Este documento discute la necesidad de establecer una política nacional de investigación en el Perú. En 2009, se definieron 7 prioridades nacionales de investigación en salud a través de un proceso participativo. Sin embargo, se necesitan mecanismos para financiar investigaciones que aborden estas prioridades y vincular la investigación con las políticas de salud. El documento propone que el Instituto Nacional de Salud asuma un rol de "think tank" para generar evidencia que informe las políticas y evalúe programas de salud pública. Esto requiere fortalecer las

1. Hacia una política
nacional de
investigación
La gestión basada en evidencias y el
rol de “Think tank” del
Instituto Nacional de Salud
Anibal Velásquez MD, MSc

2. Las prioridades de
investigación
 El año 2009 se establecieron las prioridades
nacionales de investigación en el Perú mediante un
proceso técnico y participativo en las regiones y en
el ámbito nacional siguiendo una política de alinear
las prioridades de investigación a las necesidades
del sistema de salud y las prioridades sanitarias
 La metodología que se empleó se basa en otros
procesos participativos de salud realizados en el
país y en la Matriz con Enfoque Combinado (MEC)
del Foro Mundial para la Investigación en Salud
 Ha sido reconocida como una buena práctica
gubernamental

3. Lineamientos de política para
establecer prioridades de
investigación en el Perú
 El Estado tiene un rol rector del sistema nacional de investigación en
Salud
 Las prioridades de investigación deben estar ligadas a las prioridades
sanitarias y necesidades del sistema de salud
 Las prioridades de investigación de salud deberán ser realizadas de
forma participativa, democrática y descentralizada con una amplia
consulta al sector académico, estatal y sociedad civil
 Las prioridades de investigación deberán estar centradas en mejorar la
eficacia y eficiencia de las intervenciones que atiendan las causas de
mayor carga de enfermedad y propongan soluciones a los problemas
del sistema de salud
 Las prioridades nacionales de investigación deberá ser un instrumento
de gestión para movilizar recursos del Estado, sector privado y de la
Cooperación Internacional para incrementar la investigación en salud
que atienda las prioridades sanitarias y las necesidades del sistema de
salud
 Fortalecer las competencias de las instituciones vinculadas a la
investigación, tanto en sus funciones de rectoría
 Fortalecer las capacidades regionales para hacer investigación

4. 7 prioridades nacionales
de investigación
 investigaciones sobre recursos humanos en salud,
 investigaciones para conocer mejor la problemática
de la salud mental,
 evaluación del impacto de los programas en la
reducción de la desnutrición infantil,
 evaluaciones de impacto de estrategias e
intervenciones actuales en mortalidad materna,
 investigaciones operativas en enfermedades
transmisibles,
 evaluaciones de impacto de intervenciones actuales
en enfermedades transmisibles, y
 evaluaciones de impacto de nuevas intervenciones
en enfermedades transmisibles

5. Ahora ¿Qué sigue?
 Esta política de alinear las prioridades de
investigación con las prioridades de salud se
fundamenta en el interés de hacer una gestión
pública basada en evidencias
 Con esta política se deberá promover
investigaciones para desarrollar intervenciones más
costo-.efectivas, resolver problemas operacionales
que permitan implementar intervenciones efectivas y
al desarrollo de nuevas tecnologías e innovaciones
para estas prioridades y necesidades de salud
 Ahora queda definir los siguientes pasos que
encierran grandes retos

6. Reto
 Según los reportes del Foro Mundial para la
Investigación en Salud se han establecido
prioridades de investigación en la mayoría de
países, sin embargo la mayoría de ellos no han
implementado el financiamiento de
investigaciones
 Entonces se necesitan mecanismos para
asegurar el involucramiento de los que toman
decisiones y alinear la investigación con las
políticas y prioridades nacionales de salud

7. ¿Qué hacer para implementar
investigaciones para las prioridades
nacionales?
 La implementación de las prioridades de
investigación no puede establecerse en
forma aislada y desde los grupos o
instituciones que hacen investigación sino
desde las instituciones que tienen la
responsabilidad de implementar los
programas y de hacer que funcione el
sistema de salud

8. La investigación es
predominantemente receptiva y no
vinculada a prioridades nacionales
 Los institutos de investigación de los países en desarrollo en
su mayoría no reciben el financiamiento básico que podría
permitirles realizar una planificación a largo plazo, establecer
prioridades de investigación e invertir en la creación de
programas de investigación sólidos
 Los donantes internacionales les ofrecen algún tipo de apoyo
aunque, por lo general, para proyectos excepcionales que la
propia agencia donante elige y lidera
 Como resultado de esta limitación, la mayoría de los institutos
de investigación realizan principalmente lo que se denomina
una “investigación receptiva”, en lugar de establecer una
agenda de investigación que mire hacia adelante en función
de los intereses que se han identificado localmente

9. Política pública e
investigación
 Se sabe que las políticas públicas funcionan
mejor cuando han sido diseñadas e
implementadas por los actores locales y
cuando se sustentan en evidencias
 Por lo general, la cooperación internacional ni
el Estado han invertido en las instituciones
locales que podrían implementar las
investigaciones y análisis que requieren
permanentemente los formuladores de políticas
para poder realizar las sucesivas mejoras en
materia de políticas públicas

10. La investigación como
bien público
 La investigación es un bien público
 Como bien público de interés general le
corresponde a organismos del Estado orientar
y desarrollar la investigación de lo público y la
administración de lo público para generar
conocimiento científico y tecnológico, que
dinamice y transforme la gestión del Estado
 Para contribuir a consolidar mayores niveles de
competitividad nacional y hacer más efectivos
los programas sociales

11. Impacto positivo de la investigación que
apoya la gestión pública y el diseño de
políticas
 En el mundo en desarrollo existen institutos de investigación
en políticas, y aquellos que han podido superar algunos de
estos desafíos están demostrando el impacto que puede
tener una investigación de calidad sobre los procesos de
elaboración de políticas
 En algunos países en desarrollo, los investigadores han
comenzado a trabajar conjuntamente con los legisladores,
quienes necesitan datos y análisis para poder tomar
decisiones mejor informadas en materia de políticas
 En este contexto, aumentan las oportunidades para que la
investigación independiente pueda informar e influir en las
políticas
 Invertir en instituciones de investigación de los países en
desarrollo representaría una inversión importante que tendría
impacto en el desarrollo nacional

12. Se necesita de instituciones que aporten
las evidencias para el diseño de políticas y
para mejorar la gestión pública
Instituciones Think Tank

13. Funciones de instituciones
“think tank” (laboratorio de
ideas)
 Promueven la adopción de políticas;
 Crean y fortalecen espacios de diálogo y debate
 Desarrollan y capacitan a futuros tomadores de
decisiones y cuadros políticos;
 Legitiman las narrativas y políticas de los regímenes
de turno o los movimientos de oposición;
 Ofrecen un rol de auditor de los actores públicos;
 Canalizan fondos
 Identifican necesidades
 Proponen soluciones
 Evalúan la eficacia y eficiencia de intervenciones

14. El INS en el futuro

15. Propuesta para implementar un
rol de “Think tank” en el INS
 Lograr que los responsables de la elaboración de políticas empleen
en forma sistemática una investigación objetiva y de calidad superior,
como parte del desarrollo e implementación de políticas
 Desarrollar investigaciones para la elaboración de políticas
 Fortalecer las competencias para hacer investigaciones que
mejoren la eficacia, eficiencia y operación de las intervenciones en
salud pública, el diseño de políticas en salud y la planificación
estratégica del sector
 Determinar áreas críticas de fortaleza y debilidad e identificar
oportunidades para mejorar el desempeño organizativo del INS
 Gestionar fondos de apoyo general y acceso a capacitación y apoyo
técnico que permita al INS lograr mejoras en la calidad de la
investigación, vínculos con las políticas y otros aspectos del
desempeño organizativo;
 Revisar e intercambiar experiencias con otros países y compartir
lecciones con respecto a las estrategias para el apoyo y gestión de
la organización de investigación en políticas, para poder influir en las
futuras actividades de los socios financieros, think tanks y otros
actores en el campo del desarrollo

16. Condiciones para lograr
estos objetivos
 1) preservar la credibilidad
 2) ganar la atención de los que deciden y
 3) gestionar financiamiento
 4) fortalecer competencias y formar
profesionales para generar, evaluar políticas
públicas y para mejorar la eficacia y
eficiencia de programas de salud pública y
del sistema de salud

17. Propuesta para promover una
política nacional de
investigación

18. Trabajar por una agenda
común
 En la implementación de políticas públicas
existen coaliciones de actores que persiguen
intereses particulares, esto tiende a neutralizar
la efectividad de dichas políticas
 En consecuencia, para el diseño de la política
nacional pública es prioritario formar
coaliciones en las cuales todos los actores
reconozcan la importancia de establecer una
agenda coordinada y buscar lograr objetivos
comunes

19. Propósito de la política de
investigación
 Formular las reglas de juego, en cuanto a
los criterios para orientar las decisiones, la
disponibilidad de presupuesto, la vinculación
con la educación superior,
 Desarrollar instituciones de la administración
pública para el fomento, coordinación y
ejecución de las actividades científicas y
tecnológicas

20. Hacia una nueva gestión
pública
 Importancia de contar con políticas públicas que posean
una gran legitimidad
 Ya no vale hacer las políticas desde el escritorio basados
en la idea que el ciudadano se manifestó en las urnas
con lo cual aceptó delegar la identificación de
necesidades y soluciones a un grupo de burócratas
representativo del grupo predominante en el poder
 En la visión actual, el efectivo diseño e implementación,
así como la evaluación demandan la activa participación
de la ciudadanía y su corresponsabilidad
 Este proceso incrementa la legitimidad y responde a las
demandas ciudadanas de rendición de cuentas

21. Tal es así que ya existen
consensos en…
 Establecer una política de Estado en ciencia,
tecnología e innovación
 Incrementar el financiamiento
 Desarrollar la ciencia y la tecnología
 Identificar prioridades.
 Fomentar la colaboración entre la academia, el
Estado y el sector privado
 Vincular la ciencia, la tecnología y la innovación con
la educación, con una especial referencia a la
educación superior
 Facilitar las iniciativas de fomento en ámbitos
regionales

22. Se debe impulsar desde todos los
frentes una Política de Estado en
ciencia y tecnología para…
 Establecer estándares de excelencia para universidades
públicas
 Implementar prácticas nacionales en cuanto a reclutamiento,
selección, desarrollo y retribución del personal investigador
 Reconocer a la educación superior como parte integral del
sistema científico y tecnológico, dada su aportación a la
creación de conocimiento y la formación de investigadores
 Establecer mecanismos para facilitar la colaboración con el
sector privado
 Fomentar la legitimidad, lo que demanda una participación
más activa en el diseño, dotación y distribución presupuestal,
así como en la evaluación de la política por parte de los
grupos interesados, en particular del sector académico.
 Dar orientaciones estratégicas de cara al futuro

23. De cara al futuro…
Gracias…