Resultado Consult Pensiones Esp Jrg 11 24 09

INSTITUTO NACIONAL DE CANCEROLOGIA
Subdirección General de Investigaciones, Vigilancia
Epidemiológica, Promoción y Prevención
Grupo Área de Investigaciones:
Grupo de Investigación Epidemiológica

Grupo Área de Salud Pública:
Grupo Vigilancia Epidemiológica del Cáncer
Grupo de Políticas, Legislación y Movilización Social

PROYECTO:
ESTUDIO PARA LA PREVENCIÓN DEL
CÁNCER OCUPACIONAL EN COLOMBIA
Convenio interadministrativo 0294 de 2008
MPS.DGRP - INC

1

ESTUDIO PARA LA PREVENCIÓN DEL
CÁNCER OCUPACIONAL EN COLOMBIA

VISION GLOBAL SOBRE APORTES A PENSIONES
RESULTADOS DE CONSULTA Y REVISION BIBLIOGRAFICA
J. Rodríguez Guzman
2008 - 2009

Reconocimiento y agradecimiento
Asesoría y apoyo jurídico de:
William Javier Vega Vargas, Abogado Laboralista y Máster en Seguridad Social
Enero 18 de 2009
Facultades de derecho, especialistas derecho laboral, seguridad social y salud
ocupacional, colegas de medicina laboral

ESTUDIO PARA LA PREVENCIÓN DEL CÁNCER OCUPACIONAL EN COLOMBIA


Contenido
PREAMBULO…
1- SISTEMAS DE PENSIONES ESPECIALES DE VEJEZ O REGIMENES DE EXCEPCION
- Conceptualización y definiciones
- Evolución global
- Pensiones especiales de vejez en Colombia
- Perspectiva de los trabajadores

2- REVISION Y ANALISIS BIBLIOGRAFICO Y VIRTUAL
- Títulos
- Consulta por países
- Documentos por Provincias y Estados

3- PREGUNTAS Y REFLEXIONES

2

PREAMBULO…
De donde salió la Seguridad Social?

 “Ley del Seguro de Enfermedad“, Alemania 1883 -
Canciller Otto von Bismark

 “Teoría del Riesgo – defendida por Salleilles y
Josserand (Francia, 1897) – “síndicos de la quiebra de la
culpa” el empleador asume el riesgo del daño de sufrían
quienes estaban a su servicio, aun sin culpa del
empresario”

Nugent, R. La Seguridad Social: su historia y sus fuentes http://www.bibliojuridica.org/libros/1/139/36.pdf

PREAMBULO…
“Social Security Act” E.U.A., 1935
 “Social Insurances and Allied Services Report“-
Canciller Otto von Bismark
Informe Beveridge, incluye prstaciones de salud -
1942
 “Teoría del Riesgo – defendida por Salleilles y
 “National health Service”, E.U.A.de la quiebra de la
Josserand (Francia, 1897) – “síndicos 1948
 Reconocimiento de la seguridaddel daño de sufrían
culpa” el empleador asume el riesgo social como un
derecho estaban a fundamental, consagrado en la
quienes humano su servicio, aun sin culpa del
Declaración de Universal de los Derechos Humanos
empresario”
de 1948

3

PREAMBULO…
“Social Security Act” E.U.A., 1935
“El sistema de gobierno más
 “Social Insurances and Allied Services
Canciller Otto von Bismark comparta mayor
perfecto es el que
Report“-Informe Beveridge, incluye prstaciones
de salud del Riesgo – defendida por Salleilles y
“Teoría -1942
cantidad de bienestar, de
 “National health Service”, E.U.A. la quiebra de la
Josserand (Francia, 1897) – “síndicos de 1948
 Reconocimiento de la y de estabilidad
seguridad social seguridad daño como
culpa” el empleador asume el riesgo delsocial de sufrían
política“humano fundamental, consagrado
un derecho Simón Bolívar, Congreso
quienes estaban a su servicio, aun sin culpa del
en la Declaración de Universal de los Derechos
empresario”
de Angostura, febrero de 1819
Humanos de 1948

PREAMBULO…
Qué es la Seguridad Social?

“La protección que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas públicas contra las privaciones
económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la
desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la
protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las
familias con hijos”. (OIT, 1999)

4

PREAMBULO…
“Todo programa de protección social establecido por una ley o por
cualquier otro acuerdo obligatorio que ofrezca a lasmiembros,un
“La protección que la sociedad proporciona a sus personas
mediante una serie de medidas ingresos cuandolas privaciones
cierto grado de seguridad de públicas contra afrontan las
contingencias de la vejez, que, de no ser así, ocasionarían la
económicas y sociales supervivencia, incapacidad, invalidez,
desempleo o educación de los hijos. Tambiéningresos por causa de a
desaparición o una fuerte reducción de los puede ofrecer acceso
cuidados médicos curativos o accidente de trabajo, incluir programas
enfermedad, maternidad, preventivos…. puede o enfermedad
delaboral, desempleo, invalidez, de asistencia social, programas
seguridad social, programas vejez y muerte; y también la
protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las
universales, programas de mutuas, cajas de previsión nacionales y
otros sistemas, incluidos loscon hijos”. orientados al mercado que, de
familias enfoques (OIT, 1999)
conformidad con la legislación o práctica nacional, formen parte del
sistema de seguridad social de un país”. (AISS, 2009)

PREAMBULO…
“Todo programaSocial Integral es el establecido por una ley o por
“La seguridad de protección social conjunto de instituciones,
cualquier otroprocedimientos de que ofrezca ala persona y un
“La protección que la obligatorio que disponesus miembros,la
normas y acuerdo sociedad proporciona a las personas
mediante unapara gozar dede ingresos cuandolas privaciones el
comunidad serie de medidas públicas contra afrontan las
cierto grado de seguridad una calidad de vida, mediante
contingencias de progresivo de los planes y programas la el
cumplimiento la vejez, que, de no ser así, ocasionarían que
económicas y sociales supervivencia, incapacidad, invalidez,
desempleola educación desarrollen Tambiéningresos por la cobertura
Estado y o sociedad de los hijos. paralos puede ofrecer acceso a
desaparición o una fuerte reducción de proporcionar causa de
cuidados médicos curativos o accidente de trabajo, incluir programas
enfermedad, maternidad, preventivos…. puede o enfermedad
integral de las contingencias, especialmente las que
delaboral, desempleo, invalidez,capacidad económica, dela
menoscaban la salud y la vejez y muerte; y también los
seguridad social, programas de asistencia social, programas
universales, programas de mutuas, cajas con y de ayuda a las el
protección endel territorio nacional, de previsión nacionales y
habitantes forma de asistencia médica el fin de lograr
otros sistemas, incluidos loscon hijos”. orientadosla comunidad”. de
familias enfoques (OIT, 1999)
bienestar individual y la integración de al mercado que,
conformidad con la legislación o práctica nacional, formen parte del
Colombia, Preámbulo de la Ley 100 de 1993
sistema de seguridad social de un país”. (AISS, 2009)

5

PREAMBULO…

SISTEMAS DE COMPENSACION Y
ENFERMEDAD PROFESIONAL
GRAN VARIEDAD GLOBAL

 Conceptos de cobertura y compensación de las
enfermedades profesionales u ocupacionales
 Modalidades de cobertura
 Esquemas de Financiamiento
 Actores interesados e intereses encontrados

HETEROGENEIDAD GLOBAL
CULTURAL, SOCIAL, TECNOLOGICA,
ECONOMICA, HUMANA

6

RESULTADO GLOBAL:
50 Conceptos de cobertura y tiene acceso ade las tipo
% de la población mundial compensación algún
enfermedades profesionalessocial
de seguridad u ocupacionales
 Modalidades de cobertura
Solo 20 % de la población dispone de una cobertura
 Esquemas de Financiamiento
adecuada de la seguridad social.
 Actores interesados e intereses encontrados
(AISS, 2009)
http://www.issa.int/esl/layout/set/print/Topics/About-social-security

HETEROGENEIDAD GLOBAL
CULTURAL, SOCIAL, TECNOLOGICA,
ECONOMICA, HUMANA

ACTORES SOCIALES INTERESADOS
 Trabajadoras(es), sindicatos, federaciones
 Empleadoras(es), gremios, asociaciones
 Industria aseguradora
 Políticos y tomadores de decisiones
 Gobierno, expertos en políticas publicas
 Médicos del trabajo y laborales, asociaciones
 Universidades e investigadores

DIFERENCIAS DE OPINIÓN EN MATERIA DE
DEFINICIONES, FORMAS, EVALUACION Y
CUANTÍAS DE COMPENSACIÓN

7

DEFINICIONES SON LEGALES
Y NO MEDICAS

DEFINICIONES SON LEGALES
Y NO MEDICAS
Desconocimiento para el Dilemas en la Relación de
ejercicio de derechos y causalidad:
deberes en los actores sociales *Abordaje de multicausalidad
interesados vs. Regulaciones e
Conflictos metodológicos e
intereses creados
interdisciplinares
Calificación de EP
CÁNCER
OCUPACIONAL
Regulaciones para definir Normas y Reglamentos para
la EP: Calificar la EP:
TÉCNICO-MEDICA * Listados de EP ( tipos)
VS. LEGAL * Relación de Causalidad

8



Contenido

- Evolución global

- Títulos


1- SISTEMAS DE PENSIONES ESPECIALES DE VEJEZ, OCUPACIONALES O
REGIMENES DE EXCEPCION

- - DEFINICIONES - -
DEFINICION INICIAL:
compensar con atención y dinero el
riesgo grave al cual el trabajador se MODIFICACIÓN O ADICIÓN:
exponía en el lugar de trabajo con el Incrementar el monto de la
propósito de resarcir el daño pensión de origen común
ocasionado por la exposición a peligros cuando el trabajador se
críticos que allí existieran y los cuales desempeña labores o cargos
serían capaces de causar riesgos graves reconocidos o calificados de
en la salud o a la vida del trabajador alto riesgo; y/o disminuir la
expuesto (Cañón, 1997) edad de pensión para
determinarla por el tiempo
de servicio prestado.

9


DEFINICION INICIAL MODIFICACIÓN O ADICIÓN

Prolongación del modelo patronal de la protección social
(Ayala, 1999)[1]

“El trabajador expuesto a situaciones con mayor riesgo que el “habitual”
o el inherente al trabajo, se le daba una bonificación monetaria por
asumir un riesgo mayor de sufrir una enfermedad o la muerte por causa
del trabajo” (Rodríguez, 1996).

TRUEQUE: “CAMBIAR SALUD O VIDA POR DINERO”.


ESPECIALES = OCUPACIONALES o POR OCUPACIONES

Prolongación del modelo patronal de la protección social ??
(Ayala, 1999)[1]

“Esquemas o regímenes de pensiones contributivos o no-contributivos,
asegurados o auto-administrados, a los cuales los empleados o trabajadores
son elegibles en razón a su empleo en una firma o su membrecía a una
profesión o un sector económico”. (Bussiness Dictionary, 2008)

TRUEQUE: “CAMBIAR SALUD O VIDA POR DINERO”??

10

- - EVOLUCION GLOBAL - -
PENSIÓN ESPECIAL DETERMINADA POR :
 condiciones particulares /condiciones especiales de trabajo
 riesgo inherente al trabajo o por las características del sector

REFORMAS DISMINUIR REGÍMENES O
PENSION
CARGA PENSIONES DE
ESPECIAL 2 DECADAS ECONOMICA EXCEPCIÓN

PENSIÓN O RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN DETERMINADO POR :
 acuerdos colectivos de trabajo o expedición de reglamentos específicos
 arreglos políticos sectoriales: minería , construcción, eléctrico, agrícola
 retención de personal calificado y experimentado ($ capital humano) EU
Resarcimiento de daños por confrontación armada FFMM y otros civiles
 Riesgos específicos que generaron políticas puntales: Campañas SEM, TBC


11


- - PENSIONES ESPECIALES DE VEJEZ EN COLOMBIA - -

1- Pensión Especial – Hijo Inválido: Ley 100 /93 y reglamentos
 Pensión de Vejez a la madre trabajadora, cuyo hijo padezca invalidez física o
mental. (cumplimiento de requisitos).
 La pensión se mantiene SOLO mientras la condición de invalidez se mantenga.

2- Pensión Especial para discapacitados: Ley 100/93 y Reglamentos
 Deficiencia física, síquica o sensorial del 50% o más, debidamente calificada;
 Tener 55 años de edad cumplidos; y,
 Acreditar 1.000 semanas de cotización continuas o discontinuas.

12

3- Pensión Especial por trabajo de Alto Riesgo:
 Ley 84/48 = Campañas Anti-TBC [> sueldo, > vacaciones, si hay exposición TB]

 Dec. 758/90 = “actividades de Alto Riesgo” , comprobando habitualidad,
equipos e intensidad de la exposición a cargo del ISS:
A- Minería de socavón
B- Altas temperaturas
C- Radiaciones ionizantes
D- Sustancias cancerígenas
(E- Régimen especial para periodistas independientes (Dec 1281/94)]

Régimen de transición Ley 100/93 protegiendo o derechos adquiridos , con
cobertura múltiples grupos de trabajadores (disposiciones particulares)

… Pensión Especial por trabajo de Alto Riesgo:
 Dec. 1835/94 = Servidores públicos:
A- Personal de detectives del DAS
B- Funcionarios de la jurisdicción penal de la Rama Judicial
C- Procuradores/funcionarios/empleados Cuerpos de Seguridad Min Publico
D- Técnicos aeronáuticos o radio operadores
E- Cuerpo de Bomberos
 Dec-Ley 1295/94=
A- Empresas de Alto Riesgo: sustancias tóxicas, cancerígenas, mutágenas,
teratógenas, explosivos y material radioactivo; procesos de trabajo mecanizado
complejo, de extracción, perforación, construcción, fundición, altas y bajas
temperaturas; generación, transformación y distribución de energía;.
B- Clases IV y V de la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas.

13

Pensión Especial por trabajo de Alto Riesgo:
 Ley 797/2003= expedir o modificar las normas relacionadas con el régimen legal
para los trabajadores que laboran en actividades de alto riesgo y en particular para
modificar y dictar las normas sobre condiciones, requisitos y beneficios.

Dec. 2090/2003 = actividades consideradas de alto riesgo para la salud de los
trabajadores: Minas de socavón; exposición a altas temperaturas; exposición a
radiaciones ionizantes. Trabajos con exposición a sustancias comprobadamente
cancerígenas; los técnicos aeronáuticos controladores de tránsito aéreo; Cuerpos de
Bomberos; INPEC, la actividad del personal dedicado a la custodia y vigilancia de los
internos en los centros de reclusión carcelaria, durante el tiempo en el que ejecuten
dicha labor. Asimismo, el personal que labore en las actividades antes señaladas en
otros establecimientos carcelarios, con excepción de aquellos administrados por la
Fuerza Pública.


- - PERSPECTIVA DE LOS TRABAJADORES - -
Toro (2005) considera que el desarrollo jurídico se ha dado en detrimento de los
derechos de los trabajadores y para el fortalecimiento de la industria aseguradora

Decreto 2090  Aumenta las semanas de cotización especial a 700 y fija cotización
de un # mínimo de semanas (SGSS en Pensiones)
PERO : La persona tendría que trabajar durante 48 años, de los cuales 27 serían en
actividad de Alto Riesgo.

Por tanto:
+ se aumenta exposición e incrementa aún más el riesgo.
- Menor probabilidad de beneficios , por incremento de requisitos.

14


- - PERSPECTIVA DE LOS TRABAJADORES - -
PROPUESTA:

Restaurar tiempo de cotización especial de Alto Riesgo a 500 semanas,
continuas o discontinuas = 19 años de exposición al riesgo.

El tiempo de cotización total no debe ser < o = 1.000 semanas, lo cual
equivale a 38 años de trabajo.

Eliminar requisito de edad mínima en actividades de Alto Riesgo para
pensionarse y sólo tener en cuenta el tiempo de exposición al riesgo, como se
hace en otras partes del mundo.



Contenido

- Evolución global

- Títulos


15

2- REVISIÓN Y ANÁLISIS BIBLIOGRÁFICO VIRTUAL

- - TITULOS - -
Revisión general de textos publicados sobre legislación, doctrina y jurisprudencia sobre
seguridad social en Colombia y otros países del mundo.
Se condensaron en una base de datos registrando:
TITULO: Legislación del Sistema General de Riesgos Profesionales.
AUTOR: Ministerio de la Protección Social.
AUTOR INSTITUCIONAL: Ministerio de la Protección Social.
LUGAR: Bogotá, Colombia, 2008
FORMATO: Libro físico
RESUMEN: Contiene todos los actos legislativos que se han expedido
en el Sistema general de…

Otros 
Se encontraron no disponibles en línea pero y se condensaron en una base de datos


- - CONSULTA POR PAISES - -
ENCUESTA VIRTUAL LAC 

Pregunta: Existe de un sistema de pensión por vejez anticipada
para industrias de alto riesgo similar al existente en Colombia?

Dirigida a: Asociaciones y/o sociedades de medicina del trabajo
o de la salud ocupacional de México, Chile, Brasil, Costa Rica, El
Salvador, Argentina, Nicaragua, Honduras, Cuba, República
Dominicana, Uruguay, Perú, Ecuador, Alemania y España.

Resultado: Información ND, no sabe, no responde.

16


- - CONSULTA POR PAISES - -
CONSULTA VIRTUAL REGIONAL 

Búsqueda: Legislación y reglamentos de Sistemas de seguridad
social en pensiones.

Dirigida a: Países de América y la Península Ibérica.
Resultado: A excepción de Canadá y Estados Unidos quienes por ser
federados no tienen régimen único nacional, los demás reportaron
diferentes regímenes de aseguramiento de pensiones y con pensiones
especiales en diferentes grupos.
 Total = 18 países, excluyendo el Caribe Inglés
 Cuba, Jamaica, Nicaragua y Panamá sin información en línea.

- - CONSULTA POR PAÍSES, PROVINCIAS Y ESTADOS - -
Nombre del documento
Chile: Ley 19.404, Agosto 1995 - Trabajo pesado
http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/lms_numero
Chile: Reforma provisional, Ley 20.255 de Marzo de 2008
http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/lms_numero
OECD: Mandatory occupational plans
Canada: British Columbia : Submission to the Joint Expert Panel on Pension Standards Review
for BC
Canada: Quebec - Planes complementarios en la construcción
http://www.ccq.org/N_RegimeRetraite.aspx?sc_lang=en&profil=Syndicales
Canada: marco teórico Income Security Programs -
Departamento de Recursos humanos y desarrollo social, Canadá.
UK: Understanding occupational pension schemes
Suecia: Occupational pension plans
Irlanda, Eurofund
Alemania: Centro de Competencia en el Aseguramiento de los Riesgos del Trabajo. Varias
publicaciones disponibles. Munich Re Group

17

3- INVENTARIO DE ORGANIZASMOS INTERNACIONLAES LIDERES SOBRE
SEGURIDAD SOCIAL

INSTITUCIÓN
OIT : Organización Internacional del Trabajo, Suiza
OMS : Organización Mundial de la Salud, Suiza

AISS : Asociación Internacional de Seguridad Social

OISS: Organización Iberoamericana de Seguridad Social, España

US Social Security on line

Munich Re Group

European Agency for Safety and Health at Work
Organisation of Pension Supervisors (IOPS)



Contenido

- Evolución global

- Títulos


18

SE APLICA EN EL CASO DE LA EP DEL CANCER
OCUPACIONAL?
No. de Casos reconocidos en 15 años del SGRP = 0

o Cuantos casos de Ca. Pulmonar registrados en
el INC se han calificado y compensado?
o Casos de Ca. de larga latencia usualmente en
personas mayores
o SGRP No cubre jubilados o retirados
o Hay procedimientos claramente definidos para
definir el reconocimiento de la pensión especial?
o Quien es el responsable?

OCUPACIONAL?
No. De Casos reconocidos en 15 años del SGRP = 1,
aunque reportes aislados de JCI indican que hay mas.
RETOS:
o Definición de procesos, procedimientos y
términos para determinar pensiones especiales.

o Empoderamiento de trabajadoras(es) – El
derecho a saber, a conocer sus derechos y
deberes respecto a la exposición a peligros
cancerígenos y posible riesgos de cáncer
derivados de ellos.
o Formación de recurso humano técnico y
profesional calificado – Especializacion y
desarrollo de competencias de medicina laboral?

19

OCUPACIONAL?
No. De Casos reconocidos en 15 años del SGRP = 0

… RETOS:

• Red de información y comunicación del
riesgo (ATEP) – Minprotección Social
• Desarrollo de políticas sociales para
proteger la salud de los trabajadores son
especificidad en cáncer ocupacional:
“Manejo social del cáncer ocupacional”

Ideas?
Sugerencias??
Aportes???

EL COMPROMISO
ES DE TODAS Y
TODOS!

20



GRACIAS POR SU
AMABLE ATENCION!

21

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