El documento discute la implementación progresiva de una nueva Ley de Carrera Pública Magisterial. Propone establecer un sistema de remuneraciones basado en niveles, con incrementos otorgados a través de evaluaciones y concursos. También recomienda aprobar una ley que defina los aspectos esenciales e implementación en etapas en un plazo de ocho años, incluyendo un baremo de remuneraciones básicas que evolucione hasta lograr una estructura propuesta.

1. CONGRESO DE LA REPÚBLICA – FORO EDUCATIVO SEMINARIO-TALLER “ APORTES PARA UNA NUEVA LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL” (Lima, viernes 4 de mayo de 2007) Mesa Temática 5: “ Remuneraciones, financiamiento y presupuesto de la implementación progresiva de la Carrera Pública Magisterial - CPM” Exposición motivadora: Primera Parte Carlos Malpica Faustor [email_address]

3. BOLETA DE PAGO DE UN MAESTRO QUE TRABAJA EN LIMA Remuneración Básica: S/. 50. Remuneración Total: S/. 1258.67

5. Promedio: 1279 PIRÁMIDE APLANADA Total: 284569 PIRÁMIDE IRREGULAR 1196 99898 I 1308 117174 II 1337 50768 III 1391 9451 IV 1398 7278 V REMUNERACIONES TOTALES MENSUALES (AÑO 2006) (S/.) PROFESORES TITULADOS (AÑO 2006) NIVELES DE LA ACTUAL CPM

9. PIRÁMIDE DE REMUNERACIONES MENSUALES POR NIVELES 1 1 1 1 1 1 I 1.25 1.09 II 1.5 1.12 III 1.75 1.16 IV 2 1.17 V Año final …………… . Año 4 Año 3 Año 2 Año 1 Coeficientes actuales de las Remuneraciones Totales Mensuales (Año 2006) NIVEL DE LA ACTUAL CPM

13. Aprobada La Ley de Presupuesto se fijará, mediante un Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Educación, el número, para cada Provincia del país, de Ascensos autorizados por cada Nivel de la nueva CPM y el porcentaje de los Pasos de Promociones autorizados para cada Nivel de la nueva CPM. Las “Remuneraciones Básicas” (Nivel + Paso), serán financiadas con los recursos ordinarios del Presupuesto de la República; lo mismo que las “Remuneraciones Complementarias” de carácter general otorgadas por normas del Gobierno Nacional (ejemplo, primas por la naturaleza del cargo). Los Gobiernos Regionales y Locales otorgan y concurren al financiamiento de las demás “Remuneraciones Complementarias”, de carácter permanente (por ejemplo, primas personales o por la naturaleza de la zona de trabajo) o temporal (ejemplo premios). El ajuste de las “Remuneraciones Complementarias” respecto a las “Remuneraciones Básicas” (pueden alcanzar el 25 % de ellas), sería objeto de correcciones a la normatividad vigente.

14. ELEMENTOS PARA LOS EJERCICIOS DE CÁLCULO DE COSTOS (Utilizando los coeficientes del “Baremo de Remuneraciones Básicas del Magisterio Nacional” y aplicando un valor en nuevos soles al Coeficiente 1) 1.- Ya no habrá más aumentos generales e indiscriminados de remuneraciones, concedidos (como gracia) por el Estado, sino incrementos que ganen y acumulen los maestros por mérito propio, vía exámenes (para obtener la “Certificación de Nivel”), evaluaciones (para obtener “Promociones dentro del mismo Nivel”) y concursos de oposición (para obtener “Ascensos al Nivel inmediato superior”), en el marco multianual del “Baremo de Remuneraciones Básicas del Magisterio Nacional”.

15. 2.- Pasaje de los maestros de los cinco Niveles de la actual CPM, a los cinco Niveles de la nueva CPM : (a) todos en forma automática e inmediata (sin reajuste de remuneraciones); o (b) previa Certificación (con un incremento de remuneración, de un monto fijo, que se otorga por única vez, como incentivo): (b.1) de todos los que aprueben los Exámenes de Certificación; o (b.2) de aquellos que cubran las cuotas fijadas para cada año (dentro del plazo final fijado para la implementación total de las nueva CPM) y otorgadas por orden de mérito. [Un 5 % de las remuneraciones actuales del 100% de los maestros representa un costo anual de S/. 218 millones].

16. 3.- Promoción de un Paso en su mismo Nivel, que obtienen los maestros (cada año o cada dos años) por evaluación, para cubrir, por orden de mérito, las cuotas porcentuales fijadas para cada año: (a) de todos los maestros que estén en los actuales o en los nuevos Niveles de la CPM (para no crear tensiones durante el período de implementación progresiva de la nueva CPM); o (b) solamente los maestros que estén en los niveles de la nueva CPM. [Un incremento de ( 5 ) % de su “Remuneración Básica”, por cada Paso, acumulable hasta (5) pasos] 4.- Ascensos para los maestros que ya están en un nivel de la nueva CPM, satisfacen los requisitos de ley (que incluye una permanencia mínima de años en dicho nivel) y ganan los concursos de oposición, para cubrir, por orden de méritos, las vacantes para el nivel inmediato superior, declaradas cada año.

19. FORO EDUCATIVO – CONGRESO DE LA REPÚBLICA SEMINARIO-TALLER “APORTES PARA UNA NUEVA LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL” (Lima, 4 de mayo de 2007) Mesa temática 5: “ Remuneraciones, financiamiento y presupuesto de la implementación progresiva de la Carrera Pública Magisterial – CPM” Exposición Motivadora: Segunda Parte Dr. Roberto Cornejo Kläschen

20. 1. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIÓN EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. En las décadas de los 50 y 60 se destinaron sumas crecientes del Presupuesto al Sector Educación, y al Ministerio de Educación en particular, para atender a la expansión de la cobertura en respuesta a las demandas de una población que crecía a altas tasas anuales que a principios de los años 70 seguían superando el 3 % anual. Sin embargo, a partir de entonces el Presupuesto del Sector Educación ha sufrido un proceso de decrecimiento y estancamiento anual que, según datos del Ministerio de Educación, confirmados por la CEPAL, se ha estancado alrededor del 3% del Producto Bruto Interno. Ese porcentaje dista mucho de la meta del 6% del Producto Bruto Interno, que el Acuerdo Nacional recomendó, por consenso de sus miembros, como política de Estado, y que ratificó la vigente Ley General de Educación.

21. Los siguientes cuadros comparativos internacionales muestran que el Perú se sitúa por debajo de la mitad de un importante grupo de países latinoamericanos, encabezados por México y Argentina, en indicadores globales sobre el nivel del gasto público en educación: (a) en relación con el PBI; (b) por habitante; y (c) como parte del gasto público total. Como consecuencia de ello, el Perú figura con los más bajos niveles de las remuneraciones de los docentes estatales en la Educación Primaria, y más serio aún, que aunque acumulen años de servicios y alcancen el máximo de la escala, esos niveles se mantienen prácticamente estancados.

27. 2. LA SITUACIÓN MACROECONÓMICA DEL PERU EN EL PRESENTE Y EN EL MEDIANO PLAZO El periodo de estancamiento que atravesaba el Perú desde fines de 1997 dio paso, a partir de 2001, a la superación del estancamiento crítico que padecía la economía en su conjunto. Desde entonces el Perú ha obtenido tasas de crecimiento económico global positivas que han ido en incremento año tras año hasta alcanzar en el 2006, la importante tasa de crecimiento económico del 8%. Ese crecimiento tiene características que hacen previsible que continuará durante el próximo quinquenio. El Ministerio de Economía y Finanzas (Marco Macroeconómico Multianual) y la mayoría de los economistas y analistas están de acuerdo en que el comportamiento de las principales variables económicas reflejadas en indicadores tales como crecimiento de la producción exportable, crecimiento de la demanda interna, crecimiento del empleo, crecimiento de las inversiones privadas del exterior y del interior, denotan que el Perú puede lograr metas ambiciosas de crecimiento hasta el año 2011, de mediar una conducción económica razonablemente acertada. Los principales mercados del exterior revelan una avidez inusual en la demanda de bienes y servicios de países como Perú, Chile, Colombia, Brasil, y otros países sudamericanos más, ricos en la producción de productos primarios cuyas cotizaciones internacionales han alcanzado precios insospechados. A ello se agrega que China e India se han convertido en motores que impulsan la economía mundial.

28. Dentro de estas circunstancias, el Perú, favorecido por el contexto internacional y gracias a una prudente conducción económica interna, debe generar importantes excedentes de ingresos en el Presupuesto Público, como ya se experimentan en el presente año de 2007 en un orden de 6% de superávit entre ingresos y gastos públicos, a los que deberá dárseles una apropiada y eficiente utilización. Entre las prioridades que resultan imperativas atender, se sitúa el Sector Educación, tanto por lo déficits acumulados, como por el alto rendimiento de las inversiones educativas en materia de creación de conocimientos y tecnologías, de desarrollo de capacidades productivas y de competitividad, y de emprendimiento de proyectos y programas para el desarrollo nacional.