Presentación estudio ocde subdere 3

ESTUDIO OCDE
Revisión de la Política Urbana Nacional:
CHILE
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Santiago, Abril de 2013

Estudio sobre los sistemas
urbanos y su gobernanza
(Dic. 2011 a Dic. 2012),
reuniéndose con expertos,
académicos, sociedad civil,
Intendentes, alcaldes,
ministerios y la Comisión
Asesora Presidencial
(P.N.D.U.).

PRINCIPALES RESULTADOS
Hacia una perspectiva completa sobre la gobernanza
territorial
• 2009: OECD National Territorial Review
– Institucionalidad, desarrollo regional y la descentralización
• 2012/13: OECD Urban Policy Review
– Desafíos en el urbanismo, institucionalidad urbana y su rol en el
desarrollo urbano
• 2013: OECD Territorial Review of Antofagasta
– Desarrollo urbano en una ciudad, y el papel que juegan las
instituciones e iniciativas urbanas en el desarrollo urbano
sustentable
• 2014: OECD Rural Policy Review
– La definición de áreas rurales para el crear políticas publicas que
son coherentes con políticas territoriales y urbanas, sosteniendo la
competitividad rural

El informe de la OCDE
• Objetivos
– Ofrecer una evaluación comprehensiva de las políticas urbanas de un
país desde una perspectiva económica, social y ambiental
• Encargada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del
Interior, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
• Contexto, dado por la preparación de una estrategia nacional de
desarrollo urbano
• Equipo
– María Varinia Michalun (coordinación), Ioannis Kaplanis, Alexis
Robert, Javier Sánchez-Reaza
– Aportes temáticos y estudios especiales de 6 especialistas y
consultores
– Peer reviewers: Francia y Polonia
– Presentado a la red de políticas urbanas de la OCDE en diciembre de
2012
4

El informe de la OCDE en perspectiva
• Política territorial y crecimiento
– Cómo crecen las regiones? Efectos de la competitividad y la innovación
regional sobre el crecimiento regional, impacto sobre crecimiento nacional
• Base de datos regionales
– Base de datos de 2000 regiones, para 34 países; 40 indicadores
económicos, sociales, demográficos
• Areas urbanas funcionales
– Cómo dimensionar las áreas urbanas en base a su influencia económica
• Ciudades compactas
– Ciudades densamente pobladas, con accesibilidad expedita a empleos y
servicios
• Red de políticas urbanas
– Red de especialistas de gobiernos, alimenta a Comité de Políticas de
Desarrollo Territorial. Reunión Ministerial 2013 centrada en ciudades
Programa de trabajo de la OECD en desarrollo urbano
5

Urbanización en países miembros y no-miembros de la OCDE
Chile: Dimensiones urbanas
Source: United Nations (2012), “World Urbanization Prospects: The 2011 Revision”, http://esa.un.org/unup/CD-ROM/Urban-Rural-Population.htm,
accessed January 2013.
Porcentaje de población urbana (1950-2010)

Urbanización en los países de la OCDE
Notes: Urban share of total population by country refers to population in urban regions as a proportion of total population. Iceland and Luxembourg
were not included in the sample, because the OECD Regional Database identifies no predominantly urban (PU) regions in those countries.
Source: Kamal-Chaoui, L. and J. Sanchez-Reaza (eds.) (2012), “Urban Trends and Policies in OECD Countries”, OECD Regional Development
Working Papers 2012/01, OECD Publishing, Paris, doi: 10.1787/5k9fhn1ctjr8-en, based on data from the OECD Regional Database.
Urbanisation levels and growth according to PU areas (1995-2005)

Áreas urbanas funcionales (AUF)
Muchas áreas urbanas no coinciden con sus limites
administrativos
Source: OECD calculations based on population density disaggregated with Corine Land Cover.

Áreas administrativas vs funcionales en Santiago
(AUF)
Source:OECDcalculationsbasedonpopulationdensitydisaggregatedwithCorineLandCover.

26 Áreas urbanas funcionales (AUF) concentrando 77% de la población
nacional
• Clasificación de áreas urbanas en 4
“categorías” basadas en niveles de
población:
1. Áreas urbanas pequeñas, población
menos de 200 000 habitantes;
2. Áreas urbanas medianas, población
entre 200 000 y
500 000 habitantes;
3. Áreas metropolitanas, población
entre 500 000 y
1.5 millones de habitantes;
4. Grandes áreas metropolitanas,
población más de 1.5 millones de
habitantes.
Santiago
Valparaíso
Concepción
8
15

Contribución económica de áreas metropolitanas:
OCDE vs Chile
Source: OECD metropolitan database; áreas metropolitanas son aquellas AUF con un mínimo de 500,000 habitantes
http://measuringurban.oecd.org
Las 3 áreas
metropolitanas en
Chile producen casi
70% del PIB nacional
y concentran más de
50% de la población y
empleo nacional, más
que el promedio para
todas las 268 áreas
metropolitanas en los
países miembros de la
OCDE.

Densidad de la población en áreas urbanas
funcionales (AUF) medianas y metropolitanas
Notes: Habitantes por kilometro cuadrado por AUF
Source: Author’s calculations based on INE (2012) Censo 2012: Resultados Preliminares, Instituto Nacional de Estadística de Chile, Santiago.
13

Descentralización
Notes: Data for Australia, Greece, Mexico, Poland and Portugal correspond to 2008 rather than 2009. The statistical data for Israel are supplied by
and under the responsibility of the relevant Israeli authorities. The use of such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan
Heights, East Jerusalem and Israeli settlements in the West Bank under the terms of international law.
Source: OECD/Korea Institute of Public Finance (2012), Institutional and Financial Relations across Levels of Government, OECD Fiscal Federalism
Studies, OECD Publishing, Paris, doi: 10.1787/9789264167001-en.
Ingresos generados por impuestos al nivel sub-nacional
como % de ingreso generado por impuestos del gobierno (2009)
14

Descentralización
Notes: Data for Australia, Greece, Mexico, Poland and Portugal correspond to 2008. The statistical data for Israel are supplied by and under the
responsibility of the relevant Israeli authorities. The use of such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan Heights, East
Jerusalem and Israeli settlements in the West Bank under the terms of international law.
Source: OECD/Korea Institute of Public Finance (2012), Institutional and Financial Relations across Levels of Government, OECD Fiscal Federalism
Studies, OECD Publishing, Paris, doi: 10.1787/9789264167001-en.
Fuentes de ingresos por impuestos al nivel sub-nacional
como % del ingreso total del gobierno (2009)
15

Desigualdad urbana en AUF de la OCDE
Notes: The Sigma-convergence indicator is calculated using the standard
deviation of logged values of GDP per capita for the municipalities within an
FUA. The graph show estimates for Chilean FUAs for 2009 and for other
OECD metro-regions for 2007.
Source: OECD, based on microdata from Ministerio de Desarrollo
Social (2009), Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
CASEN-2009, Ministerio de Desarrollo Social, Santiago; Central Bank of
Chile (2012), Base de Datos Estadísticos, www.bcentral.cl, accessed
12 September 2012, and OECD (2011), OECD Urban Policy Reviews,
Poland 2011, OECD Publishing, Paris, doi: 10.1787/9789264097834-en.
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6
Seoul (Korea)
Osaka (Japan)
Milan (Italy)
Helsinki (Finland)
Coquimbo-La Serena
Birmingham (UK)
Leeds (UK)
Valparaíso
Rancagua
San Antonio
Manchester (UK)
Chillán
Concepción
Copenhagen (Denmark)
Vienna (Austria)
OECD avg for metro-regions
Dublin (Ireland)
Average for Chilean FUAs
Bratislava (Slovak Republic)
Oslo (Norway)
Tokyo (Japan)
Temuco
Lisbon (Portugal)
Prague (Czech Republic)
Paris (France)
Busan (Korea)
Warsaw (Poland)
Budapest (Hungary)
London (UK)
Santiago
Sigma convergence indicator
16

0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1.8%
-
1
2
3
4
5
6
7
Large
metropolitan
areas
Metropolitan
areas
Medium-size
urban areas
Small urban
areas
Averageannualgrowthrate(2002-12)
Populationinmillions(2012)
Population Growth
Población y crecimiento de la población por tipo de Área
Funcional (2002-2012)
Ciudades de tamaño medio: donde hay más
crecimiento poblacional

La importancia de una política urbana
Coherencia para un sistema institucional fragmentado

Cualidad de vida urbana
Politica urbana

Buenas practicas en los Estados Unidos y Japón:
• Estados Unidos: políticas nacionales que aumentan la coherencia en
gobernanza metropolitana
– Metropolitan Planning Organisations (MPO) se establecen para que áreas
metropolitanas pueden recibir fondos federales.
• Originalmente estos MPOs eran responsables para la planificación, programación y
coordinación de rutas federales e inversiones en transito pero en muchas áreas
metropolitanas ahora son responsable para la planificación integral entre uso de suelo y
transporte.
• En Chicago el MPO desarrollo un plan integral para la región enfocado en transporte, densidad
y uso de suelo, capital humano, recursos naturales y la gobernanza.
• Japón: una visión completa de acceso para los mayores y discapacitados
– Introducción de 3 leyes nacionales facilitando conectividad en áreas urbanas
para los mayores
• Las iniciativas incorporan estándares y guías para el sector privado y publico, incentivos para
su implementación, participación de la ciudadanía afectada, mecanismos para asegurar la
aplicación al nivel local.
– Resultado: mejor acceso a espacios públicos

• Nivel municipal:
– Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
– Planes reguladores (comunal, intercomunal, metropolitana)
• Nivel regional:
– Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
– Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)
– Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
• Nivel sectorial:
– Planes urbanos estratégicos (MINVU)
– Planes regionales de infraestructura y recursos hídricos (MOP)
– Ciudad Modelo de Transporte (MTT)
Existe una política urbana en Chile?
Instrumentos de política urbana
21

Existe una política urbana en Chile?
Instituciones que intervienen en la planificación y
gestión
22
Sector Area de intervención Institución
Transporte
Infraestructura, construcción,
mantenimiento
MINVU (SERVIU), MOP, Municipios
Planificación
MINVU, MOP, SECTRA, MTT SEREMI, Ministerio de
Desarrollo Social SEREMI (SERPLAC), Municipios
Operaciones
MTT SEREMI, Municipios, UTOC (Santiago), Metro
Santiago, Metro Valparaíso
Uso de
Suelo
Planificación MINVU, MINVU SEREMI, SERPLAC, Municipios
Desarrollo SERVIU, Municipios
Medio
Ambiente
Planificación Ministerio de Medio Ambiente, MMA SEREMI
Aplicación MMA, Servicio Evaluación Ambiental (SEA)

Resultados y recomendaciones
La falta de una política urbana resulta en…

Considerar:

Instrumentos de planificación y coordinación urbana
25
• Racionalizar el proceso de aprobacion de las 3 categorías de Planes
Regladores (PRC/PRI/PRM)
• Poner responsabilidad para desarrollo territorial (regional, urbano,
rural) en un solo ministerio para aumentar la coherencia de la política
territorial y la coordinación institucional y estrategica
• Crear coherencia entre los instrumentos de planificación y aquellos
para la gestion urbana
• Darles a los gobiernos sub-nacionales (regional y local) un rol más
amplia en la elaboracíon de su desarrollo, mejor incorporando su
participación en la creation de documentos urbanisticos, y
fortaleciendo las estrategias de desarrollo sub-nacional.

Optimizar sinergias urbanas:
Impacto Transporte Energia renovable Desechos y agua
Zonas/Uso de suelo
Zonificación para el uso de
suelo puede determinar la
densidad, altura de
construcción, y la proporción de
suelo no desarrollado en cada
propiedad.
La segregación de usos se
suelo puede impactar la
distancia y frecuencia de
viaje; zonas de desarrollo
de transito puede
promover el uso de
transporte público.
La densidad asociada con
una zona puede impedir la
producción de energía
renovable en el sitio, pero
también puede aumentar
eficacidad en la provisión
de servicios públicos
La densidad de una zona
puede determinar la
eficiencia en la gestión de
desechos y su reciclaje;
tanto como la energía
necesaria ; y la eficacidad
de la provisión servicios de
agua.
Recursos naturales
Políticas enfocadas en los
recursos naturales pueden
determinar cuales áreas se
conservan del desarrollo y los
usos aceptables en aquellos.
Políticas de recursos
naturales afectan donde se
construyen las vías, las
rutas, y la infraestructura
de transporte publico.
Los recursos naturales
pueden facilitar el
desarrollo de ciertos tipos
de energía renovable.
Construcción
Las políticas para la
construcción, incluyendo
códigos de construcción,
afectan los materiales
utilizados, el tipo de
construcción y otras
características físicas.
Códigos de construcción
pueden obligar la
generación en sitio de
energía renovable.
Códigos de construcción
pueden requerir diseño y
materiales que producen
menos desechos de
construcción.

Modelos alternativos de gobernabilidad metropolitana
Source: Lefevre, C. (2008), “Democratic Governability of Metropolitan Areas: International experiences and lessons for Latin American cities”, in E. Rojas, J.R. Cuadrado-Roura and
J.M. Fernández Güell (eds.), Governing the Metropolis: Principles and Cases, Inter-American Development Bank, Washington, DC, and David Rockefeller Center for Latin American
Studies, Harvard University, Cambridge, Massachusetts.
27
Type of
metropolitan
arrangement
Territorial
match with
metropolitan
area
Own
Resources
Multi-purpose Degree of
political
legitimacy
Examples
Supra-municipal Yes Yes Yes Direct
Greater
London
Council
Metropolitan-
wide/city-wide
Yes Yes Yes Indirect
French CU and
CA
No Yes Indirect CMM
Intra-municipal No No Yes Indirect
ASNM
São Paulo ABC
Sectoral Yes No No Indirect
German
Transit
Federations

Capacitar instituciones urbanas:
Atribuciones coordinadas o prestadas por áreas metropolitanas/urbanas
Note: Involvement is either defined as delivery or co ordination/supervision/evaluation/mentoring. The main functions are those provided directly by the metropolitan region or regional‑
authority. For example, in São Paulo, transportation, planning and water and sanitation networks are provided by state companies for the metropolitan area. In Santiago, there is no
metropolitan-wide service delivery capacity. Source: Klink, J. (2008), “Recent Perspectives on Metropolitan Organization, Functions and Governance”, in E. Rojas, J.R. Cuadrado-Roura
and J.M. Fernández Güell (eds.), Governing the Metropolis: Principles and Cases, Inter-American Development Bank, Washington, DC, and David Rockefeller Center for Latin American
Studies, Harvard University, Cambridge, Massachusetts.

Aumentar:

• Establecer un camino innovador para el país en la
gobernanza sub-nacional
• Establecer una política urbana percibido como relevante
por y para el nivel local
• Reforma urbana y metropolitana debe formar parte de una
política estructural de desarrollo económico y social
• Resultados no son inmediatos: paciencia y acuerdo político
son esenciales
Conclusión

Recomendaciones Generales:
 Con el objeto de mejorar la toma de decisiones y hacerlas mas eficientes, se debe
definir claramente entre zona urbana y área metropolitana.
 Diferenciar de acuerdo a la tipología de áreas urbanas, las políticas de crecimiento,
tales como las de infraestructura, competitividad, educación y empleo.
 Identificar si las políticas actuales son las adecuadas para frenar el aumento de la
pobreza urbana.

a) Pobreza y Desigualdad
Ejemplos:
- Las diferencias de PIB per cápita (estimado) al interior del FUA (Área Funcional)
de Santiago es considerablemente más alta que en Londres, Budapest y Varsovia.
- FUA de Santiago con mayores disparidades entre municipios y disminuyendo
desde 2003.
- Desde 2003, las disparidades en FUA de Valparaíso, Concepción, Rancagua y
Temuco han tendido al alza.
- La pobreza, otra expresión de desigualdad, ha aumentado en 20 de 26 FUAs,
en algunos casos con tasas sorprendentemente altas (puede deberse a
patrones de migración interna).
- Los niveles de pobreza son heterogéneos: van desde 7,2% a más del 25%.
- Las áreas urbanas en Chile están creciendo rápidamente, y aporta la mayor
parte del crecimiento económico nacional, pero también se enfrentan a
grandes desafíos relacionados con la desigualdad.

b) Sostenibilidad y medio ambiente
- Chile ocupa el último lugar en indicador ambiental OCDE Better Life.
- Incluye dos dimensiones:
- Calidad del aire: Chile tiene los peores estándares observados,
especialmente en ciudades de alta población (Santiago, Valparaíso,
Concepción) y de alta industrialización (Calama, Antofagasta).
- Calidad del agua: buena valoración en la gestión de aguas residuales y
calidad de su tratamiento.
- Gestión de residuos: buena valoración, con una baja generación de
residuos urbanos per cápita.

c) Crecimiento económico
-Fuerte crecimiento de Chile tras crisis mundial: 5,7% entre 2009 – 2011.
-Rendimiento por ciudades muy desigual.
-Zonas urbanas son el motor de la economía: las 26 FUAs concentran el 85%
del PIB (2003-2006).
-Se estima que alrededor del 70% del crecimiento económico nacional antes de
la crisis tuvo lugar en seis ciudades : Santiago (50%), Concepción (5,7%),
Valparaíso (5,4%), Antofagasta (4,7%), Puerto Montt (2,6%) y Temuco (2%).
-Expansión de la economía chilena depende de un puñado de ciudades.
Potenciales oportunidades económicas no han sido explotados en el resto del
sistema urbano, cuyo desempeño económico no ha sido tan fuerte.

2. RECOMENDACIONES
HABITACIONALHABITACIONAL AMBIENTALAMBIENTALGOBERNANZAGOBERNANZA
USO DE SUELOUSO DE SUELO
TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO

USO DE SUELOUSO DE SUELO HABITACIONALHABITACIONAL
TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO
AMBIENTALAMBIENTALGOBERNANZAGOBERNANZA
CRÍTICAS:
-Institucionalidad,
administración
fragmentada.
-Carencia de planificación
estratégica en desarrollo
urbano.
-Falta de coordinación
institucional.
-Cuestionamiento a los
planos reguladores.
-Competencias municipales
y regionales homogéneas.
RECOMENDACIONES:
-Cambio de foco en la administración del Estado: de
la fragmentación a la integración.
-Requiere un marco común de todos los actores que
intervienen en el desarrollo del territorio.
-Fortalecer los Gobiernos Regionales.
-Permitir endeudamiento local.
-Conectar Estrategias de Desarrollo Regional con
mecanismos de financiamiento.
-Permitir presupuestos multianuales.
-Hacer más participativos los planes locales y
regionales.

TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO
NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:
Supra municipal
-Promueve un modelo macro, que se enmarca en el desarrollo urbano, la coordinación
administrativa y los mecanismos de financiamiento.
-Esta organización podría ser el foco del esfuerzo de la coordinación horizontal y
vertical y reducir así la fragmentación.
-Podría establecer estrategias de desarrollo de la zona metropolitana, dando
prioridades a los planes y coherencia en la implementación de iniciativas urbanas.
-Ejemplos: Autoridad Metropolitana, Gobierno Regional Metropolitano.
Inter municipal
Regional reforzada

TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO
NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:
Supra municipal
Inter municipal
Para áreas no metropolitanas, una coordinación común de las autoridades municipales
podría ayudar a disminuir la fragmentación y mejorar la prestación de servicios municipales
(ej., Coquimbo – La Serena).
Regional reforzada
En unidades urbanas más pequeñas debe repensarse el equilibrio entre recursos y
competencias en términos administrativos, financieros y de infraestructura. En este punto,
se debería fortalecer la institucionalidad regional para apoyar este tipo de áreas urbanas.

CRÍTICAS:
-Rigidez en la zonificación de
planos reguladores.
-Débil incentivo a la
densificación.
-Critica manejo de zonas de
riesgo natural.
RECOMENDACIONES:
-Flexibilizar zonificación de planos reguladores:
permitir uso de suelos mixtos y evitar segregación.
-Incentivar la densificación al interior del área
urbana (ocupación de predios no utilizados) y no
crecer fuera de ella.
-Coordinar los instrumentos de planificación.
-Establecer políticas nacionales de ocupación de
zonas de riesgo.
TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO

CRÍTICAS:
-Deficiencia en la focalización
de sectores vulnerables.
-Política orientada hacia el
volumen (no considera
efectividad a largo plazo).
-Contribución a la
segregación y extensión de
las ciudades.
-Falta de coordinación con
instituciones proveedoras de
servicios públicos.
RECOMENDACIONES:
-Mejorar el instrumento de focalización (Ficha de
Protección Social) hacia familias vulnerables.
-Priorizar soluciones habitacionales en zonas
centrales y provistas de servicios públicos.
-Coordinar política urbana con otros ministerios y
municipalidades.
-Promover el subsidio al arriendo y otras medidas
para fomentar la movilidad residencial (mitiga los
efectos negativos de la política con foco en la
propiedad).
TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO

CRÍTICAS:
-Aumento exponencial del
parque automotriz
(congestión).
-Falta de coberturas y
frecuencias.
-Largos desplazamientos en
zonas periféricas (zonas más
vulnerables con mayores
carencias).
-Foco en Santiago.
RECOMENDACIONES:
-Desincentivar el uso de auto e incentivar el
transporte público y los medios no motorizados.
-Elevar el estándar del transporte público.
-Focalización de recursos en comunas más
vulnerables.
-Énfasis en áreas no metropolitanas.
TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO

TRANSPORTE
PÚBLICO
TRANSPORTE
PÚBLICO
CRÍTICAS:
-Principal preocupación: mala
calidad del aire.
-Altas disparidades en áreas
urbanas (áreas verdes, etc).
RECOMENDACIONES:
-Promover y expandir el ámbito de la Evaluación
Ambiental Estratégica.
-Generar planes de reducción de emisiones por
sobre límites administrativos.
-Desincentivo del automóvil.
-Asegurar acceso a áreas verdes.
-Desarrollar planes de acciones para mitigar impacto
de la expansión urbana en la biodeiversidad.

Presentación estudio ocde subdere 3

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (20)

En vedette

En vedette (11)

Similaire à Presentación estudio ocde subdere 3

Similaire à Presentación estudio ocde subdere 3 (20)

Presentación estudio ocde subdere 3

Notes de l'éditeur