Presentación utilizada en el curso de verano "Gobierno Abierto y reutilización de la información pública" de la Universidad Pablo de Olavide. 9 de Julio de 2015.

1. La apertura de datos públicos en el
Ayuntamiento de Lorca: aspectos prácticos
Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca
http://administracionbeta.blogspot.com
@antoniogalindog

2. Big Data es como el sexo
adolescente: todos hablan sobre él,
nadie sabe realmente cómo se hace
y todos piensan que los demás lo
hacen, así que nosotros decimos que
también lo hacemos

3. Open data en la Administración Local
Centrando el tema

4. Open data en la Administración Local
Partiremos de una primera premisa:
Open data y administración local mantienen
una relación algo confusa, no llega a ser
transparencia ni llega a generar negocio

5. Partiendo de esa premisa nos encontramos con
el primer interrogante: ¿por dónde
empezamos?
Nos enfrentamos a retos organizativos,
metodológicos y tecnológicos
Open data en la Administración Local

6. Barreras:
- Desconocimiento absoluto
- Poca cultura del dato
- Silos informativos
- Escaso retorno
- Mantener la tensión a lo largo del tiempo
- En contra de la creencia común necesita presupuesto

7. No hay dos iniciativas iguales, ni todas surgen
de la misma manera, tampoco tienen porqué
plantearse los mismos objetivos.
La iniciativa de datos abiertos en Lorca surgió de
un modo un tanto peculiar, además de ser una
iniciativa de las llamadas bottom-up.
Open data en la Administración Local

8. ¿Cómo surge la relación?
Tras el verano de 2013
Open
Data

9. Casi por casualidad
Comenzamos reutilizando datos

10. La ley de transparencia
Aunque no es open data nos echó un cable

11. Todo este proceso cristalizó en un acuerdo de
Junta de Gobierno Local de 4 de octubre de 2013 de
creación del portal de datos abiertos del
Ayuntamiento de Lorca, que difundiría el catálogo
de datos, así como las aplicaciones y desarrollos
creados a partir de él.

12. datos.lorca.es

13. 21 conjuntos de datos
Federado con el portal gubernamental datos.gob.es
Con alguna visualización de ejemplo de uso de los datos
Con nuestra aplicación turística para móviles
Esta fue nuestra versión alpha
¿Cómo llegamos hasta ella?
datos.lorca.es

14. Teníamos dos retos:
- El tecnológico
- La metodología
Por el dinero no teníamos que preocuparnos, porque
dinero no había. Tampoco lo necesitábamos.
datos.lorca.es

15. Los problemas de una entidad local de tamaño
medio son distintos a los de una administración de
gran tamaño.
Los ayuntamientos medianos como el nuestro
cuentan con los escasos recursos como desventaja,
pero con la manejabilidad organizativa como
ventaja.
Con manejabilidad organizativa me refiero a que su
tamaño ayuda en el proceso

16. La mejor manera de llevar a efecto una política
integral de apertura de datos consiste en lanzar un
primer servicio de datos lo antes posible, en versión
beta. Una vez que existe algo tangible, hay que
mantener una conversación permanente con los
agentes internos y externos para avanzar
iterativamente en ciclos de decisión-ejecución-
evaluación.
Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la
Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y
Alberto Ortiz de Zárate.

17. Pero los datos abiertos no son sólo
tecnología.
Paralelamente hay que afrontan otros retos.
Tecnología
Metodología
Organización

18. Un programa completo de implantación de un servicio de datos
abiertos y promoción de la reutilización consta de 6 grupos de
tareas, algunas de las cuales son necesarias para la puesta en
marcha del portal, mientras que otras contribuyen al
ecosistema de reutilización.
1. Agenda
2. Preparación
3. Exposición
4. Promoción
5. Supervisión
6. Gestión del cambio
Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la
Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y
Alberto Ortiz de Zárate.

19. Proyecto Open Data

20. Retos
Metodología
Ver que están haciendo los demás
¿Cuántas iniciativas hay en España? No nos
planteamos mirar en el extranjero ya que
nacemos de un modo humilde
¿En quién nos fijamos? En aquellos que mas
ruido generan en redes sociales

21. Plantilla plan RISP datos.gob.es

24. 1º Datasets relacionados con la transparencia:
Presupuestos, contratación pública, subvenciones y
convenios...
2º Datasets relacionados con la reutilización comercial:
Turismo, movilidad...
3º Datasets relacionados con estadísticas y estudios en
profundidad: Población, vivienda...
Tipos de datasets (conjuntos de datos)

25. Reglas clave para la apertura de datos
Simplicidad
Empieza con algo pequeño y sencillo. Es innovación,
aprende de la experiencia.
Rapidez
Mejor datos crudos ahora que información perfecta en
seis meses
Abordar los miedos e incomprensiones
Esto es fundamental dentro de la AAPP, es necesario
identificar los más importantes y hacerlo lo antes
posible
Open Data Handbook - OKFN
http://opendatahandbook.org/es/

26. Pasos para la apertura de datos
Identificación
Selección
Descripción
Formato
Condiciones de uso
Publicación
Fomentar el uso

27. Primeras decisiones
Identificación
Formato
Condiciones de uso

28. Identificación
Auditoria de datos
¿Sabemos de qué datos disponemos en nuestra
organización? ¿Donde están? ¿Cómo están?

29. Identificación
Auditoria de datos
¿Qué datos son críticos y queremos publicar?
¿Son gestionados directamente por el ayuntamiento o
por una empresa?
¿Tenemos modo de acceder a ellos?
¿Están en servidores municipales o externos?
¿Están en bases de datos?

30. Formato
¿En qué formato publicaremos los datos?
¿Los modelaremos de acuerdo a algún vocabulario
adecuado?
Formatos estructurados, poco complejos: csv, xml
Formatos estructurados complejos: rdf
http://datos.gijon.es

31. Licencias
El problema de la inexistencia de una única licencia
para los portales open data, genera confusión e
inseguridad.
Deben permitir la reutilización con fines
comerciales, así como su agregación, obras
derivadas etc...
Licencia, términos de uso o aviso legal para el
catálogo general, y específica para casos puntuales.

32. Selección
Selección de la información reutilizable NTI RISP
Se considera que un conjunto de datos es de relevancia cuando
este puede ser explotado por un gran número de agentes
reutilizadores o el beneficio potencial de su explotación es
elevado, medido en términos de bienestar social o de impacto
económico. Cada organismo, conocedor del tipo de información
que posee y de su potencial audiencia, deberá realizar estas
consideraciones y determinar qué información es más valiosa
para su reutilización.
http://datos.gob.es/datos/?q=node/2676

33. Los documentos y recursos de información reutilizables serán
primarios, evitando las modificaciones o alteraciones de la
información existente en la fuente
El nivel granular será el más fino posible, evitando agregaciones
adicionales, para posibilitar una reutilización adecuada a cualquier
necesidad
Los documentos y recursos de información reutilizables tendrán
asociada información estructurada que permita su procesamiento
automatizado
Los documentos y recursos de información de elaboración o
recogida periódica puestos a disposición para su reutilización
estarán actualizados a sus últimas versiones y se indicará la fecha
de última actualización, así como el periodo de la misma.

34. Bad Data
Real-world examples of how not to do data
http://okfnlabs.org/bad-data

35. En este paso es cuando toca hablar con el
servicio que tiene los datos que hay que
publicar
El apoyo político es imprescindible y un
acuerdo que lo sustente
En el momento actual la ley de
transparencia y la publicación de los
datos necesarios para el indice de
transparencia España vuelve a cruzarse
en nuestro camino para echarnos una
mano.
Aprovechamos las reuniones para tratar
las dos cosas.

36. Beneficios de una iniciativa open data
Mejora de los servicios públicos
Mejorar en la rendición de cuentas y transparencia
Económicos, crecimiento y creación de empleo

37. Transparencia y open data no son lo mismo
Se puede practicar open data sin ser transparente
Se puede ser transparente sin realizar open data

38. Ser una organización no muy grande nos ha
ayudado en este caso.
- La comunicación es más fluida.
- Están plenamente identificados los servicios que
poseen los datos y su estado.
- SEPADA nos facilita la labor cuando hay
empresas externas gestionando datos y
mantenimientos.

39. Descripción
Descripción de la información reutilizable:
Para la descripción de los documentos y recursos de
información reutilizables puestos a disposición pública se
asociarán los metadatos mínimos
En el anexo III de la NTI se describen el conjunto de
metadatos de documentos y recursos de información del
catálogo.
Ficha de cada conjunto de datos o dataset
+ Nombre
+ Descripción
+ Categoría
+ Etiquetas
+ Fecha de creación
+ Fecha de modificación
+ Frecuencia de actualización
+ Publicador
+ Condiciones de uso

41. Publicación
Puesta a disposición de los documentos y recursos
de información .
Destinar un espacio para la publicación de
información estructurada sobre el catálogo de
recursos reutilizables que se ofrece.
¿Elegimos CKAN o nos quedamos con nuestro
portal?

42. Fomento del uso
Publicitar el portal
Publicar en el portal los casos de reutilización
Reuniones con infomediarios
Concursos de datos
Federación con otros catálogos (datos.gob.es,
datahub.io...)

43. Publicitar el portal
Sicarm Murcia Sicarm Lorca

44. Publicitar el portal

45. Open Data en la escuela

46. Barreras:
- Desconocimiento absoluto
- Poca cultura del dato
- Silos informativos
- Escaso retorno
- Mantener la tensión a lo largo del tiempo
- En contra de la creencia común necesita presupuesto

47. Organización
Recordar las barreras nos servirá para hablar de la organización.
Somos una iniciativa pequeña, centralizada en la Concejalía de
Sociedad de la Información. Surgen también preguntas ¿Quién va
a realizar cada uno de los pasos especificados por la norma
técnica? ¿Lo harán siempre las mismas personas?
Identificación: Auditoría de datos. La sección de informática
normalmente sabe dónde están los datos, pero no sabe cómo, su
fiabilidad o utilidad.
Selección: Los departamentos (Siempre deberá ser así, o por lo
menos con su ayuda y consentimiento).
Descripción: Habitualmente lo hace el servicio o departamento,
aunque muchas veces lo hace también la sección de informática.

48. Organización
Formato: La elección del formato es clara, en un
principio, y si es de una base de datos: csv, xml y json,
por ser los formatos mas usados. Si no es de base de
datos en el formato en que estuvieran nativamente.
Licencia: Secretaría
Publicación: Sección de informática, aunque podría
hacerlo cualquiera, no hay cultura, y la mayoría se hacen
automáticamente.
Fomento del uso: todos los departamentos, debería ser
así, pero sólo nosotros lo hacemos, los demás de un
modo residual.

49. Queríamos montar un portal ¿con qué contábamos?
Portal municipal
¿?

53. Sigamos con nuestra problemática:
Portal municipal
¿?

54. Teníamos varios problemas:
- Múltiples tipos de bases de datos
- Múltiples formato de archivo para la publicación
- Elaboración del catalogo de datos en formato
RDF-DCAT, para integración con otros portales
(Ej. datos.gob.es)
- Publicación de los datos en el portal web.
- API para desarrolladores

55. Solución: Crear una aplicación que fuese
capaz de:
- Gestionar diferentes tipos de bases de datos de
una manera homogénea.
- Adaptación a diferentes roles (administrador base
de datos, gestor de servicios y publicador.)
- Crear consultas sobre diferentes bases de datos
- Generar diferentes tipos de archivo para su
publicación
- Generar el catálogo de datos RDF-DCAT de
manera automatizada
- Automatizar la publicación de los datos
- Crear servicios para desarrolladores

56. Portal Web / CKAN
SEPADA
Software de extración y publicación
automatizada de datos abiertos

57. SEPADA
Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
Soporta distintas bases de datos
SQL
SERVER
ORACLE FIREBIRDMYSQL
POSTGRE
SQL ODBC OLDB
Gestionar
conexión
SEPADA
POSTGRESQL

58. SEPADA
Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
Genera los ficheros automáticamente mediante
consultas Sql a las bases de datos

59. SEPADA
Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
Publica del mismo modo los archivos en un
repositorio, a la vez que genera
automáticamente el catálogo de datos en RDF-
DCAT

60. SEPADA
Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
Incluye un API para desarrolladores, creando
webservices para el consumo de datos en
tiempo real
SEPADA_
MVC
SEPADA

61. Tecnología empleada
Lenguajes de programación: .NET y JavaScript
Base de datos: POSTGRESQL
Requisitos:
Windows XP o superior
Microsoft .NET Framework 4
Procesador 32 o 64 bits
IIS 7.0 o superior (SEPADA_MVC)

65. ¿Qué haremos en el futuro?
Hacer que Sepada soporte distintos lenguajes RDF
Continuar con la promoción de la cultura open data
y llevar los datos abiertos a la escuela

66. Bibliografía
Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del
sector público. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2007-19814
Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector
público, para el ámbito del sector público estatal.
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-17560
Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la Apertura de
Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y Alberto Ortiz de Zárate.
http://data.worldbank.org/sites/default/files/1/odra-peru-final.pdf
Resolución de 19 de febrero de 2013, de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas, por la que se aprueba la Norma Técnica de
Interoperabilidad de Reutilización de recursos de la información. https://
www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-2380
Open Data Handbook – OKFN. http://opendatahandbook.org/guide/es/
Planes RISP de la administración pública. http://datos.gob.es/saber-mas/guias-
normas?q=node/27728

67. Muchas gracias
Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca
http://administracionbeta.blogspot.com
@antoniogalindog