1. EL GAS PARA BOLIVIA:
INDUSTRIALIZAR Y GENERAR DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS REGIONES
Aníbal Aguilar, Gómez
Experto internacional en planificación estratégica del desarrollo sostenible
RED GAS PARA
Bolivia, 27 de junio del 2003
Introducción
La presente propuesta, es el resultado de un conjunto de
reflexiones realizadas en todo el país por cientos de
ciudadanos bolivianos, colegios profesionales, instituciones
militares, sociedad de ingenieros, entidades cívicas del chaco
boliviano, Oruro, Potosí, de Tupiza, Cochabamba, Santa Cruz,
Beni, Pando y de los ciudadanos de La Paz y El Alto,
universidades, organizaciones de trabajadores, campesinos y
escolares, que compartimos una visión de país orientada al
desarrollo sostenible y sustentable de los recursos naturales
en Bolivia., integrantes de la “Red Gas para Bolivia”.
La tesis que fundamenta nuestra propuesta, es la de promover
un cambio profundo en los patrones del crecimiento y
modificar los estilos de desarrollo económico y social que
están basados en una economía de enclave, es decir un
patrón de acumulación basado en la simple exportación de
materias primas en bruto.
Sostenemos la tesis de que es necesario un profundo cambio
en un concepto que prioriza el sector externo en la economía,
la apertura de los mercados, sin tener en cuenta la necesidad
de incrementar el ahorro interno, el uso racional y sostenible
de los recursos naturales no renovables, el desarrollo
equilibrado de las regiones, el fortalecimiento del capital social
y el desarrollo de la industria en Bolivia que contribuya a la
generación de empleo y el desarrollo humano sostenible.
Contexto de la propuesta: el gas debe contribuir a
resolver los problemas de los bolivianos
La situación económica y política del país es el resultado de
un largo proceso de políticas económicas y de patrones de
acumulación, los resultados de cerca de dieciocho años de
ajuste estructural no han conducido al desarrollo con
crecimiento que permitan sustentar el crecimiento vegetativo
de la población, mientras los últimos cinco años la economía
crece a 1,3%,(PIB), la población creció a 2,6%, lo cual no
permite sustentar un crecimiento en el largo plazo. Esta
situación se acentúa por el factor estructural del patrón de
acumulación basado en la economía de enclave con sus
efectos en las economías regionales (casos de Oruro y Potosí
por enclave minero) y el conjunto de la economía nacional.
Si bien la inversión extranjera directa IED se ha incrementado
significativamente, esta se concentra básicamente en los
sectores hidrocarburos de exploración y explotación,
telecomunicaciones y el sector financiero, sectores que
absorben apenas el 10% de la población económicamente
activa (PEA). El 70% de la población se encuentra ocupada
en el sector informal de la economía, mientras que sólo el 20%
está en plena en el sector manufacturero.
El déficit fiscal, determinado por los ingresos y gastos del
tesoro general de la nación, es el reflejo y resultado del
comportamiento estructural, coyuntura de la
economía y los efectos de las políticas
económicas aplicadas:
1).- En lo coyuntural la desastrosa
programación del presupuesto 1999 al 2002
por efecto de la sobre estimación del índice de eficiencia de
las recaudaciones (IER), sin sustento técnico, de 3% en el 98
a 10% en el 2001, cuando eficiencia real de la recaudaciones
fue de apenas 1,028 % como promedio para el mismo período,
esta brecha de cerca del 9% fue cubierta con títulos del
tesoro, incrementando la deuda interna y afectando la
estabilidad fiscal.
2).- El aspecto estructural tiene que ver con la caída
significativa de los ingresos corrientes principalmente los
ingresos que hidrocarburos: entre 1996 al 2002 los ingresos
del TGN cayeron de 1600 millones de bolivianos a 252
millones de bolivianos, acentuando los factores para la crisis
actual. El cambio regalías e impuestos provenientes de los
hidrocarburos a partir de 1996 es demoledor.
Como resultado de toda esta situación observamos en la
sociedad boliviana, que los principales problemas están
relacionados con el bajo nivel de ahorro interno, el incremento
de la deuda interna, la caída de los ingresos fiscales
provenientes de los hidrocarburos, que reflejan los bajos
niveles de inversión pública y crecimiento del PIB.
Los efectos en la población son terribles: 8 de cada 10
bolivianos se encuentran en condiciones de pobreza (71% en
las ciudades y 82% en el campo no alcanzan a cubrir sus
necesidades básicas), en algunas regiones como Potosí 9.5
de cada 10 son pobres, de los 2 que quedan 1 está a punto de
empobrecerse. La tasa entre desempleo abierto (TDA) se
incremento de 6,1% en 1999 al 7,7% en el 2000, al 9.4% en
2001 y el 11,6% en el 2002.
Los ingresos son bajos...
Gran parte de la población vive con ingresos
por debajo de la línea de pobreza
La línea de pobreza urbana (Bs327 al mes) corta la distribución de
ingresos entre los deciles 5 y 6...
En el área rural, la línea de pobreza (Bs.268 al mes) corta la
distribución de ingresos entre los deciles 8 y 9.
Ingresos por persona según deciles y linea
de pobreza urbana
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EnBs2001
ingreso linea pob
Ingreso por persona según deciles y linea
de pobreza rural
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EnBs2001
ingreso linea pob
Bs.327 Bs.268
Los ingresos de la población, reflejan este nivel de pobreza: a
las áreas urbanas el 71% no alcanza a cubrir 327 bolivianos, y
en el área rural el 91% no alcanza a cubrir 268 bolivianos,
entre 1999 al 2002 la población bajo la línea de pobreza
aumentó en 382.000 personas.

2. Además de los factores coyunturales, éste es el resultado de
la economía de enclave: persistir en un modelo de exportación
de materias primas sin generar impactos efectivos en el
crecimiento de la economía y en el mejoramiento de la calidad
de vida de la población.
PROYECCIÓN BOLIVIA 2020
2003
NECESIDADES DE RECURSOS 2020 SUPERAR POBREZA
20202010
AHORRO
INTERNO
AHORRO
EXTERNO
PUNTO
GRADUACCIÓN
INGRESOS
INDUSTRIALIZANDO GAS
REQUERIMIENTOS
23%-25% PIB PARA
CRECER AL 5.5%
1,110 MM
2.800 MM
ANUALES
SIN INDUSTRIALIZAR EL GAS NATURAL
Por ello sostenemos que se debe enfocar el tema de la
exportación del gas natural en un nuevo modelo orientado a
promover las exportaciones con un alto valor agregado y
satisfacer complementariamente las necesidades del mercado
interno que contribuya a un mejoramiento de la calidad de vida
de la población Boliviana.
El gas natural como factor para fortalecer el poder y el
potencial nacional
El tema de la exportación del gas natural tiene que ser
también ubicado en el contexto del posicionamiento
geopolítico y GEO estratégico de Bolivia como nación. Los
factores del poder y el potencial nacional que tienen que ver
con las dimensiones económica, política, social y
medioambiental del desarrollo sostenible, indican que los
factores son determinantes: la dimensión humana y el uso
racional de los recursos naturales no renovables y la rica vida
diversidad de Bolivia.
Tres factores determinan en la actualidad la posición de un
determinado país: la riqueza energética especialmente
hidrocarburos, la biodiversidad y las reservas de agua. En
Bolivia todos los factores presentan condiciones
excepcionales: las reservas probables, probadas y
certificadas que gas natural alcanzan las 52,3 trillones de pies
cúbicos gas, se estima que Bolivia llegará 69 trillones de pies
cúbicos gas certificadas, mientras que en los próximos diez
años Bolivia y llegaría a contar con 147 trillones de pies
cúbicos de gas en el desarrollo de los campos del occidente.
En el caso del agua por su especial ubicación Bolivia
presentar reservas de aguas subterráneas que tienen un
enorme potencial junto con los recursos lacustres. La rica bio
diversidad es una de las más importantes de América latina,
en flora y fauna,
Bolivia cambió su posición geopolítica al pasar del 12º puesto
en América latina al segundo puesto de país productor
hidrocarburos, especialmente por las características que el
gas natural boliviano presenta condiciones de ser un gas rico,
es decir con un alto contenido de líquidos, y con un alto
porcentaje de gas libre, mientras que Venezuela de 145
trillones de pies cúbicos sólo 13 TPC son libres en Bolivia el
mayor porcentaje es libre.
Es por ello que Bolivia debe cambiar sus paradigmas y
construir una visión estratégica del desarrollo sostenible que
contribuya al fortalecimiento del poder y el potencial nacional
orientando el uso de sus recursos estratégicos como el gas al
cumplimiento de los objetivos nacionales permanentes: El
bienestar colectivo población boliviana y la aspiración de
nuestra reintegración marítima.
Nuestra relación hemisférica con los Estados Unidos y Europa,
demás de Asia y la propia América Latina puede ser
replanteada a partir de un reposicionamiento de Bolivia como
nación, evitando que se Chile el factor determinante de las
relaciones en materia de energía en América latina.
Superando las relaciones asimétricas y mejorando las
condiciones de nuestras exportaciones en rubros como
energía eléctrica, diesel y gasolina ecológica, explosivos,
fertilizantes, plásticos y aromatizante productos derivados del
gas natural, dadas las condiciones de riqueza nuestro gas
natural.
Chile de acuerdo a su visión geopolítica no ha modificado las
viejas tesis pinochestistas, de los años 70 en las cuales ve a
Bolivia como su HINTERLAND, es decir el país del cual se
nutrirá Chile para fagocitarse nuestros recursos naturales y
volcar a su favor nuestras potencialidades, limitando nuestro
desarrollo regional y nacional constreñido a ser un consumidor
que productos industrializados en Chile con materias primas
bolivianas, como es el caso del gas.
Falso debate: el problema del Puerto no es central, sino
¿A quien beneficia ¿
Se presenta en la actualidad un falso debate respecto a la
elección de un puerto en el pacífico que permita la salida del
gas natural, éste es un punto muerto, dado que el tema central
está relacionado con los beneficios que obtiene Bolivia como
resultado de que las dos opciones: 1).- simplemente exportar
2) industrializar en territorio nacional y exportar productos con
alto valor agregado.
ORURO Y POTOSI
PUEDEN
DESARROLLAR:
1. TERMOELECTRICA
1. PRODUCCIÓN
DE PELLETS
EN ORURO
TARIJA CONTARIA CON UNA
TERMOELECTRICA EN EL
CHACO, ADEMÁS DE PLANTA
DE FERTILIZANTES
EXPLOTACIÓN
SALAR UYUNI
GAS
PARA
BENI Y
PANDO
PLANTA GTL
PROYECTOS
INDUSTRIALES
LA PAZ
Sustituir importaciones de
diesel para la agropecuaria
oriente boliviano
También se tiene que reflexionar que la definición que tiene
que tomar el pueblo boliviano está referida no la opción del
Puerto, sino al carácter integral de la factibilidad política,
económica, técnica, social, financiera y medioambiental del
conjunto del proyecto integral, no sólo que la definición de
cuales la ruta más corta, sino cual es la opción que ofrece

3. ventajas comparativas para mejorar la competitividad de la
economía boliviana.
Por ellos debemos demandar el debate y la definición
mediante un referéndum de la necesidad de priorizar y
beneficiar primero los bolivianos, antes que insistir tercamente
en la salida del gas por bahía de Patillos en Chile, sin un
adecuado sustento técnico, ni estudios de factibilidad
sustenten primero los beneficios que Bolivia obtendrá
globalmente del negocio.
A quién pertenece el gas: al Estado boliviano
Se insiste tercamente a través de campañas mediáticas
millonarias que el gas no pertenece a los bolivianos, que por
ende tendrá que ser una definición en que Pacific LNG y
Sempra Energy quienes determinen la elección de un puerto
chileno.
Esa tesis falsa, cae por su propio peso ya que el artículo 139
de la constitución política del estado (CPE) establece
claramente que los recursos hidrocarburíferos son de
propiedad inalienable e imprescriptible del estado Bolivia,
cualquiera sea su estado en el que se presentó, ningún
contrato ni convenio podrá alterar esta propiedad. En el
artículo 137 establece que en los ciudadanos bolivianos
tenemos la responsabilidad de velar por el uso adecuado de
los recursos naturales, mientras que en el 136 establece la
naturaleza del recurso que son de dominio directo del Estado
Boliviano. Cuidado con el canto de las reformas mañosas que
pretenden modificar el 136,137 y 139 de la CPE.
ExploraciónExploración
ExplotaciónExplotación
ComercializaciónComercialización
EL GAS NOS PERTENECE INDUSTRIALIZARLOEL GAS NOS PERTENECE INDUSTRIALIZARLO
TITULARIDAD DEL ESTADO BOLIVIANOTITULARIDAD DEL ESTADO BOLIVIANO
PROPIEDAD
DEL ESTADO
BOLIVIANO ART
139 CPE
POR UN
PERÍODO
DE
VIGENCIA
ARTICULO 139.- Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera
que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se
presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible
del Estado. Ninguna concesión o contrato podrá conferir la
propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. La exploración,
explotación, comercialización y transporte de los hidrocarburos y
sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercerá
mediante entidades autárquicas o a través de concesiones y
contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operación
conjunta o a personas privadas, conforme a ley.
ARTICULO 1o LEY DE
HIDROCARBUROS
Los contratos de capitalización (3) y de riesgo compartido (24),
aun los decretos supremos y resoluciones supremas, no
están por encima de la constitución y del propio artículo 1ª de
la ley de hidrocarburos ratifica el que aquel principio
constitucional, debemos volver al orden constitucional. Existen
propuestas de Modificación de la Ley de Hidrocarburos que
deben ser analizadas por el Parlamento, así como se deben
revisar los decretos y disposiciones adecuándolas a las
necesidades de ingresos del TGN y a la realidad de que los
yacimiento fueron desarrollados por YPFB y que no
constituyen campos nuevos, las empresas deben pagar el IT
por la venta de GLP y deba cumplir con sus obligaciones
contractuales, como en todos los países del mundo, Bolivia no
deberá de ser el país donde se invierte 1 dólar y se obtiene 10
dólares de ganancia.
Pacific LNG, es una figura jurídica, que como tal no tiene la
propiedad del gas boliviano, menos podemos ceder la
titularidad para que ellos moneticen las reservas y obtengan
de organismos financiadotes el crédito para la exportación sin
que Bolivia, siendo propietaria del gas participe en el negocio,
no es suficiente proponer que YPFB participe con un pequeño
porcentaje, ya que el Gas siendo del Estado boliviano debe
ser ente principal que constituya una sociedad de economía
mixta, integrada por el estado, los bolivianos, las regiones y
aún las Fuerzas Armadas de Bolivia.
En otros términos, el alquiler o anticretico de la casa no
implican ceder la propiedad o titularidad a la persona que
ocupa temporalmente la casa, es por ello que el gas natural
perteneciendo a los bolivianos, ha sido temporalmente
asignado para su uso y explotación con el objetivo de
incentivar las inversiones, que las empresas paguen los
impuestos corresponde, sin embargo la propiedad o titularidad
continúa correspondiendo al estado Bolivia, por lo tanto
corresponde a los bolivianos determinar cuál es el uso más
adecuado que contribuya al desarrollo humano sostenible de
Bolivia
Aprender de la Historia: salitre y cobre bolivianos
Las lecciones de la historia que debe servir para identificar las
causas de nuestro atrasó y los factores que restringen las
posibilidades del desarrollo de nuestra nación. Por ello
debemos aprender de la historia que no se repitan los errores
que han afectado a las presentes generaciones. No podemos
dejar una herencia a nuestros hijos, el futuro de las próximas
generaciones, que nos condenen a vivir en una situación tan
terrible o peor a como viven ocho de cada diez bolivianos.
La oligarquía liberal del siglo XIX, se concentró en la minería
de la plata, olvidó las costas del pacífico y las entregó a las
empresas anglo chilenas, resultado de lo cual Bolivia teniendo
importantes recursos
estratégicos como era el
salitre, el bórax, el
guano y el cobre, fueron
entregados a cambio de
nada a los intereses
geopolíticos chilenos,
perdiendo la
oportunidad histórica de
generar un proceso de
crecimiento sostenido y de inserción competitiva de nuestra
economía.
Hoy parece repetirse la historia, cuando fracciones de la
sociedad boliviana acuden al fácil recurso de proponer que la
empresa GAS-ATACAMA produzca energía eléctrica para las
minas San Cristóbal en Bolivia con gas Boliviano, o que
constituye un gran negocio la exportación de gas por Chile, sin
que existan sólidas bases técnicas que sustentan dicha
propuesta.
Esta opción generara una enorme dependencia de Bolivia de
la producción industrial petroquímica y el empleo que se
generara en el norte de Chile, que indudablemente no
redundara en beneficio alguno para Bolivia.
Propuesta alternativa: industrializar el gas en Bolivia
La propuesta desarrollada por colegios profesionales,
sociedades ingenieros, profesionales bolivianos y una extensa
EL SALITRE en el desarrollo de CHILEEL SALITRE en el desarrollo de CHILE

4. red de patriotas bolivianos en todo el territorio nacional y
apoyada por todos los actores sociales que consideramos
viable a Bolivia como nación, es la de promover el desarrollo
industrial de la petroquímica en Bolivia.
CONSUMO:
Industrial-Comercial
Doméstico-Vehicular
DEPTOS: Tarija, Potosí,
Chuquisaca, Oruro, La Paz
Generación Termo Eléctrica
Sector Minero-Metalúrgico
Mina San Cristobal
Planta Fertilizantes
Planta Petroquímica
Extracción de ETANO
Planta de GTL
Proceso de Transformación
De Gas a Líquidos
Refinería de Bolsillo
o Mini Refinería
Producción de Gasolina, Diesel
Y Otros
PLANTA DE
LICUEFACCION
DE GAS (G.N.L.)
(EXPORTACION)
Interno
Exportación
Mercado
Interno
Exportación
Mercado
Interno
Exportación
Mercado
PLANTA DE
PROCESAMIENTO
DEL GAS
CAMPO MARGARITA
DEPTO – TARIJA
RESERVAS
GAS: 13.42 TCF
Condensados:
303.4 MMBLS
OTROS
CAMPOS
PRODUCTORES
Prod. de Nitrato
de Amonio
Prod.Etilenos
(Plásticos)
Gas
Metano
Pobre
Producción
GASOLINAS
DIESEL
(POR BARCOS CISTERNA)
Mercados
México y
California
Planta de Almacenaje de
GLP y Condensados
en Puerto de Exportación
Exportación
de Líquidos
Interno
Exportación
Producción
Petróleo
Sintético
Planta de
GTL
Planta de
Cogeneración
Eléctrica
Uso Complejo
Industrial
Mercado Interno
y/o Exportación
Interno
Exportación
Producción
Gasolinas
Diesel
(Ecológicos)
Mercado
Mercado
1
1
Complejo Industrial en Frontera en el
Depto de La Paz (con Valor Agregado)
GASODUCTO42”
GAS
GAS SECO
Ramales
GLP
Gasolina
Natural
AREAS DE
PRODUCCION
(OPEN
ACCESS)
(OPEN ACCESS)
ALTERNATIVA
(Condensadas + Gasolina Natural)
POLIDUCTO18”
EXPORTACION GLP + (CONDENSADO + GASOLINA NATURAL)
COMO MATERIA PRIMA
Mercado Interno GLP
GLP
Producción
de Vapor de
Agua
DIAGRAMA DE FLUJO DEL GAS NATURAL, GLP Y CONDENSADOS PARA
EXPORTACION Y/O ATRAVÉS DEL COMPLEJO INDUSTRIAL
LÍQUIDOS
Minerales Salar de Uyuni
MM: Millones
BLS: Barriles
TCF: Trillones de pies Cúbicos
GTL: GAS convertido a Líquidos
GLP: Gas Licuado de Petróleo
GNL: Gas Natural Licuado
GASODUCTO  42”
POLIDUCTO 18”
Fuente: SIB la Paz, N. Aguilar 2002
Consideramos viable el desarrollo del industria derivada del
gas natural, este proceso de industrialización beneficiaría a los
departamentos de Tarija, Potosí, Oruro, La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba, Chuquisaca e integraría a Beni y Pando.
Desarrollando la producción de energía eléctrica, agua y diesel
ecológico en el Chaco boliviano, promovería la industria
vitivinícola y frutícola en los valles tarijeños y cinteños,
desarrollaría la producción de fertilizantes en Uyuni y el
turismo en la región, así como reactivaría la industria de Oruro,
en La Paz y el Alto la producción de gasolina derivada de gas,
las plantas petroquímicas y el desarrollo de la industria textil
con el polipropileno y fibras textiles derivada de gas,
reduciendo los costos de combustible de la agropecuaria del
oriente y occidente, y beneficiando al auto transporte, creando
condiciones para el Trópico de Cochabamba y el desarrollo de
los Valles de Santa Cruz, como Comarapa contribuirían al
desarrollo del empleo productivo y permanente y a la
reactivación de las economías regionales y el desarrollo
nacional.
Esta opción generaría cerca de 1000 millones de dólares por
la sustitución de importaciones de diesel y la exportación a
mercados vecinos, otro monto importante de cerca de 800
millones por la exportación de fertilizantes, plásticos y fibras
textiles, además de impactos regionales en el empleo y el
mejoramiento de los ingreso, mientras que la simple
exportación alcanzaría apenas a 67 millones de dólares a
partir del 5 año, la industrialización generaría beneficios a
partir del 2 año.
Además, proponemos que el gas tiene que ser gratis para la
industria, artesanía y microempresarios, con la finalidad de
promover un autentico hospital de empresas, asegurando la
provisión de materias primas para las exportaciones y bajando
los costos de producción.
En lo social consideramos que los hospitales, centros de
salud, escuelas y cuarteles deben tener acceso a gas gratis,
con el fin de mejorar la calidad de vida de los pacientes, los
alumnos y los soldados.
Es necesario enfocar todo este esfuerzo en un proceso
continuo y permanente de cambio de la matriz energética y el
desarrollo de un plan energético que oriente las inversiones
nacionales, departamentales y regionales hacia los próximos
años.
El cambio en la matriz energética, desarrollando el cambio en
el patrón de consumo en el transporte, la agropecuaria,
familiar e industrial, así como la provisión de gas al campo y
en la contribución al desarrollo local y regional es determinante
para promover el desarrollo humano sostenible.
Proponemos para tal efecto la modificación de la tarifa
estampilla para las regiones que estimulen la producción
petroquímica y el desarrollo de las industrias locales, con el
ánimo de estimular el desarrollo industrial local y regional,
Tarija hoy por Hoy seria el departamento más favorecido,
complementado con el desarrollo del conjunto del país.
Proponemos que el Chaco boliviano se beneficie de las
regalías prioritariamente, así como el conjunto de regiones de
todo el país se beneficien del proceso de industrialización y la
exportación con valor agregado, de los productos descritos,
que indudablemente podrían mejorar la disponibilidad de
ingresos del tesoro y para los bolivianos.
Para tal fin la conformación de la sociedad de economía mixta,
integrada por los bolivianos, YPFB reconstituida ( incluyendo
la petroquimica) y las FFAA, es determinante para mejorar los
ingresos de un simple 6% del 18%, a más de 1800 millones de
dólares si industrializamos el gas en Bolivia, además de los
beneficios colaterales en el desarrollo local y regional.
Antes que pensar en el negocio para Chile... Pacific LNG o
Sempra debemos pensar en el negocio que beneficie a los
bolivianos, industrializando el gas en Bolivia.
Aníbal Aguilar Gómez
Red Gas para Bolivia, para mayor información dirigirse a
Mail: anibalaguilar2005@hotmail.com
cell: 72086775
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