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「富田林市の地図統合を支える高密度オルソ」
KAZUHITO ASANO
Profile
近畿大学土木工学科卒業
富田林市上下水道部理事兼次長兼下水道課長
(道路23年 企画 4年 下水道‣浄化槽 10年目)
一般財団法人地理情報システム学会(GISA)
代議員・広報委員・自治体分科会代表
GIS資格認定協会(GISCA)幹事
 富田林市では、庁内外で利用する共用空間データの中心に航空写真を
据えて整備と更新を進めています。その航空写真の正射変換手法とし
てRealScapeを採用して10年が経過します。
 1/8000撮影の航空写真から生成されるオルソ画像は、Level500の道路
や上下水道台帳の背景図としても十分に実用に耐えるものであり、撮
影年度ごとの誤差もほとんど発生しません。
 RealScapeの高品質な位置精度が富田林市の空間基盤を支えています。
 限られた地域を対象としてサービスを展開する自治体にとって、地理
空間を扱うGISが業務に適したツールであることは、多くの方に同意い
ただけると思います。
GISがその自治体業務で真価を発揮した最初の大きな出来事は、1995年
の阪神淡路大震災です。その後大きな災害が続く中で、多くの自治体
がGISが導入してきました。
まずはその自治体GISを少し振り返ってみます。
今さらながら
「統合型GIS」
の話をします
5
1995年1月17日
阪神淡路大震災
6
震災後に
先進都市のGIS活用が
始まりました
7
それは
2つの流れを
生みました
8
施設管理GIS
情報管理GIS
VS
2つの流れとは
9
施設管理GIS
位置精度管理
情報管理GIS
多様な位置情報
VS
何が違うかと言うと
10
施設管理GIS
高額な地形図を調達
情報管理GIS
安価な地形図を調達
VS
位置精度に対する考え方がちがう
11
施設管理GIS
従来事務の延長線上
情報管理GIS
新しい事務として展開
VS
自治体の事務体制が違う
12
施設管理GIS
継続予算を確保
情報管理GIS
更新予算確保が困難
VS
当然に予算確保が違う
継続経費
投資経費
13
施設管理GIS
情報更新が明確
情報管理GIS
情報更新が課題
VS
事務処理のスタンスが違う
継続事務
臨時事務
14
施設管理GIS
事務として定着
情報管理GIS
事務継続が困難
VS
事務処理の継続性か違う
固定的事務
流動的事務
15
施設管理GIS
当初予算確保が課題だが
地形図更新が義務化され止まらない。
情報管理GIS
当初予算確保は容易だが
地形図などの更新が困難で多くの屍が・・・
VS
それで、どうなったのか・・・
16
統合型GIS
そこで政府がテコ入れで・・
17
施設管理GIS
地形図更新
情報管理GIS
情報提供
統合型GIS
2つのGISの情報統合・・・
18
個別型GIS
地形図更新
全庁型GIS
情報提供
統合型GIS
ところが商業ベースでは・・・
19
個別型GIS
地形図更新
全庁型GIS
情報提供
統合型GIS
別の意味に置き換えられる
20
個別型GIS
地形図更新
統合型GIS
情報提供
統合型GIS
囲い込み・ベンダーロック
21
個別型GIS
地形図更新
統合型GIS
情報提供
統合型GIS
これは統合型GISではない
庁内中心
部署の壁
国土地理院
22
阪神淡路大震災
先進都市のGIS活用
施設管理GIS 情報管理GIS
統合型GIS
1/2500地形図1/500地形図
個別処理GIS 全庁型GIS
地形図の統合
基盤地図情報
Web-GIS提供地理院地図
定型業務支援 庁内情報共有
情報提供
統合型GIS 全庁型GIS
統合型GISの「統合」とはシステムの
統合ではなく、「地図の統合」です
庁内中心
部署の壁
国土地理院
23
阪神淡路大震災
先進都市のGIS活用
施設管理GIS 情報管理GIS
統合型GIS
1/2500地形図1/500地形図
個別処理GIS 全庁型GIS
地形図の統合
基盤地図情報
Web-GIS提供地理院地図
地理院タイル
定型業務支援 庁内情報共有
情報提供
Web-GIS API
Google /yahoo!
一方で、インターネット地図を背景にしたAPIサービスが充実し
てきたので地図の更新を気にしなくてよくなったのですが…
近年、様々な問題が露見しています
利用規約に違反し県ホームページに掲載していた地図の一覧
県ホームページにおける利用規約に違反した地図情報の掲載について
http://www.pref.kagawa.lg.jp/content/koho/houdou/wzcr4i161115164901.shtml
概要
香川県ホームページから閲覧可能な各種情報において、国土地理院、昭文社、グーグルなどが提供して
いる地図情報について、各地図情報提供業者の利用規約に違反して掲載している事案が 147件(地図
1,562枚)あることが判明しました。
当該地図については、県ホームページ上から全て削除し、各地図情報提供業者に連絡して、著作権者と
しての権利を害したことをお詫びいたしました。
県として、地図情報に係る著作権保護の意識と利用規約への理解が不十分であり、地図情報提供業者は
じめ県民の皆様の信頼を損ねましたことをお詫びいたしますとともに、今後、再発防止に向けて、取り
組んでまいります。
国土地理院コンテンツ利用規約
1.当ウェブサイトのコンテンツの利用について
当ウェブサイトで公開している情報(以下「コンテンツ」といいます。)は、どなたでも以下の1)~7)に従って、複製、
公衆送信、翻訳・変形等の翻案等、自由に利用できます。商用利用も可能です。
http://www.gsi.go.jp/kikakuchousei/kikakuchousei40182.html
1) 出典の記載について
ア コンテンツを利用する際は出典を記載してください。
イ コンテンツを編集・加工等して利用する場合は、上記出典とは別に、編集・加工等を行ったことを記載し
てください。なお、編集・加工した情報を、あたかも国(又は府省等)が作成したかのような態様で公表・
利用してはいけません。
2) 第三者の権利を侵害しないようにしてください
3) 個別法令による利用の制約があるコンテンツについて
ア 一部のコンテンツには、個別法令により利用に制約がある場合があります。特に、以下に記載する法令
についてはご注意ください。
・測量法に基づく基本測量成果の複製・使用に関する申請については、当該測量成果を得た測量計画
機関の承認を得る必要があります。
地理院地図 は 基本測量成果です
勝手にインターネットにアップしてはダメよ!
26
Google マップ / Google Earth 追加利用規約
禁止行為(※無償利用者に対する禁止事項)
a. Google マップ / Google Earth の一部を再配布または販売すること、Google マップ / Google
Earth に基づいて新しい商品やサービスを作成すること(利用規約に従う Google マップ / Google
Earth の API 使用を除く)
b. コンテンツをコピーすること(Google マップ、Google Earth、ストリートビューの使用許諾ペー
ジまたは「フェアユース」を含む知的所有権に適用される法律で許可されている場合を除く)
c. コンテンツを大量ダウンロードまたは一括フィードを作成すること(またはその行為を第三者に委
託すること)
d. Google マップ / Google Earth を使用して地図関連の別のデータセット(地図やナビゲーションの
データセット、ビジネス リスティングのデータベース、メーリング リスト、テレマーケティング
リストを含む)を、Google マップ / Google Earth に代わるまたはそれに類似するサービスで使用
する目的で作成すること
e. Google マップ / Google Earth を第三者の商品やサービスで、またはリアルタイム ナビゲーショ
ンや自律的車両制御に関連して使用すること(Android Auto や Send to Car など Google が提供
する機能を介する場合を除く)
f. Google マップ / Google Earth またはその関連ソフトウェアのソースコードのリバース エンジニ
アリングや抽出を行うこと(そのような制限が法律によって禁止されている範囲を除く)
g. Google 利用規約、それに含まれるリンクや注釈、または著作権、商標、その他の所有権について
の記載を削除、隠ぺい、変更すること
引用 https://www.google.com/intl/ja/help/terms_maps.html
複製等利用する場合、事前に対象地図製品を正規購入し、その製品を用いて利用にかかる作業を行っていただき
ます。自社(ご自身)で購入、所有する地図をご利用ください。
当社が複製等利用の対象とする地図製品は、当社が著作権を有し発行する下記の有償地図製品です。
1.住宅地図帳
2.電子住宅地図デジタウン
3.地図データベース(Zmap-TOWNII、Zmap-AREA II)
4.住宅地図ネット配信サービス(ZNET TOWN[ゼットネット タウン]、ZNET TOWN Pro[ゼットネット タウン プロ])
5.パソコン用ソフト(電子地図帳Ziシリーズ等)
6.企画地図(カスタムオーダー地図製品等)
7.地図提供サービス(ゼンリン住宅地図サービス、いつもNAVI(PC・PDA)等)
※無償で閲覧できる当社の地図製品は、複製等利用ができません。
引用: http://www.zenrin.co.jp/fukusei/index.html
著作権法(昭和四十五年五月六日法律第四十八号)
(著作物の例示)
第十条 この法律にいう著作物を例示すると、おおむね次のとおりである。
一 小説、脚本、論文、講演その他の言語の著作物
二 音楽の著作物
三 舞踊又は無言劇の著作物
四 絵画、版画、彫刻その他の美術の著作物
五 建築の著作物
六 地図又は学術的な性質を有する図面、図表、模型その他の図形の著作物
七 映画の著作物
八 写真の著作物
九 プログラムの著作物
(私的使用のための複製)
第三十条 著作権の目的となっている著作物は、個人的に又は家庭内その他こ
れに準ずる限られた範囲内において使用することを目的とするときは、(中
略)、その使用する者が複製することができる。
判例 富山市住宅地図事件(富山地判昭和53.9.22)
「一般に,地図は,地球上の現象を所定の記号によって,客観的に表現するもの
にすぎないものであって,個性的表現の余地が少く,文学,音楽,造形美術上の
著作に比して,著作権による保護を受ける範囲が狭いのが通例ではあるが,各種
素材の取捨選択,配列及びその表示の方法に関しては,地図作成者の個性,学識,
経験等が重要な役割を果たすものであるから,なおそこに創作性の表出があるも
のということができる。」
「いわゆる住宅地図は,特定市町村の街路及び家屋を主たる掲載対象とし,線引
き,枠取りというような略図的手法を用いて,街路に沿って各種建築物,家屋の
位置関係を表示し,名称,居住者名,地番等を記入したものであるが,その著作
物性及び侵害判断の基準については,基本的には先に地図一般について述べたと
ころと同様である。ただ,住宅地図においては,その性格上掲載対象物の取捨選
択は自から定まっており,この点に創作性の認められる余地は極めて少いといえ
るし,また,一般に実用性,機能性が重視される反面として,そこに用いられる
略図的技法が限定されてくるという特徴がある。従って,住宅地図の著作物性は,
地図一般に比し,更に制限されたものであると解される。」
航空写真の著作権は・・・
(公共測量)作業規定の準則
第3編 地形測量及び写真測量
第4章 空中写真測量
第5節 撮影… 作業手順を詳細に定めている。
個性的表現の余地・・・ない
著作権による保護を受ける範囲が・・・ない
測量法
第43条 公共測量の測量成果のうち図表等を測量の用に供し、刊行し、又は電磁
的方法であつて国土交通省令で定めるものにより不特定多数の者が提供を受け
ることができる状態に置く措置をとるために複製しようとする者は、あらかじ
め、当該測量成果を得た測量計画機関の承認を得なければならない。
・・・著作権の保護は受けないけれど、勝手に使っちゃだめ
地域ICT人材
オープンソース
オープンデータ
庁内中心
部署の壁
国土地理院
31
阪神淡路大震災
先進都市のGIS活用
施設管理GIS 情報管理GIS
統合型GIS
1/2500地形図1/500地形図
個別処理GIS 全庁型GIS
地形図の統合
基盤地図情報
Web-GIS提供地理院地図
地理院タイル
地域支援活動
定型業務支援 庁内情報共有
オープンソースGIS
OpenStreetMap
マッピングパーティ
情報提供
情報開放
Web-GIS API
Google /yahoo!
1/1000航空写真
地形図・航空写真を
誰もが自由に使えるように
オープンデータ
http://www.city.tondabayashi.osaka.jp/map/1050/download.html
https://maps.gsi.go.jp/development/siyou.html#siyou-zm
地形図・航空写真タイル
ズームレベル0 ズームレベル1 ズームレベル2
タイル一枚の大きさは256ピクセル×256ピクセルで統一しており、表示範囲に適したズームレベルのデータ
が市のウェブサイトから配信されます。
ジャンル データ名 リンク先URL等 利用例 公開日
地図 地形図タイル
URL:
https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/
map/tile/1050/{z}/{x}/{y}.png
ズームレベル:12~18
範囲:東経135.55~135.65 北緯34.43~
34.54
ガイドマップとんだばやし 2017年6月19日
https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/map/sisetu/tondabayasi-zeniki.html
ジャンル データ名 リンク先URL等 利用例 公開日
地図
航空写真タイ
ル
URL:
https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/
map/tile/1017/{z}/{x}/{y}.png
ズームレベル:12~19
範囲:東経135.55~135.65 北緯34.43~
34.54
ガイドマップとんだばやし 2017年6月19日
https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/map/sisetu/tondabayasi-zeniki.html
ジャンル データ名 説明 ダウンロード 公開日
地図 地形図 富田林市共用基盤 2017年度版
Shape(zip:22,170KB)
地物要件定義書
2017年5月10日
OpenStreetMapにインポート
(国内3例目)
地形図データ
市の所有する地図を複製・使用する場合は、測量法に基づく承認手続きが必要ですが、オープンデータとす
ることで誰もが自由に使えます。ただし公共測量に用いる場合は申請が必要です。
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/JA:Tondabayashi/Road_Building_import
OpenStreetMapの拡充に活用
ジャンル データ名 リンク先URL等 利用例 公開日
地図 地形図タイル
URL:https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/
map/tile/1050/{z}/{x}/{y}.png
ズームレベル:12~18
範囲:東経135.55~135.65 北緯34.43~34.54
ガイドマップとんだばやし 2017年6月19日
写真 航空写真タイル
URL:https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/
map/tile/1017/{z}/{x}/{y}.png
ズームレベル:12~19
範囲:東経135.55~135.65 北緯34.43~34.54
ガイドマップとんだばやし 2017年6月19日
さらに地形図・航空写真タイルを活用すると
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Tondabayashi_map/ortho
https://www.city.tondabayashi.osaka.jp/map/sisetu/tondabayasi-zeniki.html
では本題の
「高密度オルソ」
の話をします
富田林市のGIS暦年表
H 7 H 8 H 9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18
庁内研究会
統合型GIS基本整備計画
緊急通信指令システム(2期)
道路管理システム
緊急通信指令システム(1期)
国交省実証実験
文化財システム
オルソ オルソオルソ
都市計画システム地形
下水道管理システム
上水道管理システム
道路縁
下水道
上水道
道路台帳
固定資産システム家形
地番図
共用基盤
H19
オルソ
DSM
オルソ
DSM
H20
三次元
オルソ
DSM
製品仕様書
富田林市の共用空間データの整備イメージ
市道台帳現況図
1/500 下水道台帳現況図
1/500
都市計画図
1/2500
2500DM
上下水道システム用
道路骨格Lv.500
目標物
共用空間データ
民間成果
Lv.500
大阪府 富田林市
消防
(着色部分が公共測量)
共用空間データ
オルソ
Lv.1000
税務用航空撮影
1/8000
建物
Lv.1000
富田林市の共用空間データの精度と更新
道路( Level 500)データの更新
建物(Level 1000)データの更新
その他データ地物(Level 2500)の更新
⇒ 基準点を適正に管理または設置し位置精度の高い現地測量を実施する。
⇒ 航空写真測量(1/8000、オバーラップ60%、サイドラップ30%・・・現在はデジタル
化)により建物データを作成・更新する。
⇒ 全画素ステレオ処理による航空写真測量成果(高密度オルソLeve1000)を用い
たマップデジタイズ等により更新する。
1、従来、課税客体の評価として作成していた航空写真(撮影縮尺1/8000)を2002年度からデジタル
化し、多くの部署で利用できるようにした。さらに2004年度からは、整備目的を変更し共用空間デー
タとして政策推進課で整備することとした。
2、さらに2005年度からは従来の撮影方法(1/8000アナログカラー・オーバーラップ60%・サイドラッ
プ30%)のままで、高密度(20㎝メッシュ)で標高データ(DSM)を取得できる全画素ステレオ処理を
採用する。
3、2006年度には全画素ステレオ処理に空中三角測量成果を反映させることで一層の位置精度向上
を実現した。
富田林市のデジタルオルソ
地形図
標高データ
50mメッシュ
航空写真
デジタル
オルソ
空三成果
地形図
航空写真
高密度
オルソ
空三成果全画素
ステレオ処理
不動産登記情報
道路異動情報
富田林市の共用空間データの更新サイクル
1
月
2
月
3
月
4
月
5
月
6
月
7
月
8
月
9
月
10
月
11
月
12
月
1
月
2
月
3
月
4
月
鮮
度
道路異動箇所の抽出(施設管理部署)
航空写真処理 航空写真処理
道路編集 街区編集
地形編集
(基盤管理部署)
家屋・土地異動箇所の抽出(固定資産部署) 家屋・土地編集
富田林市の航空写真の要求品質はLv1000
(公共測量)作業規定の準則
第3編 地形測量及び写真測量
第7章 写真地図作成
第4節 正射変換 (オルソ画像)
地図情報
レベル
水平位置
(標準偏差)
地上画素
寸法
撮影縮尺
500 0.5m 以内 0.1m 以内 1/3,000~1/4,000
1000 1.0m 以内 0.2m 以内 1/6,000~1/8,000
2500 2.5m 以内 0.4m 以内 1/10,000~1/12,500
標準偏差値以内が全体の68%
標準偏差値×2以内が全体の95%
デジタルオルソと高密度オルソ
放射投影 ⇒ 垂直投影
高密度オルソの位置精度
1/8000撮影(1/1000品質)⇒ 区画線と整合
高密度オルソの位置精度
開発造成地でも高精度を維持
高密度オルソの年度間誤差
2007年正月(2006年度)アナログ撮影によるデジタルオルソ
2008年正月(2007年度)アナログ撮影によるデジタルオルソ
2009年正月(2008年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2010年正月(2009年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2011年正月(2010年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2012年正月(2011年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2013年正月(2012年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2014年正月(2013年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2015年正月(2014年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2016年正月(2015年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2017年正月(2016年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2007年正月(2006年度)アナログ撮影によるデジタルオルソ
2008年正月(2007年度)アナログ撮影によるデジタルオルソ
2009年正月(2008年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2010年正月(2009年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2011年正月(2010年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2012年正月(2011年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2013年正月(2012年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2014年正月(2013年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2015年正月(2014年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2016年正月(2015年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2017年正月(2016年度)デジタル撮影による高密度オルソ
マンホール蓋芯で見た高密度オルソの年度間誤差
2007年正月(2006年度)アナログ撮影によるデジタルオルソ
2008年正月(2007年度)アナログ撮影によるデジタルオルソ
2009年正月(2008年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2010年正月(2009年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2011年正月(2010年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2012年正月(2011年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2013年正月(2012年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2014年正月(2013年度)アナログ撮影による高密度オルソ
2015年正月(2014年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2016年正月(2015年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2017年正月(2016年度)デジタル撮影による高密度オルソ
2009
2017
1.2m
0.6m
富田林市の航空写真の要求品質はLv1000ですが・・・
(公共測量)作業規定の準則
第3編 地形測量及び写真測量
第7章 写真地図作成
第4節 正射変換 (オルソ画像)
地図情報
レベル
水平位置
(標準偏差)
地上画素
寸法
撮影縮尺
500 0.5m 以内 0.1m 以内 1/3,000~1/4,000
1000 1.0m 以内 0.2m 以内 1/6,000~1/8,000
2500 2.5m 以内 0.4m 以内 1/10,000~1/12,500
標準偏差値以内が全体の68%
標準偏差値×2以内が全体の95%
helicobacter_ysfh@hera.eonet.ne.jp 浅野和仁

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