Política de Cruz Roja Nicaragüense de Gestión para la Reducción del Riesgo y Atención a Desastres

2. LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
DEL MOVIMIENTO INTERNACIONAL
DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA
Esta publicación ha sido elaborada con el apoyo técnico y
económico de la Federación Internacional de la Cruz Roja,
a través del proyecto DIPECHO VIII.
CANADIAN CROIX-ROUGE
RED CROSS CANADIENNE

3. Cruz Roja Nicaragüense
Política de Cruz Roja Nicaragüense
de Gestión para la Reducción del Riesgo
y Atención a Desastres

4. Agradecimiento
La política de Gestión para la Reducción de Riesgo y Atención de Desastres de Cruz
Roja Nicaraguense, ha sido posible gracias al esfuerzo, motivación y participación de
los integrantes y voluntarios de filiales municipales, departamentales y sede nacional de
Cruz Roja Nicaraguense.
La definición de la misma consideró revisión documental de los marcos de referencia
regional, nacional y del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja,
así como un proceso participativo a través de entrevistas a informantes claves del área
política y técnica de la Sociedad Nacional, delegados de la Cruz Roja Española, Cruz Roja
Holandesa y miembros del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación, y Atención de
Desastres (SINAPRED), además se contó con la participación del representante regional
y referentes de Gestión de Riesgo a Desastre y desarrollo organizacional la oficina zonal
de la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR).
A la vez se contempló la realización de Encuentros Nacionales con la participación de
más de 50 recursos (55% H y 35% M), destacando la asistencia de las autoridades
nacionales de Cruz Roja Nicaragüense: Presidente, Primer Vice – Presidente, Secretario
del Consejo Nacional, Director General, Asesoría Legal, Directores, jefes y responsables
de las áreas de la sede nacional, cuerpos voluntarios (Juventud y jefatura departamental),
Autoridades y Directores de las filiales de Granada, León, Chinandega, Estelí, Juigalpa,
Puerto Cabezas, Blueffields, Tipitapa, Ocotal, Matagalpa y Jinotega, y la delegada de
Cruz Roja Holandesa.
Este proceso concluyó con la presentación al Consejo Nacional, siendo este conformado
por miembros del Comité Ejecutivo, Presidentes de las filiales departamentales y jefes
de cuerpos (Socorristas, Juventud, Damas Voluntarias) quienes de forma unánime
dieron la aprobación a la misma.
Agradecemos cada uno de los aportes brindados en todo el proceso y el apoyo del
Proyecto Iniciativa de Primera Respuesta, representando la colaboración del Gobierno
de Canadá a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y la
Cruz Roja Canadiense, por contribuir con esta herramienta institucional que beneficiará
la labor de Cruz Roja Nicaragüense en tiempos normales y de emergencia.
Ing. Clemente Balmaceda Vivas
Presidente Consejo Nacional

5. I.
INTRODUCCIÓN
El presente documento es el resultado de un proceso participativo, mediante el cual se ha definido
la “Política de Cruz Roja Nicaragüense de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a
Desastres” la cual busca dotar a esta institución de un instrumento acorde a los nuevos marcos
de referencia estratégicos globales, regionales y nacionales.
Elementos orientadores de este proceso han sido la Estrategia 2020, aprobada por el XVII
período de sesiones de la Asamblea General, Nairobi, 18-21 de noviembre de 2009, la cual “…
suministra la base para los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales. Es un marco dinámico
abierto a contextos diferentes y a la evolución de las circunstancias...”. En ella se establecen los ejes
estratégicos de la Federación Internacional para el nuevo milenio y su misión de “mejorar la vida
de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad”.
La principal aspiración de la Estrategia 2020, es “hacer más, hacerlo mejor y lograr más”, para
ello llama a cambiar la forma en que las Sociedades Nacionales conciben y conducen su trabajo
e indica la necesidad de consolidar la función auxiliar y optimizar los esfuerzos, las capacidades
y experiencias como base fundamental para enfrentar los desafíos de las nuevas y complejas
formas en que se manifiesta los fenómenos sociales en los contextos mundial, nacional y
comunitario.
De igual forma esta política, tiene en consideración el Marco de Acción Interamericano 2012 2016, como un instrumento orientador del trabajo de las Sociedades de la Cruz Roja en América,
que enfatiza en la necesidad de un esfuerzo concertado para responder a:1 I) las implicaciones
humanitarias de las tendencias, eventos y retos externos; II) los cambios fundamentales en la
naturaleza y la estructura de la industria humanitaria y III) las presiones y retos internos como
liderazgo, integridad, rendición de cuentas, desempeño, voluntarios y movilización de recursos.
Las Sociedades de la Cruz Roja, señala el documento, deben ser visibles y respetadas dentro de
sus países y gobiernos, el sector privado y las comunidades. Deben ser influyentes en abogar
por reducir la vulnerabilidad, y ser reconocidas por los tomadores de decisiones. Las Sociedades
Nacionales de Cruz Roja deben ser líderes a través de la organización y coordinación con otros
para responder a la vulnerabilidad.
Siendo Cruz Roja Nicaragüense un actor local clave dentro del Sistema Nacional de Prevención,
Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED) y parte integral del Movimiento Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con la definición de esta Política reafirma su determinación
de avanzar en la transformación progresiva de la forma en que realiza su trabajo a fin de darle
más eficacia y calidad a las acciones para la reducción de riesgos, la preparación, respuesta y
recuperación en caso de desastre y crisis; procurando los mecanismos que le permitan hacer
frente a los desafíos de ser una organización humanitaria, inspiradora, líder dentro de su función
auxiliar de los poderes públicos en Nicaragua.
1 Marco de Acción Interamericano de la Cruz Roja 2012-2016, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
5

6. Otros documentos de referencia para este procesos, han sido: Principios y Normas de la Cruz
Roja y Media Luna Roja para el Socorro en Caso de Desastre, Estrategia 2020, Marco de Acción
Interamericano de la Cruz Roja 2012-2016, Un Marco para la Seguridad y la Resiliencia de
las Comunidades Frente al Riesgo de Desastres, Principios Fundamentales del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Plan Regional de Respuesta a Desastres,
Sociedades Nacionales de Centroamérica, México y Panamá, año 2012, Política Centroamericana
de Gestión Integral de Riesgo (PCGIR), Políticade Preparación para Desastres, de Cruz Roja y
Media Luna Roja y Política de Intervención en Situaciones de Emergencia.
II.
CONTEXTO DE PAÍS
Por su situación geográfica y condiciones socio económicas, Nicaragua se encuentra expuesta
de manera importante a fenómenos de origen geológico, hidrometeorológicos, epidemiológicos,
socio naturales o provocados por el ser humano. Algunos fenómenos devastadores marcan la
historia reciente del país como expresión de esta realidad;
• El terremoto de 1931, magnitud 5.6 (Pasadena) destruye la capital causando 1,500
muertos2.
• El terremoto de 1972, con una magnitud 6.2, en la escala de Richter, destruyó la ciudad
de Managua, ocasionando la muerte de 10,000 personas y 20,000 heridos
• El huracán Juana en 1988, según información del INETER, alcanzó categoría 4 en la
escala Saffir Simpson3 y de acuerdo con la evaluación de la CEPAL4, afectó a unas 2.8
millones de personas.
• El tsunami en 1992, magnitud 7.0, afectó todo el litoral pacífico, con 116 muertos y 489
heridos y 2,331 evacuados5.
• Las erupciones del Cerro Negro en los años 1992, 1995 y 1999
• El huracán Mitch en 1998, de acuerdo con evaluación realizada por la CEPAL, alcanzó
categoría 5 en la escala Saffir Simpson, ocasionando la muerte de 3,045 personas,
de las cuales 2,856 correspondieron a los departamentos de León y Chinandega,
mayoritariamente a causa del deslave ocurrido en el volcán Casita.6
• El huracán Félix en el año 2007, afectó principalmente la RAAN con una categoría 4 en
la escala Saffir Simpson, dejando 103 muertos, 72 desaparecidos y 54,883 afectados7
• El huracán Ida en el año 2009, categoría 18
2 Desastres naturales de Nicaragua; Guía para conocerlos y prevenirlos, IPADE/DIAKONIA, 2000.
3 CEPAL; Daños ocasionados por el Huracán Joan en Nicaragua: Sus efectos sobre el desarrollo económico y las condiciones
de vida y requerimientos para la
rehabilitación y reconstrucción., noviembre 1988
4 Informe Final de la Misión Integral de las Naciones Unidas, “El Maremoto en la Costa del Pacífico y sus efectos sobre el desarrollo”, 1992.
5 CEPAL; Nicaragua: Evaluación de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1988, marzo 1999
6 CEPAL/PNUD/Gobierno de Nicaragua: Impacto del huracán Félix en la Región Autónoma del Atlántico Norte y de las lluvias torrenciales en el Noreste de Nicaragua,
septiembre del 2008.
7 Centro Nacional de Huracanes, Miami.
8 Decreto # 53-2000; Reglamento de Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres.
Decreto # 98-2000; Reglamento de asignación de funciones del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a las instituciones del
Estado.
6
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

7. • Pandemia H1 N1, 2009
• Conflictos sociales internos que han tenido su mayor expresión durante las décadas 70´
y 80´9
Lo anterior evidencia las características de un país con múltiples amenazas y vulnerabilidades,
indicando la necesidad de desarrollar grandes esfuerzos en la prevención, mitigación y atención
de desastres.
En estos distintos momentos de la historia relevante de afectaciones desastres en Nicaragua,
Cruz Roja Nicaragüense ha mostrado su compromiso con la protección de la vida humana,
movilizando sus recursos humanos, materiales y gestiones para afrontar la emergencia y posterior
rehabilitación provocada por estos fenómenos desastrosos, los que se traducen en acciones
concretas orientadas a contribuir a la reducción de riesgos de desastres, como preparación
institucional, capacitación y preparación comunitaria para enfrentar situaciones de emergencia,
cambio climático y Sistemas de Alerta Temprana (SAT).
En la actualidad, la institución ha logrado una importante acumulación de experiencias de trabajos,
que le han permitido desarrollar capacidades, a la par de comprender que las situaciones de
desastres han evolucionado y es necesario fortalecer la respuesta manteniendo el compromiso y
fidelidad a su misión y principios.
Cruz Roja Nicaragüense ejecuta una serie de acciones en diversos municipios, comunidades,
barrios y distritos de los departamentos de: Managua, León, Chinandega, Estelí, Madriz, Boaco,
Rivas, Puerto Cabezas, dirigidas a fortalecer capacidades para la reducción de riesgos de desastres,
preparación y respuesta de comunidades vulnerables, destacan entre otras, el mejoramiento de
la calidad del agua y la higiene familiar, rehabilitación de viviendas, gestión de riesgos frente al
cambio climático y sismos, así como, prevención de la violencia juvenil y distribución de ayuda
humanitaria.
Estas acciones, se desarrollan en coordinación y alianza con actores del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED), de la Sociedad Civil y otros actores
del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja.
III.
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA
1. Marco Jurídico en que se sustenta la política:
La política de Cruz Roja Nicaragüense, acerca de la “Gestión para la Reducción de Riesgos y
Atención a Desastres”, fundamenta su accionar en el Marco Jurídico Nacional establecido por
el país con este fin. En este contexto reconoce que en Nicaragua existe un amplio marco jurídico
orientado al tratamiento de la problemática de riesgos de desastres existente, y se reconoce a sí
misma, como un miembro importante dentro del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación
y Atención de Desastres (SINAPRED), en su rol de auxiliar del Estado, para estos temas.
Según la CEPAL, en su Informe sobre las Repercusiones económicas de los acontecimientos políticos recientes de diciembre, 1979, estos causaron la muerte de 35
mil personas, entre 80,000 y 110,000 heridos y un 1,000.000 de damnificados.
9
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
7

8. En este marco se destacan las siguientes leyes y acuerdos:
La Constitución Política de Nicaragua, que mandata al Estado, garantizar la protección de
las personas y establece su derecho de habitar en un ambiente saludable, dejando además,
expresamente clara su obligación respecto a la preservación, conservación y rescate del medio
ambiente y de los recursos naturales.
Así mismo, se obliga a garantizar la seguridad social y protección integral de sus ciudadanos
frente a las contingencias sociales de la vida y el trabajo.
Ley # 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro; aprobada el 19 de marzo
del año 1992 y que tiene el objeto de regular la constitución, autorización, funcionamiento y
extinción de las personas jurídicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existan en el país y
de las que en el futuro se organicen.
Ley # 475, Ley de Participación Ciudadana; aprobada el 22 de octubre del año 2003, con el
objetivos de que promueve la participación de los ciudadanos en los diferentes ámbitos de la
vida nacional, propiciando una interacción fluida entre el Estado y la sociedad, contribuyendo
así, al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido
en la Constitución Política de la República.
Ley # 543, Ley del Voluntariado Social; aprobada el 22 de junio del año, 2005, que en su arto.
# 1, define como objeto de la ley, definir, promover, facilitar y regular la participación solidaria
de los ciudadanos y de las personas que residan en Nicaragua en actuaciones de voluntariado,
en el seno de organizaciones sin ánimo de lucro, públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Ley # 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres (SINAPRED); aprobada el 8 de marzo del año 2000 y reglamentos10, que tiene
entre sus objetivos, garantizar la reducción de riesgos, la respuesta eficaz y oportuna, la
rehabilitación y la reconstrucción de las áreas afectadas por un desastre; así como la definición
de responsabilidades y funciones de todos los organismos, públicos o privados en cada uno de los
momentos arriba mencionados. Además se reconoce y respeta el conjunto de leyes vinculadas
a los procesos de Gestión para la Reducción de Riesgos de Desastres, relativas a los distintos
campos del accionar institucional.
Según Decreto # 53-2000 de Reglamento a la Ley # 337, en su Arto. #15, relativo a la incorporación,
funcionamiento y requisitos para la incorporación de las organizaciones de la sociedad civil en
los Comités territoriales, plantea...” La Cruz Roja Nicaragüense y las organizaciones de bomberos
podrán ser incorporadas de manera permanente, sin que para ello se exija ningún requisito de
carácter formal ”
Ley # 418, Ley de Protección y Uso del Nombre y del Emblema de la Cruz Roja; aprobada
el 26 de febrero del año, 2002 y que tiene por objeto regular las condiciones y modalidades para
la protección del nombre y del emblema de la Cruz Roja así como, la denominación “Cruz Roja”
y “Media Luna Roja” y las señales distintivas para la identificación de unidades y de los medios
de transporte sanitarios.
10
Decreto # 53-2000; Reglamento de Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres.Decreto # 98-2000; Reglamento
deasignación de funciones del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a las instituciones del Estado.
8
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

9. Ley # 369, Ley sobre Seguridad Transfusional; aprobada el 3 de diciembre del año, 2009, que
en su arto. # 1, establece que la salud es un derecho constitucional dentro del cual toda actividad
relacionada con la donación, procesamiento, conservación, suministro, transporte y transfusión
de sangre humana, de sus componentes y derivados, se declara de interés público, debiendo
regirse por las disposiciones establecidas en esta Ley y su Reglamento, cuyas normas se aplicarán
a todo el territorio nacional.
Estatutos de Cruz Roja Nicaragüense; Que en el Título I, Capítulo único dirigido a la Definición,
Misión, Naturaleza, y Fines de Cruz Roja Nicaragüense, Arto. # 1, establece, que como miembro
del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja, “…Promueve la educación en
prevención y preparación frente emergencias y desastres; mejora los niveles de vida y salud de los
sectores vulnerables de la población; e inculca los principios y valores humanitarios”...
2. Marco de Referencia que tiene en cuenta la política:
La Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres, es un tema dinámico, y complejo, por esta
razón, comprenderlo e interpretarlo requiere de una mentalidad abierta, capaz de reconocer los
riesgos en su complejidad y evolución no solamente en las formas de manifestarse, sino también
en las maneras de abordarlos.
Los índices de riesgos de desastres dependen no solamente de la posibilidad de afectación por las
amenazas presentes para un territorio, infraestructura, recursos económicos o grupo social, sino
también de su capacidad para absorber estos impactos, o sea su vulnerabilidad.
Por otra parte, el concepto y la práctica de la reducción del riesgo de desastres incluye la reducción
del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y
la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la
preparación ante los eventos adversos11.
La gestión para la reducción del riesgo a desastres, se basa en el principio, es mejor buscar las
causas que condicionan que estos sucedan e intentar reducirlos, que solamente prepararse y
esperar a que ocurran. Sin embargo, para el caso de nuestra política institucional, reconocemos
que las condiciones de vulnerabilidad preexistente indican la necesidad de otorgar un lugar
prioritario a la preparación para caso de situaciones de crisis y desastres.
Cruz Roja Nicaragüense, busca con la definición de su “Política de Gestión para la Reducción
de Riesgos y Atención a Desastres”, establecer líneas de acción que le permitan, asumir y
respaldar la gestión del riesgo de desastres en el país en correspondencia con su Misión y
rol como parte del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres y del
Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Contar con una Política es indicativo de su crecimiento y desarrollo organizacional,contribuyendo
a fortalecer sus capacidades y mejorar la calidad de sus acciones en materia de Gestión de
Riesgos y Desastres. En Anexo N° 1, se identifica los principales términos y conceptos utilizados
a lo largo de la definición de la Política a fin de facilitar una comprensión de los aspectos tratados.
11
Terminología sobre Reducción del Riesgos de Desastres, EIRD, Naciones Unida
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
9

10. La elaboración de la “Política de Gestión para la Reducción del Riesgo y Atención a Desastres”, tiene
como marco de referencia, las Políticas, Estrategias, Planes y Normativas existentes, tanto el
nivel nacional, como regional, así como, aquellas definidas dentro del Movimiento Internacional
de Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Se destacan como referencias esenciales consideradas para el diseño de esta política, el Plan
Nacional de Gestión de Riesgos, la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo
(PCGIR), Plan Regional de Respuesta a Desastres, Sociedades Nacionales de Centroamérica,
México y Panamá, año 2012. Así como, pautas y directrices retomadas a partir de una amplia
revisión de documentación relacionada con las políticas, estrategias, conceptos y planes de
definidas por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Referencias de mayor relevancia han sido:
• El Marco de Acción de Hyogo (MAH) 2005-2015.
Uno de los instrumentos más importantes adoptado por los Estados miembros de
Naciones Unidas para la implementación de acciones dirigidas a la Reducción de Riesgos
de Desastres, con el objetivo de aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante situaciones de desastres.
• Estrategia 2020… salvar vidas, cambiar mentalidades.
Presenta conceptos centrales actualizados, encaminados a orientar a las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la formulación de los enunciados
de su misión y sus planes estratégicos respectivos en el marco de las necesidades y
vulnerabilidades específicas que les conciernen. Define como objetivos estratégicos
1.) Salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar la recuperación de desastres
y crisis, 2.) Posibilitar una vida sana y segura y 3.) Promover la inclusión social y una
cultura de no violencia y paz.
• Marco para la Seguridad y la Resiliencia.
Plantea como objetivo, sentar bases para crear, desarrollar y sostener programas,
proyectos y operaciones de la Cruz Roja y Media Luna Roja en el campo de la Reducción
de Riesgos de Desastre, así como toda iniciativa que contribuya a fortalecer la seguridad
y resiliencia de las comunidades.
• La Alianza Global para la reducción del riesgo de desastres.
Tiene como objetivo, aumentar las actividades de reducción del riesgo de desastres de
la Federación Internacional en las comunidades más vulnerables en las que actúan la
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
• Marco de Acción Interamericano (MAI) de la Cruz Roja 2012-201612.
12
Brinda una clara orientación al trabajo que las Sociedades de la Cruz Roja en América, se
espera realicen con el fin de permanecer relevantes en este mundo cambiante, y abordar
las consecuencias críticas de la vulnerabilidad.
XIX Conferencia Interamericana, Montrouis, Haití, marzo 2012
10
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

11. Ofrece una clara dirección en áreas donde las Sociedades de la Cruz Roja necesitan invertir
aún más para asegurar que las personas más vulnerables y las comunidades sigan siendo
el centro de nuestros esfuerzos.
• Acuerdo de colaboración mutua en caso de desastres entre Sociedades Nacionales
de la Cruz Roja de la Sub Región 1 de América. XVIII Reunión de Presidentes y
Seminarios técnicos de la Sub Región 1 de América, 2005.
El cual establece un protocolo regional que guía el apoyo de las Sociedades Nacionales
vecinas en la fase de emergencia, con el propósito de garantizar la eficacia de las acciones
de socorro en caso de desastres destinada a sustentar la vida y la dignidad de las personas
afectadas, respetando la independencia de cada Sociedad Nacional y la soberanía del país
siniestrado.
• Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos (PCGIR).
Tiene como objetivo general dotar a la región centroamericana, de un marco orientador
en materia de gestión integral del riesgo de desastres, que facilite el vínculo entre las
decisiones políticas con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicación,
entrelazando la gestión del riesgo con la gestión económica, la gestión de la cohesión
social y la gestión ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de
respeto y garantía de los derechos humanos y considerando la multiculturalidad y la
equidad de género.
• Política de Voluntariado de la Federación Internacional de Cruz Roja y la Media
Luna Roja.
Tiene el propósito de Reforzar la importancia del voluntariado, establecer los valores y
actitudes básicas hacia ellos, establecer las responsabilidades de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja hacia sus voluntarios, y establecer los derechos y responsabilidades de las
personas que trabajan como voluntarios.
• Política de Preparación para Desastres.
Sienta las bases de las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la preparación
para desastres y se aplica a todo tipo de actividades de preparación para desastres a nivel
local, nacional, regional e internacional.
• Política de Intervención en Situaciones de Emergencia.
Constituye el fundamento de la intervención de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en
situaciones de emergencia.
• Política de Rehabilitación Posterior a la Situación de Emergencia.
Abarca todas las actividades de asistencia de la Sociedad Nacional y de la Federación,
encaminadas a ayudar a las comunidades víctimas de desastres en la fase de intervención
posterior al desastre.
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
11

12. • Estrategia de Cruz Roja Nicaragüense para el abordaje del Cambio Climático.
El objetivo de largo plazo de esta Estrategia es impulsar desde Cruz Roja Nicaragüense,
la apropiación de conocimientos básicos sobre cambio climático entre la población en
general, que permita sensibilización, motivación, organización y participación en las
actividades de capacitación y movilización para la mitigación y adaptabilidad de las
comunidades.
• Principios y Normas de la Cruz Roja y Media Luna Roja para el Socorro en Caso de
Desastre.
Define los principios y normas que deben ser aplicados en catástrofes que resultan de
calamidades naturales y de otra índole.
IV.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN
PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO Y ATENCIÓN A DESASTRES
VISIÓN DE LA POLÍTICA
Cruz Roja Nicaragüense con capacidad de trabajar cada vez más y mejor en la reducción de riesgos,
la preparación, respuesta y recuperación en caso de desastre y crisis, a partir del conocimiento
de la realidad nacional y local, potenciando la articulación y usos de los recursosdisponibles,
implementando enfoques de género, derecho, discapacidad e interculturalidad, contribuyendo
a reducir el impacto de los desastres.
ALCANCES DE LA POLÍTICA
1. Cruz Roja Nicaragüense, reconoce que el Gobierno Nacional es el principal responsable
de abordar a través de sus políticas y planes de desarrollo, los factores de vulnerabilidad
existentes en el país, y que la principal función de CRN en su carácter de auxiliar, es
colaborar con el cumplimiento de esa tarea.
2. El ámbito de acción de la política, es la Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención
a Desastres, destacando para ello en su quehacer, acciones de Mitigación, Preparación,
Respuesta y de Recuperación; privilegiando en todo momento, el fortalecimiento de sus
capacidades institucionales y el desarrollo de capacidades de comunidades más seguras
y resilientes.
12
3. Somos una Sociedad Nacional integrada por la Asamblea General, Consejo Nacional,
Comité Ejecutivo, Asambleas de Filiales, Consejos de Filiales, reconocemos que somos
colectivamente responsables de avanzar en el logro de los objetivos que nos hemos
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

13. comprometido a alcanzar en la presente política.
4. Desde el Consejo Nacional a través de los Comité Ejecutivos de las filiales se ejerce la
dirección, supervisión, control y evaluación de las estrategias operacionales de la Política,
en la reducción, preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres y crisis, a
fin de asegurar su coherencia en el ámbito nacional y con ello la eficiencia y calidad en la
labor colectiva de la Cruz Roja y todos sus órganos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA
1. Fortalecer la capacidad de Cruz Roja Nicaragüense para el desempeño de sus funciones
dirigidas a la reducción, preparación, respuesta y recuperación eficaz en caso de desastres
y crisis, así como el desarrollo de capacidades de resiliencia de las comunidades, metas
con las que trabaja.
2. Contribuir a la consolidación del Rol Auxiliar de Cruz Roja Nicaragüense, desde
el fortalecimiento de su dirección y gestión de recursos para la reducción riesgos,
preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres y crisis.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA
1. Dotar a Cruz Roja Nicaragüense, de una herramienta que procura constituirse en un
Marco que oriente su acción en el ámbito de la Gestión para la Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres, en armonía con las políticas y estrategias nacionales, regionales y
del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja.
2. Mejorar la eficiencia y eficacia de las acciones de preparación y respuesta (institucional
y comunitaria) que desarrolla Cruz Roja Nicaragüense, potenciando el uso de las
capacidades institucionales, las formas de trabajo conjunto de todas las áreas y filiales
del país y la colaboración con los actores del Sistema Nacional de Prevención Mitigación y
Atención a Desastres (SINAPRED) .
3. Fortalecer el apego al cumplimiento de los principios fundamentales en sus acciones a
partir del cual, asume el compromiso de no hacer distinción motivada por nacionalidad,
raza, religión, condición social, género o credo político.
4. Incentivar la participación de los miembros voluntarios, integrantes y otras personas
naturales o jurídicas13, que apoyan la misión de Cruz Roja Nicaragüense, constituyéndolo
en una base fuerte y diversa, motivada, capacitada y organizada.
13
Red Humanitaria, Universidades, empresa privada, etc.
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
13

14. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA
1. Fortalecer la capacidad institucional (Sede Nacional, filiales departamentales y
municipales) para la reducción de vulnerabilidades, preparación, mitigación y
atención apropiada y oportuna a los desastres y crisis.
Acciones
1.1.- Cruz Roja Nicaragüense, (Sede Nacional y filiales) asume la responsabilidad de
planificar el alcance y la dimensión de las líneas de trabajo definidas para casos
de desastres y crisis, siempre teniendo en cuenta sus principios, misión y fines; así
como sus capacidades técnicas, administrativas y financieras nacionales y locales
(en el marco de la autonomía financiera establecida en el Arto. # 72, Estatutos CRN
año 2006).
1.2.- Cruz Roja Nicaragüense14, cuenta con un Plan Institucional de Respuesta/
Contingencia, que en el análisis de los factores de vulnerabilidad existente en cada
nivel y según sus características y prioridades identificadas.
1.3.- Las filiales de Cruz Roja Nicaragüense propiciarán la organización de los Centros de
Operaciones de Emergencia (COE) bajo las directrices y acompañamiento del Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional para lo cual procurará las condiciones
materiales, técnicas y de capacitación que garanticen su funcionamiento.
1.4.- Cruz Roja Nicaragüense ampliará la estrategia de capacitación para que se
transforme en acciones concretas en la preparación, la respuesta y la recuperación,
basado en un diagnóstico de necesidades que además garantice la gestión adecuada
del personal capacitado.
1.5.- Cruz Roja Nicaragüense, fortalecerá su estrategia de comunicación y divulgación, a
lo interno y externo de la institución, permitiendo compartir y visibilizar el trabajo
que desarrolla en materia de Gestión para la Reducción de Riesgos y Desastres.
1.6.- Cruz Roja Nicaragüense, formulará normas explícitas y definirá los períodos de
implementación, para el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de las actividades
planificadas para la prevención, mitigación, preparación, atención y recuperación
en cada uno de los niveles.
1.7.- Cruz Roja Nicaragüense15, impulsará la sistematización de información sobre su
experiencia de trabajo e intervenciones durante las situaciones de desastres y crisis,
de forma que los aprendizajes se traduzcan en una mejor capacidad para la toma de
decisiones informada.
14
Sede Nacional y sus filiales
15
Sede Nacional y filiales
14
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

15. 1.8.- Los distintos órganos de la Cruz Roja Nicaragüense y sus Filiales valoran la cultura de
aprendizaje y participan activamente en actividades, para compartir e intercambiar
sus conocimientos, experiencia y recursos; favoreciendo con ello la identidad y
cohesión organizacional.
1.9.- Cruz Roja Nicaragüense definirá acciones efectivas que le permitan la obtención
de recursos financieros que aseguren el cumplimiento de objetivos establecidos
y la sostenibilidad de los resultados contenidos en los Planes Institucionales de
Respuesta, en el nivel nacional y de filiales.
1.10.- Cruz Roja Nicaragüense, en correspondencia con sus Estatutos y el Código de Conducta
relativo al socorro en caso de desastres para el Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales, promueve
la rendición de cuentas de sus actividades, a los beneficiarios de sus servicios, a los
miembros, a los voluntarios y ciudadanía en general.
1.11.- Cruz Roja Nicaragüense trabaja en estrecha complementariedad y coordinación
con otros actores del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención
de Desastres (SINAPRED). En ese marco participa como miembro de las distintas
comisiones de trabajo sectorial y territorial. Procura contar con los protocolos que
definen y reconocen con claridad el rol que le corresponde.
2. Desarrollar las capacidades de resiliencia comunitaria para la respuesta y la
recuperación en caso de desastres y crisis.
Acciones:
2.1.
Cruz Roja Nicaragüense, garantiza que las acciones de asistencia, socorro y
recuperación se ejecuten en correspondencia con los postulados de la Carta
Humanitaria, respetando la dignidad y el derecho de las personas asistidas.
2.3.
Cruz Roja Nicaragüense, impulsará el fortalecimiento de capacidades de operación y
de trabajo en las comunidades.
2.2.
2.4.
2.5.
Cruz Roja Nicaragüense, reconoce que el enfoque de participación activa de la
comunidad es la principal garantía de la sostenibilidad de los procesos desarrollados
en este nivel.
Cruz Roja Nicaragüense, aporta al desarrollo de capacidades de las comunidades
donde trabaja, identificando las principales amenazas, vulnerabilidades y capacidades
existentes en el nivel local, contribuyendo así al mejoramiento de la seguridad de las
familias en situación de riesgo.
Cruz Roja Nicaragüense, desarrollará entre sus ejes prioritarios la sensibilización y
educación comunitaria en Gestión para la Reducción de Riesgos de Desastres (GRRD),
Marco Jurídico Nacional relacionado con la reducción de riesgos de desastres, Riesgos
Urbanos y Adaptación a los efectos del Cambio Climático (ACC), fomentando con
ello la resiliencia Comunitaria, Salud en Emergencia (agua y saneamiento, atención
pre-hospitalaria, enfermedades emergentes y re-emergentes y apoyo psicosocial,
suministro de sangre y sus derivados).
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
15

16. 2.6.
Cruz Roja Nicaragüense, reconoce que las afectaciones y necesidades de los grupos
vulnerables16 en situación de desastres son diferenciados, por ello les presta atención
2.7.
especial tanto en sus planes institucionales de respuesta como en las acciones
realizadas con la comunidad.
3. Mejorar la gestión del voluntariado en emergencia reconociendo su rol
fundamental en el quehacer institucional, desarrollando sus capacidades teóricas
y técnicas; así como su motivación y sentido de pertenencia bajo los lineamientos
del Ciclo de Gestión del Voluntariado17.
Acciones:
3.1.-
3.2.-
3.3.-
3.4.-
3.5.-
3.6.-
Cruz Roja Nicaragüense, convoca e integra miembros voluntarios y personal de
diferentes orígenes que reflejen las características de las comunidades en las que
trabajan, sin hacer distinción de género, etnia, sexo, clase social, religión u opinión
política, basado en los principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja.
Cruz Roja Nicaragüense promueve y facilita el acceso de las y los miembros de las
comunidades para que formen parte de sus cuerpos voluntarios en sus distintas
expresiones, fortaleciendo con ello las capacidades institucionales en sus acciones
de respuesta y recuperación ante situaciones de desastres y crisis, según normas y
mecanismos establecidos en los Estatutos.
Cruz Roja Nicaragüense, estimula la participación de las y los jóvenes, los capacita,
habilita y potencia para que se integren y participen activamente y asuman
responsabilidades durante las actividades de prestación de servicios en situaciones
de desastres y crisis.
Cruz Roja Nicaragüense, fortalece la participación efectiva del voluntariado en los
procesos de toma de decisiones a través de sus órganos de gobierno y gestión.
Cruz Roja Nicaragüense fortalece los mecanismos de seguridad, y la atención
psicosocial de sus miembros, tanto en sus lugares de trabajo como durante la
prestación de sus servicios y después de la intervención en situaciones de desastres
y crisis.
Cruz Roja Nicaragüense, establecerá estrategias para la motivación, estímulo y
apoyo de del voluntariado, contribuyendo así a elevar el compromiso asumido y la
retención de su capital humano formado.
Grupos vulnerables: De acuerdo con Normas de OMS para actuar en desastres: Mujeres, mujeres
embarazadas, niños y niñas, adultos y adultas mayores, personas con retos
16
especiales, personas con VIH o sida.
17
En correspondencia con la Política del Voluntariado de la FICR
18
Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad.
16
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

17. 4. Fomentar la inclusión social en las acciones realizadas por Cruz Roja Nicaragüense,
durante la preparación, respuesta y recuperación en situaciones de crisis
ocasionadas por desastres, en correspondencia con sus principios fundamentales.18
Acciones:
4.1.-
Cruz Roja Nicaragüense, se basa en la aplicación práctica de los Principios
Fundamentales del Movimiento Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja.
4.3.-
Cruz Roja Nicaragüense, cuida que en sus acciones de respuesta y recuperación no
haya discriminación, por razones de género, generacional, etnia, sexo, clase social,
religión u opinión política, tanto en la asignación de recursos, como en los beneficios
a la población afectada.
4.2.-
18
En todos los procesos impulsados, Cruz Roja Nicaragüense está comprometida
en reconocer de forma diferenciada las necesidades y capacidades de género y
generacional, así como, las necesidades de grupos vulnerables.
Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad.
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
17

19. ANEXOS
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
19

21. ANEXO N° 1
SELECCIÓN DE CONCEPTOS Y TÉRMINOS MÁS USADOS
Amenaza:
Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural
o generado por el ser humano, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad
y duración determinadas, poniendo en peligro a las personas, sus bienes y el medio ambiente.
Cambio Climático:
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en
inglés) define al cambio climático como un “cambio en el estado del clima que se puede identificar
(por ejemplo mediante el uso de pruebas estadísticas) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en
la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, generalmente
decenios o períodos más largos. El cambio climático puede obedecer a procesos naturales
internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios antropogénicos persistentes en
la composición de la atmósfera o en el uso del suelo”.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) lo define
como un “cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran
la composición de la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables”.19
Crisis:
Pueden ser el resultado de un desastre o constituir ellas mismas el desastre. Ofrecen oportunidades
de cambios positivos y no solamente negativos.
Desastre:
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, causadas por un suceso natural
o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada. Los desastres pueden ser naturales, socio naturales y antrópicos (ocasionados por el
ser humano).
Emergencia:
Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales
de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia
del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
19
Terminología sobre Reducción de Riesgos de Desastres, UNISDR, 2009
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
21

22. Gestión de riesgos:
Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias,
instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de
fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas
de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación, atención
de emergencias y recuperación post impacto.
Grupos Vulnerables:
El Proyecto Esfera al reconocer las vulnerabilidades y capacidades de las poblaciones afectadas
por los desastres, expresa la importancia de identificar las diferentes vulnerabilidades,
necesidades y capacidades de los grupos afectados, a partir de factores específicos, como el
género, la edad, la discapacidad y el estatus de VIH/sida, que afectan a la vulnerabilidad y
condicionan la capacidad de las personas para enfrentarse con los problemas y sobrevivir en el
contexto de un desastre.
En particular, las mujeres, los niños, las personas de edad y las afectadas por el VIH o sida
pueden sufrir desventajas específicas a la hora de afrontar los desastres, y es posible que tengan
que enfrentarse con barreras físicas, culturales y sociales que les obstaculicen el acceso a los
servicios y el apoyo a que tienen derecho. A menudo el origen étnico o la afiliación religiosa o
política, o el desplazamiento, pueden causar riesgos para ciertas personas que de ordinario no
serían consideradas vulnerables.
Mitigación:
Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente;
es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus
consecuencias y sólo es posible atenuarlas.
Prevención:
Medidas y acciones dispuestas con anticipación, con el fin de evitar o impedir que se presente
un fenómeno peligroso o para evitar o reducir su incidencia sobre la población, los bienes y
servicios y el ambiente.
Preparación:
Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso,
salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo
mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate,
socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia.
Plan de contingencia:
Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación, alerta, movilización
y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el
cual se tienen escenarios definidos.
22
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

23. Política:
Es una guía orientadora de la acción institucional. Se trata de un marco de reglas establecidas
para dirigir funciones y tener la seguridad que sean desempeñadas de acuerdo con los objetivos
definidos, son guías para ejecutar una acción y proporcionan límites (flexibles y elásticos).
Riesgo:
Probabilidad que un suceso exceda un valor específico de daños sociales, ambientales y
económicos, en un lugar definido y durante un tiempo de exposición determinado.
Es posible calcular el riesgo, teniendo en cuenta los probables daños y pérdidas futuras asociadas
con el impacto de un evento físico, externo sobre una sociedad vulnerable, donde la magnitud
y extensión de estos, son tales que exceden la capacidad de la sociedad afectada para recibir el
impacto y recuperarse autónomamente de ellos. (ALavell, A., 2003).
Reducción de riesgos:
Medidas compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes.
Son medidas de prevención-mitigación y preparación que se adoptan con anterioridad de manera
alternativa, prescriptiva o restrictiva, con el fin de evitar que se presente un fenómeno peligroso, o
para que no generen daños, o para disminuir sus efectos sobre la población, los bienes y servicios
y el ambiente.
Respuesta:
Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de
preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento
y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la
reacción inmediata para la atención oportuna de la población.
Recuperación:
Proceso de restablecimiento de condiciones adecuados y sostenibles de vida, mediante la
rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos
o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad.
Resiliencia:
Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse
una vez haya sido afectada por un fenómeno.
Sistema integrado de información:
Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de
capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones y de la población,
fundamental para la toma de decisiones y priorización de las actividades y proyectos de gestión
de riesgos.
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
23

24. Vulnerabilidad:
Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde
a su disposición intrínseca de ser dañado. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad
física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen natural o causado por el ser humano
se manifieste.
24
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

25. ANEXO N° 2
SIGLAS EN EL DOCUMENTO
ACC
Adaptación al Cambio Climático
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CEPAL
Comisión Económica para América Latina
CEPREDENAC
Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en
América Central
CICR
Comité Internacional de Cruz Roja
CRN
Cruz Roja Nicaragüense
COE
Centro de Operaciones de Emergencia
DIPECHO
Programa de Preparación ante los Desastres de Comisión Europea
EIRD
Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
FICR
Federación Internacional de Cruz Roja
GRRD
Gestión para la Reducción de Riesgos de Desastres
IPCC
Intergovermemtal Panel on Climate Change
INETER
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
MAH
Marco de Acción de Hyogo
OPS
Organización Panamericana de la Salud
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
25

26. OFDA/LAC
Office Of U.S. Foreign Disaster Assistance/ Latin America and the Caribbean
ONG
Organización no Gubernamental
PCGIR
Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RAAN
Región Autónoma Atlántico Norte
SAT
Sistema de Alerta Tempana
SINAPRED
Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
SICA
Sistema de Integración Centroamericana
SIDA
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
UNISDR
United Nations Office for Disaster Risk Reduction
VIH
Virus de Inmunodeficiencia Humana
26
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

27. ANEXO N° 3
BIBLIOGRAFIA
1. Acuerdo de Sevilla, 1997; aprobado por consenso, mediante la Resolución 6 del
Consejo de Delegados, en Sevilla (España), el 26 de noviembre de 1997.
2. Acuerdo de colaboración mutua en caso de desastres entre las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja de la Sub región 1 de América; aprobado en el marco de
la XVIII reunión de Presidentes y Seminarios Técnicos de la Subregión de América el 13
de mayo del 2005.
3. Alianza Global Reducción para la riesgos de desastres; Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
4. CEPAL; Daños ocasionados por el Huracán Joan en Nicaragua: Sus efectos sobre el
desarrollo económico y las condiciones de vida y requerimientos para la rehabilitación y
reconstrucción., noviembre 1988.
5. CEPAL; Nicaragua: Evaluación de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1988,
marzo 1999.
6. CEPAL/PNUD/Gobierno de Nicaragua: Impacto del huracán Félix en la Región
Autónoma del Atlántico Norte y de las lluvias torrenciales en el Noreste de Nicaragua,
septiembre del 2008.
7. CEPAL, Informe sobre las Repercusiones económicas de los acontecimientos
políticos recientes; diciembre, 1979.
8. Constitución Política de Nicaragua de 1987 y sus Reformas.
9. Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no
gubernamentales (ONG); preparado conjuntamente por la Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el CICR.
10. Curso, Bases Administrativas para la Gestión de Riesgos; OFDA/LAC.
11. Decreto # 53-2000; Reglamento de Ley creadora del Sistema Nacional para la
Prevención Mitigación y Atención de Desastres.
12. Decreto # 98-2000; Reglamento de asignación de funciones del Sistema Nacional para
la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a las instituciones del Estado.
13. Desastres naturales de Nicaragua; Guía para conocerlos y prevenirlos, IPADE/
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
27

28. DIAKONIA, 2000.
14. Documento país Nicaragua, Borrador final, enero del 2012; Proceso Consultivo
Nicaragua, Séptimo Plan de Acción DIPECHO en la Región Centroamericana.
15. Estrategia 2020-2020, ... salvar vidas, cambiar mentalidades; aprobada por el XVII
período de sesiones de la Asamblea General, Nairobi, 18-21 de noviembre de 2009.
16. Estrategia de Cruz Roja Nicaragüense para el Abordaje del Cambio Climático;
Managua, Diciembre 2008.
17. Estatutos de Cruz Roja Nicaragüense; del año 2006.
18. Información para la Gestión de Riesgo de Desastres, Estudio de caso de cinco
países; Nicaragua, CEPAL-BID, diciembre de 2007.
19. Informe Final de la Misión Integral de las Naciones Unidas; “El Maremoto en la
Costa del Pacífico y sus efectos sobre el desarrollo”, 1992.
20. Ley # 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro; del 19 de
marzo del año, 1992.
21. Ley # 475, Ley de Participación Ciudadana; del 22 de octubre del año 2003.
22. Ley # 543, Ley del Voluntariado Social; del 22 de junio del año, 2005.
23. Ley # 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres (SINAPRED); del 8 de marzo del año 2000.
24. Ley # 369, Ley sobre Seguridad Transfusional; del 3 de diciembre del año, 2009.
25. Ley # 418, Ley de Protección y Uso del Nombre y del Emblema de la Cruz Roja;
aprobada el 26 de Febrero del 2002 y publicada en la Gaceta No. 57 del 22 de Marzo del
2002.
26. Los Huracanes; Dirección de Meteorología del INETER, Nicaragua, Sitio web INETER.
27. Los Principios Fundamentales; Federación Internacional de Sociedades de Cruz Roja
y Media Luna Roja, Unidad Panamericana de Respuesta a Desastres.
28. Medidas complementarias para mejorar la aplicación del Acuerdo de Sevilla;
Consejo de Delegados, 2005.
28
29. Marco Estratégico Resiliencia; Un marco para la seguridad y la resiliencia de las
comunidades, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja.
30. Marco de Acción Interamericano de la Cruz Roja 2012-2016; XIX Conferencia
Interamericana Montrouis, Haití, marzo 2012, Federación Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

29. 31. Nicaragua: Informe Nacional del Progreso en la Implementación del Marco de
Acción de Hyogo (2009-2011) - intermediario, Secretaria Ejecutiva del SINAPRED;
actualización publicada por http://www.preventionweb.net, 2011.
32. Política de Preparación para Desastres; aprobada por la Asamblea General de la
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en su
duodécimo período de sesiones, el 26 de octubre de 1999.
33. Política de Rehabilitación posterior a una Emergencia; aprobada por la Asamblea
General de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, en su duodécimo período de sesiones, el 26 de octubre de 1999.
34. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
35. Política de Intervención en Situaciones de emergencia; aprobada por la Undécima
Asamblea General de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja el 25 de noviembre de 1997.
36. Política de Género; aprobada por el duodécimo período de sesiones de la Asamblea
General de 1999.
37. Política de Ayuda Alimentaria y Nutrición; aprobada por la Undécima Asamblea
General de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja en noviembre de 1997.
38. Política de Apoyo Psicológico; aprobada por la Junta de Gobierno de la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en su 7ª reunión,
celebrada en mayo de 2003 en Ginebra.
39. Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR);
aprobada en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países
del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), Panamá 29 y 30 de junio de 2010.
40. Principios y Normas de la Cruz Roja y Media Luna Roja para el socorro en caso de
desastre; Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
41. Plan Nacional de Gestión del Riesgo; Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, Managua,
Nicaragua, Julio de 2004.
42. Plan Interamericano 2007-2011; Compromiso de Guayaquil, XVIII Conferencia
de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de América, 4 al 7 de junio de 2007,
“Comunidades más fuertes y saludables”.
43. Plan Regional de Respuesta a Desastres; Federación Internacional de Federaciones de
la Cruz Roja y la Media Luna Roja, Panamá, 2012.
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres
29

30. 44. Reglamento sobre el uso del emblema de la cruz roja o de la media luna roja
por las Sociedades Nacionales; XX Conferencia Internacional, 1965; Consejo de
Delegados, 1991.
45. Resumen del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la
Estrategia Internacional para la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres (Marco de Acción de Hyogo).
46. Refugiados y Otras Personas Desplazadas; es complementaria a la resolución 4
del Consejo de Delegados de 2001 “Acción del Movimiento en favor de los refugiados y
desplazados internos”, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
47. Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres; Naciones Unidas 2009,
Estrategia Internacional para la Reducción de Riesgo de Desastres.
48. Volunteering policy; International Federation of Red Cross and Red Crescent
Societies.
49. http://www.sphereproject.org
50. http://www.sica.int/prevda/fechas.aspx
51. http://www.sica.int/cepredenac/
52. http://www.preventionweb.net
53. http://www.climatecentre.org/site/other-language-spanish
54. http://cruzroja.org/temp_site/
55. http://www.redhum.org/index.php
30
Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres