An analysis of police reform in Ukraine

1. Порівняння виконання програм
уряду та коаліційної угоди щодо
реформи органів правопорядку
Травень 2015

2. Програма дій уряду
• Складається з 3
напрямків
• Строки встановлені в
межах 2015 року
• Низький рівень
конкретики
Коаліційна угода
• Складається з 4 напрямки
та 28 пунктів
• Строки встановлені в
межах 2015 року, значна
частина пунктів без
конкретних дат
• Високий рівень
конкретики
Частково
Виконано
2
1 4
1
19
Частково
Виконано
2
4

3. Програма дій уряду: 3 напрямки
Строки Конкретика Виконання
(2015 рік)



3
Hеформування Міністерства внутрішніх справ
України (2015 рік):
1. розроблення проекту і схвалення Концепції
першочергових заходів з реформування
системи Міністерства внутрішніх справ
України: реалізація принципу "Служити і
захищати" замість "Карати та кришувати";
2. розроблення та сприяння прийняттю закону
про національну поліцію;
3. створення Державного бюро розслідувань;

4. Строки Конкретика Виконання
Коаліційна угода: 4 напрямки, 28
підпунктів (1/5)



(1П 2017 року)
(1П 2015 року)
4
1. Реформування системи кримінальної
юстиції (стосовно діяльності органів
правопорядку)
1.1. Створення інституту детективів, що
поєднають в собі функції слідчих та
оперативних співробітників;
1.2. Розмежування оперативно-розшукової
діяльності поза рамками кримінальних
проваджень (контррозвідка СБУ,
розвідувальні органи, УДО, Адміністрація
Держприкордонслужби, ДПтС) та у рамках
кримінальних проваджень - гласних і
негласних слідчих (розшукових) дій.
2. Формування нової системи МВС
2.1. Міністерство внутрішніх справ
(цивільний орган, що формує політику у
сферах: протидії злочинності та забезпечення
громадського порядку; комплексного
управління державним кордоном; протидії
нелегальній міграції; цивільного захисту,
пожежної безпеки та протидії надзвичайним
ситуаціям). Забезпечити інституційну
спроможність МВС щодо формування
політики у зазначених сферах шляхом
створення профільних департаментів;

5. Строки Конкретика Виконання
Коаліційна угода: 4 напрямки, 28
підпунктів (2/5)




5
2.2. Створення Національної поліції, з такою
структурою: поліція громадської безпеки (єдина
патрульна служба та служба дільничних
інспекторів), кримінальна поліція (оперативно-
слідчі органи), підрозділи поліції спеціального
призначення (уніфіковані підрозділи швидкого
реагування, вичерпний перелік функцій яких
встановлено законом), судова поліція;
2.2.1. Удосконалення функціональної
структури поліції, спрямованого на
розмежування компетенції, усунення
дублювання повноважень, визначення функцій
та оптимальної чисельності:
a. ліквідації підрозділів транспортної міліції з
передачею їх функцій;
b. ліквідації спеціальних підрозділів по боротьбі
з організованою злочинністю;
с. ліквідації ветеринарної міліції, що дублює
функції ветеринарних та фітосанітарних служб;
d. ліквідація ДАІ та передача функцій
забезпечення безпеки дорожнього руху до
єдиної патрульної служби;
е. перегляду статусу міліції у справах дітей
відповідно до вимог міжнародного права;
f. ліквідація Державної служби охорони МВС.



(2015 рік)

6. Строки Конкретика Виконання
Коаліційна угода: 4 напрямки, 28
підпунктів (3/5)
6

2.2.2. Створити нову систему атестації
поліцейських з урахуванням міжнародного
досвіду. Провести повну переатестацію
поліцейських за новими критеріями,оновити
особовий склад поліції.
Забезпечити прозору систему конкурсного
добору на керівні посади
Передбачити чіткі підстави та порядок
звільнення посадових осіб з керівних посад
органів правопорядку.
2.2.3. Перейти до нової трирівневої системи
підготовки поліцейських:
a. кількамісячна загальна базова підготовка
для комплектування початкових посад
(створення чотирьох поліцейських шкіл для
базової підготовки, затвердження навчальних
програм для них з урахуванням досвіду США,
Грузії та інших розвинутих країн);
b. спеціалізована підготовка для
комплектування посад середнього керівного
складу (скорочення відомчих ВНЗ, створення
єдиної Академії поліції для цих потреб);
c. підготовка магістрів Академією поліції для
комплектування посад вищого складу.




-

7. Строки Конкретика Виконання
Коаліційна угода: 4 напрямки, 28
підпунктів (4/5)
7
2.2.4. Впровадження механізму прозорого
конкурсного відбору осіб при призначенні
на посади поліцейських всіх рівнів
2.2.5. Впровадження ідентифікаційних
жетонів для всіх працівників поліції
2.2.6. Створення автоматизованої системи
реєстрації затриманих осіб та спеціальних
терміналів доступу громадськості до цієї
системи.
2.3. Державна прикордонна служба,
(орган у системі МВС, що реалізує державну
політику у сфері управління державним
кордоном);
2.4. Державна міграційна служба (ЦОВВ у
системі МВС, що реалізує політику у сфері
протидії нелегальній міграції). Державна
політика у сфері громадянства і внутрішньої
міграції відноситься до відання Державної
реєстраційної служби Міністерства юстиції;
2.5. Державна служба з надзвичайних
ситуацій (ЦОВВ у системі МВС, що реалізує
політику у сфері цивільного захисту,
пожежної безпеки та захисту від
надзвичайних ситуацій);







8. Строки Конкретика Виконання
Коаліційна угода: 4 напрямки, 28
підпунктів (5/5)
8
2.7. Створення єдиного органу - Державної
служби міграційного контролю та
прикордонної охорони.
3. Створення Державного бюро розслідувань
3.1. Створення Державного бюро
розслідувань (орган, що реалізує політику у
сфері протидії корупції (окрім питань, що
належать до відання НАБ), у сфері протидії
організованій злочинності та з правом ведення
досудових розслідувань злочинів у зазначених
сферахДо ДБР переходять слідчі функції органів
прокуратури і частково Служби безпеки України;
3.2. Встановити порядок призначення на
посаду керівника Державного бюро
розслідувань
4. Створення муніципальної поліції
4.1. Прийняття закону про муніципальну
поліцію, що надасть право органам місцевого
самоврядування (ОМС) створювати за кошти
місцевих бюджетів власні підрозділи
правопорядку. Передача відповідних
повноважень та функцій.
2.6. Національна гвардія - військове
формування у системі МВС із функціями
забезпечення правопорядку. 



