Este documento describe un proyecto de investigación sobre los mercados de la base de la pirámide en el contexto de los servicios públicos domiciliarios en Medellín, con énfasis en la "sanción por la pobreza". El proyecto analizará las dinámicas y consecuencias de la inhabilitación de los servicios para familias pobres, usando diarios de vida y encuestas. El objetivo es estudiar prospectivamente cómo mejorar las políticas de servicios para estas poblaciones vulnerables.

1. MANUEL FERNANDO OCAMPO SEPÚLVEDA DIRECTOR INVESTIGACIONES CORPORACION CREEMOS e-mail: [email_address] DINÁMICAS Y REFERENTES DE LOS MERCADOS DE LA BASE DE LA PIRÁMIDE , EN EL CONTEXTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS (SPD) CON ÉNFASIS EN LA VARIABLE SANCIÓN POR LA POBREZA.

2. OBJETIVOS 1 GENERAL Analizar desde los puntos de vista estructural, sistémico y prospectivo las dinámicas y referentes de los Mercados de la Base de la Pirámide , en el contexto de los Servicios Públicos Domiciliarios (SPD) con énfasis en la variable sanción por la pobreza en los sectores con mayor vulnerabilidad a la inhabilitación éstos en la ciudad de Medellín.

4. OBJETIVOS 2 ESPECIFICOS 3. Hacer un estudio prospectivo de los servicios públicos domiciliarios en los sectores estudiados, los impactos de la sanción por pobreza y el diseño de lineamientos para una política de los servicios públicos domiciliarios enfocada e éstos mercados.

5. MARCO TEÓRICO 1 Teoría de los mercados de la base de la pirámide “ El lucro es a la riqueza lo que la fortuna al Capital” MERCADOS DE LA BASE DE LA PIRAMIDE Son los Mercados con baja capacidad estructural de consumo; aquellos que viven en una condición de pobreza o indigencia, determinada por el estándar internacional de ingreso de 2 dólares por día o menos (Granados y Cardona, 2006. pág. 34) . Fuente: PRAHALAD, 2005 > US$ 20.000 US$ 1.500- US 20.000 US$ 1.500 < US$ 1.500

6. SANCIÓN POR POBREZA Condición personal de percepción del contexto socioeconómico errada por parte de un actor inmerso en dicho contexto; traducida en éste caso como los esfuerzos o costos adicionales que las personas o familias, en éste caso, debe hacer para procurar la su subsistencia a falta de una garantía del estado o por causa de una brecha inherente al mismo sistema estructural socioeconómico de la sociedad. La sanción por pobreza es resultado de los monopolios locales, acceso inadecuado, mala distribución [Ineficiencia en el acceso] y fuertes intermediarios tradicionales [ineficiencia del papel desempeñado por estos] (Prahalad, 2005. Pág. 17) MARCO TEÓRICO 2

7. SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 1. Son una categoría especial de servicios públicos, que se prestan a través del sistema de redes físicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad específica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas. 2. Se consideran inherentes a la finalidad social del Estado. 3. Constituye un deber del estado de asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional 4. Servicios como los de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y telefonía móvil rural- han sido definidos por el legislador como “servicios públicos esenciales”, (LOPERA M, Gloria. 2006 Pág. 12-13) MARCO TEÓRICO 3

9. ALCANCE DE LA METODOLOGÍA: 1. Seguimiento a prácticas de las Empresas públicas de Medellín sobre sus mercados. 3. Análisis y presentación de resultados. 4. Interventoría: De acuerdo a las Instituciones que se están vinculando y se planean vincular

11. INSTRUMENTOS -Teoría del Mercado de la Base de la Pirámide -Estudios Empresas Publicas de Medellín -Estudios referentes del municipio -Encuesta Calidad de vida

12. OBJETO Mercados de la Base de la Pirámide clasificados socioeconomicamente como “Pobres”. Foto: Marín T, Luís Fernando, “El síndrome de Herodes”.

13. DELIMITACIÓN DEL OBJETO Espacial: Sectores con mayor vulnerabilidad a la inhabilitación de los Servicios Públicos Domiciliarios a causa del vencimiento del pago de los mismos en el área Metropolitana: Los barrios más afectados son Popular 1 y 2, Santa Cruz, Villa Hermosa, San Javier y Manrique, pero también hay usuarios desconectados de otros estratos y otras localidades. Medellín y Bello son los más afectados.

14. JUSTIFICACIÓN 1. Los Mercados de la Base de la Pirámide, en la Cuidad de Medellín constituyen el 61.1% de la población, que desagregados corresponden; 11,9% a indigentes y el 49.2% a los pobres. Ésta condición estructural determinante de la calidad de vida es unos de los aspectos más preocupantes de los países en vía de desarrollo dentro de los cuales ésta Colombia y en éste la ciudad de Medellín; uno de los centros económicos más importantes del país.

15. JUSTIFICACIÓN 2. Los datos tan relevantes y revelantes expresados anteriormente contrastan con la atribución que dimos a la Ciudad. Y es éste contraste es lo que nos lleva a explorar en los sectores más vulnerables de la Ciudad uno de los contextos más importantes en éstos sectores denominados de La Base de la Pirámide. Los Servicios Públicos Domiciliarios son uno de los factores que condicionan la calidad de vida y están dirigida a preservar y garantizar la dignidad humana de los habitantes, existen datos que expresan que en Medellín esta cubierto cerca de un 99% de la población,

16. JUSTIFICACIÓN 3. en lo referente a los servicios de energía, agua y alcantarillado y un 99.9% en los servicios de telefonía fija lo que muestra la eficiencia en el cubrimiento de dichos servicios. Pero que pasa cuando por la misma condición de vulnerabilidad de estas familias categorizadas cómo pobres o indigentes pierden el acceso a los SPD por causa del vencimiento del pago de los mismos. ¿Que opciones deben tomar?, ¿Cuáles son las consecuencias?, ¿Qué repercusiones tiene esto en el futuro de dichas familias?, ¿Existen costos ocultos inherentes a la falta de los SPD en dichas familias relacionados con la variable sanción por pobreza?

17. JUSTIFICACIÓN 4. Este y muchos interrogantes llegan a éste proyecto con la intención de que resuelven en su transcurso y que tocan muchos aspectos tales como el social, cultural ético y económico a partir de los cuales puede analizarse el asunto y buscar posibles soluciones por vía política, social y jurídica a esta problemática.

18. DISCUSIÓN 1 Desde la constitución política de Colombia en el articulo 365 y ss. Esta consagrada la finalidad de los SPD y el papel del estado el cual debe “asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional”, Existen a partir de allí dos componentes establecidos que configuran un problema adicional al de las condiciones de los usuarios de los SPD que deben llevar las consecuencias de la adopción de un esquema de prestación de dichos servicio regido por la lógica del mercado (LOPERA, 2006, Pág. 11),

19. DISCUSIÓN 2 dichos componentes son, por un lado del orden participativo presentado a través de los usuarios activos con vulnerabilidad, los usuarios a los que se les privo el servicio por no pagarlos y el papel que tienen estos en el desarrollo de la sociedad. Por otro lado ésta lo administrativo en el que se presentan dos disyuntivas; 1, la de que el estado debe garantizar la eficiencia, regularidad y calidad de los SPD por medio de una infraestructura física y humana, lo que puede hacer directamente o indirectamente, asunto establecido en la constitución política; y 2, la de la prestación del servicio coyuntural que se otorga a las empresas, para la desconexión de los SPD a los usuarios que no han cumplido con sus obligaciones en términos de pago.

20. DISCUSIÓN 3 En esto último queremos saber quien es el responsable de medir los indicadores de eficiencia y rendimiento de estas empresas; si existen estos indicadores en que términos se miden por que un ejemplo de esto puede ser: número de desconexiones efectivas. Y si es así, cómo están definidas las metas para estos contratistas, por que no puede estar ocurriendo que se presente competencia entre ellos en el caso de “más usuarios desconectados”; continuando con el ejemplo anterior y que a partir de esto se defina la eficiencia de las empresas prestadoras de éste servicio de desconexión. Aparición de la Variable Sanción por pobreza

21. “ En el análisis integral del problema se deben tener en cuenta factores sociales y económicos como el desempleo, los bajos ingresos, la violencia en algunos sectores, la informalidad y la ilegalidad, y por ende, la incertidumbre de tener un ingreso seguro para pagar los SP ”. Ricardo Arango Restrepo, director Relaciones Externas EPM. Las tarifas no son fijadas por EPM sino por las Comisiones de Regulación . La empresa debe generar empleo para los desconectados por que la situación es muy difícil . Luís Fernando Gómez; Vocal de Control Social. El problema es de todo el país, por la política de tarifas rentables, no sociales y la eliminación de subsidios . Javier Gaviria Betancur, Asociación de Ligas de Usuarios. DICEN LOS EXPERTOS Fuente: EL COLOMBIANO, 2 de marzo de 2007

22. Desempleo Desconexiones (capacidad de consumo) Pago de SPD Informalidad Tarifas SPD Violencia Subsidios a SPD Accionar de la C.R. Inseguridad Jurídica Ilegalidad Cobertura energía Cobertura Tel. + Internet Acceso a TIC´S Cobertura Agua + saneamiento Acceso a SPD Exclusión social Conectividad Productividad DINAMICAS: Fuente: Elaboración Propia, complementada con el ejercicio Ecsim, Panel: Servicios Públicos; Referentes de Ciudad 2020 RELACIÓN SISTEMICA DE ALGUNAS VARIABLES EN EL CONTEXTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

23. REFERENTES: Efectos adversos de los SPD sobre el IDH IDH Bienestar material PIB/capita Costo de vida Costos Tel + Internet Acceso al saber Salud Escolaridad Esperanza de vida Alfabetismo Costos Acued + Alcant Costos Energía Costos SSPP Fuente: ECSIM, PANEL: SERVICIOS PÚBLICOS; REFERENTES DE CIUDAD 2020

24. DESDE EL DISCURSO ECONÓMICO … desde la política económica se puede estudiar el punto en que convergen las variables desempleo, inflación, ingresos y reducción de subsidios. En el último año el desempleo ha presentado unos niveles altos respecto a lo deseado: 13.8% en 2007, en las principales ciudades. Aunque los niveles del desempleo han rebajado en años anteriores 15.5 en 2003, 14.2 en 2004, 13.3 en 2005 y 11.8 en 2006 [1] , cómo se puede esperar con estos niveles de desempleo (en el caso de los empleados sus ingresos se generan de manera informal; negocios de supervivencia o esporádicos), que los usuarios de bajos ingresos a pesar de no tener “un ingreso seguro” pague con regularidad los servicios públicos. [1] Todos los registros en los meses de enero.

25. DESDE EL DISCURSO ECONÓMICO La inflación del presente año ya rebaso las metas presupuestadas para el presente periodo incremento el 1.95 (IPC), en el mismo periodo del año pasada no rebasaba el 0.66%, lo que indica que no se llegara a la meta del 2007 (entre 3.5 y un 4.5% fijada por Banrepublica). Preocupación que se agudiza cuando los rubros más importante de la canasta familiar son los que más incrementaron; Educación 3.94%; alimentos 2.11; salud 1.42 y vivienda 0.43% [1] . Los datos anteriores reflejan la crisis estructural por la que están pasando los Mercados de la Base de la Pirámide pues el cruce de estas variables hace ver de mayores magnitudes el hecho de que sus ingresos no sobrepasan los 4.200 pesos al día. [1] Datos; Periódico El Colombiano, Viernes 2 de marzo de 2007.

26. REFERENTES 1. Para atender los mercados de la Base de la pirámide es necesario desarrollar un arduo esfuerzo investigativo enfocado a encontrar soluciones que ofrezcan a éstos sostenibilidad y desarrollo. De igual manera las innovaciones creadas a partir de dicho esfuerzo investigativo, para obtener una relación redituable en el largo plazo, deben buscar generar crecimiento (riqueza) o capacidad de consumo la cual debe basarse en tres elementos, a tener en cuenta:

27. REFERENTES 2. Asequibilidad : la idea es que los productos puedan ser obtenidos por dichos mercados sin eliminar la calidad integral del producto y la eficacia al atender dichos mercados. Acceso: Tener en cuenta para este tipo de mercados la distribución del producto y/o servicio sea cual sea su localización, sin olvidar sus hábitos y horarios de compra. Disponibilidad: Para Los consumidores de la Base de la Pirámide su decisión de compra suele basarse en el dinero en efectivo que tienen en la mano en un momento determinado. No les es posible postergar la decisión de compra (Prahalad, 2005. Pág. 17).

29. REFERENTES 4. Atender estos mercados significa desarrollar productos y/o servicio asequibles, duraderos y sostenibles. Garantizando una atención de éste tipo, incluso, puede generar crecimiento y capacidad de consumo (acceso a crédito y generación de ingresos) con el fin de generar una relación de largo plazo sin afectar la rentabilidad de las empresas (EPM), que atienden éste mercado.

30. CURVA “S” TRADICIONAL CURVA “I” Fuente: Prahalad, 2005 EFECTOS DE LA VISION DE “BASE CERO” ¿LA INNOVACIÓN PARA QUÉ? ¿LA INNOVACIÓN PARA QUIEN?

31. ¿LA INNOVACIÓN PARA QUÉ? ¿LA INNOVACIÓN PARA QUIEN? EJEMPLO: LA VÁLVULA EXPANDIBLE

32. DINAMICAS 1. Caso 1. Flor Jenny Mosquera Echevarria es una Madre Cabeza de familia de 25 años, en un barrio de estrato 1, con dos hijos: uno de 11 y otro de 6 años, su madre murió en diciembre de 2005 y le dejo una deuda que hasta ahora lleva tres años, lo mismo hace que tiene los servicios desconectados. Hace once años su familia tuvo un problema similar y tardaron siete años en pagar la deuda; ayudada por la patrona de doña Victoria Echevarria (Q.E.D).

33. DINAMICAS 2. Ha tenido que utilizar fogones de leña, y de petróleo para poder sostener la alimentación de sus hijos, para conservar sus alimentos acude a sus vecinos para que le hagan el favor, en la actualidad tienen contrabando y no han encontrado otra manera para recuperar el acceso a los servicios públicos: la alimentación, la educación y la vestimenta de sus hijos consumen el cien por ciento de sus ingreso que desde solo hace seis meses tiene seguros, trabajando en un hotel del estadio donde se gana el mínimo.

34. DINAMICAS 3. Prácticamente le toca sostener a sus dos hermanas una de dieciocho años y otra de veinte, y a su un hermano de dieciséis años; pues no tienen trabajo y cuando lo hacen esporádicamente no le colaboran. Hasta diciembre de 2006, su salario no superaba los 100.000 pesos mensuales y la alimentación de sus hijos era, como ya es conocido por ellos “puro arroz con gorditos”; afortunadamente sus hijos no han sufrido desnutrición principalmente por los grandes esfuerzos de sostener su familia. Nunca ha tenido teléfono y tiene acceso a éste por el apoyo de sus vecinos o por un teléfono público que queda a una cuadra escalas arriba.

36. DINAMICAS 4. Hallamos en este caso ( conexión ilegal ) la transferencia de costos: los costos en que ya no incurre la familia al estar suspendida o desconectada se traslada a las empresas públicas de Medellín; en este caso el retorno se cumple a través de infracciones o multas a los usuarios con conexión ilegal. En otro caso los costos se trasladan a las familias que son solidarias con la familia suspendida; en este caso existe retorno hacia las EMP pero no hacia las familias que ayudan.

38. DINAMICAS 6. en el peor de los casos acuden a comprar comidas “chatarra” para pasar el hambre o alimentos con demasiados preservativos para poder conservarlos. En el caso del agua potable les toca ir a fuentes cercanas a recogerla o recolectar aguas lluvias con posibilidad de contraer virus. Todo exceso en costos para ir al hospital por presentarse algún caso de enfermedad a consecuencia de las nuevas prácticas, gastar visiblemente más al comprar el pan diario, acudir a créditos con altos intereses de usura para alimentarse o pagar los servicios es lo que se denomina de manera abstracta Sanción por la Pobreza [1] . . [1] En éste caso la relación Informalidad- Solidaridad, por la humanidad de sus vecinos es normal y viable en el dinamismo de los Mercados de la Base de la Pirámide, pero no es viable en el retorno Solidaridad-Informalidad en el caso de la conexión ilegal para el dinamismo y la lógica de mercado de los SPD para EPM.

39. PRÁCTICAS EPM 1. 1. Plan Reconciliémonos: 2. Programa Habilitación de viviendas (se genera empleos para las personas desconectadas; contratos con juntas de acción comunal y organizaciones populares).

40. PRÁCTICAS EPM 2. 3. Planes de consumo prepago en telecomunicaciones y energía, y se planea extenderlo al servicio de agua y eliminación del cobro de los medidores de agua que son propiedad del usuario y son propiedad de la empresa que presta el servicio. (Ley 142 de 1993).

43. OTROS DATOS 2. 3. Se han seguido familias por medio de sus diarios de vida de los cuales se han sacado datos básicos como las prácticas a las que deben acudir cuando les inhabilitan los Servicios Públicos por ejemplo en el caso de la energía con respecto a la cocción de alimentos se tiene que las familias recuren a desempolvar fogones de petróleo, gas y gasolina lo que lleva a la exposición de infantes a provocar accidentes en el hogar por juegos de esparcimiento (daños y riesgos de incendio) y al incremento en el gasto de la canasta familiar por compra de insumos para instrumentos de combustión.

44. OTROS DATOS 3. … Además el ambiente de los hogares tienen un aspecto contaminante lo que puede generar casos de intoxicación. Con la nevera por ejemplo se tiene que los alimentos de requerimientos térmicos empiezan a perder sus características nutritivas y cuyas prácticas llevan a que ésta empiece a ser menos nutritiva por ser menos natural, se opta por productos procesados y con aditivos para poder conservarlos. 4. Y así hay numerales ejemplos que agudizan las problemáticas que se están desarrollando en esta investigación. A parte de la mera situación de los servicios públicos y las consecuencias derivadas de esto en desarrollo social y cotidiano, vienen inherentes asuntos jurídicos, administrativos y políticos, incluso éticos, los cuales deben tratarse con mayor delicadeza cuando de dignidad humana y justicia social se trata.

45. AL FUTURO Para finalizar el estado de la investigación a la fecha se requiere continuar con dos dimensiones: 1. LA METODOLÓGICA : Aportar a la construcción de un imaginario tecnológico (Desde la prospectiva), de mercados y socioeconómico de Servicios Públicos Domiciliarios con estrategias de Innovación hacia los Mercados de la Base de la Pirámide. Esto no, sin antes conciliar las metodologías cualitativas y cuantitativas en cuanto a los términos utilizados por los diferentes actores, para generar un equilibrio (ejemplo: URBI (Usuarios Residenciales de bajos ingresos) y Base de la Pirámide ). Puesto que se llega a una complejidad socioeconómica que desborda los términos de referencia de la Investigación se busca la vinculación de entidades organizadas en torno a la investigación aplicada para desarrollar en conjunto nuevos modelos, métodos, técnicas y proyectos con el fin de profundizar en I&D para estos mercados. 2. LA TEMÁTICA : desde la perspectiva del aporte de elementos para un modelo dinámico.

49. ! GRACIAS ¡ CORPORACIÓN PARA LA CREATIVIDAD LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL MANUEL FERNANDO OCAMPO DIRECTOR INVESTIGACIONES CORPORACION CREEMOS e-mail: [email_address] LUIS FERNANDO MARIN TABORDA COOPERACION CORPORACION CREEMOS e-mail: [email_address]