DEFENSA INTEGRAL VII

2. INTRODUCCION
La seguridad y la defensa integral de la Nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en
la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura
para la comunidad nacional.
El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social,
político, cultural, geográfico, ambiental y militar, tienen la responsabilidad del desarrollo
integral, y de la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los
derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar de los principios y valores en cada una de las personas que conforman
el estado.

3. 2.1.- EL ESTADO VENEZOLANO Y SUS RELACIONES INTERNACIONALES:
La Seguridad y Defensa Integral y el Desarrollo de la Nación:
La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales
dentro de la conformación de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto
nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación. En todo
Estado y en particular en el Estado venezolano se encuentran una serie de elementos
tanto naturales, como territoriales que deben ser preservados y protegidos del alcance de
sujetos a los cuales no les corresponde administrarlos ni usarlos. La Seguridad Nacional
está referida a las manifestaciones externas, que los sujetos integrantes de la nación
pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de tranquilidad o de inseguridad de
los ciudadanos, ya que depende de la percepción por parte de la ciudadanía de la
sensación de paz, peligro o amenaza para con la nación, y por ende para con la seguridad
de sus ciudadanos. La misma es parte inherente de la política de la nación y está
directamente vinculada con el Poder Nacional, el cual le proporciona los medios para que
se pueda llevar a cabalidad.
En el ámbito político la seguridad nacional es el objetivo principal, la meta, el fin,
mientras que la defensa nacional es el medio, o uno de los medios, el más destacado para
lograr la seguridad. Se puede señalar el aspecto de la Seguridad como un aspecto
psicológico, como una actitud o un estado de conciencia, y que va a depender del grado
de confianza y seguridad que el Estado transmita a sus nacionales.
Se puede definir la Seguridad de la Nación como: La situación, estado o condición que se
configura por medio de garantizar el goce y ejercicio efectivo de los derechos en los
diversos ámbitos de la vida nacional: social, económico, cultural, político, militar, entre
otros, por parte de la población, la sociedad y demás entes que conforman el Estado.
La Seguridad de la Nación se refiere principalmente a 3 aspectos:
1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional de la
ocupación, transito o invasión ilegal de otras personas o naciones que no estén
debidamente autorizados para ingresar al país.

4. 2. La Seguridad de la Población: que esta referida a la protección de la colectividad
de situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o bienestar.
3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantizar el cumplimiento de las
libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato constitucional.
De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la
sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el ámbito
interno como externo.
La Seguridad Interna y Externa.
La Seguridad Interna: Esta referida al conjunto de presiones de orden interno que atenten
contra el logro de los objetivos nacionales, en todo lo que se refiere al ámbito territorial.
Estas presiones pueden ser: individuales, públicas, industrial y empresarial. La Seguridad
Interna comprende el conjunto de medidas y acciones que son tomadas por el Poder
Nacional para afrontar, en las fronteras nacionales, las agresiones o presiones por parte
de otros sujetos o países.
La Seguridad Externa: Esta referida a elementos políticos-militares, es un complemento
de la seguridad nacional y tiene que ver con la forma en que cada nación concibe la
Seguridad de su territorio. Depende de 2 factores:
1. Las presiones que enfrenta el Estado.
2. La capacidad de las que dispone el Estado para actuar ante tales exigencias.
Estrategia:
Es la base para establecer una cultura de planificación y del accionar de las
políticas públicas con una visión de largo plazo para el desarrollo del país, la superación
de la pobreza y la elevación del bienestar de la población.
Metodología de la Planificación Estratégica de Seguridad, Defensa Integral y Desarrollo,
frente a una Situación de inminente guerra.
La planificación estratégica se aplica a la transformación hacia un país mejor.
Implementando, para ir avanzando progresivamente hacia la realización de la visión de la
nación. Es decir, convertir a Venezuela en un país próspero, donde las personas vivan
dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que

5. garantiza el estado social y democrático de derecho y promueve la equidad, la igualdad
de oportunidades y la justicia social, que gestiona y aprovecha sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada, y
se inserta competitivamente en la economía global. Y frente a una situación de guerra el
Comando Estratégico Operacional ejecutará la programación, planificación, dirección y
control estratégico operacional especifico, conjunto y combinado de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, con jurisdicción en todo el espacio geográfico de la Nación y en las
áreas continentales, acuáticas y espaciales de acuerdo a la Constitución, los tratados
suscritos y ratificados por la República, mediante la defensa integral, mantenimiento del
orden interno y participación activa en el desarrollo nacional, con el fin de garantizar la
seguridad, la independencia y la soberanía de la nación.
Guerra de Resistencia:
Acción violenta no convencional conducida por un pueblo en armas contra una
fuerza superior que invade su territorio, con el fin de desgastar la capacidad combativa y
la moral del enemigo para expulsarlo, mantener la integridad del territorio y restablecer la
soberanía del Estado.
Implicaciones de Seguridad y Defensa Integral conformes a las normativas vigentes:
Conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa cualquiera sea su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participación de las instituciones públicas y privadas y las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.
Las dimensiones que corresponde la Defensa Integral son: Civil-militar,
corresponsabilidad gobierno-población. (art. 326 crbv.), poder de la nación: siete (7)
ámbitos estratégicos. (art. 326 crbv.), desobediencia constitucional. (art. 350 crbv.),
desarrollo sustentable y productivo, alcance de la defensa integral. (tipos de defensas),
elementos existenciales del estado. Libertad, democracia, soberanía y justicia social

6. 2.2. GUERRA ASIMÉTRICA:
La guerra asimétrica es un conflicto violento donde existe una gran desproporción
entre las fuerzas tanto militares como políticas de los bandos implicados, y que por lo
tanto obliga a las naciones a utilizar medios fuera de la tradición militar común. Entre
estos medios se cuenta la guerra de guerrillas, la resistencia, toda clase de terrorismo, la
contrainsurgencia, el terrorismo de Estado, la guerra sucia o la desobediencia civil.
En la guerra asimétrica no existe un frente determinado, ni acciones militares
convencionales. Por el contrario, se basa en golpes de mano, combinación de acciones
políticas y militares, implicación de la población civil y otras operaciones similares.
Combate de Resistencia:
A finales del siglo XX en el país del norte del sur fue casi imposible imaginar el empleo de
su fuerza armada en un combate de resistencia. Los medios comunicacionales en general,
formaron un patrón de conciencia en sus ciudadanos y en los integrantes de su fuerza armada, por
años, que entre otras cosas justificó la existencia del estamento militar para garantizar la paz y la
soberanía de esa nación. Los potenciales adversarios de este país según ese patrón, son los
Estados vecinos que basados generalmente en alguna diferencia limítrofe se convertirían en
enemigos, iniciándose como consecuencia un hecho bélico o una guerra. Así, la fuerza armada era
útil y su trabajo fue solo prepararse para la guerra y garantizar la paz. El empleo del estamento
militar sería en un escenario de guerra regular, de guerra simétrica, fuerza armada de un país
confrontando a la fuerza armada de otro país, y su doctrina, teoría militar y entrenamiento,
versaba sobre ese tipo de guerra. A esto hay que sumarle que la política expansionista y de
dominio del poderoso de América y primera potencia mundial desde la segunda guerra, la obligó a
controlar a los ejércitos del continente, mas bien a los Estados, imponiéndoles un modo de
teoría de guerra y equipamiento militar; y es así que en la mayoría de los países del continente
existe una doctrina y teoría militar similar, con diferencias casi insignificantes, y con equipos y
armas bien parecidos, comunes, y por supuesto, el principal abastecedor estaba al norte, con
repuestos, facilidades de pago, tecnología al alcance y un programa de instrucción militar regional
abierto, que garantizaba el aprendizaje y la actualización militar para todos. La primera potencia
nunca sería adversario, porque los Estados estarían subordinados a ella. Pero además, de haber
algún conflicto con ella, no solo las posibilidades de éxito para algún país serían prácticamente
nulas, a razón del desbalance de fuerzas, sino que ella conoce perfectamente como se defendería
cada país, como haría la guerra, pues la doctrina y el empleo de la fuerza está controlada y en
manos del norte. En el país del norte del sur, por años, las conciencias ciudadanas fueron
manejadas. Repetidamente se afirmaba al pueblo que se estaba en una etapa de progreso, que los
problemas no eran tan graves, que la pobreza disminuía y estaba controlada, que los gobiernos se
ocupaban de sus necesidades, que el nivel de vida de sus habitantes era favorable y en aumento,
que el nivel adquisitivo era apropiado, que la educación y la salud tenían buen ritmo, etc; pero

7. bastaba acercarse al ciudadano para escuchar su pesar, su necesidad y conocer la realidad; sin
embargo, una mentira dicha mil veces se convierte en verdad y eso ocurrió con sus habitantes.
Pero paralelamente a esto, unos pocos eran los realmente favorecidos, a expensas de la mayoría,
mayoría adormecida, controlada, que sin saberlo era explotada y sin ninguna oportunidad real de
progreso.
La solución pacífica de Controversias Internacionales:
la solución pacífica de controversias internacionales. las relaciones internacionales
entre estados esporádicamente atraviesan por situaciones de conflicto desencadenadas
por factores perturbadores de distinta índole. los conflictos entre estados adoptan la
forma de controversia internacional, y ésta se define como el desacuerdo sobre un punto
de derecho o de hecho, una oposición de tesis jurídica o de intereses entre estados. la
controversia internacional es un desacuerdo entre estados sobre un objeto
suficientemente circunscrito que se presta a pretensiones claras con fundamento, y se
diferencia de la tensión, en que ésta última no presenta un objeto claramente definido ni
bases jurídicas sólidas. algunos estudiosos del derecho advierten que el interés de los
estados en el objeto de la controversia determina la selección del medio de arreglo,
signándolo bajo el prisma jurídico o político.
El Uso de la Fuerza:
Se recurre a la solución jurídica cuando el objeto de la controversia no es de
importancia vital para los Estados y existen elementos jurídicos que pueden favorecer una
posición o pretensión; en cambio se recurre a una solución política, cuando se trata de
objetos de la controversia de gran importancia para los Estados, por lo que alguna delas
partes no expone una pérdida de sus intereses por razones jurídicas. Los medios políticos
o no jurisdiccionales de la solución de controversias son los siguientes: 1) La negociación
diplomática, en la que el arreglo se intenta con la participación directa de los Estados
interesados, es un método de rutina que también sirve para la cooperación internacional,
y puede anteceder a cualquier otro medio de solución; 2) Los buenos oficios, que
consisten en la acción de un tercero, generalmente un Estado, que pone en contacto a dos
Estados partes en una controversia, a fin de que entablen negociación diplomática con
miras a su solución; 3) La mediación, similar a la anterior, pero el tercero además con su
acción.

8. Tácticas de Combate de Resistencia:
Las tácticas asimétricas son el conjunto de acciones de combate ejecutadas por
una fuerza inferior que evade el combate resuelto con un adversario superior y signadas
por el secreto, el espíritu ofensivo, la sorpresa, el sigilo, la rapidez y la contundencia,
intentando causar el mayor daño al enemigo o a sus instalaciones importantes, para
destruirlo o debilitarlo progresivamente, mermando su poder físico y su fuerza intangible
como su moral y su espíritu de lucha, entre otros. A las tácticas asimétricas le son
apropiadas algunas máximas de la guerra de guerrillas como las siguientes: Si el enemigo
ataca, desaparezca; Si el enemigo se defiende, hostíguelo; Si se retira o en cualquier
momento es vulnerable, atáquelo. Siendo que el enfrentamiento físico en la guerra
asimétrica ocurre mayormente en el territorio del Estado que posee un poder inferior,
esto supone que previamente ha ocurrido una invasión en dicho Estado, con un gran
despliegue de fuerzas y la correspondiente pre-campaña comunicacional internacional,
que intenta justificar y legitimar este despliegue de fuerzas. En este punto del conflicto, ya
debe haber un ambiente internacional a favor de la acción militar invasora, por lo que ella
posee la ofensiva inicial y corresponde entonces al Estado invadido, enfrentar ese ataque,
defender o resistir esa acción. Aunque las tácticas asimétricas son de carácter netamente
ofensivo, al Estado invadido “teóricamente” le corresponde defender o resistir, por ello, a
las acciones militares que emprenda y signadas por este tipo de táctica, se les conoce
como “combate de resistencia”.
Objetivos de la Guerra Asimétrica:
Localización de objetivos políticos por parte de las potencias.
Conformación del ambiente favorable para la invasión o ataque militar.
La invasión o el ataque militar al Estado agredido.
El desenganche de las fuerzas ocupantes.
El empleo de una fuerza multinacional de recuperación.
Combate de la Guerra Asimétrica:
Es aquel escenario en el que un Estado y su fuerza armada con un poder militar
abrumadoramente superior en efectivos, sistemas de armas y tecnología, enfrenta a otro
Estado débil (en condiciones de inferioridad de fuerzas), que se consolida cuando el
Estado en desventaja y su fuerza armada, deja de lado la posibilidad de combatir
empleando tácticas y doctrinas de guerra regular, y en cambio, recurre al empleo de
tácticas irregulares, de guerrillas o tácticas de desbalance, tratando de hacer frente a esa

9. fuerza superior, minimizando el riesgo de su destrucción prematura y posibilitando un
desenlace favorable a él.
Los Sistemas Operativos en la Guerra Asimétrica:
Inteligencia:
Conjunto de actividades tendentes a obtener el conocimiento del potencial
enemigo (potencia y países aliados), en lo que corresponde a: su despliegue, su probable
empleo, sus tácticas, sus equipos y sistemas de armas, su sistema de comunicaciones, su
sistema logístico, su doctrina, sus métodos de planificación, su tendencia diplomática y
sus objetivos políticos y militares, sus capacidades y debilidades, su accionar y proyección
psicológica, y también el terreno o escenarios en los que se conducirá la batalla y las
condiciones meteorológicas con sus efectos en el área de conflicto.
Maniobra:
En este aspecto se engloban todas las actividades del Estado víctima,
correspondientes a la organización y empleo de su fuerza, uso de estrategias y tácticas
asimétricas, tendentes a enfrentar la invasión o ataque militar, y a dificultar la toma de los
objetivos políticos y militares por parte de la potencia y sus aliado.
Psicología:
Este es un componente esencial para ambos contendientes en la guerra asimétrica,
pues interviene desde la fase previa a la ocupación o ataque militar por parte de la
potencia. Inicialmente en un intento de conformar el ambiente internacional y local
favorable para la invasión, la potencia proyecta y ejecuta todo tipo de operaciones
psicológicas, a la vez que infiltra las conciencias y merma la moral de los ciudadanos del
Estado víctima y sus probables aliados.
Espectro comunicacional:
Este sistema es de gran importancia en la guerra asimétrica; se trata por un lado
del manejo de los vehículos de la información, su intencionalidad y su alcance. Tanto la
potencia como el Estado víctima intentan durante todas las fases de la guerra, controlar y
hacer el mejor uso de los medios comunicacionales a fin de facilitar las operaciones
psicológicas necesarias para conformar el ambiente favorable a sus pretensiones.

10. Política y Diplomacia:
La guerra asimétrica no es solo de la fuerza y el poder militar, ya conocemos que el
pueblo es parte de la fuerza, pero es necesaria e indispensable la participación del poder
político del Estado y de su diplomacia, quienes coordinadamente actúan en el empeño de
mantener la libertad, independencia, soberanía y la autonomía del Estado.
Logística:
En este sistema se engloban todos los procedimientos y actividades necesarias
para lograr el sostenimiento de las operaciones.
Apoyo de fuegos:
El empleo de la fuerza en la guerra asimétrica ya se ha indicado que no es
apropiado en unidades de gran magnitud, sino más bien en pequeños elementos.
Ingeniería. Aquí están involucrados todos los procedimientos y actividades concernientes
a negar o dificultar el movimiento terrestre de las fuerzas de la potencia.
Comando y control:
Se ha explicado que en la guerra asimétrica actúan la fuerza y el poder político; el
comando de las operaciones debe ser centralizado, pero los escalones más bajos deben
tener amplitud para decidir sus operaciones en grandes extensiones; la ejecución es
descentralizada, de allí la importancia que todas las fuerzas operacionales hasta el más
mínimo nivel, estén persuadidos de los objetivos políticos y militares del Estado.
Químico y Bacteriológico:
El uso de este tipo de armas es prohibido por el Derecho Internacional que regula
la guerra, sin embargo vemos que en las últimas confrontaciones militares estas se
emplean causando graves daños a la humanidad.
Organización de la Fuerza en la Guerra Asimétrica:
La guerra asimétrica entonces tiene sus elementos: los adversarios son Estados;
uno de ellos con una fuerza superior y el otro en cambio tiene un poder inferior. El espacio
donde se desarrolla es mayormente en el territorio del Estado que tiene poder inferior, allí
ocurre la ocupación y el contacto físico, aunque en el espectro internacional se desarrolla
la fuerza intangible de ambos contendientes. Las tácticas empleadas por el Estado fuerte,
corresponden a la guerra regular, aunque en el desarrollo de las acciones puede recurrir al
combate irregular; mientras que el Estado ocupado emplea tácticas de guerra irregular o
tácticas asimétricas mayormente.

11. 2.3.- GUERRA ASIMETRICA. EL ENTORNO:
La Guerra Asimétrica y la Población:
Cabe destacar que la población entra en juego en este tipo de guerras asimétricas
ya que el apoyo popular de cada uno de los integrantes de nuestra población es el esencial
para poder satisfacer la victoria contundente en esta acción, tenemos que saber que si
algún individuo no quiere pertenecer a ninguna ideología política no lo hace solo que su
apoyo puede ser tanto publico o privado pero individualmente.
Los Poderes del Estado y la Guerra Asimétrica:
Poderes públicos:
El Poder Ejecutivo: compuesto por el presidente de la república y el vice- presidente.
El Poder Legislativo: compuesto por la asamblea nacional.
El Poder Judicial: Este se compone por el tribunal supremo de justicia.
El Poder Moral o Ciudadano: Es una de las innovaciones de la Constitución. Este órgano
está integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General.
El Poder lectoral: Es ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector.
En la guerra asimétrica cabe destacar que entran en juegos todos los poderes
públicos de la nación con el apoyo de ellos y de toda la población o de la gran mayoría se
lograra ejercer una buena presión frente al enemigo y se podrá obtener la victoria
contundente frente a ellos.
El Sistema Americano y la Guerra Asimétrica:
El Sistema americano fue un régimen económico propuesto por Henry Clay que
debía imponer grandes impuestos para soportar las mejoras internas como la
construcción de carreteras. Se suponía que este enfoque permitiría a los Estados Unidos
crecer y prosperar independientemente del resto de los países, sin necesidad de
productos extranjeros ni de mercados extranjeros.
El plan tenía tres acciones principales:
*La primera era establecer impuestos a bienes importados que permitieran proteger a los
negocios de la nación; de la competencia global.

12. *La segunda acción del Sistema americano era el establecimiento de un banco nacional
que promovería el establecimiento de una moneda única en todo el país, facilitando el
comercio.
* El tercer paso en el Sistema americano, era mejorar el transporte a lo largo y ancho del
país, facilitando el transporte de bienes haciéndolo más rápido y sencillo. La mala calidad
de las vías de comunicación resultaban en un transporte lento y costoso.
2.4.- SUBVERSION:
Son las acciones de tipo económico, político, social, Psicológico, militar
y paramilitar, llevadas a cabo contra un gobierno legalmente constituido, su población y
sus Fuerzas Armadas, con el fin de tomar el poder e implantar un sistema de gobierno
diferente. Normalmente, una subversión es inspirada, apoyada o aprovechada por fuentes
externas.
Causas de la subversión y Agentes de la Subversión:
La subversión se puede producir por diferentes causas, algunas son:
1. De tipo económico: pobreza general; latifundismo; distribución desigual de las
riquezas; depender demasiado de un solo producto.
2. De tipo político: incompetencia administrativa; sectarismo; indiferencia del
gobierno hacia las aspiraciones del pueblo; inestabilidad política.
3. De tipo social: bajo nivel de educación; movimiento de la población rural hacia las
zonas metropolitanas, donde esperan hallar empleo, pero sólo consiguen
desilusión y peores condiciones de vida; esperanzas en mejorar las condiciones de
vida en forma rápida.
4. De tipo ideológico: falta de un sentimiento patriótico; falta de identificación del
pueblo con los fines y objetivos de su gobierno; inhabilidad del gobierno para
utilizar el diálogo y la verdad; contradicciones religiosas; etc.
5. De tipo miliar: inteligencia inadecuada; indisciplina; falta de adiestramiento y de
organización adecuada de las fuerzas militares; distanciamiento entre el militar y la
población civil
6. Otras propias de la región donde se desarrolla la subversión.
Evolución de la Subversión a Nivel Mundial:
Inicialmente se crea la infraestructura clandestina, mediante la formación de
cuadros y elementos ejecutivos que se incrustan en las instituciones del país, para
controlar, reclutar y adoctrinar ideológicamente sus componentes humanos. También se

13. establecen las redes clandestinas de información y se inician las acciones elementales de
sabotaje, desordenes y terrorismo, buscando crear con ellas, un ambiente de malestar
general. Esta etapa culmina, cuando los elementos incrustados en las instituciones escalan
posiciones directivas que les permiten dominar las instituciones básicas del país y conducir
sus actividades de adoctrinamiento, reclutamiento y control; también se forman los
primeros grupos armados con una organización y adiestramiento que les permitirá
conducir sus operaciones en la segunda fase.
Niveles de Intensidad:
Logrado el apoyo interno y externo necesario y consolidado el aparato subversivo,
los grupos guerrilleros hacen pública aparición y comienzan las actividades obligando a la
fuerza militar a conducir sus Operaciones en diversos frentes, dentro de una guerra de
movimiento que la debilita (fuerza militar) a la par que permite el desarrollo de la fuerza
guerrillera y el ensanchamiento de su zona de influencia. En el campo civil se inician una
serie de movimientos políticos, sindicales, estudiantiles etc., tendientes a incrementar el
clima de malestar e inseguridad general que permitirá conducir con mayor violencia la
campaña contra el gobierno establecido. Culmina esta etapa cuando en el campo civil se
dominan las instituciones, se instalan algunos gobiernos locales y se agrava la situación
interna del país; y en el campo militar se logra extender las actividades de guerrillas hasta
el punto que instalan sus áreas bases, dominan zonas del territorio y algunas de sus
unidades están preparadas para transformarse en las primeras organizaciones Militares de
tipo regular.
Finalmente, cuando se tiene el control de las instituciones, de los sectores
humanos, cuando las zonas dominadas son suficientemente extensas y el resto del país
presenta condiciones favorables porque está suficientemente desintegrado, se pasa a la
ofensiva general (civil y militar). Esta etapa culmina cuando las fuerzas subversivas logran
tomar el poder.
Estrategia de la Subversión:
Fase I: Organización y desarrollo del aparato subversivo.
Inicialmente se crea la infraestructura clandestina, mediante la formación de
cuadros y elementos ejecutivos que se incrustan en las instituciones del país, para
controlar, reclutar y adoctrinar ideológicamente sus componentes humanos. También se
establecen las redes clandestinas de información y se inician las acciones elementales de
sabotaje, desordenes y terrorismo, buscando crear con ellas, un ambiente de malestar

14. general. Esta etapa culmina, cuando los elementos incrustados en las instituciones escalan
posiciones directivas que les permiten dominar las instituciones básicas del país y conducir
sus actividades de adoctrinamiento, reclutamiento y control; también se forman los
primeros grupos armados con una organización y adiestramiento que les permitirá
conducir sus operaciones en la segunda fase.
Fase II: Violencia Sistemática:
Logrado el apoyo interno y externo necesario y consolidado el aparato subversivo,
los grupos guerrilleros hacen pública aparición y comienzan las actividades obligando a la
fuerza militar a conducir sus Operaciones en diversos frentes, dentro de una guerra de
movimiento que la debilita (fuerza militar) a la par que permite el desarrollo de la fuerza
guerrillera y el ensanchamiento de su zona de influencia. En el campo civil se inician una
serie de movimientos políticos, sindicales, estudiantiles etc., tendientes a incrementar el
clima de malestar e inseguridad general que permitirá conducir con mayor violencia la
campaña contra el gobierno establecido. Culmina esta etapa cuando en el campo civil se
dominan las instituciones, se instalan algunos gobiernos locales y se agrava la situación
interna del país; y en el campo militar se logra extender las actividades de guerrillas hasta
el punto que instalan sus áreas bases, dominan zonas del territorio y algunas de sus
unidades están preparadas para transformarse en las primeras organizaciones Militares de
tipo regular.
Fase III: Ofensiva General:
Finalmente, cuando se tiene el control de las instituciones, de los sectores
humanos, cuando las zonas dominadas son suficientemente extensas y el resto del país
presenta condiciones favorables porque está suficientemente desintegrado, se pasa a la
ofensiva general (civil y militar). Esta etapa culmina cuando las fuerzas subversivas logran
tomar el poder.
Elementos necesarios para que se produzca la subversión:
Para que la subversión pueda germinar por lo general requiere de la existencia de
las dos condiciones objetivas siguientes:
1. Una base ideológica que surge del descontento y desconfianza de la población hacia su
gobierno.
2. La presencia de un elemento que se encargue de la dirección del movimiento
subversivo, apoyado normalmente de una fuente externa.

15. 2.5.- LA GUERRILLA OPERACIONES DE CONTRAGUERRILLA:
Definición de Guerrilla:
De acuerdo al uso que se le dé el término guerrilla puede referir diversas
cuestiones. En tanto, el uso más difundido que ostenta la palabra es aquel que dice que
guerrilla es aquel grupo de civiles armados que no pertenecen al cuerpo del ejército
regular de una nación determinada y que generalmente luchan atacando al enemigo a
través de la metodología de la sorpresa y las escaramuzas. También cuando se quiere
referir al modo y la manera de luchar que adopta un grupo se suele usar el término de
guerrilla para designar a la misma.
Operaciones Ofensivas de la Guerrilla:
Como bien mencionamos más arriba, el uso del término guerrilla se encuentra más
que nada asociado al primero que vertimos, del grupo de hombres que sin ningún tipo de
dependencia de la estructura de un ejército y bajo el mando de un jefe en particular,
surgido probablemente por sus condiciones innatas de líder y por ser el que mejor
encarna los ideales y objetivos del grupo, acosa y enfrenta a un enemigo, que incluso en la
mayoría de los casos puede ser el ejército formal de la comunidad a la cual pertenece.
Entonces, podríamos decir que la guerrilla existe desde el momento en que un grupo de
civiles, cualesquiera hayan sido sus propósitos, se decidieron organizar, ya sea para su
defensa o para el ataque. En tanto, a mediados del siglo pasado, el concepto de guerrilla
comenzó a estar masque nada asociado y fue usado para designar a aquellos movimientos
de liberación que se empezaron a difundir en Latinoamérica y África. En algunos casos,
esos mismos movimientos pudieron dejar de ser simples resistencias al estado y se
convirtieron ellos mismos en gobierno. El caso más representativo fue el del movimiento
que Fidel Castro y Ernesto Che Guevara lideraron en Cuba y que aún hoy más de medio
siglo después sigue firme en el poder. Pero hay otros grupos que nunca logran ese paso de
convertirse en poder y poder difundir aquello que los impulsa, tal puede ser el caso del
movimiento de las FARC(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) que mantienen
su lucha con el gobierno colombiano desde la clandestinidad. Según dijo alguna vez
Ernesto Che Guevara, considerado por su experiencia un gran teórico de las guerrillas, que
estas constituyen la vanguardia de un pueblo que se encuentra luchando y decía que la
mejor metodología que podía poner en práctica una guerrilla es aquella que consiste en
enfrentar al enemigo en su propio terreno a través de ataques rápidos y sorpresivos.

16. Naturaleza del combate de guerrilla El combate de guerrillas Son las operaciones militares
y paramilitares llevadas a cabo por fuerzas irregulares, en un territorio objetivo, enemigo
o que este ocupado por el enemigo con el fin de eliminar o desorganizar la fuerza militar,
el gobierno y la población civil de un país, para permitir así el logro u objetivo final de la
subversión.
Operaciones defensivas de la guerrilla:
El combate de guerrillas es conducido fundamentalmente por los grupos de
guerrilleros, apoyados por la población civil participante en sus etapas más avanzadas
cuenta también con el Ejército Subversivo Regular.
Se nutren principalmente de:
* De las masas del pueblo.
* De unidades del Ejército Regular temporalmente separadas para esos propósitos
* De reservistas.
* De la combinación de una unidad del Ejército y una unidad reclutada de las masas.
* De las diferentes policías locales.
* De los desertores del enemigo.
* Grupos de atracadores y elementos fuera de la ley.
Ocupación:
El combate de guerrillas está caracterizado por las acciones ofensivas, la movilidad,
actividad y confiabilidad de las fuerzas empleadas son de mayor importancia que los
efectivos numéricos; rara vez se lleva a efecto un combate decisivo.
a. Se hace utilización máxima de acciones sorpresivas y de choques rápidamente
interrumpidos y replegados.
b. Las guerrillas lanzan sus ataques desde su base de operaciones, su ubicación no es
fija, un sistema de posiciones alternas, predeterminadas, es establecido para evitar
una campaña contra guerrillera, constituyendo un sistema de seguridad.
c. Las guerrillas dependen grandemente del apoyo civil; los civiles constituyen la fuerza
moralizadora de las guerrillas.
d. Actuando conjuntamente con fuerzas regulares son apoyados con equipos por el
Comandante del Teatro de Operaciones para la coordinación de las operaciones.
Hostigamiento:
Violencia cometidos directa o indirectamente por un grupo vagamente afiliadas y
organizada de los individuos para castigar o incluso ejecutar a una persona por algún

17. presunto delito sin un juicio legal. El "delito" puede variar de un delito grave como el
asesinato a la simple expresión de actitudes no deseadas étnicas, culturales o religiosas. La
cuestión de la culpabilidad real de la víctima o la inocencia suele ser irrelevante para la
mafia, ya que la turba por lo general se basa en afirmaciones que no son verificables, sin
fundamento, o fabricado por completo.
Aislamiento:
Es una operación física y psicológica destinada a separar los grupos irregulares de
toda forma y fuente de apoyo. El aislamiento sirve para incomunicar la fuerza de guerrillas
de la población civil y los países extranjeros patrocinadores y además para separar a la
población civil de los países extranjeros patrocinantes. Para lograr el aislamiento el
Ejército conduce las operaciones de aislamiento, las operaciones psicológicas y de acción
cívica. De particular importancia son las operaciones de inteligencia destinadas a descubrir
los lazos de unión entre las distintas agrupaciones. Si la fase de aislamiento es exitosa, los
grupos de irregulares se ven en la necesidad de abandonar sus refugios, para iniciar un
movimiento tendiente a su propia sobrevivencia, que les coloca en una situación crítica
con respecto a su poder de combate.
Generalidades:
1. La población civil participante de la subversión.
2. Los grupos de guerrilleros encargados de las acciones armadas de la subversión y
posteriormente, en la etapa más avanzada, un grupo guerrillero se transforma en
el ejército subversivo regular.
En términos políticos, significa la revolución del orden social establecido. Por lo
tanto, en la sociedad capitalista, significa la abolición de las relaciones que le son propias,
es decir, las que unen a burguesía y proletariado mediante la explotación. Aunque no todo
“subversivo” es socialista (puesto que el concepto no implica cuáles relaciones
reemplazarán a las “subvertidas”), el término se ha asociado casi siempre con ideologías
provenientes de la izquierda política. El uso ideológico de éste término, con una fuerte
carga negativa, se remite al período de la Guerra Fría y a la imposición de la noción de
guerra interna desatada entre las fuerzas de la “democracia occidental” –liberal y
cristiana- y las del “comunismo”. A partir de entonces, subversión se transformó en el
vocablo utilizado por los defensores del statu quo para designar al enemigo que debía
aniquilarse. En este contexto, las Fuerzas Armadas de los países capitalistas,
fundamentalmente en Latinoamérica, se auto asignaron la tarea de “defensa” de la
Nación frente al peligro de la “subversión marxista internacional”. En el caso Argentino,

18. con el golpe de Estado que en 1955 derroca al gobierno peronista, se intensifica la
difusión del discurso de infiltración comunista internacional. El objetivo buscado por la
burguesía instalada en el poder, es contrarrestar el descontento popular y la conflictividad
obrera emergente de los procesos de ajuste estructural que se imponen en toda América
Latina por esos años. Hacia finales de la década de 1960, la aparición de las organizaciones
armadas (entre ellas, Montoneros y el PRT-ERP, en Argentina, Tupamaros en Uruguay y el
MIR en Chile, por dar algunos ejemplos) lleva a su punto más alto la construcción
ideológica de la idea de amenaza subversiva, ahora asociada al accionar “guerrillero” y
referida a las experiencias cubana, vietnamita y argelina. En cada país latinoamericano el
concepto “subversivo” (u otros similares) tuvo su propio proceso de gestación, siempre
referido a lo que en la época dio en llamarse Doctrina de la Seguridad Nacional. En el caso
argentino, el enfrentamiento entre fuerzas sociales antagónicas provoca la aparición del
concepto a fines de los '60 y comienzos de los '70, pero es en 1975 cuando la lucha en
contra de la “subversión” se convierte en política oficial del Estado. El 5 de febrero de ese
año, la Presidenta de la Nación Isabel Perón firma el Decreto Secreto N° 261, que autoriza
al Estado Mayor del Ejército a realizar las operaciones militares necesarias para eliminar a
los elementos subversivos -guerrilleros- que actúan en la provincia de Tucumán. La
activación de las luchas obreras que culmina en las jornadas de junio y julio de 1975,
dirigidas por las coordinadoras fabriles, exacerba esta tendencia. Es así que, a pesar de
que a fines de 1975 la “guerrilla” se encuentra diezmada política y materialmente, la
guerra contra ella se convierte en la base argumental de la profundización de la represión
legal e ilegal. En 1976, la burguesía promueve el cambio de régimen y se instala la
dictadura militar, autodenominada Proceso de Reorganización Nacional. Su objetivo fue
eliminar la subversión que, desde ésta perspectiva, infectaba a todo el cuerpo social. Con
ella, el concepto de subversión adquiere centralidad en el accionar político de las
autoridades del Estado, culminando un proceso iniciado al menos una década atrás.
2.6.- CONTRA SUBVERSIÓN:
Contrasubversion:
Son las acciones de tipo económico, político, social, psicológico, militar y
paramilitar, llevadas a cabo por un gobierno y sus Fuerzas Armadas, apoya dos por gran
parte de la población civil de su país, con el fin de derrotar una subversión y garantizar
que no se vuelva a presentar.

19. Condiciones Necesarias de la Contrasubversión.
Para que la contrasubversi6n tenga éxito, por lo general, requiere de las
condiciones objetivas siguientes:
(1) Poseer una fuerza armada debidamente organizada, equipada y adiestrada.
(2) Tener una Doctrina Nacional para la conducción de la lucha.
(3) Reconocer el propósito de la lucha.
(4) Tener fe en la causa que se defiende.
Objetivos de una Contra subversión:
• Evitar el terrorismo de dichos agentes a nivel nacional.
• Cortar cualquier tipo de ayuda económica que estas instituciones reciban.
• Ubicar los prisioneros que se encuentren secuestrados por estos agentes.
• Buscar y repeler cualquier acción subversiva ocurrida en el territorio nacional.
Etapas del Desarrollo de la Contrasubversión:
La contrasubversión normalmente es concebida de acuerdo al desarrollo de la
subversión y consiste en las acciones que debe conducir el Gobierno Nacional, y las
Fuerzas Militares en cada una de las tres fases expuestas más adelante.
El Gobierno Nacional dirige las acciones tendientes a eliminar las causas que originaron el
problema y a controlar o eliminar hasta donde le sea posible la subversión. La fuerza
militar conduce tres tipos de acciones que pueden ser dirigidas simultáneamente o en
forma aislada cuando colabora con las acciones correspondientes del gobierno. Estos tres
tipos de acciones son:
(1) Acción Cívica: Para contribuir con el desarrollo y mejoramiento del nivel de vida en las
áreas afectadas y robustecer con hechos la acción psicologica.
(2) Acción Psicológica: Para fomentar o mantener la unión, disciplina y espíritu de cuerpo
en las tropas y para recuperar, mantener o acrecentar el prestigio y la confianza de la
pohlaci6n en el gobierno y sus fuerzas militares, para romper sus lazos de unión sí
existieren, con el guerrillero.
(3) Operaciones Ofensivas: Destinadas a destruir o neutralizar físicamente al guerrillero;
llevadas a cabo básicamente por el Ejército con sus unidades especiales de

20. contraguerrillas.
Fases de los Agentes de la contra-subversión:
FASE l: PREVENTIVA:
Una buena medida (no por ello menos real) consiste en considerar a cualquier país
en la fase preventiva de la contrasubversión; pero por lo general, ella se inicia cuando los
organismos del gobierno descubren a la subversión en sus comienzos. El objetivo principal
de esta fase es evitar que se produzca el enfrentamiento armado, de allí, que debe
iniciarse lo antes posible, aprovechando la debilidad inicial enemiga.
Para ello se debe emplear una amplia ofensiva política, socioeconómica, psicológica y
militar; de particular importancia resultan los planes de desarrollo, las medidas de control
de la población civil y un buen servicio de información que permita reconocer la
organización e infraestructura subversiva. El Gobierno Nacional es quien tiene la mayor
responsabilidad en la conducción de la fase preventiva, para ello emplea un programa
contra-subversivo tendiente a eliminar las causas del mal reestablecer el orden alterado.
Debido a que normalmente el enfrentamiento armado no se produce en esta fase, las
fuerzas militares pueden colaborar con el gobierno mediante el empleo de operaciones
psicológicas, acción cívica e inteligencia militar; además se preparan para un posible
enfrentamiento armado conformando la doctrina de guerra, adaptando la organización, el
equipo y el adiestramiento a la situación que impone el enemigo y adoctrinando
psicológicamente a sus elementos componentes para que crean en la justicia de su causa
y estén seguros de que su tarea es saludable para la patria.
FASE II: REPRESIVA:
Cuando la subversión entra en la segunda fase, donde los grupos guerrilleros hacen
pública su aparición y en el campo civil conducen una serie de manifestaciones
organizadas, se aplica la fase represiva, con el objeto de descubrir la organización
clandestina y destruir las fuerzas que la componen. Siendo ahora el principal objeto la
destrucción de los elementos subversivos, corresponde a las fuerzas militares la
responsabilidad de conducir esta fase, mediante el despliegue intensivo de sus medios de
inteligencia, a fin de obtener oportuna y exactamente la organización y ubicación del
enemigo, para luego aplicar en forma decidida y completa la fuerza a través de las
operaciones de contraguerrillas. A la par con estas acciones los organismos del gobierno
apoyan a la fuerza militar proporcionándole fuerza de seguridad y control e intensificando
el programa de mejoras sociales, políticas y económicas tendientes a eliminar

21. radicalmente las causas sostenidas por los elementos subversivos como punto de partida
de sus acciones.
FASE III. CONSOLIDACION:
Si el movimiento subversivo alcanza la tercera fase, las fuerzas militares deben
conducirse dentro del mismo campo operativo, las típicas operaciones convencionales
combinadas con las de combate de contraguerrillas; en tanto que el gobierno impone
medidas de gran rigor en el orden político e intensifica el programa de desarrollo. Pero si
al entrar a esta fase las fuerzas militares han destruido o neutralizado el movimiento
subversivo, entonces corresponde a los organismos gubernamentales consolidar el éxito,
fijando medidas políticas y responsabilidades administrativas, y continuando e
intensificando el programa de mejoras sociales y económicas comenzado en la primera
fase. Por su parte la fuerza militar apoya las acciones del gobierno, mediante operaciones
de acción cívica y psicológica, algunas funciones de inteligencia y mantenimiento

22. CONCLUSIÓN
La Guerra Asimétrica es aquella en la que un actor beligerante, comparativamente
débil y en desarrollo, se enfrenta a un Estado con Fuerza Armada poderosa, buscando
combatir y ganar inicialmente más allá del teatro de operaciones. El grupo menos
poderoso aplicará acciones y actos contemplados, o no, en las convenciones existentes
sobre la guerra. El único límite será la imaginación y la decisión de quienes conducirán
este tipo de conflicto. Es la lucha que no admite ninguna clase de trabas. Es sinónimo de
confusión y debe producir cambios en el tiempo y espacio.
Para finalizar se habla de la subversión es la acción de trastornar, revolver,
destruir, en particular con referencia al orden público. Se considera subversión no a
cualquier acción trastornante, revulsiva o destructora, sino a aquélla que tiene por
objetivo el cambio del orden social o político establecido en un país.
Se puede decir también que son las acciones de tipo económico, político, psicológico,
militar y paramilitar, llevadas acabo contra un Gobierno, Población y sus Fuerzas Armadas,
con el fin de tomar el poder e implementar un sistema de gobierno diferente.