L'articolo riassume le principali novità per il meccanismo dei certificati bianchi introdotte dalla delibera EEN 9/2011 dell'Autorità. Ora l'incentivo è più interessante e potrà promuovere più efficacemente gli interventi di efficientamento energetico.

1. Federazione Italiana per l’uso Razionale dell’Energia
CERTIFICATI BIANCHI: LE NUOVE LINEE GUIDA DELL’AEEG
Dario Di Santo, FIRE
Nota bene: sono evidenziati in rosso due periodi inizialmente fondati su un errore dovuto a un nostro fraintendimento di
un’indicazione telefonica dell’Autorità interpellata per l’interpretazione delle nuove linee guida relativamente ai progetti
standard già presentati alla data del 31 ottobre 2011.
L’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas ha emanato le nuove linee guida sui titoli di efficienza
energetica con la delibera EEN 9/11. Il provvedimento, atteso in seguito alle consultazioni di fine
2010 – DCO 43/2010 – e di fine settembre – delibera EEN 7/2011 –, introduce alcune novità e
rende più conveniente la presentazione di progetti di efficientamento energetico.
Gli elementi innovativi principali sono i seguenti:
• vengono introdotti dei coefficienti moltiplicativi – coefficienti di durabilità – che tengono
conto della vita tecnica attesa degli interventi, aumentando i certificati bianchi rilasciati nel
corso della vita utile (usualmente cinque anni) rispetto al passato;
• è ridotta la soglia minima dei progetti, rendendo più semplice la presentazione delle
domande per interventi di dimensioni medio-piccole e per alcune classi di soluzioni;
• viene innalzato a 180 giorni il tempo massimo entro cui presentare un progetto che ha
raggiunto la dimensione minima.
Entrando più in dettaglio, il primo punto è per gli operatori di mercato il più significativo. Per fare un
esempio, l’installazione di sistemi di climatizzazione nel settore civile con cambio del generatore di
calore o freddo (scheda 26) produrrà adesso un numero di titoli annuo 2,65 volte superiore alla
situazione precedente. Per alcuni interventi il coefficiente supera il valore tre (il massimo è previsto
per le cosiddette guide di luce, per le quali si arriva a 4,58) e rimane unitario solo per gli stand-by e
le apparecchiature da ufficio (PC, stampanti, etc.). I coefficienti, che sono valutati rapportando la
vita tecnica a quella utile e applicando un coefficiente di decadimento annuo dei risparmi, sono
distinti secondo le classi di intervento relative alle tabelle allegate ai D.M. 20 luglio 2004, ma le
singole schede di valutazione semplificata – standard e analitica – possono presentare valori
differenti. Per i progetti a consuntivo si applicano i coefficienti della classe cui appartiene la
soluzione tecnologica considerata, ferma restando la possibilità di proporre valori alternativi,
purché ben documentati e valutati in modo cautelativo.
Le soglie minime per presentare i progetti vengono decisamente abbassate e non presentano più
distinzioni per tipologia di soggetto titolare. I valori sono pari a 20 tep, 40 tep e 60 tep per progetti
rispettivamente standard, analitici e a consuntivo. Da notare che i risparmi sono quelli integrali,
ossia calcolati applicando i coefficienti di durabilità, e quindi l’effetto sulla soglia minima è più
consistente del semplice abbassamento dei valori precedenti. Questo si tradurrà in un beneficio
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soprattutto per le aziende con energy manager e per i progetti costituiti da interventi di piccola
dimensione (che peraltro verranno in parte dirottati sul nuovo conto termico, quando verrà
emanato il decreto ministeriale in fase di definizione al MSE).
Il terzo punto rende più flessibile la presentazione delle domande, specie per i progetti analitici,
che prima erano concentrati a gennaio e luglio (dovendo presentare delle misure). Di ciò
beneficeranno sia i titolari dei progetti, che avranno più tempo per presentare le proposte, sia
l’ENEA come valutatore, visto che dovrebbe ricevere le domande in modo più uniforme nel corso
dell’anno.
Fra le altre novità vale la pena di evidenziare l’introduzione dei titoli di tipo V (interventi nel settore
trasporti in assenza di schede di valutazione semplificate – l’unica tipologia rimasta senza diritto al
rimborso in tariffa per i distributori obbligati) e la segnalazione per le società di servizi accreditate e
presenti nell’elenco dei soggetti che hanno ottenuto TEE dell’eventuale certificazione secondo la
norma UNI CEI 11352 sulle ESCo. Questo potrebbe aiutare a fare un po’ di chiarezza nel tempo
sulle differenze fra collezionisti di titoli, società di servizi energetici ed ESCo (società che offrono la
garanzia delle performance e il finanziamento tramite terzi sulle soluzioni di efficientamento
proposte).
Vale la pena di ricordare che per la cogenerazione si applicheranno le regole “particolari” – in
quanto non omogenee con il meccanismo dei TEE e dunque fonte di complicazione e potenziale
confusione – introdotte dal D.M. 5 settembre 2011. L’Autorità nelle nuove linee guida ha comunque
mantenuto in vigore la scheda 21 bis per il settore civile, da applicarsi in caso di soluzioni
cogenerative integrate con altri interventi di efficientamento non scorporabili che ne
compromettano l’accesso all’incentivo previsto dal decreto citato.
Dal punto di vista operativo i coefficienti di durabilità si applicheranno non solo a tutte le nuove
proposte, ma anche ai progetti presentati negli anni passati e ancora attivi, che beneficeranno del
moltiplicatore sulle prossime richieste successive alla prima (progetti analitici e a consuntivo). Per i
progetti standard aperti, l’AEEG provvederà a riconoscere in un’unica soluzione entro il 30 aprile
2012 tutti i risparmi incrementali spettanti fino alla fine della vita utile, ossia moltiplicati per uno
meno il coefficiente di durabilità (e.g. nell’ipotesi di un progetto presentato tre anni prima, per cui
rimangano otto emissioni automatiche trimestrali ciascuna da 100 TEE, il titolare riceverà
regolarmente ogni trimestre i 100 TEE nei due anni rimanenti ed entro il 30 aprile 2012 tutti i titoli
aggiuntivi previsti grazie all’introduzione del coefficiente della relativa scheda standard, ad
esempio 1,65 per 8 per 100 – 1.320 TEE – nel caso di coefficiente pari a 2,65).
È utile ricordare che il meccanismo è entrato in crisi nel 2011 per la carenza di TEE sul mercato.
Crisi non per l’offerta, evidentemente, che anzi ha potuto beneficiare di prezzi stabilmente superiori
ai 100 euro/tep, ma per i distributori obbligati, che in assenza di cambi di rotta si troveranno
sottoposti a sanzioni potenzialmente pesanti sull’obbligo 2010 e che ricevono un rimborso in tariffa
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inferiore di 10-20 euro/tep al prezzo di acquisto dei certificati (situazione superabile solo
promuovendo ESCo di gruppo, percorso però non sempre agevole, specie per i piccoli soggetti).
È ancora presto per quantificare gli effetti sul mercato di queste linee guida, ma è chiaro che si
godrà di un po’ di respiro. Per fare qualche valutazione spannometrica sui possibili effetti della
delibera EEN 9/11 a partire dai dati disponibili attraverso il GME e l’Autorità, ai circa 515.000 titoli
emessi da inizio giugno ad oggi si potrebbero aggiungere 5,5-6,5 milioni di titoli (2,5-3,5 milioni da
analitici, consuntivo e standardizzati vecchie regole, più un 0,5-1,5 milioni circa per l’anticipo dei
TEE sui progetti standard aperti). Sono stime FIRE da prendere con le molle, perché il conto
preciso richiederebbe il reperimento di alcuni dati di dettaglio e un po’ di tempo in più, ma se
corrette recupererebbero il mancato obbligo del 2010 e darebbero respiro per quello 2011,
consentendo di evitare il rischio di sanzioni. Chiaramente rimane l’esigenza di una risposta di
mercato forte, con la presentazione di numerosi nuovi progetti. I prossimi mesi consentiranno di
verificare se il provvedimento dell’Autorità sarà sufficiente anche per questo o se andrà integrato.
In conclusione l’Autorità ha fatto un buon lavoro e ha dimostrato di sapere mettere in discussione
alcune scelte iniziali, segno di maturità. Si tratta però del primo passo per ridare slancio a un
meccanismo entrato in crisi nel 2011 a causa di una carenza di titoli sul mercato peraltro
prevedibile e si attende dunque con una certa urgenza il decreto ministeriale che dovrà ridefinire
una parte delle regole per superare le problematiche ancora aperte – come l’informazione
insufficiente, le statistiche migliorabili e in tempo reale, la semplificazione, l’allargamento degli
interventi ammissibili (molti lo sono teoricamente, ma non praticamente), il rimborso in tariffa – e
rendere lo schema dei TEE più performante e, soprattutto, in grado di promuovere realmente
l’efficienza energetica.
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