubana deficiencias en nuestros procesos de
rales, pueden considerarse como hereda una fuerte desigualdad entre planificación del desarrollo asociadas
tendencias generales del proceso de el campo y la ciudad, en términos a la débil presencia de una concep-
reestructuración agropecuaria, las de desarrollo económico y oportuni- ción, centrada en la sustentabilidad y el
siguientes (11): dades de bienestar, en detrimento del autodesarrollo a partir de la potenciación
pérdida del peso relativo de los espacio agrario y rural, evidenciando del desarrollo local endógeno y sus
trabajadores vinculados a la pro- los conocidos vínculos entre espa- actores socioeconómicos como
piedad estatal cialidad y desigualdad. agentes de cambio.
incremento del peso de las for- Las diferencias territoriales ac- Ante la incapacidad de la pro-
mas cooperativas de producción túan como efectivos reguladores de ducción agropecuaria, para satisfa-
por la emergencia de las UBPC oportunidades (trabajo, ingreso, edu- cer las demandas alimentarias de la
decrecimiento del grupo de cam- cación, etc.) de los grupos población así como los requerimien-
pesinos cooperativistas (vincula- poblacionales que contienen. tos nutricionales establecidos, la ele-
dos a las CPA), asociado a una En esta perspectiva de la des- vada dependencia externa, existen-
disminución del número de so- igualdad, la dinámica de las diferen- cia a nivel local de reservas conside-
cios, cooperativas y tierras cias entre los espacios urbanos y rables de recursos y capacidades
emergencia y crecimiento soste- rurales resultan claras expresiones, que pueden permitir soluciones más
nido de los campesinos usufruc- a nivel macro, de las desiguales es- definitivas a los problemas que ago-
tuarios en tierras estatales tructuras de oportunidades, para los bian hoy a la economía cubana, y la
fortalecimiento del grupo de cam- grupos poblacionales de espacios existencia de nuevos enfoques de
pesinos privados, tanto en su territoriales diferentes, por sus pecu- desarrollo rural, que implican la pro-
peso numérico como en cantidad liaridades ambientales y de recursos gresiva valoración de las comunida-
de tierras e ingresos percibidos. naturales, el tamaño y la capacita- des y los sistemas agrícolas locales
ción de sus recursos humanos, sus en los procesos de desarrollo
Las transformaciones de la agri-
tradiciones y costumbres, el grado agropecuario, resulta evidente que el
cultura cubana iniciadas en los años
de desarrollo de su estructura eco- desarrollo rural está demandando
90, hacia una mayor diversificación
nómica y funcionamiento de relacio- una reorganización de elementos
de formas de tenencia de la tierra,
nes y redes. conocidos en una visión más integra-
formas de organización y realización
Este posicionamiento posibilita da del desarrollo.
de la producción, cultivos y también
ubicar el debate sobre las desventa- Entre las líneas básicas de
de actores sociales, han provocado
jas rurales, en un ámbito de políti- transformación de la actividad
a la vez que un mayor dinamismo de
cas sociales contrastante con las agropecuaria, que identifica la gene-
la actividad agropecuaria, la
políticas de ajuste estructural en ralidad de los estudios realizados en
complejización del mundo rural. Tie-
Latinoamérica, y evidenciar los al- esta área, se encuentra junto a la
nen lugar procesos de fragmentación
131

6. Lucy Martín
introducción de tecnologías centralización en la agricultura y des- fitomejoramiento participativo (INCA-
sustentables en la producción y apli- valorización del mercado, se ha produ- MES), programa de arroz popular
cación de sistemas de gestión de la cido un insuficiente despliegue de la (IIA-MINAG), así como otras impor-
actividad agropecuaria, con énfasis capacidad autogestora y autorganizativa tantes iniciativas realizadas por las
en los métodos de regulación eco- de los actores sociales en el ámbito ONG, tales como la fundación “An-
nómica, el diseño y la aplicación de rural, para emprender acciones de tonio Núñez Jiménez” de la Natura-
un sistema de reconocimiento y desarrollo y la consiguiente sujeción leza y el Hombre, y el Consejo de
estimulación a la actividad de inno- del desarrollo de las fuerzas produc- Iglesias (DECAP).
vación agropecuaria (12). tivas. En el desarrollo de estas prácti-
Se reconoce también la necesi- Cuba posee, quizás como po- cas, en las que participan agriculto-
dad de un mayor protagonismo de la cos países, potencialidades para res, comunidades rurales y técnicos
escala local y los escenarios comu- desarrollar una agricultura sostenible. del sector formal, se han evidencia-
nitarios de micro-prácticas con un Las estrategias a adoptar requieren do las capacidades y posibilidades
elevado peso de la autogestión, en necesariamente de concepciones de los actores locales para diseñar
lo que llamamos una política afirma- bien flexibles, en contraposición con y ejecutar procesos de desarrollo
tiva-direccionada de base territorial, el modo de hacer que ha caracteri- sostenible, a la vez que se plantean
centrada en la articulación educa- zado el desarrollo agrícola en todos nuevas interrogantes y desafíos en
ción-trabajo-hábitat (13). No se trata estos años, que se adecuen a las el terreno de la innovación
de clausurar los instrumentos de diferentes realidades y donde convi- agropecuaria, para el manejo de los
universalidad, sino de complementar- van elementos de los paradigmas tra- recursos naturales.
los con este tipo de focalización in- dicional y convencional, de alta tec- Exhiben como rasgos distinti-
tegrada territorialmente. nología y de los sistemas más rudi- vos: a) ser conducidas por los pro-
Para orientar el enfoque de las mentarios, del llamado conocimien- pios productores y actores locales,
políticas de promoción de equidad, to científico y el saber popular, de la a partir de innovaciones en el mane-
teniendo en cuenta el carácter propiedad estatal, cooperativa y pri- jo de los recursos naturales; b) ubi-
multidimensional del fenómeno y el vada, como algo consustancial a la carse en el centro mismo de los in-
efecto de acumulación diferencial de heterogeneidad socioestructural tereses comunitarios (pertinencia) y
las ventajas, así como las desventa- existente en la agricultura y no como c) la construcción de sistemas pro-
jas, es necesario profundizar en qué elementos circunstanciales (como pios de conocimiento, a partir de sus
tipo de procesos en las estructuras se concibe a algunos de ellos) en particulares condiciones de existen-
de oportunidades están reforzando contextos de crisis. cia, experiencias, sistemas de inte-
los efectos diferenciadores en la es- Diferentes resultados de inves- reses, motivaciones y códigos de
tructura social. El enfoque latinoame- tigación-transformación en sistemas comunicación, y evidencian las po-
ricano de producción de la pobreza5 agrícolas posibilitan delinear elemen- tencialidades de articulación de es-
para entender la permanencia de tos que dan lugar al desencadena- trategias locales en las más genera-
determinados grupos sociales en miento de procesos de desarrollo de más les de desarrollo rural, incorporando
condiciones de desventaja, ofrece largo alcance (no solo agropecuarios) una sensibilidad más respetuosa con
interesantes pistas para la reflexión y que implican la articulación de di- los recursos naturales y humanos.
sobre los vínculos entre políticas pú- ferentes actores locales. Con importan- Entre las evidencias más rele-
blicas y producción de pobreza, y tes lecturas para el empoderamiento vantes que pueden tributar al diseño
escudriña cómo emergen o se con- de los productores agropecuarios, el de estrategias, para una más efecti-
solida un conjunto de prácticas y desarrollo sostenible y la reconstruc- va inserción de la innovación
mecanismos, que conducen a una ción, desde la base de nuestro pro- agropecuaria local, que involucra diver-
débil participación ciudadana y fenó- yecto social, estos elementos pudie- sos actores y sitúa en un papel
menos de transmisibilidad y repro- ran nutrir propuestas de desarrollo protagónico la actividad de campesinos/as
ducción intergeneracional, que con- rural. y productores/as agropecuario/as, en
dicionan determinados niveles de Desde el inicio de los 90, en el general, en el desarrollo del sector,
exclusión política, con capacidad país se han desarrollado, de forma sobresalen las siguientes:
para empobrecer a los grupos socia- creciente, disímiles experiencias de ambientalmente hay un aumento
les con menor poder relativo (14). innovación agropecuaria apoyadas de la agrobiodiversidad en los sis-
Debido a particularidades de por diferentes programas, proyectos temas productivos, una promo-
nuestro modelo de desarrollo, referi- y organizaciones, entre los que so- ción del germoplasma local en el
das a una lógica de gestión o admi- bresalen el programa de agricultura mejoramiento de variedades
nistración con elevada dosis de urbana (UNIFAT-MINAG), sistema de adaptadas a ambientes locales
campesino a campesino (ANAP), (conservación in situ), aumento
5
Sugiero la lectura del excelente texto de la proyecto de faros agroecológicos de los controles naturales de pla-
colección de CLACSO de Juan Fernando (PNUD-SANE), proyecto de gas y enfermedades, y se prote-
Terán, “Las quimeras y sus caminos”
132

7. Transformaciones agrícolas y experiencias de innovación a escala local
ge el medioambiente al reducirse agrícolas, el reconocimiento so- programación de acciones y ac-
el uso de agroquímicos y difundir cial de sus capacidades (en la tividades que involucran a otros
prácticas de mejoramiento de selección y el manejo de varieda- productores, pobladores y acto-
suelo y manejo de los recursos des, en la experimentación, for- res locales, apoyo institucional,
más amigables con la naturaleza mulación y participación en talle- presencia de la mujer, etc.),
aporte de las prácticas campesi- res y proyectos de investigación), deviniendo en propuesta de ges-
nas a la reducción de emisiones y de su aporte a la construcción tión del desarrollo
de gases efecto invernadero (GEI), e implementación de estrategias formas novedosas de articulación
fincas altamente diversificadas, de desarrollo locales entre productores, y entre estos
cultivo de arroz en secano acercamientos institucionales y el sistema formal, que generan
capacidad local para la conser- para favorecer la relación entre la procesos de desarrollo rural.
vación y el fortalecimiento de los investigación agrícola y las con-
recursos naturales y las posibili- diciones reales de los distintos CONSIDERACIONES FINALES
dades y ventajas de conservación sistemas productivos en Cuba
de germoplasma in situ, en las (tanto privado como cooperativis- En los cambios de paradigmas
propias fincas de los productores ta o estatal): nueva concepción que se operan en diferentes ciencias,
que constituyen verdaderos bancos del extensionismo agrícola incluidas las sociales y naturales, en
combinar el mejoramiento de los beneficios del proceso de apren- desafío a los modelos reduccionistas
cultivos (monopolio casi exclusi- dizaje de doble vía6 y la novedosa y mecanicistas, sobresalen por su
vo de los centros de investigación presencia de campesinos con ca- fuerza y capacidad de transformación
y el mundo académico) con el rácter de expertos en tribunales las siguientes claves:
mantenimiento de la diversidad docentes universitarios valor de la cooperación por sobre
genética (posibilidad hasta ahora ampliación de los criterios de la competencia, acentuando la
confinada a productores/as cam- sustentabilidad no referidos a tec- «energía social», que se manifies-
pesinos/as) y cómo hacer más nologías específicas, sino a los ta cuando los individuos y grupos
efectiva la relación sistema contextos particulares en que se unen sus esfuerzos en un objeti-
institucional-sistema local, en una insertan vo común (15)
propuesta y accionar que poten- formas de conectar la actividad de pluralismo metodológico, a base
cie las ventajas y minimice las li- conservación y mejoramiento am- de aprendizajes flexibles y conti-
mitaciones de cada uno biental, con los sistemas de nuos, y en la admisión de juicios
validar la capacidad de los siste- estimulación vigentes a nivel na- personales, las múltiples realida-
mas campesino y comunitario en cional (reforestación, mejoramien- des y la fortaleza de la diversidad
la actividad del mejoramiento to de suelos) centralidad de lo local en la ca-
genético, a través de la participa- articulación de cadenas de pro- pacidad para manejar la continua
ción de productores/as, y en una ducción y comercialización a ni- adaptación que exige el cambio
movilización de más largo alcan- vel local, que tributan a la
Estas importantes convergen-
ce, de los actores locales, en un sostenibilidad interna de la inno-
cias adquieren dimensiones con-
movimiento hacia la descentrali- vación
cretas en el sector agropecuario
zación del sistema formal de se- experiencias que revelan las múl-
y la ruralidad cubana, a través de
millas y manejo de los recursos tiples determinaciones sociales
la necesidad de la articulación de
necesidad de ampliar los crite- del fenómeno tecnológico; estas
los diversos actores sociales en
rios de selección de variedades movilizaciones de cambio, que
los espacios particulares, el for-
más allá de los estrictamente comienzan por algún elemento
talecimiento y la diversificación de
económicos y de la racionalidad como puede ser el manejo de la
las economías locales, y la nece-
masculina semilla, va implicando cada vez
sidad de participación más efec-
al contar con variedades mejoradas más áreas como las mejoras
tiva de los productores y produc-
y adaptadas a su ambiente produc- agronómicas en general (suelo,
toras en los procesos de toma de
tivo, los productores/as reducen nutrientes, plagas y enfermeda-
decisiones. Estos elementos es-
costos, incrementan rendimientos, des, agua), económicas (merca-
tán llamados a asumir un rol cen-
producciones e ingresos, favore- do, insumos), sociales y comu-
tral en nuestras propuestas de
ciendo el fortalecimiento económi- nitarias (formas de organización,
desarrollo rural.
co de las familias rurales
6
Se refiere al carácter horizontal, no jerar- La experiencia de trabajo con
mayores niveles de equidad de
quizado y de mutua determinación entre los productores/as agrícolas en las dife-
género, por la creciente incorpo- actores que interactúan en los procesos de rentes formas de organización de la
ración de las mujeres, en tanto construcción de conocimientos. Tanto los
promotores de los espacios de intercam- producción en las más diversas zo-
estas perciben beneficios para
bio como los convocados concurren en nas del país y la constatación del
ella, su familia y sus sistemas
condiciones de saberes equitativos conocimiento, capacidad crítica y
133

8. Lucy Martín
propositiva que estos poseen, avalan 5. ONE. Anuario Estadístico de Cuba 12. García, A. El sector agropecuario
el criterio de que existen fuertes re- 2000, 2004 y 2007 y Panorama. cubano: cambios en su paradig-
servas dinamizadoras de la actividad Uso de la tierra. Cuba 2007. ma de desarrollo. Centro de Estu-
del sector. Con elementos particula- 6. López-Labrada, A. Análisis de la si- dios de la Economía Cubana
tuación de los suelos. En: Simpo- (CEEC). 2005.
res que caracterizan su desempeño,
sio Internacional del Instituto Na- 13. Espina, M. [et al.]. Equidad y movi-
los productores/as manifiestan una cional de Investigaciones Agríco- lidad social en Cuba. Impactos del
elevada capacidad de trabajo y com- las (INCA). Marzo, 2009. reajuste estructural. Informe de In-
promiso real, con el mejoramiento de 7. ONE. Anuario Estadístico 2007 y vestigación. Centro de Investiga-
la situación agropecuaria, que posi- Encuesta Nacional de Ocupación ciones Psicológicas y Sociológi-
bilita escalar niveles más altos en la 2006. cas (CIPS). 2008.
cooperación, articulación y el esta- 8. ONE. Anuario Estadístico 2007. 14. Terán, J. Las quimeras y sus ca-
blecimiento de sinergias en la ges- 9. Bu, A. Síntesis de los aspectos cla- minos. CLACSO. 2007.
tión del desarrollo agropecuario terri- ve a considerar en las políticas 15. Chambers, R. La significación
para la elevación de la productivi- paradigmática del DRP. Extracto de
torial y nacional.
dad en el sector agropecuario. Do- Participatory Rural Appraisal
cumento preparado por el Instituto (PRA): Challenges, Potentials and
REFERENCIAS Nacional de Investigaciones Eco- Paradigm. Institute of
nómicas (INIE), 2007. Development Studies, Brighton,
1. López, C. Desarrollo humano te- 10. García, A. Sustitución de importa- U.K.1994. Consultado [20-11-
rritorial, La Habana : Ed. Caguayo, ciones de alimentos en Cuba: ne- 2000]. Disponible en <http://
2004. cesidad vs. posibilidad. En: 8vo Se- dpid.nur.edu/biblioteca/paradig-
2. Altieri, M. Bases y estrategias minario Anual de Economía Cuba- ma-del-drp.html>.
agroecológicas para una agricul- na. Centro de Estudios de la Eco-
tura sustentable. Agroecología y nomía Cubana, 2003. Recibido: 17 de abril de 2009
Desarrollo, 1996, no.8-9. 11. Martín, L. Equidad y movilidad so- Aceptado: 16 de julio de 2009
3. García, A. El sector agropecuario cial en el contexto de las transfor-
cubano: cambios en su paradig- maciones agrarias de los años no-
ma de desarrollo. Centro de Estu- venta en Cuba. CD del Seminario
dios de la Economía Cubana, Internacional “Equidad y Movilidad
2005. Social: Teoría y Metodología”.
4. ONE. Anuarios Estadísticos de PNUD/IPC, Brasil. 2007.
Cuba 2005 y 2007.
134