Поліція є одним з ключових елементів, від яких залежить успішність урядової політики реінтеграції окупованих територій

1. 1
Реформа поліції у прифронтових
районах: перспективи та виклики
для реінтеграції
Аналітична записка
Аналітична група Донецького інституту інформації
Київ
Квітень 2019

2. 2
Фактичний військовий контроль уряду РФ
над непідконтрольними територіями Доне-
цької та Луганської областей1
може означати,
що реінтеграція цих територій, поки там пере-
бувають російські збройні сили, малоймовір-
на. Залишається лише простір можливостей
для реінтеграції населення непідконтрольних
територій. Таким чином, поліція, як право-
охоронний орган, що бере участь у багатьох
цивільних процесах (надання сервісних по-
слуг населенню) в зоні проведення Операції
об’єднаних сил, має надважливу роль для
здійснення реінтеграції окупованих територій,
зокрема, населення ОРДЛО.
Поліція працює безпосередньо на контроль-
них пунктах в’їзду — виїзду (КПВВ) на лінії
зіткнення, та вже зараз має окрему ділянку
роботи з реєстрації та розслідування зло-
чинів, вчинених на окупованих територіях.
Згідно наказу МВС, за кожним відділом по-
ліції на підконтрольній українському уряду
території Донецької та Луганської областей
закріплена частина окупованої території. На-
приклад, за Слов’янським відділом поліції
закріплено обслуговування непідконтроль-
ного міста Горлівка Донецької області2
. За
Селидівським відділенням поліції закріпле-
но Ворошиловський район міста Донецька
тощо. Правоохоронці, в рамках можливо-
стей, здійснюють оперативний нагляд, ви-
вчають стан злочинності, приймають заяви
від громадян з непідконтрольних територій
тощо.
1 Корпусами «Л/ДНР» керують близько 750 російських офіцерів – розвідка https://www.ukrinform.ua/rubric-ato/2454684-korpusami-ldnr-keruut-blizko-750-rosijskih-oficeriv-rozvidka.html
2 Дивимось на те, що встигли, і впевнено крокуємо вперед. Сергій Альошин підвів підсумки роботи поліції Слов’янська у 2016 році (ФОТО) http://slavyansk-police.dn.ua/news/view/1992
Поліція в зоні збройного конфлікту є однією з
головних інституцій, які представляють дер-
жаву Україна перед громадянами по обидві
боки лінії зіткнення. Окрім роботи на підкон-
трольних територіях, поліція також, в рамках
її можливостей, проводить заходи з обслу-
говування окупованих територій.
В 2015 році в Україні стартувала комплек-
сна реформа поліції, що передбачала як
прийняття відповідного законодавства з
утворенням нових юридичних осіб — Наці-
ональної поліції та її підрозділів, так і зміну
внутрішньої організаційної культури полі-
ції. Таким чином, виходячи з важливої ролі
правоохоронців в зоні російської гібридної
агресії на Сході України, одним з пріорите-
тів політики держави має бути забезпечен-
ня належної якості роботи органів поліції на
Донбасі та її подальше реформування. Полі-
ція є одним з ключових елементів, від яких
залежить успішність урядової політики реін-
теграції окупованих територій.
Для підготовки дослідження використано
метод експертних оцінок працівників полі-
ції з різних міст Донецької області впродовж
квітня 2019 року. Метою була підготовка ре-
комендацій щодо удосконалення роботи
поліції з урахуванням курсу на реінтеграцію
окремих районів Донецької та Луганської об-
ластей (далі — ОРДЛО).
Вступ
Методологія дослідження
ПОТОЧНЕ ЗАЛУЧЕННЯ ПОЛІЦІЇ ДО РЕІНТЕГРАЦІЇ ОРДЛО

3. 3
2 Дивимось на те, що встигли, і впевнено крокуємо вперед. Сергій Альошин підвів підсумки роботи поліції Слов’янська у 2016 році (ФОТО) http://slavyansk-police.dn.ua/news/view/1992
3 Закон України “Про національну поліцію” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19
4 Закон України “Про міліцію” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/565-12
5 Постанова КМУ “Про утворення Національної поліції України” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/641-2015-п
6 Постанова КМУ “Про затвердження Положення про Національну поліцію” https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248607704
7 Постанова КМУ від 07.02.2018 р. № 58 “Про затвердження Порядку проведення оцінки рівня довіри населення до Національної поліції” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/58-2018-п
8 Аваков: Новая патрульная полиция вместо карать и крышевать будет служить и защищать! (фото) https://glavnoe.ua/news/n232404
9 Закон України “Про Дисциплінарний статут Національної поліції України” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2337-19
За словами представників поліції, будь-
який мешканець окупованої території може
звернутися з заявою про скоєння злочину
до найближчого відділу Національної по-
ліції, що розташований на підконтрольній
території. Така заява реєструється і пере-
дається до відповідного відділу поліції, за
яким закріплена конкретна частина ОРДЛО,
звідки звернувся громадянин. Заяви, що
отримуються від мешканців непідконтроль-
них територій, мають безстроковий харак-
тер і розслідуються в рамках можливостей.
Наприклад, інформація про викрадені на
окупованій території транспортні засоби за-
носиться до відповідної єдиної бази даних
Нацполіції, і ці транспортні засоби оголошу-
ються у розшук нарівні з іншими. За словами
працівників поліції, не часто, але бувають ви-
падки, коли правоохоронцям з підконтроль-
них територій вдається повернути законним
власникам викрадене майно на окупованих
територіях або притягти до відповідальності
злочинців.
РЕФОРМА ПОЛІЦІЇ У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ: ПОТОЧНИЙ СТАН
2 липня 2015 року Верховна Рада України
прийняла закон «Про національну поліцію»,
який вступив у силу 7 листопада 2015 року3
.
Одночасно з цим Закон України «Про міліцію»
втратив чинність4
. 2 вересня 2015 року Кабі-
нет Міністрів України прийняв Постанову «Про
утворення Національної поліції України»5
. 28
жовтня Постановою Уряду було затверджено
Положення про Національну поліцію6
.
Закон «Про Національну поліцію» поклика-
ний змінити стандарти роботи правоохорон-
них органів з пострадянських на демокра-
тичні, у відповідності до вимог сучасності.
В Законі статтею 11 вперше було визначено
рівень довіри населення до поліції, як ос-
новний критерій оцінки її діяльності7
.
Міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков,
говорячи про трансформацію філософії поліції,
в 2015 році заявив, що нова поліція має «слу-
жити і захищати, а не карати і „кришувати“.8
»
Закон «Про Національну поліцію», на відміну
від закону «Про міліцію», більш чітко регла-
ментує діяльність правоохоронців та деталі-
зує багато важливих процедур в тілі самого
закону, а не на рівні підзаконних актів. Це
дає можливість значно краще захистити
права як поліцейських, так і громадян.
Законом «Про Національну поліцію» зміне-
но підхід до формування її кадрового скла-
ду. Так, для здійснення добору на посади
поліцейських, законом «Про Національну
поліцію» вводиться діяльність спеціальних
комісій, куди передбачено включення пред-
ставників громадськості.
15 березня 2018 року Верховна Рада при-
йняла інший важливий закон «Про Дисци-
плінарний статут Національної поліції Укра-
їни», який набрав чинності 7 жовтня 2018
року9
. Новий дисциплінарний Статут поліції
передбачає кілька нововведень. Так, відпо-
відно до ст. 15 Закону, проведення служ-
бових розслідувань за фактом порушення
поліцейським службової дисципліни здій-
снюють дисциплінарні комісії, до складу
яких можуть також включатися представни-

4. 4
ки громадськості, які мають бездоганну ре-
путацію, високі професійні та моральні яко-
сті, суспільний авторитет10
.
Структура Національної поліції була за-
тверджена 6 листопада 2015 року Наказом
№1 Голови Національної поліції Хатії Дека-
ноїдзе. Відтоді Нацполіція складається з
Центрального органу управління (апарату),
територіальних органів поліції в областях,
міжрегіональних територіальних органів і
підпорядкованих державних установ11
.
Структура Головного управління Націо-
нальної поліції у Донецькій області, як і
в решті регіонів, представлена Головним
управлінням, місцевими відділами, від-
діленнями поліції та міжрегіональними
підрозділами, як то Управління патрульної
поліції, Управління захисту економіки, кі-
берполіція та інші12
.
В рамках реформи у складі Управління па-
трульної поліції Донецької області створені
та функціонують підрозділи дорожньої па-
трульної поліції, а також ситуаційний центр
Національної поліції, як єдина організаційна
форма взаємодії всіх підрозділів апарату На-
цполіції. Ситуаційний центр має на меті реа-
гування на кризові, надзвичайні ситуації, а
також координацію і управління силами та
засобами поліції в разі ускладнення опера-
тивної обстановки або виникнення надзви-
чайної ситуації.
В рамках реформи кримінальної поліції в До-
нецькій області створено службу детективів.
З метою відповідності до європейських
та світових вимог утримання осіб в місцях
позбавлення волі, для оптимізації наявної
кількості таких установ в рамках реформи
створюються базові ізолятори тимчасово-
го тримання (ІТТ). Так, нещодавно введено
в експлуатацію нове приміщення ізолятора
тимчасового тримання (ІТТ) у м. Сєверодо-
нецьк Луганської області13
.
Відділ детективів Головного управління На-
цполіції в Донецькій області, як продукт ре-
форми кримінального блоку, поєднує функції
оперативників та слідчих. Зміна формату
слідчої роботи та впровадження опера-
тивних методів дали змогу ефективніше
протистояти злочинності. За результатами
першого кварталу 2019 року, детективами
закінчено 32 кримінальних провадження.
З них 29 проваджень на 52 епізоди тяжких
злочинів скеровано з обвинувальними акта-
ми до судів14
.
Попри ці позитивні тенденції, виявлено
проблемні моменти, що можуть негативно
впливати на роботу органів поліції.
10 Набрав чинності новий Дисциплінарний статут Національної поліції України https://mvs.gov.ua/ua/news/15946_Nabrav_chinnosti_noviy_Disciplinarniy_statut_Nacionalnoi_policii_
Ukraini.htm
11 Структура Національної поліції https://www.npu.gov.ua/about/struktura/struktura/
12 Структура ГУНП в Донецькій області https://dn.npu.gov.ua/about/struktura/struktura/
13 Заплановані зміни https://dn.npu.gov.ua/activity/about-programme/zaplanovani-zmini/
14 Вбивство дитини, торгівля зброєю, корупція в органах влади – ТОП злочинів, які детективи поліції Донеччини довели до суду https://www.npu.gov.ua/news/korupcziya/vbivstvo-ditini-
torgivlya-zbrojeyu-korupcziya-v-organax-vladi-top-zlochiniv-yaki-detektivi-policziji-donechchini-doveli-do-sudu/

5. 5
ПРОБЛЕМИ
Невідповідність КУпАП викликам сучас-
ності
В сфері забезпечення публічного порядку
значну проблему для роботи поліцейських
становлять застарілі та неефективно пропи-
сані норми законодавства. Зокрема Кодекс
України про адміністративні правопорушен-
ня було прийнято за часів пізнього СРСР в
1984 році.
Заслуговує уваги стаття 133-1 «Порушення
правил надання послуг пасажирського авто-
мобільного транспорту». На думку поліцей-
ських, недостатня санкція цієї статті щодо
осіб, які працюють в сфері забезпечення без-
пеки дорожнього руху фактично дозволяє
автоперевізникам здійснювати незаконні
перевезення за будь-якими маршрутами.
Адже, відповідно до статті «відхилення від
визначеного маршруту руху автобуса або
маршрутного таксомотора, незаїзд на авто-
станцію (автовокзал), якщо такий заїзд пе-
редбачений розкладом руху автобуса, або
маршрутного таксомотора, — тягне за собою
накладення штрафу на водіїв транспортних
засобів у розмірі до двох неоподатковува-
них мінімумів доходів громадян»15
. Цього
недостатньо, щоб ефективно попередити
порушення.
Очевидно, що Кодекс потребує перегляду,
тому що така ситуація призводить до зни-
ження службової мотивації працівників по-
ліції та її неефективності в боротьбі з відпо-
відними правопорушеннями.
Надлишкова бюрократія
В поліції досі існує обов’язкова до ведення
документація, доцільність існування якої ви-
кликає сумніви.
Наприклад, Наказом МВС від 12.05.2016
року №377 «Про затвердження Порядку фор-
мування та ведення особових справ поліцей-
ських» затверджено «Порядок формування
та ведення особових справ поліцейських».
Пунктом 11 розділу 3 Порядку передбачено
облік органами поліції особових справ спів-
робітників в паперовій інвентарній книзі об-
ліку особових справ16
. На думку працівників
поліції, подібний облік практичніше, ефек-
тивніше і доцільніше здійснювати в елек-
тронному вигляді.
Недосконалість системи фінансування
та матеріально-технічного забезпечення
органів поліції
Одним з важливих аспектів для забезпечен-
ня повноцінної роботи органів поліції є на-
лежний рівень їхнього фінансування та ма-
теріально-технічного забезпечення. Стаття
105 Закону про Нацполіцію передбачає, що
фінансування та матеріально-технічне забез-
печення поліції здійснюються за рахунок ко-
штів Державного бюджету України, а також
інших джерел, не заборонених законом. Ок-
рім цього, органи місцевого самоврядування
можуть надавати безоплатно органам і під-
розділам поліції службові приміщення, об-
ладнані меблями та засобами зв’язку, тран-
спорт та інші матеріально-технічні засоби.
Фінансування поліції по лінії Державного
бюджету є головним джерелом надходжен-
ня коштів. Проте, спостерігається недостатнє
фінансування та матеріально-технічне за-
безпечення місцевих відділів та відділень
поліції, які, на відміну від Головних управ-
лінь Національної поліції в областях, не є
самостійними структурними підрозділами
та юридичними особами. Обсяг фінансуван-
15 Стаття 133-1 КУпАП http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/kodeks/001/187.php
16 Наказ МВС від 12.05.2016 року №377 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0828-16

6. 6
ня та матеріально-технічного забезпечення
місцевих відділів та відділень визначають
Головні управління Національної поліції в
областях. Але, місцеві відділи поліції часто
стикаються з дефіцитом фінансування ре-
монту службового автотранспорту. Іншою
проблемою є встановлені норми постачання
пального, яке розраховуються відповідно до
обсягів, вказаних у паспортах автомобілів.
Проте, фактично, за словами поліцейських,
автомобілі типу «Рено Дастер» та «Мітсу-
біши Аутлендер» використовують більше
пального, ніж вказано в технічних паспортах.
Витрати пального можуть бути ще більши-
ми у районах зі значним бездоріжжям, або
у зимову негоду. Це негативно впливає на
морально-психологічний дух поліції, етику
спілкування з громадянами та несе в собі
корупційні ризики, зокрема потрапляння
керівників органів поліції та поліцейських в
залежність від спонсорів чи благодійників.
Також існує проблема з забезпеченням міс-
цевих відділів поліції поштовими марками
та конвертами.
Важливим є питання уніформи. Спецодяг,
що надходить до поліції часто має невисо-
ку якість, швидко вицвітає та псується. Ок-
рім цього, внаслідок різних бюрократичних
тендерних процедур та інших факторів, існу-
ють випадки, коли сезонна уніформа може
надходити до відділів поліції несвоєчасно.
У зв’язку з цим, поліцейські часто вимушені
купувати спецодяг за власні кошти. Зазви-
чай, власним коштом правоохоронці купують
недорогу уніформу, яка, відповідно, має не-
презентабельний зовнішній вигляд, швид-
ко виходить з ладу. Це відчутно погіршує
фізичний та морально-психологічний стан
поліцейських.
Поліція змушена звертатися до місцевих рад
та обласної державної адміністрації з про-
ханням вишукати кошти для покриття цих
та інших потреб. На думку поліцейських,
це може нести в собі ризики потрапляння
органів поліції в залежність від представ-
ників місцевої влади. Проте, місцеві ради
часто під різними приводами все одно від-
мовляють поліції у фінансовій підтримці. Так,
в березні 2019 року сесія Краматорської місь-
кої ради не підтримала проект рішення про
фінансування потреб поліції та СБУ в рамках
міської цільової програми «Правопорядок
2015-2020». Місцева влада мотивувала своє
рішення тим, що правоохоронці ігнорують
депутатські запити17
. Однак, якщо місцева
рада згодна виділити поліції кошти з місь-
кого бюджету, на заваді можуть стати норми
законів. Наприклад, стаття 85 Бюджетного
кодексу України вводить обмеження для
органів місцевого самоврядування у фінан-
совій підтримці поліції через міські цільові
програми щодо правопорядку, якщо міська
рада має певні види заборгованості. Так, у
Слов’янську Донецької області з цієї причи-
ни міська рада офіційно відмовила місцевій
поліції у фінансуванні програми правопоряд-
ку з міського бюджету18
.
Соціальний захист поліцейських на
практиці працює не в достатній мірі
Поліцейські не відчувають, що їхні гаранто-
вані соціальні права на практиці будуть реа-
лізованими в повній мірі. Така ситуація зни-
жує рівень мотивації працівників поліції.
Медичне забезпечення поліцейських
Наприклад,, стаття 95 ЗУ «Про Національну
поліцію» «Медичне забезпечення поліцей-
ських» говорить, що у разі відсутності спе-
ціального медичного обладнання, медич-
них фахівців або спеціалізованих відділень
у закладах охорони здоров’я Міністерства
внутрішніх справ України, а також в інших
державних та комунальних закладах охо-
17 ДЕПУТАТЫ ОТКАЗАЛИ ПРАВООХРАНИТЕЛЯМ В 13-МИЛЛИОННОЙ ПОМОЩИ http://www.kramatorskpost.com/2019/03/22/deputaty-otkazali-pravoohranitelyam-v-13-millionnoj-pomoshi/
18 Почему городская казна не помогает полиции и что просить у ГФРР в 2019 году http://tvplus.dn.ua/news/10/full/5235/

7. 7
рони здоров’я, поліцейський може бути на-
правлений, за висновком відповідного за-
кладу охорони здоров’я, на обстеження або
лікування до приватного закладу охорони
здоров’я або іноземного медичного закла-
ду. На практиці ж ця норма не працює, через
невизначеність механізму її виконання. Це ж
стосується і передбачених Законом пільг для
членів сімей поліцейських.
Грошове забезпечення працівників поліції
Грошове забезпечення поліцейських в Зако-
ні про Нацполіцію також прописано не чітко.
В Статті 94 сказано, що правоохоронці отри-
мують грошове забезпечення, розмір яко-
го визначається залежно від посади, спе-
ціального звання, строку служби в поліції,
інтенсивності та умов служби, кваліфікації
тощо та індексується відповідно до закону.
В той же час, грошове забезпечення в інших
правоохоронних структурах НАБУ, ДБР чітко
прив’язане до прожиткового мінімуму на
рівні профільних законів.
Житлове забезпечення поліцейських
В грудні 2018 року Міністр внутрішніх справ
Арсен Аваков презентував програму фінан-
сового лізингу, яка має дати змогу поліцей-
ським та рятувальникам придбати житло на
вигідних умовах. Програма передбачає, що
для отримання власного житла поліцейсько-
му необхідно виконати всього чотири умови:
вислуга не менше 2-х років; не менше 5-ти
років до виходу на пенсію; перебування на
квартирному обліку; термін лізингу не біль-
ше 20-ти років19
.
Проте, на сьогоднішній день, органи поліції
на місцях не мають інформації щодо механіз-
мів реалізації цієї програми. На думку опи-
таних поліцейських, існує дуже багато інших
питань, стосовно захисту прав працівників
поліції, які потребують перегляду та опти-
мізації. Все це не кращим чином впливає на
морально-психологічний стан та мотивацію
поліцейських.
Недостатнє гарантування захисту про-
фесійних прав поліцейських
На думку поліцейських, законодавством не-
достатньо захищені не лише соціальні, а й
професійні права працівників поліції. В за-
коні про Нацполіцію та в інших норматив-
но-правових актах зроблено дійсно потріб-
ний акцент щодо забезпечення захисту прав
людини і громадянина. Однак, самі поліцей-
ські слабко відчувають, що їх особисті права
при виконанні службових обов’язків також
належно гарантовані та захищені. Внаслідок
цього, а також впливу політичних факторів,
поліцейські часто бояться застосовувати
передбачені законом заходи впливу щодо
правопорушників навіть тоді, коли це є
дійсно виправданим та необхідним. Така
ситуація не сприяє мотивації працівників
поліції та виявленню ініціативи при захисті
суспільства від протиправних посягань.
Іншими видимими механізмами захи-
сту прав працівників поліції і гарантування
об’єктивної оцінки діяльності поліцейського
є підрозділи Департаменту внутрішньої без-
пеки, Управління забезпечення прав людини
та дисциплінарні комісії Національної поліції.
Згідно статті 15 нового Закону України «Про
дисциплінарний Статут Національної полі-
ції», проведення службових розслідувань за
фактом порушення поліцейським службової
дисципліни здійснюють дисциплінарні ко-
місії, до складу яких можуть також вклю-
чатися представники громадськості. Закон
передбачає, що ці представники громад-
ськості повинні мати бездоганну репутацію,
високі професійні та моральні якості, автори-
тет у суспільстві. Проте, на практиці органи
19 Арсен Аваков: Для отримання власного житла поліцейському необхідно виконати всього чотири умови (ФОТО, ІНФОГРАФІКА) https://mvs.gov.ua/ua/news/16909_Arsen_Avakov_Dlya_
otrimannya_vlasnogo_zhitla_policeyskomu_neobhidno_vikonati_vsogo_chotiri_umovi_FOTO.htm

8. 8
поліції фактично не використовують можли-
вість залучення такої громадськості до ро-
боти в своїх дисциплінарних комісіях, хоча
це б сприяло покращенню незалежності та
об’єктивності роботи, а також підвищенню
громадської довіри.
Негативний вплив інституційної пам’яті
внутрішньої організаційної культури
радянської та пострадянської міліції
Органам Національної поліції на місцях знач-
но перешкоджає низка суб’єктивно обумов-
лених факторів. Насамперед досі спосте-
рігається надмірна залежність керівників
місцевих органів поліції від безпосереднього
керівництва вищого рівня. Основою мотива-
ції керівників органів поліції на місцях стає
звітність та догода органам поліції вищо-
го рівня, які мають опосередковані важелі
впливу через матеріально-технічне забезпе-
чення. Служіння суспільству на території об-
слуговування відступає на другий план. Де-
які керівники та працівники місцевих органів
поліції розповідають про наявність системи
показників, яка офіційно не затверджена
жодними нормативно-правовими актами.
Згідно статті 11 Закону України «Про націо-
нальну поліцію», рівень довіри населення до
поліції є основним критерієм оцінки ефек-
тивності її діяльності. Відповідно, керівниц-
тво місцевих органів поліції має бути моти-
вованим в першу чергу концентруватися на
вирішенні проблем реальної злочинності на
території обслуговування. Для цього потріб-
не встановлення максимальної взаємодії з
місцевою громадою в питаннях безпеки. На
практиці неформальні вимоги щодо показ-
ників часто суперечать реальним потребам
громад. Керівники місцевих відділів поліції
мають низьку мотивацію до використання
таких інструментів взаємодії органу поліції
з громадою як створення громадських рад
при відділах поліції, чи включення пред-
ставників громадськості до дисциплінарних
комісій поліції. Краща ситуація в цьому плані
у міжрегіональних підрозділах.
Якщо порівнювати ситуацію з внутрішньою
організаційною культурою відділів поліції
ГУНП, які беруть свій початок з часів Ра-
дянського Союзу, з новоутвореними міжре-
гіональними підрозділами, такими як па-
трульна поліція Департаменту Патрульної
поліції, то тут спостерігаються деякі відмін-
ності. Зокрема, у внутрішній корпоративній
культурі та в усталених моделях поведінки в
новостворених підрозділах патрульної полі-
ції вплив негативних моментів інституційної
пам’яті підрозділів колишньої пострадян-
ської міліції проявляється значно менше.
Рекомендації щодо покращення ситуації
у національній поліції в контексті реінте-
грації
1. Здійснити повний аудит діючого КУпАП
від 1984 року на предмет актуальності
вимогам часу та внести відповідні зміни,
або прийняти новий КУпАП;
2. Замінити в органах поліції паперовий
документообіг електронним, що значно
покращить продуктивність праці та ін-
формаційну безпеку;
3. Провести аудит ефективності механізмів
фінансування та матеріально-технічного
забезпечення органів поліції. Забезпечи-
ти вчасне та повне надходження коштів
до поліції, згідно з заявленими потре-
бами, що випливають з оперативної об-
становки на території обслуговування.
Вчасно та в повному обсязі надавати
поліцейським уніформу високої якості
марки «5.11». Переглянути статтю 85 Бю-
джетного кодексу України;
4. Здійснити заходи щодо децентралізації
управління поліцією, надати місцевим
відділам і відділенням поліції право са-

9. 9
мостійно формувати та розпоряджатися
власним бюджетом, визначати пріорите-
ти роботи, орієнтовані на потреби грома-
ди;
5. Запровадити реальні механізми гаран-
тування соціальних та професійних прав
поліцейських;
6. Забезпечити закордонне стажування ке-
рівників поліції та поліцейських, які пре-
тендують на зайняття керівних посад в
органах поліції України, в країнах де ор-
гани поліції займають перші місця в між-
народних рейтингах20
.
7. Привести внутрішню організаційну куль-
туру, стиль та традиції керівництва полі-
ції, субординацію, які досі несуть в собі
негативний відбиток радянського та по-
страдянського періоду у відповідність
до Правил етичної поведінки поліцей-
ських, затверджених Наказом МВС від
09.11.2016 р. №1179, принципам Верхо-
венства права та Закону «Про Національ-
ну поліцію»;
8. Внести зміни до Закону України «Про На-
ціональну поліцію», доповнивши статтю
11 Закону пунктом 5, яким визначити
відповідальність керівників поліції всіх
рівнів за встановлення будь-яких пла-
нів/показників з кількості злочинів, які
мають статися на території, планів/по-
казників з розкриття злочинів, обов’яз-
кових норм навантаження на працівників
та інших непритаманних демократичним
стандартам показників, що заважають
органам поліції повноцінно здійснювати
визначені Законом завдання та служити
суспільству на ввіреній території обслуго-
вування, а не керівництву вищого рівня.
9. Забезпечити напрацювання практичної
методології та утворення Громадських
рад при органах поліції відповідно до
Постанови КМУ від 03.11.2010 р. №996
«Про забезпечення участі громадськос-
ті у формуванні та реалізації державної
політики»21
, а також відповідно до статті
15 Закону України «Про Дисциплінар-
ний Статут Національної поліції України».
Забезпечити включення представників
відповідної громадськості до складу
Дисциплінарних комісій поліції. Форму-
вати довіру поліцейських до громадян
і, навпаки, що сприятиме оперативному
інформуванню поліції громадянами.
10. Провести аудит організаційної структу-
ри поліції, системи мотивації, механізмів
призначень на посади, фінансування та
матеріально-технічного забезпечення на
предмет їх логічності та оптимальності з
точки зору виконання місії та завдань по-
ліції відповідно до Закону і Конституції.
України
20 Рейтинг верховенства права: на какой позиции оказалась Украина https://24tv.ua/ru/rejting_verhovenstva_prava_na_kakoj_pozicii_okazalas_ukraina_n1120251
21 Постанова КМУ від 3 листопада 2010 р. N 996 Київ Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-
2010-п