Estudio de casos y lecciones para el diseño y ejecución de políticas públicas de reparación

1. LA RECONCILIACIÓN ENTRE
VICTIMAS, COMUNIDADES y
POBLACIÓN DESMOVILIZADA
ESTUDIO DE CASOS Y LECCIONES PARA EL DISEÑO Y
EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE REPARACIÓN,
REINTEGRACIÓN, REINCORPORACIÓN Y RECONCILIACIÓN
Alexander Segovia
Luisa Dietrich
Yoana Nieto
28 Enero 2008 Estudio financiado por OIM con fondos USAID

2. Objetivos generales
 Identificar, caracterizar y evaluar algunas de las
modalidades de reconciliación que están teniendo
lugar en el terreno entre víctimas, comunidades y
población desmovilizada, teniendo en cuenta un
enfoque diferencial de género, etnias y edad.
 Extraer lecciones que sirvan para diseñar e
implementar políticas públicas integrales de reparación
y reintegración que favorezcan los procesos de
reconciliación en los territorios.
 Elaborar recomendaciones concretas que contribuyan
a la elaboración de políticas públicas de reconciliación.

3. Estudio de casos
 ONG - Conciudadanía
 Gobierno Local - Alcaldía de Medellín
 Iglesia - Programa de Reconciliación de la Diócesis de Sucre
 Comunidad - Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
 Actor Estatal Nacional – ACR
 Organización de desmovilizados/as – Corporación Democracia
 Experiencias impulsada por actor internacional – MAPP-OEA

4. Contexto donde ocurren las experiencias
 Asimetría de poder entre desmovilizados/as, víctimas y comunidad.
 Diferentes tipos de reinserción y de organización de desmovilizados/as.
 Victimas no organizadas o con organizaciones débiles y con poca o ninguna
ayuda del Estado.
 Disminución de violencia, pero persistencia de inseguridad y temor por
presencia de grupos armados y/o estructuras políticas de paramilitares en el
territorio.
 Diferentes patrones de victimización relacionados con las distintas
modalidades que ha asumido el conflicto en los territorios.
 Malestar de actores locales y de los mismos desmovilizados con el proceso
de reinserción.
 Diferentes tipos y niveles de participación y presencia del Estado.
 Influencia negativa en los territorios del entorno político nacional.

5. 1. Conciudadanía
Mesas de Reinserción y Reconciliación
Objetivo
El modelo busca propiciar espacios de reconciliación a través del
fortalecimiento de la democracia local en municipios del
departamento de Antioquia.
Ubicación
Para realizar el estudio se eligieron 4 municipios:
 La Unión y San Carlos (Oriente Antioqueño)
 Santa Fe de Antioquia y Sopetrán (Occidente Antioqueño)

6. Conciudadanía
Mesas de Reinserción y Reconciliación
Actividades realizadas
Grupos Focales (7)
 Integrantes de las Mesas de Reinserción y Reconciliación en
los 4 municipios
 Grupo de mujeres víctimas del conflicto en la Unión
 Grupo de mujeres y hombres victimas del conflicto en San
Carlos
 Desmovilizados integrantes de la Mesa en San Carlos
Entrevistas en profundidad (12)
 Funcionarios/as de Conciudadanía
 Líder comunitario y dos mujeres victimas en del Municipio de
Sopetrán
 Lideresa social, mujer victima y alcaldesa de Santa Fe de
Antioquia.

7. Conciudadanía
Mesas de Reinserción y Reconciliación
Caracterización del modelo
 Modelo en las regiones, centrado en cascos municipales
 ONG con pocos recursos económicos, institucionales y políticos
 Concepto de reconciliación asociado a la promoción de la
democracia local y participativa
 Trabajo basado en voluntades
 Promueve encuentros directos entre victimas, desmovilizados/as
y comunidad
 Intervienen en procesos relacionados con la promoción de la
democracia local

8. Conciudadanía
Mesas de Reinserción y Reconciliación
Fortalezas del modelo
 Confianza de la gente por trabajo previo y presencia prolongada
de la ONG en el territorio (de la casa a la plaza, PROVISAME,
Asambleas ciudadanas, modulo cero)
 Promueve derechos ciudadanos y busca institucionalidad
democrática local
 Al trabajar en grupos pequeños, permite la construcción gradual
de espacios de confianza entre los actores.
 Los acercamientos periódicos permiten niveles de interacción
mas profundos.
 Participación no esta condicionada a la entrega de beneficios
 Se ha logrado influir positivamente en las agendas políticas y
sociales locales (victimas, reparaciones)

9. Conciudadanía
Mesas de Reinserción y Reconciliación
Debilidades del modelo
 Parte de un supuesto (falso) que los actores son iguales y/o que las
asimetrías entre ellos se corrigen en los espacios participativos locales
 Carece de un análisis realista del poder y de los actores locales
 Al no reconocer la asimetría entre victima y victimario se corre el riesgo de
generar procesos de re-victimización
 El modelo opera en el contexto de una institucionalidad democrática débil
 No ha logrado convertir las mesas en un espacio real de participación
 La ONG carece de alianzas políticas y sociales, así como de recursos
humanos, materiales e institucionales, todo lo cual le reduce sus
posibilidades de intervención
 No aplica intervención diferenciada según contexto municipal

10. 2. Alcaldía de Medellín
Programa de Paz y Reconciliación
Objetivo
El programa tiene como objetivo facilitar la convivencia ciudadana y
disminuir los niveles de violencia mediante una intervención
amplia y masiva en el territorio.
Ubicación
Se estudiaron dos experiencias:
 Moravia - Ubicado en la comuna 8 (Nororiental), es el barrio con
mayor presencia de población desmovilizada de la ciudad.
 La Sierra - Ubicado en la comuna 3 (Centro Occidental)

11. Alcaldía de Medellín
Programa de Paz y Reconciliación
Actividades realizadas
Grupos Focales (4)
 Coordinadores de las diversas áreas del Programa Paz y Reconciliación.
 Asociación Caminos de Esperanza Madres de la Candelaria.
 Desmovilizados y miembros de la comunidad del barrio La Sierra.
 Desmovilizados/as y miembros de la comunidad del barrio Moravia.
Entrevistas (17)
 Tres psicólogos del Programa de Paz y Reconciliación.
 Coordinador de área de Investigación Social del Programa Paz y Reconciliación.
 Director del Programa de Atención a Victimas de la Alcaldía de Medellín.
 Ex funcionario del Programa de Paz y Reconciliación.
 Investigadora y antropóloga de la Universidad de Antioquia, que trabaja actualmente en el tema de
recolección de memoria histórica con las victimas del Conflicto.
 Entrevista a siete desmovilizados, habitantes en los barrios La Sierra Y Moravia.
 Funcionaria de REDEPAZ en Medellín.
 Entrevista a dos mujeres victimas del Barrio Moravia.
 Entrevista Mujer victima del Barrio La Sierra que participa en el Programa de Atención a Víctimas del
Conflicto, de la Alcaldía de Medellín.
 Entrevista a Mujer Víctima del barrio La Sierra que pertenece a la Asociación Caminos de Esperanza Madres
de la Candelaria.

12. Alcaldía de Medellín
Programa de Paz y Reconciliación
Caracterización del modelo
 Modelo Urbano de intervención masiva
 El actor que impulsa el proceso es fuerte en términos económicos,
institucionales y políticos y cuenta con amplia capacidad de gestión y
ejecución
 El concepto de reconciliación se vincula con convivencia y la seguridad
 Parte del supuesto que todos los actores son victimas
 El eje de intervención es el desmovilizado y a partir de él se vincula su
familia y de manera diferenciada la comunidad y las victimas
 Combina beneficios individuales con proyectos socio-económicos
comunitarios
 El modelo vincula a los desmovilizados con las victimas y la comunidad
a través de “obras de reparación colectiva” y actos públicos puntuales de
reconciliación

13. Alcaldía de Medellín
Programa de Paz y Reconciliación
Fortalezas del modelo
 La Alcaldía cuenta con amplias alianzas estratégicas
 Tiene algunos impactos positivos y visibles en la comunidad
 Debido a que cuenta con recursos materiales y humanos tiene
amplia cobertura espacio, tiempo y personas
 Siendo una política publica cuenta con información sobre el
numero, ubicación de la población objeto, lo cual facilita el
seguimiento
 Relación de condicionalidad basado en entrega de beneficios

14. Alcaldía de Medellín
Programa de Paz y Reconciliación
Debilidades del modelo
 En tanto identifica a todos los actores como victima diluye las
responsabilidades y elude el problema de la verdad
 En tanto parte de la existencia de relaciones de igualdad entre
los actores y centra la mayor parte de beneficios en uno de ellos
(desmovilizado) acentúa la asimetría de poder
 El modelo tiende a generar procesos de re-victimización debido a
que acentúa la asimetría de poder, a que no entrega beneficios
de manera proporcional, a que asocia actos de reconciliación
con el proceso de reconciliación.
 Enfatiza en la reconciliación personal y no en la social y política
 No hay criterios claros en medición de resultados
 Propicia la participación individual más que la participación
organizada de victimas y comunidad

15. Hallazgos preliminares
1.- Las intervenciones de actores externos en los procesos sociales
locales requiere que la institución que interviene cuente (o
construya rápidamente) con la confianza y el respeto de las
comunidades, víctimas y desmovilizados/as.
2.-Los casos estudiados muestran que la intervención de los actores
externos tiene un largo antecedente de presencia y trabajo previo
en los territorios.
3.-En algunos casos, los acercamientos entre victimas, desmovilizados
y comunidades ha propiciado la construcción de confianza, lo que
a su vez ha contribuido a mejorar la convivencia y a esclarecer
algunos hechos de violencia.

16. Hallazgos preliminares
4. -Las experiencias estudiadas muestran que los procesos locales de
reconciliación y/o de acercamiento entre victimas, victimarios
comunidades, son sumamente frágiles, debido en buena medida
a la ausencia y/o debilidad de la institucionalidad democrática
local y a la persistencia del conflicto armado y el ambiente de
negativo de polarización política en el plano nacional.
5.- En los espacios locales existe una notable asimetría de poder en favor de
los/as desmovilizados/as con respecto a las victimas y las comunidades.
En algunos casos, la forma de intervención de los actores externos en el
territorio ha contribuido a aumentar dicha asimetría.
6.-Las víctimas son el eslabón mas débil y enfrentan una situación claramente
desigual en relación con los desmovilizados. Por ello es
contraproducente propiciar procesos de reconciliación o acercamiento
entre victimas y victimarios sin antes generar las condiciones necesarias
para que dichos actores se relacionen en un plano de igualdad.

17. Hallazgos preliminares
7.-En la mayoría de los casos estudiados las víctimas están
representadas por mujeres cabezas de familia, incluyendo
mujeres de la tercera edad, quienes no están organizadas ni
poseen formación ciudadana y política. Por el contrario, los
desmovilizados son en su mayoría hombres jóvenes, muchas
veces organizados y algunos con formación política y están sobre
representados. En el caso de las comunidades, existe un notable
problema de representatividad y de organización y no existe
claridad de parte de las instituciones que intervienen sobre que es
la comunidad ni quien la representa.
8.-Hay que distinguir entre actos de reconciliación y procesos de
reconciliación. Los actos de reconciliación no conducen necesariamente a
un proceso sólido y sostenible de reconciliación. Por el contrario, los actos
aislados de reconciliación pueden generar procesos de re-victimización.

18. Hallazgos preliminares
9.- El involucramiento de la institucionalidad local (publica y privada) y
la posibilidad de construir coaliciones amplias son factores que
inciden de manera critica en los procesos de reconciliación local.
10.- Cada institución maneja conceptos distintos de reconciliación (y
frecuentemente no se tiene claridad sobre el mismo), tiene
distintas unidades y mecanismos de intervención, y en general no
tienen claridad sobre los resultados y las metas que se quieren
lograr con la intervención. Por ello, las instituciones no cuentan
con sistemas adecuados de seguimiento y evaluación de
resultados ni con sistemas de indicadores de éxito.

19. Hallazgos preliminares
11.-El tamaño del territorio y de las comunidades son factores críticos
que determinan el modo de intervención y condicionan los
resultados de la misma (no es lo mismo intervenir en las comunas
de Medellín o de Bogotá que en un pueblo pequeño de Antioquia)
12. Cada iniciativa de reconciliación local responde a circunstancia y
procesos únicos y por tanto no es posible ni conveniente diseñar e
implementar un modelo de reconciliación uniforme o una “política
nacional de reconciliación”. Por el contrario, cada intervención
debe ser producto de un análisis previo de la historia, del contexto
y de las particularidades del conflicto y de los actores que operan
en el territorio.