1. QUÉ ES INSTITUCIONALIDAD
Hablar de las instituciones, para muchos es una
referencia a las entidades de carácter público como
son los Ministerios y otros organismos públicos;
pero el concepto de "Institución" de manera
genérica está referido a la forma o manera de como
se relacionan los seres humanos en un colectivo
social; así los hábitos, usos, costumbres y normas
entre los agentes sociales, determinan el concepto
de institución, que busca un fin común, de hecho
beneficioso para el colectivo.

2. COMO ES LA INSTITUCIONALIDAD EN CHILE
Que el derecho sea el principal instrumento de
gobierno.
Estado de Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.
Derecho Que los poderes la interpreten y apliquen con las
menos distorsiones posibles.
Reglas jurídicas primarias (leyes y normativas) que
imponen obligaciones de conducta a las personas
Orden naturales o jurídica.
Jurídico Las reglas jurídicas secundarias confieren potestades
para que algunas personas introduzcan leyes y normas.
Orden regulan la estructura y órganos del gobierno del
Estado.
Político

3. INSTITUCIONALIDAD JURÍDICA FORESTAL
 Exenciones tributarias por 30 años:
• De impuestos territorial; De renta de primera categoría;
Ley de Bosques De Global complementario y herencias,
(1931)  Premio monetario por ha.(bajo valor)
 Políticas de apoyo crediticio con Corfo,
 Prohibió la expropiación de suelos con plantaciones.
 Bonificaba el 75-90% de los costos de forestación, poda y raleo,
protección de suelos , en suelos APF.
DL 701 Eximia del pago de contribuciones, herencia y donaciones .
(1974)  Rebaja del 50% en el Impuesto Global Complementario asociado a
las rentas que provienen de la cosecha.
Exige mantener la misma superficie con cubierta forestal.
Establece 2 Fondos Concursables para bonificar actividades.
 Actual Fondo para Manejo es de us$ 8 millones año y para
Investigación es de us$ 1,5 millones año.
Ley 20.283 Bonifica Actividades Preservación y no madereros: hasta 5
UTM/ha.
(RBNyFF)  Bonificaciones Actividades Manejo Forestal: hasta 10 UTM/ha.
 Pequeños propietarios reciben adicional 15%.
 Adicional bonificación de 0,3 UTM/Ha para asesoría.

4. INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL
 Relación con el Ministerio de Agricultura:
Ministerio
Agricultura
Sub-secretaria
Agricultura
Líneas de Crédito para
Forestar INDAP CONAF
Control de Plagas
Forestales SAG INFOR
Sistema Información
Cartográfico CIREN INIA
CNR FUCOA
ODEPA FIA

5. INSTITUCIONALIDAD FORESTAL
Ministerio
Agricultura LEYES FORESTALES:
 Ley de Bosques.
Sub-secretaria  DL 701
Agricultura
Ley Bosque Nativo
Convención Washington
INDAP CONAF
SAG INFOR
OTRA LEYES:
CIREN INIA
 Ley 19.300 y Medio Ambiente.
CNR FUCOA  Ley de Turismo.
ODEPA FIA
Afectan a SNASPE y SEIA
Otros Ministerios toman roles históricos del MINAGRI

6. ANÁLISIS INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL
Composición del Minagri
PRESUPUESTOS 2012 Miles de $
Presupuesto Total de la Nación 30.119.138.163
Presupuesto Ministerio de Agricultura 405.726.519
Servicios:
Subsecretaría de Agricultura 54.602.779
Oficina de Estudios y Políticas Agrarias 4.159.351
Instituto de Desarrollo Agropecuario 194.184.385
Servicio Agrícola y Ganadero 86.085.614
Corporación Nacional Forestal 58.075.930
Comisión Nacional de Riego 8.618.460
Porcentaje MINAGRI del % de la Nación 1,35%
Porcentaje CONAF del % de la Nación 0,19%
** En CONAF no se consideran los montos de dinero de bonificaciones ($ 15,8 mil mill)
Servicios: ODEPA; INDAP; SAG; CONAF; CNR
Institutos: INIA; CIREN; INFOR; FIA; FUCOA

7. ANÁLISIS INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL
Fortalezas:
 Administración Forestal reconocida y operando desde
hace 40 años.
 Prestigio Institucional: Conaf e Infor.
Reconocimiento al interior del Gobierno.
Debilidades:
Conaf es una Corporación Privada y no hay un Servicio
Público forestal.
 Falta respaldo legal para actividades relevantes: ASP,
Incendios forestales.
 Financiamiento y vocación del INFOR.

8. Chile Necesita una Nueva Institucionalidad Forestal?
Hay que mejorar lo que tenemos
Proponer - Implementar - Planificar - Promover - Subsidiar - Proteger - Regular - Fiscalizar - Aplicar - Proporcionar - Fomentar - Investigar

9. DESAFIOS DEL SECTOR FORESTAL
- Consolidar la institucionalidad forestal del país
- Fuente sostenible para el desarrollo social y económico del país
- Regulación y control de incendios forestales
- Actor relevante de la matriz energética del país
- Recuperación del bosque nativo y valoración de sus productos y
servicios
- Protección y mejoramiento de los recursos forestales
- Regulación hídrica de las cuencas hidrográficas
- Combate contra la erosión y desertificación
- Mitigación y compensación de gases efecto invernadero
- Incrementar la cobertura arbórea urbana

10. ROL FORESTAL DEL ESTADO:
 Fomento
 Fiscalización y Control
 Información de recursos Pequeños y
nacionales
 Capacitación y asistencia
Medianos
técnica. propietarios
 Protección del Recurso APF
 Investigación e INSTITUCIONALIDAD  PYMES
innovación forestales
 Planificación Territorial
 Valoración Productos y
___________
Servicios del Bosque. Empresas
 Competitividad y Forestales
Sustentabilidad del sector.

11. HERRAMIENTAS PARA CUMPLIR LOS DESAFIOS
Institucionalidad forestal
Leyes Recursos
11

12. Institucionalidad forestal
Relevar el sector forestal en el Ministerio de Agricultura
• Consejo Chile potencia forestal sustentable
• Discusión Proyecto de Ley Reestructuración Ministerio de Agricultura
Servicio Nacional Forestal
• Transformación y fortalecimiento de CONAF
• Incorporación a su gestión de nuevas áreas para el desarrollo nacional
Centro de Investigación Forestal
• Fortalecimiento del INFOR
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13. Leyes
Administración de las leyes vigentes
• Ley de Bosque
• Decreto Ley 701 Modificado
• Ley de Bosque Nativo
Creación de leyes en nuevas áreas
• Ley Orgánica del Servicio Nacional Forestal
• Ley de Fomento Plantaciones Forestales
• Ley de Incendios Forestales
• Ley de Servicio de Parques Nacionales
• Ley Arbolado Urbano.
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14. Recursos para Planes de trabajo en:
• Fomento a las plantaciones y al manejo del bosque nativo
• Planificación territorial y asistencia técnica
• Control de erosión y desertificación
• Manejo Integrado de cuencas
• Combate y Prevención de incendios forestales
• Fortalecimiento de la matriz energética del país
• Certificación en el proceso de transacción de bonos de carbono
• Educación y difusión para la valoración de los bosques y recursos
forestales en la ciudadanía
• Protección y Conservación de los bosques.
• Innovación y Desarrollo
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15. RESULTADOS ESPERADOS AL AÑO 2060
• 2,3 millones de hectáreas de suelo forestales cubiertas con nuevos bosques
• 2,5 millones de hectáreas de Bosque Nativo bajo manejo sustentable
• Disminuir la ocurrencia, magnitud y efecto de incendios forestales
• 100% de las cuencas hidrográficas productoras de agua bajo protección y
manejo de bosques
• Detener el avance de la erosión y desertificación en Chile
• Mejorar las condiciones de vida integrando los bosques a la economía familiar
campesina
• Convertir a Chile en país de carbono neutro
• Duplicar la participación de la biomasa forestal en la matriz energética nacional
• Contar con modelos nacionales de disponibilidad de suelos y bosques para el
desarrollo sustentable del país
• Disponer y operar un sistema nacional de monitoreo y protección permanente
de los recursos forestales
• Hacer sustentable y relevar a la PYME y PYMPP Forestal

16. Volviendo sobre la Institucionalidad forestal
Relevar el sector forestal en el Ministerio de Agricultura
• Consejo Chile potencia forestal sustentable
• Discusión Proyecto de Ley Reestructuración Ministerio de Agricultura
Servicio Nacional Forestal
• Transformación y fortalecimiento funciones de CONAF
• Incorporación a su gestión de nuevas áreas para el desarrollo nacional
Centro de Investigación Forestal
• Fortalecimiento del INFOR

17. Servicio Nacional Forestal
Fallo del Tribunal Constitucional 2008 insta al Ejecutivo y Legislativo a
resolver la irregularidad.
Ley 20.417 de Enero 2010: Mandata al Ejecutivo para transformar la
Conaf.
Corporación Privada: Hace todo, hasta lo prohibido por ley.
Servicio Público : Hace sólo lo que la Ley le define.
17

18. Servicio Nacional Forestal
El Proyecto presentado por el Ejecutivo al Congreso, se
enfocó en:
 Ser una Ley Orgánica propia de un Servicio del Estado.
 Especificar las Funciones vitales del nuevo Servicio.
 Dar garantías a los Funcionarios de no alterar sus
Derechos y Condiciones laborales.
Las demás necesidades del Sector Forestal deben
ser resueltas en leyes funcionales.
18

19. Servicio Nacional Forestal
2011, Enero 26: Entra Proyecto de Ley para Transformar Conaf
en Servicio Público al Congreso, por el Senado y se destina a la
Comisión Conjunta de Agricultura y Medio Ambiente.
2011, Marzo 05: Se inicia discusión en Comisión Conjunta.
2011, Agosto 08: Se Vota en general favorablemente con
condiciones.
2011, Septiembre 08: Primera vez que aparece en tabla de la
Sala.
2012, Enero 25: Se pone urgencia suma por primera vez.
2012, Mayo 15: Se rechaza Proyecto en General en Sala.
Debemos volver a insistir, con un nuevo proyecto en 1
año más. 19

20. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría Forestal
Rol de las Sub-Secretaría:
 Coordinación Presupuestaría.
 Indicadores de Gestión.
 Avance de Programas de trabajo.
 Coordinación entre Servicios.
 Reemplaza al Ministro en su ausencia (Subrogancia).
Rol de los Servicios:
 Responsable de relacionarse directamente con el Sector.
 Propone y Aplica las Normativas y lineamientos al Ministerios/Gobierno.
 Define Plan de Trabajo y Ppto para aprobación del Ministerio.
En Minagri, la Conaf propone lineamientos, agenda legislativa y
plan de trabajo. Propone presupuestos al Minagri y Dipres.
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21. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría Forestal
Inconvenientes de 2 subsecretarias en Minagri:
 Pérdida de Coordinación con INDAP; SAG; CIREN
• En Terreno se trabaja en Conjunto con Pequeños y Medianos Propietarios.
Rol Coordinador de una Subsecretaría Forestal sería mínimo:
• Un Servicio (Conaf) con un Instituto (Transferencia).
 Confusión en la bajada a Terreno con Seremias y Gobiernos regionales.
Subsecretaria 1
MINISTRO Seremis ???
Subsecretaria 2
 Definiciones Presupuestarias y funcionales para una Subsecretaría.
• Mas Gastos solamente ? En desmedro de los actuales Servicios.
• Será sólo extraer funcionales que realiza hoy la CONAF?
• Como queda CONAF con Subsecretaria dedicada a 1 Servicio? Sin las ASP?
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22. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría Forestal
Que queremos resolver con una Subsecretaría?
 Relevar al Sector:
 Primero Relevar al MINAGRI.
 Poner los temas Forestales en la Agenda del Ministro.
 Ayudar la Ministro a Priorizar.
 Ausencia de Política Forestal. (Mirada común Consensuada)
 No lo resuelve una Subsecretaría.
 ODEPA por definición. CONAF + INFOR por Conocimiento + Sector.
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23. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría Forestal
CONAF
Propone Normativas Forestal
Convenios Interministeriales
Definición Líneas Programaticas
Priorizaciones Presupuestarias
Fomento y Prevención Administración
Administración Control de ASP
FORESTAL Incendios
Forestales
CONAF: Servicio Operativo solamente de bajo perfil
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