Migraciones Internacionales

 caritasfrance
 Secours Catholique - Caritas France
secours-catholique.orgnotA de
posiCIONAMIENTO
MIGRA-
CIONES
INTERNA-
CIONALES
documentO internO

NOTA DE POSICIONAMIENTO MIGRACIONES INTERNACIONALES
2
ÍNDICE
IntroducCIÓn 3
lOSPRINCIPIOSYFUNDAMENTOSDESECOURSCATHOLIQUE–CÁritasFrancIA 4
Un enfoque basado en los Derechos Humanos 4
Un enfoque basado en la doctrina social de la Iglesia 4
Un enfoque basado en el proyecto nacional de SCCF y sus valores 7
NUESTRAS CONVICCIONES SOBRE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES 9
Emigrar debe poder ser fruto de una elección 9
Estar sensibilizados ante las migraciones 10
ABANDONAR DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS ACTUALES 14
NUESTRA PROPUESTA: LLEGAR A UN DERECHO A MIGRAR 17
El derecho a migrar y el respeto de los derechos fundamentales 17
Definición del derecho a migrar 17
Las etapas hacia un derecho a migrar 18
Conclusión 23
ANEXO 1: METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN
DEL POSICIONAMIENTO SOBRE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES 25
ANEXO 2: ESQUEMA DEFENSA GLOBAL MIGRACIONES SCCF 26

3
E
l texto de orientación y posicionamiento sobre las personas migrantes de Secours Catho-
lique – Cáritas Francia, validado por el Consejo de Administración el 5 de junio de 2014,
concluye observando que «para construir un mundo más justo debemos integrar el de-
recho a migrar, reconociéndolo y haciendo que su aplicación sea efectiva» y precisa
que «por ello, Secours Catholique – Cáritas Francia se propone actuar para que las personas
migrantes puedan acceder a sus derechos fundamentales, que los textos internacionales
reconocen, por unas vías amplias que permitan integrarlos realmente en sus vidas»1
.
Esta conclusión marca el momento a partir del cual Secours Catholique – Cáritas Francia,
en coherencia con la dinámica iniciada por este texto, decidió continuar reflexionando sobre
las acciones que hay que llevar a cabo para lograr que las personas migrantes tengan un
acceso efectivo a sus derechos fundamentales y que, a la larga, se reconozca el derecho
a migrar2
. Con este fin, la asociación ha querido poner las migraciones internacionales en su
diversidad en perspectiva, para que se contemple la situación de las personas migrantes a lo
largo de todo su recorrido migratorio.
El término persona migrante se remite a todos los pueblos que han abandonado su país de
origen, independientemente de la causa de su partida, desde el momento en que cruzan
una frontera3
. Pone el acento en la calidad de persona humana, cuyos derechos fundamen-
tales son inherentes. El recorrido migratorio empieza con la situación de la persona migrante
antes de partir, y continúa en la frontera, durante el trayecto, en el país de tránsito o destino
e incluye los regresos eventuales.
Secours Catholique – Cáritas Francia ha solicitado información a los socios que apoya a
nivel internacional4
sobre los contextos en que se desplazan las personas, para analizar las
políticas migratorias desplegadas en el mundo y saber cómo estos actores consideran el
reconocimiento y el ejercicio del derecho a migrar (anexo 1). Los testimonios de nuestros
socios se han ido integrando a lo largo de este texto, para permitirnos reflexionar sobre las
migraciones desde una perspectiva global, como se propugna en nuestro proyecto nacional
2016-2025.
Fundamentándose en las declaraciones de nuestros socios, este documento reafirma los
principios fundamentales y supuestos que guían nuestro enfoque de las migraciones in-
ternacionales, recuerda los efectos dramáticos de las políticas migratorias actuales en las
personas, y propone las orientaciones generales de unas políticas y prácticas que promue-
van, protejan y mejoren los derechos fundamentales de las personas migrantes, con vistas
a llegar, finalmente, a un derecho a migrar. 
1 Acogida de las personas migrantes: orientación y posicionamiento de Secours Catholique – Cáritas Francia, 2014:
http://www. secourscatholique.org/sites/scinternet/files/publications/digest_migrants.pdf
2 Proyecto 2017-2021 de la dirección de acción y defensa internacionales de Secours Catholique – Cáritas Francia; Prio-
ridad 1 «Mejorar el respeto de los derechos de las personas y grupos vulnerables», Resultado 1.2 «Las personas migrantes
tienen un acceso efectivo a sus derechos y se reconoce finalmente el derecho a migrar».
3 Este documento se centra exclusivamente en las migraciones internacionales, es decir, en las personas que emigran
o desean emigrar más allá de las fronteras de su país. En 2015, el número de migrantes internacionales alcanzó los 244
millones de personas, es decir, un 3,3 % de la población mundial (UN Migration Report 2015).
4 Un cuestionario se ha enviado a 19 socios internacionales apoyados por Secours Catholique – Cáritas Francia, que
trabajan con personas migrantes en 17 países distintos: Cáritas Argelia; Cáritas Marruecos; Cáritas Malí; Cáritas Senegal;
OCADES Cáritas Burkina; Níger CADEV; Cáritas Jordania; Cáritas Turquía; Cáritas Armenia; Servicio Jesuita a Migrantes
México; Servicio Jesuita de los Refugiados Indonesia; OKUP (Bangladesh); Solidaritas Perempuan (Indonesia); Socio Anóni-
mo en Asia del Sur; Cambodian Human Rights and Development Association; Human Rights Movement Bir Duino (Kyrgys-
tan); Physicians for Human Rights (PHR) (Israel); Hotline for Refugees and Migrants (Israel); INSAN Association (Líbano).
IntroducCIÓn

4
L
os principiosy fundamentos de nuestra asociación son
el primer pilar de nuestra reflexión sobre las acciones
que hay que llevar a cabo para que las personas mi-
grantes puedan acceder a sus derechos y, en última
instancia, se reconozca el derecho a migrar. Los Derechos
Humanos constituyen el marco jurídico universal en el que
se inscribe la reflexión sobre el fenómeno migratorio, y son
la base de la protección de las personas migrantes. La doc-
trina social de la Iglesia, como los derechos humanos, se
fundamenta en la dignidad humana, pero va mucho más
allá en la protección de las personas migrantes, en parti-
cular, afirmando un derecho a migrar. El proyecto nacional
2016-2025 de Secours Catholique – Cáritas Francia está en
coherencia con este enfoque5
.
UN ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS
HUMANOS
Los derechos humanos son inherentes a la persona hu-
mana, no han sido establecidos, sino simplemente re-
conocidos por la comunidad internacional. Por lo tanto,
cualquier ser humano está protegido por su sola condi-
ción de persona humana.
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948) se enuncian estos derechos fundamentales y tam-
bién en el necesario Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Políticos (1966), creado en el mismo proceso, y en
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (1966).
Estos derechos, como el derecho a la vida, salud, educa-
ción, un nivel de vida adecuado, o a marcharse de su país6
,
descansan en elrespeto de la dignidadyelvalorde cada ser
humano. No hay ninguna jerarquía entre ellos: son interde-
pendientes, ya que la plena realización de un derecho
depende del respeto y cumplimiento de otros derechos.
El principio de no discriminación, principio universal en el
derecho internacional, rige los derechos fundamentales:
los seres humanos, migrantes y nacionales, están prote-
5 http://www.secours-catholique.org/sites/scinternet/files/publica-
tions/papn_valide_page_par_page.pdf
6 Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del suyo
propio. Sin embargo, este derecho de salida no va acompañado de un
derecho a entrar en el territorio de un Estado distinto del Estado de origen
(Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 13).
gidos contra cualquier discriminación basada en el origen,
religión, sexo y otras consideraciones. Estos derechos son
pues universales, al aplicarse a todos los seres humanos
y, al ser inherentes a cualquier persona, son inalienables,
constituyendo derechos supranacionales, por cuya imple-
mentación y ejercicio deben velar los Estados7
.
Algunos textos específicos apoyan la protección de las
personas migrantes: la Convención de Ginebra sobre el
Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo (1967)8
, y la
Convención internacional sobre la protección de los dere-
chos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares
(1990)9
. No obstante, en muchas partes del mundo, los
derechos de estas personas particularmente vulnerables
peligran en varias etapas de su recorrido migratorio, cuan-
do deberían gozar de sus derechos humanos durante toda
su trayectoria, independientemente de su estatuto jurídico.
Un enfoque de la migración basado en los derechos hu-
manos conduce a que la cuestión primordial de cualquier
debate sobre la migración sea el trato de las personas
migrantes como seres humanos. Por este motivo, el ac-
ceso a los derechos fundamentales de estas personas
seguirá siendo objeto de reivindicación en la defensa de
Secours Catholique - Cáritas Francia.
UN ENFOQUE BASADO EN LA DOCTRINA
soCIAL DE LA IGLESIA
El fenómeno migratorio es inherente a la naturaleza hu-
mana: el ser humano ha migrado siempre, y el Antiguo
Testamento nos relata tres experiencias de la migración
que han modelado y habitan todavía el pueblo de Dios.
Abraham, como las personas migrantes de hoy, tuvo fe y
dejó sus raíces sin saber lo que le esperaba10
. Moisés llevó
al pueblo fuera de la tierra donde era perseguido, en un
largo periplo marcado de pruebas, las mismas que sufren
7 Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 30.
8 43 Estados no han firmado o ratificado la Convención de Ginebra o
su protocolo de 1967. Algunos de estos países no signatarios acogen a
importantes poblaciones de refugiados.
9 47 Estados sólo son partes en esta Convención, y se trata principal-
mente de países de origen de las personas migrantes. Los países eu-
ropeos, los Estados Unidos, Rusia, Australia y Canadá no la han ratificado.
10 «Por la fe, Abraham obedeció la llamada de Dios: se marchó hacia un
país que debía recibir como herencia; y se marchó sin saber adónde. Por
la fe habitó como extranjero en la tierra prometida como en tierra ajena,
morando en tiendas» (Heb 11, 8-9).
LOS PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS
DE SECOURS CATHOLIQUE – CÁRITAS FRANCIA

5
las personas que migran actualmente11
. Por último, en el
éxodo, el pueblo conoció el sufrimiento del exilio y encontró
la fuerza de renovarse, en una transformación interior que
las personas migrantes deben también realizar hoy12
.
Desde el inicio de las grandes migraciones de finales del
siglo XIX, se han ido creando órdenes religiosas para acom-
pañar a las personas migrantes y aportarles el apoyo de una
Iglesia verdaderamente universal. En 1914, el Papa Bene-
dicto XV instituyó el «Día mundial del Emigrante». Desde
entonces, los papas sucesivos se expresan cada año sobre
los distintos aspectos del tema de las migraciones. Con
estos textos, las Encíclicas Sociales y el Concilio Vaticano
II – Gaudium et Spes constituyen los principales fundamen-
tos de la doctrina social de la Iglesia sobre las migraciones.
La Iglesia, en su vocación fundamental de estar con los más
desfavorecidos, insiste primero con constancia en el dere-
cho a no emigrar, al ser inherente a la dignidad de la persona
humana. Desde 1981, Juan Pablo II califica la emigración de
«mal necesario»; ante las causas de las migraciones forza-
das (guerras, desastres humanitarios y ambientales) que se
multiplican, Juan Pablo II vuelve a este tema en 1998: «el
derecho fundamental de la persona es vivir en su patria»13
y en el año 200014
, y después, Benedicto XVI15
y Francisco.
11 «Hevisto la miseria de mi pueblo. Harás que salga de Egipto» (Éxodo 37-10).
12 «Salid de Babilonia con gritos de alegría» (Isaías 48.20).
13 Juan Pablo II, Discurso en el IV Congreso Mundial de las migraciones,
1998.
14 Juan Pablo II, Mensaje para la Jornada Mundial del Migrante y del Refu-
giado, 2000.
15 Benedicto XVI, Mensaje para la Jornada Mundial del Migrante y del Refu-
giado, 2013.
«La Iglesia apoya a quienes defienden el derecho de cada
uno a vivir con dignidad, ejerciendo su derecho a no emigrar
para contribuir al desarrollo de su país de origen» (Papa
Francisco, Mensaje para la Jornada Mundial del Migrante y
del Refugiado, 2016).
La Iglesia va más allá del derecho a no emigrar, con un
enfoque global de las migraciones, que el Papa Francisco
sintetiza con cuatro palabras sencillas:
«Nuestrarespuestaconjuntapodríaarticularseentornoacuatro
verbos: acoger, proteger, promover e integrar» (Papa Francisco,
6ª edición del Foro Internacional sobre “Migraciones y Paz”,
21 de febrero de 2017).
La doctrina de la Iglesia sobre la migración descansa en los
fundamentosmismosdeladoctrinasocial.Eldestinouniversal
de los bienes es uno de sus grandes principios básicos, según
el cual «Dios ha dado la tierra a todo el género humano para
que sustente a todos sus habitantes, sin excluir ni privilegiar
a nadie»16
. Así, la doctrina de la Iglesia confiere a cada ser hu-
mano un derecho naturala gozardelbienestarnecesario para
su pleno desarrollo, elderecho universalaluso de los bienes.
En virtud de este derecho, todo ser humano tiene derecho a
viviren seguridadya ira buscarlos recursosvitales de los que
carece en su hogar.
16 Juan Pablo II, Encíclica. Centesimus annus, 31, 1991.
Personas migrantes en los alrededores de la casa de acogida de Palenque, Estado de Chiapas, México, febrero 2016.
SEBASTIENLECLEZIO/SCCF

6
De este derecho natural resulta el derecho a migrar, afir-
mado porprimeravez porJuanXXIII: «Cualquierserhumano
tiene el derecho, con motivos válidos, de viajar al extranjero
y establecerse allí» y «también es un derecho inherente
a la persona humana la facultad de visitar un país donde
espera encontrar condiciones de vida más dignas para sí
mismo y su familia»17
. En este sentido, la doctrina social
de la Iglesia va más allá del derecho internacional, que
sigue sin pronunciarse sobre eltema de la inmigración. En
1996, a través de la voz de Juan Pablo II, la Iglesia subrayó
esta incoherencia18
: «La Iglesia se interroga sobre el valor
delderecho a la emigración en ausencia de un derecho que
corresponda a la inmigración»19
.
Pablo VI declaró también que la libertad de emigrar e
inmigrar es «un derecho de la persona humana... que las
autoridades públicas tienen el deber de respetar [...] a menos
que se motive por exigencias graves y fundamentadas
objetivamente, relativas al bien común»20
. El principio del
bien común declara que «todo grupo debe teneren cuenta
las necesidadesylegítimas aspiraciones de los otros grupos
y,másaún,delbiencomúndetodalafamiliahumana»21
.Juan
XXIII lo completa refiriéndose a las personas migrantes: «Por
tanto, corresponde a los gobiernos acogera los inmigrantes
y alentar a quienes deseen integrarse en la comunidad na-
cional, en la medida en que sea compatible con el bien real
de su pueblo»22
. Sólo esta consideración del bien común,
un concepto fundamental en la doctrina social de la Iglesia,
podría legitimar las restricciones al derecho a migrar.
Por esta referencia al bien común, la Iglesia reconoce a
los Estados el derecho de hacer excepciones al principio
general de libertad de circulación y establecimiento, si
pueden justificarse. Sin embargo, los textos de la Iglesia
califican al bien común casi siempre de «universal»23
. Así,
la Iglesia no niega el derecho de los Estados a supervisar
las entradas y salidas en su territorio, pero denuncia que
los criterios de admisión puedan definirse sólo según el
«interés nacional», sin pensar en el bien universal.
17 Juan XXIII, Encíclica Pacem in Terris, 25 y 106, 11 de abril de 1963.
18 Mensaje pontificio para la Jornada Mundial del Migrante y del Refugia-
do de 1996, 2000, 2011, 2013.
19 Mensaje pontificio para la Jornada Mundial del Migrante y del Refugia-
do, 1996.
20 Pablo VI, Carta apostólica Motu Proprio Pastoralis migratorum cura, 15
de agosto de 1969.
21 Pablo VI, Constitución Pastoral Gaudium et Spes, 26, 1965.
22 Juan XXIII, Encíclica Pacem in Terris, 106, 11 de abril de 1963.
23 «En una sociedad en vías de globalización, el bien común y el com-
promiso en su favor no pueden no tener la dimensión de la familia humana
en su totalidad, es decir, de la comunidad de los pueblos y naciones»
Benedicto XVI, Encíclica Caritas in Veritate, no. 7, 29 de junio
2009.
«Perseguirelbien común de una comunidad política concreta
no puede oponerse al bien común de la humanidad» (Juan
Pablo II, mensaje del 1 de enero del año 2000).
La Iglesia manifiesta así su oposición a las restricciones
a la inmigración que pudieran derivarse de un enfoque
egoísta del bien común. Es más, afirma la existencia de
un verdadero deber de acogida de las naciones ricas.
«Las Naciones mejor provistas están obligadas a acoger en
la medida de lo posible al extranjero que busca seguridad y
recursosvitales que no puede encontraren su país de origen»
(Artículo 2241 del catecismo de la Iglesia católica).
La Iglesia excluye diferenciar a las personas migrantes en
función del motivo que las impulsa a salir de su país de ori-
gen. El deber de acogida se amplía a cualquier ser humano
«que busca recursos vitales que no puede encontrar en su
país de origen»24
,ycon ellova también más allá delderecho
internacional en que sólo se asigna un estatuto y derechos
envirtuddelaConvencióndeGinebra(1951)alrefugiadoque
huyedesupaísdebidoapersecuciones,violenciaoconflicto.
«Migrantes económicos o políticos, es inaceptable
seleccionarlos para acoger solo a algunos. Estas personas
no vienen en un espíritu de conquista, sino de huida y
supervivencia» (Conferencia Episcopal Francesa, set. 2015).
Por último, la Iglesia también insta a los cristianos a com-
prometerse individualmente, a través de la voz de Juan
Pablo II25
y el Papa Francisco, que definió el principio de
acogida en una exhortación muy concreta:
«Mi deseo es que cada parroquia, cada comunidad
religiosa, cada monasterio, cada santuario de Europa acoja
a una familia refugiada» (Papa Francisco, llamada para las
personas migrantes del 6 de septiembre de 2015).
El respeto de la dignidad de la persona es para la Iglesia
católica una norma universal. El derecho natural resultante
exige una atención especial a las personas cuyas condi-
ciones de vida les impiden desarrollarse en harmonía. Es
la opción de prioridad para los pobres, que hay que rea-
firmar con toda su intensidad en el fenómeno migratorio.
24 Artículo 2241 del Catecismo de la Iglesia.
25 «Para el cristiano, el migrante no es simplemente un individuo que hay
que respetar, según las normas establecidas por la ley, sino una persona
cuya presencia le interpela y cuyas necesidades se convierten en un com-
promiso del que es responsable» Juan Pablo II, Mensajes para la Jornada
Mundial del Migrante y del Refugiado, 1996.

7
«Sueño con una Europa donde ser migrante no sea un delito
sino más bien una invitación a comprometerse más con la
dignidad del ser humano desde un punto de vista global»
(Papa Francisco, Entrega del Premio Carlomagno de Aix
La Chapelle, 6 de mayo de 2016).
Esta ley fundamental del respeto de la dignidad humana
se plasma en la doctrina social de la Iglesia en sus dife-
rentes registros, del derecho a no emigrar, subrayado en el
Preámbulo, al destino reservado a las personas migrantes
en su país de acogida, sin olvidar el recorrido migratorio.
La Iglesia afirma la necesidad de «atender la miseria y
pobreza de los refugiados dispersos en el mundo, pro-
porcionar asistencia a los emigrantes y sus familias»26
.
Entre los más vulnerables están las personas migrantes
indocumentadas27
, niños28
y trabajadores migrantes29
. En la
protección de la familia, parte esencial de la dignidad hu-
mana, la Iglesia insta a favorecer la reagrupación familiar30
.
27 Juan Pablo II, Mensajes para la Jornada Mundial del Migrante y del
Refugiado, 1996 Francisco, Mensajes para la Jornada Mundial del Migrante
y del Refugiado, 2017.
28 Francisco, Mensajes para la Jornada Mundial del Migrante y del Refu-
giado, 2017.
30 Juan Pablo II, Mensajes para la Jornada Mundial del Migrante y del
Refugiado, 1996.
Invocando «su inserción en la vida social del país o región
de acogida», Gaudium et Spes introduce, siempre en la
óptica de la dignidad humana, el concepto de integración
del migrante, que es el camino claramente promovido por
la Iglesia y explicitado por Juan Pablo II: «deben excluirse
los modelos que pretenden asimilar a los inmigrantes, por
su tendencia a hacer que quien es diferente se convierta en
una copia de uno mismo, y los modelos que los marginan,
con actitudes que pueden llegar hasta elegir el apartheid.
Elcamino porrecorreres la integración auténtica desde una
perspectiva abierta, que se niega a considerar únicamente
las diferencias entre los inmigrantes y las poblaciones lo-
cales»31
, y el Papa Francisco hace hincapié en el diálogo
como medio de promover la integración32
.
UN ENFOQUE BASADO EN EL PROYECTO
NACIONAL DE SCCF Y SUS VALORES
La visión de la sociedad de Secours Catholique - Cáritas
Francia es la de un mundo justo y fraterno que garantiza
a cada uno el respeto de los derechos fundamentales
inherentes a la dignidad de la persona humana. Esta vi-
sión implica, en particular, la opción de prioridad para los
pobres, que es un principio central de la doctrina social de
la Iglesia. Acoger a las personas sin condiciones y el deber
de hospitalidad consiguiente forman parte de esta visión.
«Creemos que el nivel de desarrollo de nuestras sociedades
en Francia y el mundo se mide también teniendo en cuenta
la prioridad que se da con toda justicia a las personas más
frágiles» (Proyecto asociativoyproyecto nacional2016-2025
de Secours Catholique - Cáritas Francia).
La misión de amory despertar a la solidaridad de Secours
Catholique – Cáritas Francia nos insta a ponernos al servi-
cio del bien común y luchar contra las causas de pobreza,
desigualdad y exclusión, que afectan especialmente a las
personas migrantes en los países de tránsito y destino,
debido a su situación de indigencia y vulnerabilidad. La
lucha contra las causas de las migraciones forzadas en
los países de origen es esencial en esta misión.
Así pues, el principio que impulsa nuestra acción es ac-
tuar con una visión global de las migraciones, desde el
país de origen hasta el país de acogida. La globalización
del fenómeno migratorio nos lleva a actuar de forma aso-
ciativa y creando redes con los actores locales y también
con las organizaciones que actúan a nivel internacional.
En esta óptica, Secours Catholique - Cáritas Francia apoya
31 Juan Pablo II, Mensaje para la Jornada Mundial del Migrante y del
Refugiado, 2005.
32 Francisco, Entrega del premio Carlomagno de Aix La Chapelle, 6 de
mayo de 2016.
Visita de una familia siria, Irbid, Jordania, junio 2017.

8
a socios de todo el mundo que consideran que el acceso
efectivo a los derechos fundamentales de las personas
migrantes es un eje fundamental de la migración.
«Respeto de los derechos fundamentales de las personas
migrantes sin distinciones por su origen, sexo y religión.
Promover los derechos de las personas migrantes, en
particular, porelacceso alderecho común» (Posicionamiento
de Cáritas Marruecos en materia de migraciones).
Tenemos la convicción de que Secours Catholique - Cáritas
Franciadebeenfocarsuacciónalargoplazoprioritariamente
paralograrquelosderechosdelaspersonasmigrantessean
respetados y su acceso sea efectivo en cada etapa de su
recorrido migratorio, garantizando unas condiciones de
vida dignas. Este enfoque de nuestra acción es plenamente
coherente con el proyecto nacional 2016-2025 de Secours
Catholique - Cáritas Francia, que explica por qué el acceso a
losderechosfundamentalesesunacondicióndeladignidad
de la persona humana.
«Todas las personas deben poder ejercer sus derechos
fundamentales, este es un punto central de nuestra acción.
Para ello, es importante tener un enfoque global de la
persona o grupos,y la indivisibilidad de sus derechos, a fin de
garantizar que todos sin distinción los ejercen efectivamente,
con una atención prioritaria a las másvulnerables» (Proyecto
asociativo y proyecto nacional 2016-2025 de Secours
Catholique - Cáritas Francia).
Por último, nuestro proyecto nacional nos invita a realizar
nuestra labor en el respeto de la diversidad intercultural
e interreligiosa. Esto es una necesidad, ya que los movi-
mientos migratorios producen una mezcla de culturas y
religiones que puede ser fuente de interrogantes y cris-
paciones en los países de acogida y tránsito. Queremos
escuchar estas reacciones, pero también ponerlas en pers-
pectiva y debatirlas, fomentando un enfoque positivo de
las migraciones que valorice la diversidad. Este cambio
podrá ocurrir si profundizamos en nuestra reflexión me-
diante el encuentro, el diálogo y la acción intercultural. 
Conmemoración de los 368 naufragios el 3 de octubre de 2013. Lampedusa, Italia, octubre 2014.
LIONELCHARRIER/MYOP/SCCF

9
NUESTRAS CONVICCIONES SOBRE LAS
MIGRACIONES internaCionales
L
os discursos políticos de todo el mundo presentan
a menudo el fenómeno migratorio como un grave
problema social a escala mundial y no se da impor-
tancia a las reacciones de repliegue o exclusión en
los medios de comunicación y la opinión pública. Muchas
personas se ven forzadas a emigrar hoy y lo primero que
debería lograrse es cambiar esta situación, eliminando a
largo plazo las causas que hacen que migrar sea un im-
perativo y no una elección libre. Sin embargo, frente a este
fenómeno natural que es la migración, cualesquiera que
sean las circunstancias, es importante tomar conciencia
de sus aspectos positivos para que los discursos cambien
y las iniciativas concretas para acoger a los inmigrantes
se perciban favorablemente.
EMIGRAR DEBE PODER SER FRUTO DE UNA
ELECCIÓN
Algunas personas migrantes se ven obligadas y forzadas
a huir de su país de origen debido a persecuciones o te-
mores de persecución, violencia o conflicto, lo que les
confiere el derecho al estatuto de refugiado33
o a otras
formas de protección internacional. El número de refu-
giados nunca ha sido tan elevado, pero representa sólo
el 7 % de las personas que migran a nivel internacional34
..
Todas las demás causas de migración se incluyen en la
categoría de viajes «voluntarios», cuya autorización de-
pende generalmente de la decisión de los Estados. Así,
se consideran migrantes «voluntarios» las personas que
huyen del hambre, la miseria, las epidemias, los desastres
naturales y climáticos... Sin embargo, todas estas personas
no tienen otra elección que marcharse para garantizar su
supervivencia.
La Iglesia defiende con vigor el «derecho a no tener que
emigrar» para poder sobrevivir y Secours Catholique -
Cáritas Francia está comprometida en la lucha contra las
causas estructurales de pobreza y exclusión que provocan
las migraciones forzadas, entendidas como una migra-
33 La Convención de Ginebra relativa al estatuto de refugiado (1951)
define a un refugiado como «toda persona que, temiendo con razón ser
perseguida por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determi-
nado grupo social o sus opiniones políticas, se encuentra fuera del país
del que tiene la nacionalidad y no puede, o debido a este temor, no quiere,
acogerse a la protección de este país».
34 A finales de 2015, 16 millones de refugiados formaban parte de las
competencias del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (UNHCR).
ción que se realiza para sobrevivir, sin tener otra elección.
La lucha contra las causas de la migración forzada es
y debe ser el centro de nuestros esfuerzos y de los de
nuestros socios internacionales, ya que todo ser humano
tiene derecho a permanecer donde habita, si así lo desea.
Esta política es claramente una prioridad para algunos de
nuestros socios.
«Para poder ejercer este derecho [el derecho a migrar]
de manera libre y voluntaria, varias condiciones deberían
cumplirse. Se basan en el respeto de la garantía de mis
derechos fundamentales en mi país de origen, de modo
que mi decisión de migrar no esté influenciada por una
necesidad económica, laboral, educativa, sanitaria o por
la inseguridad que pone en peligro mi vida y mi integridad
personal» (Servicio Jesuita a los Migrantes México).
Presentadas como una respuesta al «problema» migrato-
rio, algunos Estados ponen en marcha políticas para luchar
contra la principal causa supuesta de las migraciones, la
pobreza, con el fin de frenar la inmigración, alimentando
ideas nocivas en cuanto al derecho a no tener que emigrar.
La idea según la cual solo hay que impulsar un desar-
rollo para que se produzca el fin de las migraciones es
errónea, ya que las migraciones no pueden restringirse a
su dimensión económica. Por otra parte, se ha comproba-
do que, por el contrario, más se desarrolla un país, mayor
será la proporción de su población que tendrá acceso a
los recursos necesarios para considerar la posibilidad de
migrar35
. Esto no significa que los países más avanzados no
deben apoyar a los demás países, pero esta ayuda no tiene
que ofrecerse con el objetivo de frenar las migraciones.
Secours Catholique - Cáritas Francia afirma así que no son
las migraciones lo que hay que combatir, sino los factores
de desplazamiento forzado, como el cambio climático, la
mala gobernanza, la inseguridad alimentaria, las injusticias
y desigualdades en todo el mundo, las violaciones de los
derechos humanos, las políticas económicas injustas, las
discriminaciones... para que las personas puedan elegir
marcharse o quedarse, si lo desean.
35 Para ir más lejos: Migration and development: A theoretical perspec-
tive, International Migration Institute, University of Oxford, Heins de Haas,
2008.

10
UN ENFOQUE POSITIVO
DE LAS MIGRACIONES
Secours Catholique - Cáritas Francia desea ante todo re-
cordar que el ejercicio del derecho a migrar aporta a las
personas protección y la mejora de su suerte y la de sus
seres queridos en un país de acogida, y es necesario a
veces incluso para sobrevivir. También es una medida que
se puede llevar a cabo para conseguir vivir la vida que se
desea y lograr realizar proyectos personales.
«Algunas personas migrantes han mejorado su nivel de
vida en Jordania trabajando como obreros o en el servicio
doméstico. Otras han podido escapar de la violencia y los
riesgos de persecución y encontrar un lugar seguro donde
refugiarse en Jordania» (Cáritas Jordania).
Los efectos positivos en los países de origen son
importantes, sobre todo por las transferencias monetarias
de las personas migrantes a su país de origen, citadas
por nuestros socios, como el primer aspecto positivo de
las migraciones. A nivel mundial, representarían 441 mil
millones de dólares en 201536
, a saber, más de tres veces
la ayuda pública al desarrollo. El Banco Mundial indica
además que las personas migrantes poseen más de 500
mil millones de dólares en ahorros anuales37
. Las canti-
dades acumuladas de los envíos de fondos y los ahor-
ros de migrantes constituyen una importante palanca
para mejorar las condiciones de vida y los medios de
subsistencia en los países en desarrollo y reducir las
desigualdades.
«Las personas migrantes son agentes económicos. Según
el Banco Central de los Estados de África Occidental, su
contribución al desarrollo de Malí pasó de 183 millones de
euros en 2003 a 657 millones en 2012, lo que representa entre
un 8 y un 11 % del PIB según el año. Este importe es superior
al de la ayuda pública en Malí. Las personas migrantes
intervienen en la mejora de las condiciones de vida de las
poblaciones de su región de origen gracias a su aporte en
los ingresos familiares, educación, salud, financiación de
proyectos de desarrollo o infraestructuras colectivas» (Cáritas
Malí).
Aunque la fuga de cerebros, es decir, la emigración de
las personas más cualificadas, puede considerarse un
fenómeno negativo para las comunidades de origen,
nuestros socios internacionales tratan poco este tema, y
lo matizan a veces en términos de impacto.
36 Banco Mundial, compendio de las estadísticas sobre las personas
migrantes y los envíos de fondos publicado por el KNOMAD, Edición 2016
37 Ibíd.
«La fuga de cerebros y la falta de desarrollo sostenible
a largo plazo en la región de origen son dos impactos
negativos de la emigración del país. Sin embargo, debido
a que es un gran país densamente poblado, los impactos
negativos no son agudos» (socio anónimo en Asia del Sur).
Laspersonasmigrantestambiénaportanunasólidacontribu-
ción a las economías nacionales de los países de destino38
y
representan una parte sustancial de la economía mundial39
.
Además,desdelaperspectivadelenvejecimientodelapobla-
cióndelospaísesdelaOrganizacióndeCooperaciónyDesar-
rolloEconómicos(OCDE),lamigracióntiende,enciertamedida,
a reducir los desequilibrios demográficos40
.
Los economistas no han demostrado la existencia de una
correlación41
entre la migración y la situación del empleo42
.
Sin embargo, si los trabajadores migrantes no gozan de
las mismas condiciones de trabajo, sus derechos pueden
verse vulnerados y, por ende, podría existir una compe-
tencia desleal con los trabajadores locales. Uno de los
principales desafíos es defender la igualdad de derechos
para los trabajadores migrantes y los locales, y reflexionar
sobre las medidas socioeconómicas que hay que adoptar,
para permitir que las personas migrantes se integren ple-
namente, en harmonía con el desarrollo de la economía
local de todos.
Estas consideraciones económicas distan de ser las únicas
que deben considerarse,ya que las migraciones fomentan
la transferencia de competencias, conocimientos, know-
how, contactos y redes, nuevos enfoques e iniciativas.
Las personas migrantes sirven de puente entre elpaís de
salida y el de acogida.
38 La afluencia de refugiados en Alemania se tradujo en un crecimiento
del 1,9 % en 2016, en relación con una tendencia del 1,4 % en el promedio
de los diez años anteriores y aportaría a largo plazo un efecto positivo del
0,7 % en la evolución del PIB (LE MONDE ÉCONOMIE, 13-01-2017).
39 Según un estudio del Global Institute de McKinsey (http://www.
mckinsey. com/globalthemes/employmentandgrowth/globalmigra-
tionsimpactandopportunity) de noviembre de 2016, las personas migrantes
contribuyen en un 9,4 % del PIB mundial (unos 6700 mil millones de dólares,
el equivalente al PIB de Japón y Francia reunidos). Este análisis no tiene en
cuenta a los refugiados y solicitantes de asilo.
40 Según el informe de la OCDE de 2013, la inmigración esta contri-
buyendo en un 40 % al crecimiento demográfico de la zona desde hace
10 años y, sin su aportación, el número de entradas en el mercado laboral
podría ser un 30 % inferior al de las salidas en 2020 por la llegada a la ju-
bilación de los baby boomers y, más generalmente, por el envejecimiento
de la población (OCDE, Perspectivas de las migraciones internacionales,
2013).
41 «Ningún economista ha logrado nunca demostrar un vínculo claro
entre inmigración y desempleo», Thibault Gajdos (Investigador del CNRS),
LE MONDE ÉCONOMIE, 30 de abril de 2015.
42 Para ir más lejos: Campaña «Libertad, igualdad, sin prejuicios»,
«Sí, las personas migrantes son una riqueza para nuestro país», 2017:
http://www. secourscatholique.org/sites/scinternet/files/publications/
depliant.pdf

11
«Hay el aspecto económico, pero esta noción es ambigua
y en ningún caso debe utilizarse para resumir el interés que
tiene de la migración. Las personas migrantes aportan una
diversidad que enriquece a la sociedad del país de acogida,
la abren al mundo» (Cáritas Marruecos).
Es importante resaltar que las múltiples aportaciones de
las personas migrantes en términos de lengua, religión,
etnia, cultura... son también elementos que enriquecen
los países de destino. No se trata de negar las diferen-
cias y diversas particularidades que coexisten a veces
con dificultad, sino de afirmar que «la aportación de cada
uno permite continuamente crear una identidad colectiva
dinámica»43
.
«La apertura cultural, los encuentros que cambian a la gente
y hacen que sus puntos de vista evolucionen, sus reflexiones
y su entendimiento, son otros tantos aspectos positivos de
las migraciones en mi país» (Cáritas Turquía).
Cuando las personas migrantes pueden integrarse ple-
namente en sus países de destino, que a su vez se diver-
sifican, tienen más probabilidades de contribuir positi-
vamente. Por eso es fundamental promover políticas de
integración y apoyo al acceso al derecho común, obrar
para la convivencia por el encuentro yvalorar las dinámicas
de solidaridad iniciadas en Francia, Europa y el mundo.
43 « A la rencontre d’un frère venu d’ailleurs : au nom de la foi, des chré-
tiens s’engagent pour un autre regard sur les migrations», Diaconía 2013. p.
9.
«Es fundamental promover sociedades acogedoras y
desarrollar con imparcialidad una imagen positiva de los
recién llegados. Ellenguaje utilizado,ya sea porlos medios de
comunicación, los dirigentes políticos o elvecino que está en
elcafé de la esquina, debe sercomún, amistosoyapropiado»
(Cáritas Europa).
La migración se percibe muy a menudo como un proble-
ma al que hay que poner fin y, sin embargo, contribuye al
desarrollo humano y a mitigar las desigualdades, como
subrayaba el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en 2009, en su informe «Levantar las
barreras: movilidades y desarrollos humanos»44
. Secours
Catholique - Cáritas Francia aboga ante las autoridades
para que se liberen de los prejuicios demagógicos y se
apropien de una reflexión informada; estarán así en
condiciones de reconstruir el discurso político y asumir
ante la opinión una visión constructiva del fenómeno
migratorio. En este mismo sentido, Secours Catholique
- Cáritas Francia debe actuar también directamente ante
la opinión pública. 
44 PNUD, Levantar las barreras: movilidades y desarrollos humanos,
2009.
Centro educativo de INSAN association, Beirut, Líbano, junio 2017.

12
NOTE DE POSITIONNEMENT MIGRATIONS INTERNATIONALES
«ESFUNDAMENTALPROMOVER
SOCIEDADESACOGEDORASYDESARROLLARCON
IMPARCIALIDADUNAIMAGENPOSITIVADELOSRECIÉN
LLEGADOS.ELLENGUAJEutilizado,YASEAPOR
LOSMEDIOSDECOMUNICACIÓN,LOSDIRIGENTES
POLÍTICOSOELVECINOQUEESTÁENELCAFÉDELA
ESQUINA,DEBESERCOMÚN,AMISTOSOYAPROPIADO»
(CÁritasEuropa)
STEVENWASSENAAR/SCCF

13
Persona migrante bloqueada en la frontera
francoitaliana, Ventimiglia, Italia, julio 2016.

14
L
as políticas migratorias internacionales son obvia-
mente muy diversas. Sin embargo, desde un punto
de vista global, puede afirmarse que existen orien-
taciones que conducen o pueden conducir a prácti-
cas que vulneran los derechos humanos de las personas
migrantes. Las políticas nacionales o regionales deben
analizarse a la luz del respeto de los derechos funda-
mentales de la persona y la dignidad humana, por cuanto
que siguen estas orientaciones, y es necesario proponer
alternativas acordes.
Algunos Estados intentan impedir cueste lo que cueste
que las personas que migran entren ilegalmente en su
territorio con políticas de seguridad y cierre de fronteras.
Algunos Estados europeos como Hungría han construido
muros en sus fronteras y la Unión Europea otorga un man-
dato a su agencia Frontex para que controle la llegada de
migrantes a Europa. Los Estados Unidos se han aislado
de México mediante un muro de 1100 km con el proyecto
de ampliarlo a los 3100 km existentes de frontera. Méxi-
co, por su parte, pone en práctica su programa «Frontera
Sur»45
, aprobado bajo la presión política y con el apoyo
financiero de los Estados Unidos, para asegurar la frontera
sur de México, llevando a cabo una verdadera «caza a las
personas migrantes».
Estas dinámicas de cierre y seguridad van a menudo a la
par con procesos de externalización de las fronteras, con
el objetivo de que terceros países asuman los controles
fronterizos y gestionen los movimientos migratorios. Así,
la Unión Europea multiplica las asociaciones con terceros
Estados como Marruecos, Níger o Turquía para prevenir
la inmigración irregular y facilitar los retornos. También
es el caso de Australia, que intercepta sistemáticamente
los barcos que transportan a personas migrantes hacia su
territorio para devolverlas a su punto de tránsito. Aquellas
que consiguen llegar a las orillas australianas son lleva-
das a campos de retención en Naurú, en el país insular
del mismo nombre, o en Manus, en Papúa Nueva Guinea.
Estas políticas migratorias, costosas, no impiden que los
que están decididos se marchen, pero les incitan a to-
45 El «programa integral Frontera Sur del Estado», lanzado en julio de
2014, anunciaba querer «proteger a las personas que migran y preservar
sus derechos». Sin embargo, su objetivo era doble, y el de «asegurar la
zona sur de México» ha alcanzado toda su amplitud. Policía, militares,
agentes del Instituto Nacional de Migración han organizado una verdadera
«caza a las personas migrantes», buscando por todos los medios depor-
tarlas a sus países de origen.
mar vías cada vez más difíciles, costosas y peligrosas.
También tienen el efecto de alargar la duración de los
desplazamientos migratorios, haciendo que las perso-
nas se establezcan en países de tránsito que tienden a
convertirse en países de acogida por la imposibilidad de
ir más lejos. Construir muros, desplegar medios de seguri-
dad para controlar las fronteras, bloquear y devolver a las
personas migrantes a terceros países donde los derechos
elementales están a menudo en peligro, ocasiona cada
año más dramas humanos46
.
Otros mecanismos se han puesto en marcha para
disuadir a los que desean venir y, si ya han cruzado la
frontera, disuadirles de quedarse o establecerse. Los
dispositivos de detención de las personas migrantes,
como los centros de retención, campamentos, prisiones,
etc. se están generalizando en el mundo; son espacios
donde ocurren múltiples violaciones de los derechos
fundamentales de las personas migrantes. Las mujeres
y los niños no reciben ninguna atención específica, a pesar
de su especial vulnerabilidad. La ley de “Prevención de
infiltración” del Estado de Israel permite que cualquier
persona que llegue al territorio de manera ilegal pueda
ser detenida durante 3 meses, después de lo cual será
transferida a un centro llamado «Holot», prisión al aire
libre situada en pleno desierto del Néguev, durante 12
meses adicionales.
«La política llevada a cabo es extremadamente dura para
disuadir a cualquier nuevo solicitante de asilo devenir a Israel
y convertir suvida en miserable para que se marche. Elmedio
más utilizado para hacer que su vida sea miserable es la
detención» (PHR & Hotline, Israël).
Se implementan también políticas y prácticas discrimi-
natorias para reservar a los nacionales el acceso a algu-
nos derechos fundamentales como el derecho a la salud,
la vivienda, el trabajo o la educación. En el Líbano, por
ejemplo, el Ministerio del Trabajo ha establecido una lista
de profesiones y oficios reservados exclusivamente a los
nacionales libaneses.
46 Se estima que más de 60 000 migrantes han fallecido o desaparecido
en los recorridos internacionales marítimos y terrestres desde 1996 (OIM,
Fatal Journeys, Vol. 2, 2016).
ABANDONAR LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS
actuAles

15
«En todo el país se discrimina a las personas migrantes, que
son objeto de racismo por parte de muchos libaneses y su
administración. Incluso se ven excluidas de algunas leyes
que otorgan a los libaneses diversas ayudas del Estado»
(INSAN, Líbano).
En los países del Golfo, la Península Arábiga, Rusia o los
países deAsia CentralyelSudesteAsiático, los trabajadores
migrantes no pueden ejercer nunca sus derechos funda-
mentales. Estos Estados tienen además tendencia a dejar
entrar ilegalmente a mano de obra en su territorio con
el fin de poder explotar a los trabajadores migrantes sin
estatuto que trabajan, que serán confrontados a diversas
formas de violencia (condiciones de trabajo abusivas, sa-
lario impagado, libertad de movimiento limitada, abusos
físicos y sexuales, etc.).
Estas situaciones de gran vulnerabilidad favorecen el de-
sarrollo de formas de explotación de los seres humanos
en los países de tránsito y destino47
.
47 Para ir más lejos: « L’impact des politiques migratoires sur la traite
des êtres humains » no. 2, 2011: http://contrelatraite.org/IMG/pdf/Bro
chure_L_impact_des_politiques_migratoires_sur_La_traite_des_etres_hu-
mains.pdf
«Los trabajadores migrantes son confrontados a
múltiples violencias. Mujeres y niños en particular sufren
discriminaciones, violencias, abusos psicológicos, físicos y
sexuales, incluso explotación sexual o laboral. Mucho más
que los nacionales, pueden ser explotados en condiciones
de trabajo y de vida intolerables. Se les puede restringir el
acceso a los servicios de salud y justicia. Los hijos de las
personas migrantes sin papeles tienen muchas posibilidades
de que se les deniegue elacceso a la educación en su país de
destino. Se perpetran violaciones de los derechos por fuerzas
del orden o actores privados como empleadores, migrantes
kyrgyz o ciudadanos del país de destino, particularmente
en Rusia, un clima antiinmigrante está empezando a reinar»
(Bir Duino, Kyrgyzstan).
Cuando los Estados no son los responsables directos de la
violación de los derechos humanos, son culpables por su
pasividad, al no aportar protección ni soporte alguno a las
personas migrantes. Algunos Estados fomentan incluso
la emigración de sus nacionales para beneficiarse de las
transferencias de fondos de la diaspora.
«Se deja que esta situación perdure porque genera beneficios
para toda la cadena: desde el político a las autoridades
policiales» (CADEV Níger).
Personas migrantes en zonas próximas a la Casa del Migrante de Bojay, Estado de Hidalgo, México, febrero 2016.

16
A pesar de que en algunos países se toman medidas
valorables en pro de los derechos de las personas mi-
grantes, estas están integradas en un modo de proceder
nacional más amplio que los vulnera.
México presenta por ejemplo un marco jurídico en materia
de protección muy amplio para las personas migrantes
y el gobierno federal desarrolla varias iniciativas positi-
vas como el «visado humanitario»48
, pero el programa
«Frontera Sur», adoptado por el Estado, que multiplica los
actos de violencia contra estas personas, ilustra el carácter
contradictorio de la política llevada a cabo.
«También hay algunos ejemplos de impactos positivos de la
política migratoria, pero no creo que sean significativos en
el balance global. La iniciativa del visado para el trabajador
fronterizo o el visado humanitario son buenos ejemplos de
una legislación que beneficia a las personas migrantes, pero,
en la práctica, estos beneficios solo llegan a demasiadas
pocas personas» (Servicio Jesuita a los Migrantes México).
Marruecos se dotó a su vez de una nueva legislación a
raíz del discurso del rey de septiembre de 2013, que da
a las personas migrantes acceso a sus derechos funda-
mentales y les permite beneficiarse de la protección de
las instituciones marroquíes.
48 El «visado humanitario», documento otorgado por el Instituto Nacional
de Migración en México, permite a las personas que migran residir legal-
mente en el país por un periodo de un año por dificultades en la atención
médica o la seguridad ocurridas en el territorio mexicano.
Sin embargo, no por eso se han interrumpido las prácticas
violentas (arrestos colectivos en campamentos, destruc-
ción de los bienes de las personas migrantes, violencias
en las fronteras, etc.) en una lógica de asegurar la frontera
Norte de Marruecos.
«Hay una ola de regularización importante con «peros» y
«problemas» evidentemente, pero Marruecos es el primer
país mediterráneo que empezó con ella». Sin embargo,
«La violencia que continúa, las prácticas arbitrarias de
las fuerzas del orden con respecto a los candidatos a la
inmigración hacia Europa en las zonas fronterizas, o también
en algunas ciudades, siguen enturbiando una y otra vez los
progresos efectuados por el gobierno marroquí en términos
de integración» (Cáritas Marruecos).
Secours Catholique - Cáritas Francia insta a los Estados
a repensar las políticas migratorias actuales. Afirma que
es posible y deseable hacer que los movimientos de la
población sean más seguros, aplicando políticas mi-
gratorias concertadas entre países de acogida y origen,
centradas en la dignidad humana y el respeto de los
derechos fundamentales. 
Cartografía de los abusos a los que deben enfrentarse las personas migrantes recibidas porla HOTLINE forRefugees and Migrants,TelAviv,
Israel, mayo 2017.
ELODIEPERRIOT/SCCF

17
P
ara que la migración sea un fenómeno aceptado que
ocurra en el respeto de los derechos y la dignidad
de todos, Secours Catholique - Cáritas Francia quiere
promover un reconocimiento verdadero del derecho
a migrar. Este derecho debe primero definirse con claridad
y solo podrá aplicarse progresivamente, combinando ac-
ciones sobre el terreno e intervenciones ante las instancias
internacionales.
EL DERECHO A MIGRAR Y EL RESPETO
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Una enorme desigualdad persiste hoyen elmundo: las dos
terceras partes de la población mundialno pueden despla-
zarse libremente, mientras que los ciudadanos de los países
desarrollados tienen unas posibilidades casi ilimitadas49
de
migrar. Underechoamigrar,entendidocomolaposibilidad
de salirde su paísyentraren un país distinto delsuyo pro-
pio,esunacondiciónesencialparaelaccesoalosderechos
fundamentales de las personas.
Efectivamente, las personas emigran para protegerse de la
violenciayotras amenazas físicas que sufren en su país, pero
también para acceder a una vida mejor, desde el punto de
vista material o social, el entorno cultural o el bienestar psi-
cológico, y preservar así sus derechos y dignidad. El acceso
a los derechos de las personas migrantes depende pues de
la capacidad de las personas a marcharse de su país para
acceder a una vida digna.
«Cuando las necesidades de recursosyprotección aumentan
considerablemente, un derecho a migrar sería pertinente y
necesario» (Cáritas Jordania).
El respeto de los derechos de las personas migrantes
también depende de la capacidad de una persona a entrar
y establecerse legalmente en un país distinto del suyo
propio. En una situación donde las posibilidades legales
de entrada y permanencia son limitadas, las personas
49 El sitio https://www.passportindex.org/ clasifica los pasaportes según
su poder, es decir, en función del número de países que permiten visitar
sin visado.
que migran se ven obligadas a desplazarse por rutas pe-
ligrosas, recurrir a contrabandistas y mantenerse en una
situación irregular en los países de destino, lo que provoca
numerosos fallecimientos, abusos y explotación, gene-
rando así graves violaciones de los derechos humanos.
Reconocer un verdadero derecho a migrar permitiría que
se respetaran los derechos fundamentales de las personas
migrantes: el derecho a la vida, evitando los muertos en
las fronteras; la protección contra el tráfico de seres hu-
manos, haciendo que las rutas migratorias sean seguras
y legales; el derecho a no ser detenido arbitrariamente,
poniendo fin a la práctica de encierro de las personas
migrantes; el derecho de asilo, haciendo efectiva la po-
sibilidad de entrar en el territorio de un país distinto del
suyo propio para pedir protección; los derechos de los
trabajadores migrantes, que ya no serían dependientes
de su empleador por su situación irregular. Esto también
permitiría que las personas migrantes ejercieran otros
derechos garantizados por la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, como el derecho a elegir su lugar
de residencia (artículo 13), el derecho a un nivel de vida
adecuado (artículo 25) o, fundamentalmente, el derecho
a la dignidad, que consta en el preámbulo.
Resulta así evidente que el acceso a los derechos de
las personas migrantes y su ejercicio solo son posibles
si se reconoce a las personas un verdadero derecho a
migrar, que les permita desplazarse de un país a otro de
manera segura con la garantía de que se respetarán sus
derechos fundamentales.
DEFINICIÓN DEL DERECHO A MIGRAR
Existe una incoherencia en el derecho internacional que
reconoce el derecho a salir de un país, pero no el dere-
cho a entrar en otro país. El artículo 13 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos50
reconoce, en efecto,
a cada uno, el derecho a salir de cualquier país, incluido el
suyo propio. Este derecho de salida no va acompañado,
sin embargo, de ningún derecho a entrar en el territorio
de otro Estado.
50 «1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y elegir su
residencia en el interior de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a
marcharse de cualquier país, incluido el suyo propio, y a regresar a su
país.» (Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 13).
NUESTRA PROPUESTA:
LLEGAR A UN DERECHO A MIGRAr

18
«La libertad de circulación es un derecho fundamental.
Consideroqueelderechoamigrarestálimitado.Losciudadanos
de una democracia tienen el derecho a marcharse de su país,
pero hasta hoy, siguen sin tener derecho a entrar en otro país,
a menos que este derecho se les haya concedido. Pienso que
las personas tienen derecho avivir con dignidad (en sus casas,
sin estar obligados a marcharse)y derecho a marcharse (si así
lo deciden)» (socio anónimo en Asia del Sur).
Así, si hablamos del «derecho a migrar» en una reflexión
sobre las migraciones internacionales, debe entenderse
como un derecho que reúne elderecho a emigrar, es decir,
a marcharse de su país, y el derecho a inmigrar, es decir, a
entrar en un país distinto del suyo propio.
En este enfoque, elderechoamigrarnodeberíarestringirse
geográficamente, como es elcaso hoya nivelregional, sino
que debe ampliarse a la larga a todas las regiones delmun-
do. Tampoco puede restringirse temporalmente, como se
practica en todo elmundo mediantevisados de trabajo con
periodo devalidez limitado para los trabajadores migrantes.
Tampoco puede serdiscriminatorioyreservarse solo a una
partereducidadelapoblación, talcomo establecieron en el
sigloXXlos Estados Unidos deAmérica para los trabajadores
temporeros mexicanos51
.
La definición que abarca el derecho a emigrary el derecho
a inmigrar debe ampliarse, ya que no tiene en cuenta la
situación de las personas migrantes durante el trayecto
entre el momento de su partida y el de su llegada, durante
su «tránsito», en elque se perpetran numerosasviolaciones
de sus derechos fundamentales. Tampoco considera la
situación de las personas migrantes una vez llegadas a su
país de destino, cuando se les deniegan muchos derechos.
Nuestro enfoque del derecho a migrar no se resume pues
a una simple libertad de circulación, en el sentido de ir y
venir, sino que incluye también el respeto de los dere-
chos fundamentales de un extremo a otro del recorrido
migratorio, cualquiera que sea el estatuto de la persona.
«Migrares un comportamiento naturaldelserhumano mucho
más antiguo que los Estados. Los Estadosy/o comunidades
de origeny destino no deberían obstaculizar la movilidad o la
migración de las personas y deberían proteger los derechos
de las personas migrantes» (socio anónimo enAsia delSur).
Secours Catholique - Cáritas Francia no puede contentarse
con una definición estrecha del derecho a migrar. Es ne-
51 El programa Bracero (1942-1964) es un acuerdo celebrado entre los
Estados Unidos y el gobierno mexicano que permitía la entrada de los
trabajadores temporeros mexicanos en los Estados Unidos, en particular,
para la agricultura, a fin de subsanar la escasez de mano de obra provoca-
da por la segunda guerra mundial.
cesario afirmar que debe poder aplicarse a todos, sin limi-
taciones geográficas o temporales, con la perspectiva de
que el ejercicio de los derechos fundamentales no tenga
restricciones. El derecho a migrar debe definirse como un
derecho fundamentalyuniversalde la persona, que reúne
el derecho a emigrar, es decir, el derecho a marcharse de
su paísyelderecho a inmigrar, es decirelderecho a entrar
en un país distinto del suyo propio, con la garantía de que
se respetarán sus derechos fundamentales de un extremo
a otro del recorrido migratorio, sea cual sea su condición.
LAS ETAPAS HACIA UN DERECHO A MIGRAR
Una dinámica progresiva es necesaria para responder
a la urgencia de la situación en que se encuentran las
personas migrantes, con toda conciencia de que se trata
de un combate a largo plazo. Es preciso acompañar un
cambio de mirada al otro para construir un mundo fraterno,
donde la circulación sea más libre, y establecer también
el terreno político sobre el cual el derecho a migrar pueda
convertirse, finalmente, en una realidad.
«El derecho a migrar puede considerarse como
complemento del artículo 13 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos. Es una declaración; es el objetivo
de la humanidad, pero debemos definir las etapas para
alcanzar este objetivo» (Cáritas Armenia).
Caritas Internationalis se inscribe en esta dinámica en el
marco de la campaña mundial 2017-2019, cuyo objetivo
es construir sociedades más acogedoras e incluyentes.
Secours Catholique - Cáritas Francia se invierte fuertemente
en esta acción, por sus intervenciones sobre elterreno y de
defensa52
, que forman parte de su campaña global sobre
las migraciones internacionales 2017-201953
.
ETAPAS A CORTO PLAZO
• Apoyar los proyectos llevados a cabo por la sociedad
civil en todo el mundo
Secours Catholique - Cáritas Francia y sus socios en todo el
mundo contribuyen a promover el acceso a los derechos
humanos de las personas migrantes por sus acciones coti-
dianas con estas personas.
52 La defensa es un proceso encaminado a influir en la elaboración,
implementación, supresión o modificación de las políticas o prácticas
para crear las condiciones de un mundo más justo y respetuoso de los
derechos humanos. Este trabajo se realiza actuando sobre las causas de la
pobreza, desigualdad y exclusión.
53 El objetivo global de la campaña mundial sobre migraciones internacio-
nales 2017-2019 es hacer que la igualdad de derechos sea efectiva. Se com-
pone de dos objetivos: cambiar la mirada en torno a las personas migrantes
(1) y garantizar el acceso a los derechos humanos de estas personas (2).

19
Como respuesta a la cuestión de qué pasos hay que dar
para avanzarhacia elreconocimiento de un derecho a mirar,
nuestrossociosinternacionaleshandestacadolaimportancia
de ampliar y fortalecer las acciones actuales realizadas por
la sociedad civil para informar a las personas migrantes de
sus derechos y los medios de acceder a ellos.
«Es necesario reforzar en los trabajadores migrantes la
conciencia de sus derechos y medios para acceder a ellos»
(Solidaritas Perempuan Indonesia).
Más aún, propugnan que las personas que desean mar-
charse tengan unmejorconocimientodelasvíaslegalesde
migración, para que no se vean obligadas a tomar caminos
peligrosos y costosos.
«La libertad de movimiento es una piedra angular de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Las
personas deben estar informadas sobre las vías legales de
la migración» (Cáritas Armenia).
Subrayamos, por último, como nuestros socios internacio-
nales, la necesidad de sensibilizar a la opinión pública,
lucharcontra la xenofobiaypromoveruna mirada positiva
de las personas migrantes, como un paso clave para llegar
al reconocimiento de un derecho a migrar. Este trabajo
será coherente con el realizado por Cáritas Europa y sus
miembros, que han identificado las barreras culturales, es-
tructuralesysocioeconómicas que limitan la integración de
las personas migrantes en Europa, y destacado las buenas
prácticas de los miembros para superarlas y garantizar la
participación y la no discriminación de estas personas, me-
jorar su acceso a los derechos fundamentales y servicios
básicos y facilitar su acceso al empleo54
. Se podrá así pro-
fundizar y debatir sobre el equilibrio que debe existir entre
el interés nacional y el bien universal y las políticas que lo
plasmarán en la sociedad, para crear una base serena de
la cohesión social.
«Unaculturadelahospitalidadesnecesaria;hayquereconocer
los beneficios de la migración, que contribuye aldesarrollo de
las naciones y el bien común; es preciso superar la xenofobia
que se está desarrollando; hay que tender un puente entre
lenguas y culturas» (Jesuit Refugee Service en Indonesia).
Para ello, es esencial apoyar la cultura del encuentro,
la hospitalidad y el diálogo con las personas migrantes,
como lo destaca Caritas Internationalis.
«Un encuentro positivo con el migrante puede tener lugar
en cada comunidad local, en cada barrio y más allá, donde
Cáritas puede desempeñar un papel profético en sus
posiciones sobre los valores cristianos y su preocupación
por la dignidad de los seres humanos» (Eje de la campaña
globalmundial, Caritas Internationalis, 7 de febrero de 2017).
54 Para ir más lejos: Informe de Cáritas al Parlamento Europeo «Bienvenidos.
Los migrantes hacen a Europa más fuerte», diciembre de 2016, [disponible en
inglés, francés y alemán]: http://www.caritas.eu/sites/default/ files/carita-
seuropa_bievenue_une_europe_plus_forte_grace_au_migrants.pdf
Acompañamiento jurídico y administrativo de las personas migrantes por la HOTLINE for Refugees and Migrants, TelAviv, Israel, mayo 2017
ELODIEPERRIOT/SCCF

20
Secours Catholique - Cáritas Francia se compromete a
consolidar y fortalecer su estrategia asociativa interna-
cional de soporte a los actores del Sur en sus actividades
de apoyo e información relativas a los derechos de las
personas migrantes, así como las dinámicas de construc-
ción de sociedades más hospitalarias.
• Alentar las iniciativas locales para el cumplimiento de
los derechos de las personas migrantes
Las autoridades municipales, regionales y locales desar-
rollan políticas de acogida, asumiendo hoy de forma di-
recta y creciente las cuestiones de integración, desarrollo
económico y salud de las personas migrantes.
Leonardo Orlando, alcalde de Palermo, elaboró una carta
que califica la movilidad internacional como un derecho
humano inalienable55
y declaró ciudadanos honorarios a
todos los habitantes de Palermo. Milita activamente por
la abolición del permiso de residencia: «El permiso de
residencia es la pena de muerte de nuestro tiempo, es una
nueva forma de esclavitud para las personas que llegan»56
.
alentar estas iniciativas locales, apoyar la Red de Ciudades
Refugio que se está constituyendo, en particular, bajo la
iniciativa del Papa Francisco57
, yvalorizar estas políticas de
acogida ante los dirigentes nacionales e internacionales.
• Actuar a nivel regional para una circulación más libre
Paraalentarlamovilidadregional,sedebeincitaralospaíses
para que incluyan la libertad de circulación en su constitu-
ción58
opolíticaspúblicasyalentaralasentidadesregionales,
que agrupan a un determinado número de Estados de una
misma zona geográfica, para que se comprometan a per-
mitir una circulación más libre. De hecho, las iniciativas para
construirespaciosdelibrecirculacióndelaspersonasparecen
ser las más avanzadas a nivel regional59
, a pesar de que hoy
sevean dificultadasyse refuercen las fronteras exteriores de
algunas zonas, como la Unión Europea.
apoyar a sus socios internacionales que abogan por estas
iniciativas ante otras entidades regionales, en particular,
Cáritas Senegal ante la Comunidad Económica de los
Estados de África Occidental (CEDEAO).
55 http://www.mondialisations.org/medias/pdf/carta-dipalermo-FR.pdf
56 Le Monde, El alcalde de Palermo: «Siento vergüenza de ser europeo,
cuando vemos la suerte reservada a las personas migrantes», 11 de oc-
tubre de 2016.
57 El Papa Francisco invitó a unos 70 alcaldes europeos en el Vaticano el
9 y 10 de diciembre de 2016 con el fin de sentar las bases de una red de
acogida de los refugiados e influir en las políticas europeas.
58 La Constitución de la República del Ecuador, aprobada en 2008,
consagra los principios de derecho a la movilidad y ciudadanía universal y
hace un llamamiento a la comunidad internacional (artículo 416).
59 La Unión Europea para los ciudadanos de la Unión, MERCOSUR para
varios Estados de América Latina, la CEDEAO para 15 países de África
Occidental, la ATT entre Australia y Nueva Zelanda, la ASEAN...
«En el seno de la CEDEAO, debemos centrar la defensa en la
libre circulación de personasy bienes. No se pueden declarar
las cosas [la libertad de circulación] cuando en realidad la
gente tiene dificultades para pasar de un país a otro» (Abbé
Alphonse Seck, Secretario General de Cáritas Senegal).
EtapAS A MEDIO PLAZO
• Supervisar la implementación de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible
En septiembre de 2015, los 193 Estados Miembros de las
Naciones Unidas firmaron la Declaración sobre el Desarrol-
lo Sostenible denominada «Transformar nuestro mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible»60
. Esta agenda
está integrada por 17 objetivos de desarrollo sostenible
con 169 metas, que todos los países deben alcanzar en
un plazo máximo de 15 años.
A diferencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), suscritos en el año 2000, la Agenda 2030 incluye
explícitamente a las personas migrantes: los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) destacan la necesidad
de proteger los derechos de los trabajadores migrantes
(objetivo 8.8) y facilitar las migraciones seguras y regu-
lares mediante políticas migratorias planificadas y bien
administradas (objetivo 10.7). Incluyendo a las personas
migrantes y la migración en la Agenda 2030, la comunidad
internacional abre la puerta a las políticas que favorecen
una migración segura, reconocida como un elemento
importante de un marco global del desarrollo sostenible.
Por otra parte, la particularidad de los ODS es también el
objetivo de «no excluir a nadie», señalando que solo se
lograrán los objetivos si se alcanzan para todos y los más
vulnerables, en particular. Uno de los retos será velar por
que todas las partes involucradas inicien los procesos para
alcanzar estos objetivos y metas, y lo logren en el plazo
previsto de 15 años, todo ello, con ambición y coherencia.
Secours Catholique - Cáritas Francia y sus socios instarán
a los gobiernos para que traduzcan la Agenda en planes
y políticas nacionales coherentes y los implementen en
el respeto de los derechos humanos. Velará también
por supervisar el proceso de control temático global
realizado por el Foro Político de Alto Nivel (FPAN) mul-
tilateralmente, a fin de garantizar la coherencia entre las
políticas nacionales y el marco internacionaly hacer valer
el respeto de los derechos fundamentales de las personas
migrantes en los distintos ámbitos nacionales.
60 http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/
RES/70/1referer=/english/Lang=S

21
• Seguimiento de los mecanismos creados en la cumbre
de las Naciones Unidas del 19 de septiembre de 2016
El 19 de septiembre de 2016, los dirigentes mundiales se
reunieron por primera vez en Nueva York, en una primera
cumbre de la ONU, para tratar el tema de los desplaza-
mientos masivos de refugiados y migrantes. La Declara-
ción de Nueva York61
que se creó, adoptada por unanimi-
dad por los 193 Estados miembros, abre una vía para un
marco de gobernanza internacional de las migraciones.
Esta Declaración lanza también un proceso político para
lograr a finales de 2018 que se aprueben dos acuerdos
internacionales:
- un «pacto mundial para los refugiados», basado en el
principio de cooperación internacional;
- un «pacto mundial para migraciones seguras, ordena-
dasyregulares»62
, que debería tratar «todos los aspectos
de las migraciones internacionales, en particular, la ayuda
humanitaria, el desarrollo y los Derechos Humanos».
Este avance en materia de gobernanza podría iniciar una
nueva dinámica política sobre las migraciones y representa
una oportunidad para una gobernanza internacional de
las mismas. Esto supone pues efectuar una crítica de las
políticas migratorias en vigor para hacerlas evolucionar.
Es lo que proponía inicialmente Ban Ki-moon, Secretario
General de las Naciones Unidas en ese momento, en su
61 http://www.un.org/fr/ga/search/view_doc.asp?sym-
bol=A/71/L.1TYPE=referer=/french/Lang=S
62 La utilización de los términos «seguras, ordenadas y regulares» remite
a la formulación de la meta 10.7 de la Agenda 2030.
informe de mayo de 2016: «En condiciones de seguridad
y dignidad: respuesta a los grandes desplazamientos de
refugiados y migrantes»63
, cuya idea es que los Estados
miembros acuerden un enfoque más humano y coordi-
nado frente al fenómeno migratorio.
Es importante velar por que los Estados no utilicen este
espacio para controlar más la inmigración y la movilidad
humana, lo que puede ocurrir con el texto actual: «Nos
esforzaremos para apoyar la cooperación internacional en
materia de control y gestión de las fronteras, por cuanto
que constituye un elemento importante para la seguridad
de los Estados, en relación también con las cuestiones
relativas a la lucha contra el crimen organizado, el terro-
rismo y el comercio ilícito»64
.
Secours Catholique - Cáritas Francia investirá estos espa-
cios internacionales trabajando para una migración «se-
gura, ordenada y regular» con el objetivo de influir en los
compromisos de los Estados y alentarlos a abandonar las
políticas actuales, desarrollando, en particular, una hoja de
ruta política, en colaboración con los actores de la socie-
dad civil65
y el grupo de trabajo sobre las migraciones de
Caritas Internationalis.
63 http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?sym-
bol=A/70/59TYPE=referer=/fr/Lang=S
64 Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, párra-
fo 24.
65 http://refugees-migrants-civilsociety.org/organisation/
Marcha de solidaridad para apoyar a las personas migrantes de la Jungla, Calais, septiembre de 2015.
ELODIEPERRIOT/SCCF

22
Esta hoja de ruta destacará la importancia de la implemen-
tación de los mecanismos de responsabilidad comparti-
da para la acogida de refugiados y la creación de nuevas
vías legales, como el visado humanitario66
. Indicará que
se precisan medidas de acompañamiento en el ámbito
económico y social67
para facilitar la integración de las
personas migrantes y fortalecer así la cohesión social,
promoviendo la economía local. Instará a los Estados a
defender los derechos fundamentales de estas personas
mediante esfuerzos específicos para garantizar el acce-
so a los servicios básicos, con una atención especial a
los niños y mujeres, y a poner fin a los dispositivos de
detención.
Secours Catholique Cáritas - Francia pide a los Estados
a replantearse las políticas migratorias. Así, mientras
que las negociaciones relativas a las migraciones inter-
66 Un visado humanitario es un visado expedido a un refugiado en el
Estado en que se encuentra, que le permite venir al país de destino por
una vía segura y legal.
67 A modo de ejemplo, estas medidas de acompañamiento podrían ser
la mejora del acceso a la educación y al trabajo, la promoción del diálogo
social, el desarrollo de la protección social, la deconstrucción de los pre-
juicios. Para ir más lejos: OCDE, Las claves de la integración, los refugiados
y otros grupos que necesitan protección, 2016.
nacionales no se basen en una visión a largo plazo de la
movilidad, que podría ser la libre circulación de perso-
nas, incluyendo explícitamente el libre establecimiento,
Secours Catholique Cáritas - Francia llevará a cabo un
debate crítico en el seno de estas instancias, valorando
argumentos y análisis señalados en los informes de nume-
rosas instituciones internacionales68
, pero también sobre
la base de la experiencia en el terreno de nuestros socios
y el testimonio de las personas migrantes, para concebir
un mundo sin barreras en el que se reconozca a toda
persona un verdadero derecho a migrar. 
«La visión de JRS es un mundo sin barreras, separación ni
desplazamiento forzado. Un mundo donde todos los seres
humanos puedan desplazarse libremente y sin peligro. Un
mundo cuyo valor esencial sea la acogida incondicional.»
(JRS Indonesia).
68 Citemos, especialmente: PNUD, Superando barreras: movilidad y
desarrollo humanos (2009).
Punto de acogida para los refugiados y los inmigrantes (PARI), Dakar, Cáritas Senegal, mayo, 2013.
ELODIEPERRIOT/SCCF

23
E
l camino hacia un derecho a migrar es un combate a largo plazo.
Nos pedirá volver una y otra vez al espíritu que nos guía, consti-
tuido por los derechos fundamentales de las personas mi-
grantes, la doctrina social de la Iglesia, la visión positiva del otro.
En su intervención en el Foro Internacional sobre Migración y Paz, el
Papa Francisco resumió en cuatro verbos la respuesta a aportar, según
él, a las situaciones encontradas por las personas migrantes: «acoger,
proteger, promover, integrar». Un esquema que desea adoptar, a largo
plazo, Secours Catholique - Cáritas Francia (anexo 2).
Este recorrido implica un compromiso de todos los actores de
Secours Catholique - Cáritas Francia en la lucha por el acceso a los
derechos, la elaboración de nuevas prácticas y nuevas políticas, para la
construcción de un mundo donde los seres humanos puedan circular
libre y dignamente. Este compromiso debe encarnarse en las acciones
sobre el terreno en todo el mundo y también en una defensa en favor
de un derecho a migrar, en una dinámica local-global.
Secours Catholique - Cáritas Francia puede y debe desempeñar un
papel crucial en la construcción de este nuevo paradigma en el que
la migración no sea un factor de vulnerabilidad, sino un derecho fun-
damental. 
CONCLUSIÓN

24
Visita de una familia
de refugiados sirios de Alep,
Amán, Jordania, junio 2017.
SÉBASTIENLECLEZIO/SCCF

AnexO 1 : METodologÍA
DE CONSTRUCCIÓN DEL POSICIONAMIENTO
sobre MIGRACIONES INTERNACIONALEs
De la conclusión del texto de orientación y posiciona-
miento de Secours Catholique - Cáritas Francia (SCCF)
«Acogida de las personas migrantes», validado por el
ConsejodeAdministración(CA)el5dejuniode2014,nace
una reflexión en elseno de la direction action et plaidoyer
internationaux (DAPI), que prolonga eltrabajo iniciado por
SCCF para «actuar para el cumplimiento efectivo de los
derechosfundamentales»,atravésde«laelaboraciónde
underechoalamigración»,quesea «definido,implemen-
tado y respetado a nivel internacional».
«Secours Catholique quiere pues actuar para que se
amplíen las vías de acceso a los derechos fundamentales
reconocidos por los textos internacionales existentes [...] En
estesentido,lalibrecirculacióndepersonas,lamovilidadyel
derechoamigrarpodríanencontrar,alargoplazo,elmarco
yelasientoquenecesitanenunaconvencióninternacional,
cuyos promotores pueden ser, entre otros, la sociedad civil
y la red Cáritas» (Texto de orientación y posicionamiento
sobre las personas migrantes, validado por el CA el 5 de
junio de 2014).
El pôle plaidoyer international de la DAPI redactó una
nota en septiembre de 2015, elaborando una propuesta
de defensa internacional transversal, de acuerdo con el
posicionamiento«Acogidadelaspersonasmigrantes»de
SCCF, así como escenarios de compromiso en torno a la
cuestióndelasmigracionesinternacionales,enparticular
para el lanzamiento de la campaña de Caritas Internatio-
nalis sobre esta temática.
«Nuestra defensa deberá así afirmar que el acceso y el
ejercicioefectivodelosderechosdelaspersonasmigrantes
solo son posibles si se concede un verdadero derecho a
migrar a las personas: el derecho a marcharse de un país
donde los derechos más elementales no se respetan,
el derecho a llegar a un país distinto del suyo propio sin
arriesgar su vida, el derecho a entrar y establecerse en
un Estado de acogida, que deberá garantizar el respeto
de los derechos fundamentales» (Defensa migraciones:
propuestas,pôleplaidoyerinternational,septiembre2015)
ElCAvalidó esta nota durante la jornada de estudio sobre
lasmigracionesdel4dediciembrede2015.Losmiembros
del CA también animaron al pôle plaidoyer international a
continuar con esta reflexión iniciada en el seno de la DAPI
paraconstruirunderechoamigrar,precisandoquequerían
que este trabajo continuara realizándose con nuestros
socios internacionales. Un informe de avance se previó
para mediados de 2017.
«Esnecesarioquenuestradefensasebaseenlaacciónylas
realidades concretas de nuestros socios. Hay que planear
reuniones con algunos socios y recoger el testimonio de
algunos migrantes para tener más legitimidad en nuestra
defensa»(ActadelseminariodelCAsobremigración,pôle
plaidoyer international, 4 de diciembre de 2015).
Una nueva etapa de 18 meses empezó en noviembre
de 2015 con el fin de determinar los fundamentos, ele-
mentos y contornos del derecho a migrar.
Un grupo de trabajo «migraciones internacionales»
se creó en febrero de 2016 en el seno de la DAPI,
para que la defensa que se estaba gestando reflejara
el trabajo de los miembros de la DAPI y, siempre que
fuera posible, las posiciones aportadas por nuestros
socios internacionales en todo el mundo. Sus miem-
bros son un representante de cada uno de los polos
de la DAPI: polos geográficos, emergencias, promo-
ción, animación y campaña internacional. Este grupo
de trabajo ha realizado un mapa de los proyectos in-
ternacionales apoyados por los polos geográficos de
la DAPI sobre la temática de las migraciones en mayo
de 2016, para precisar mejor las acciones realizadas
e identificar a los actores clave entre nuestros socios.
Se empezó a trabajar después en la elaboración de
la nota de posicionamiento sobre las migraciones
internacionales, cuyo sumario se elaboró en junio-
julio de 2016 en el seno del grupo DAPI migraciones,
previa concertación con los miembros de la dirección
Francia Europa. Una consulta a nuestros socios
internacionales se efectuó a continuación, con
la creación y el envío de un cuestionario sobre
4 grandes temáticas: el contexto migratorio; las
políticas migratorias; las acciones con los migrantes;
el posicionamiento sobre las migraciones, destinado
a 19 socios internacionales en 17 países diferentes69
.
Basándose en las respuestas de nuestros socios inter-
nacionales y el trabajo realizado en el seno del grupo
DAPI migraciones, el pôle plaidoyer international em-
pezó a redactar la nota de posicionamiento. Ésta ha
sido modificada yvalidada por los miembros del grupo
DAPI migraciones en relación con la campaña global
migraciones iniciada por SCCF en 2017.
69 Cáritas Argelia; Cáritas Marruecos; Cáritas Malí; Cáritas Senegal;
OCADES Cáritas Burkina; Níger CADEV; Cáritas Jordania; Cáritas Turquía;
Cáritas Armenia; Servicio Jesuita a Migrantes México; Servicio Jesuita de
los Refugiados Indonesia; OKUP (Bangladesh); Solidaritas Perempuan
(Indonesia); Socio Anónimo en Asia del Sur; Cambodian Human Rights
and Development Association; Human Rights Movement Bir Duino (Kyr-
gystan); Physicians for Human Rights (PHR) (Israel); Hotline for Refugees
and Migrants (Israel); INSAN Association (Líbano).
25

26
AnEXO 2: ESQUEMA DEFENSA GLOBAL MIGRACIONEs SCCF
Fundamentos
y principios
universales
- Fundamentos y principios morales derivados de la DSE: destino universal de los bienes,
derecho universal para el uso de los bienes, bien común «Todo ser humano tiene el derecho
natural de gozar del bienestar necesario para su pleno desarrollo»
- Fundamentos jurídicos: derechos fundamentales derivados de la DUDH 1948: derecho a la vida,
salud, educación, un nivel de vida adecuado (art. 25), o a marcharse de su país (art. 13 truncado:
derecho a emigrar, sin derecho a inmigrar)
Corolarios de estos
fundamentos y prin-
cipios universales
Derecho a no tener
que emigrar
Derecho a migrar (derecho a emigrar y derecho a inmigrar)
Actuar
(Véase 4 verbos del
Papa Francisco en
el Foro
sobre «Migración y
Paz»
– febrero 2017)
A nivel mundial,
europeo y nacional
Promover
(Ampliar)
Proteger Acoger Integrar
• Actuar para que
emigrar resulte de
una elección «dando
a todos los seres
humanos un acceso
igual a los bienes
fundamentales y
ofreciendo posibili-
dades de elección y
crecimiento» – en-
foque integrado en
las diversas estrate-
gias asociativas para
combatir:
- Guerras y conflictos
- Cambio climático
- Inseguridad ali-
mentaria
- Mala gobernanza
- Violaciones de los
DH
- Políticas económi-
cas injustas
- Desigualdades
• Supervisar la imple-
mentación de los
ODS 2030
• Informar a los mi-
grantes de sus de-
rechos y medios de
acceder a ellos
• Luchar contra las vio-
laciones de los dere-
chos fundamentales
durante el recorrido
migratorio:
- Derecho a la vida,
salud, justicia
- Protección contra el
tráfico de seres hu-
manos
- Derecho de asilo
- Derecho de los
trabajadores mi-
grantes
- Derecho a no ser
detenido arbitraria-
mente
- Cualquier obstáculo
al derecho a migrar
violando los DH
• Ampliar el derecho
para garantizar la efec-
tividad de los derechos
fundamentales
• Supervisar la aplica-
ción de los ODS 2030
(obj. 8.8: Proteger
los derechos de los
trabajadores migrantes
+ obj. 10.7: políticas mi-
gratorias planificadas y
bien administradas)
• Supervisar la puesta
en marcha del nuevo
marco de gobernanza
mundial sobre las mi-
graciones (ONU 2018)
• Promover un enfoque
positivo de las mi-
graciones entre los
dirigentes y la opinión
pública y luchar contra
los prejuicios – «la
migración es un bien
público mundial, factor
de desarrollo para
todos y de reducción de
las desigualdades»
• Promover la imple-
mentación de políticas
migratorias concerta-
das entre los países de
acogida y de origen,
centradas en la digni-
dad humana y el res-
peto de los derechos
fundamentales:
- Ampliar las vías le-
gales de acceso
- Promover mecanis-
mos de responsa-
bilidad compartida
para la acogida de los
refugiados
- Apoyar las iniciativas
locales y más parti-
cularmente la Red de
Ciudades Refugio
- Garantizar el acceso a
los servicios básicos
• Luchar contra las
políticas migrato-
rias disuasorias/
restrictivas (activas y
pasivas) que frenan
la integración
• Promover las políti-
cas de integración
y acceso al derecho
común
• Apoyar la contri-
bución de los mi-
grantes en el de-
sarrollo económico,
social y cultural de la
sociedad
• Promover una cultu-
ra del encuentro y la
hospitalidad, con los
migrantes, en la Igle-
sia – en relación con
la campaña de CI

Documento creado y realizado por la dirección de la comunicación
Redacción: Groupe migrations internationales de la Direction Action et Plaidoyer Internationaux, dirigido por el pôle plaidoyer international
Contacto: dept.plaidoyerinternational@secours-catholique.org
Foto de portada: Xavier Schwebel / SCCF
Maqueta: departamento Fadip
Mayo 2017

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