Статья "Российская ДАРПА: переизобретая заново". Исследовательский проект Defense Network government.fizteh.ru

1. Российская ДАРПА: переизобретая заново
22 сентября прошло заседание Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России под руководством Президента РФ Дмитрия Медведева,
которое было посвящено проблеме поддержки инноваций в оборонно-промышленном
комплексе России. В рамках совещания был поднят вопрос о создании новых структур
организации инновационной системы оборонно-промышленного комплекса России.
Президент России Дмитрий Медведев: Необходимо наладить постоянный диалог
между военными и гражданскими структурами и трансферт технологий из военной сферы
применения в гражданскую и наоборот. На самом деле это и сейчас происходит, может
быть, даже не всегда мы это ощущаем. При этом, конечно, должны соблюдаться
ограничения, установленные по вопросам безопасности. Но в то же время эти исследования
всё равно соприкасаются – использование технологий так называемого двойного назначения
стало повсеместным. Поэтому надеюсь, что сегодня будут представлены предложения, как
организовать этот процесс.
В стране также, на мой взгляд, отсутствует эффективная структура, которая бы
занималась заказом так называемых прорывных исследований и разработок в интересах
обороны и безопасности, в том числе перспективных исследований, пусть даже весьма и
весьма рисковых. Нужно подумать об организации такой структуры. Мы знаем, что
подобная система неплохо зарекомендовала себя в Соединённых Штатах. Есть там такое
известное агентство DARPA, есть аналоги соответствующих агентств в других странах.
Причём, как известно, это уже такая банальность – многие разработки, от интернета до
GPS, в итоге вышли на открытый рынок.
Думаю, что нам следует обсудить вопрос о создании подобной структуры в нашей
стране. При этом нужно определить, что это за структура, каковы её организационные
принципы, что она может привнести. Но сама по себе идея интересная. И сегодня, скажем
откровенно, такой структуры у нас нет, даже несмотря на обилие различного рода
агентств, ведомств, государственных компаний и так далее.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

2. И, наконец, нужна тесная связь науки с предприятиями ОПК. Учёные должны быть в
процессе, в курсе всех перспективных потребностей обороны и безопасности и с учётом
этого формировать и свою тематику исследований»
Одна из идей, лежащих в основе проектируемой структуры, – расширение круга
разработчиков технологий для военных и вовлечение в него небольших частных компаний,
работа в которых, по словам Министра обороны Анатолия Сердюкова, привлекательна для
молодежи, и учебных заведений. При этом оборонно-промышленный комплекс, по мнению
Д.Медведева, должен стать не только активным потребителем такого рода разработок, но и
генератором инноваций: разработки оборонно-промышленного комплекса даже при учете
специфики таких исследований в конечном счете не должны замыкаться внутри отрасли,
они должны быть логично вписаны в контекст развития нашей страны: «Только в этом
случае мы обеспечим и конкурентоспособность в военной и технологической сферах, и
модернизацию экономики, и, соответственно, должный уровень национальной
безопасности в нашей стране».
После заседания вице-премьер России Сергей Иванов объявил, что на реализацию
госпрограммы вооружений на 2011—2020 годы будет направлено 22-22,5 трлн. рублей. По
словам Первого замминистра обороны Владимира Поповкина, дополнительные средства
будут направлены на покупку примерно тысячи вертолетов различного типа, особое
внимание при этом будет уделено тяжелым транспортным вертолетам. Кроме того, с 2013
по 2015 год будет закуплено десять перспективных истребителей пятого поколения Т-50
(ПАК ФА), которые будут направлены в войска для освоения. Серийная закупка этого
самолета в планах Минобороны значится только после 2016 года. Всего же в рамках
госпрограммы будет закуплена партия из 60 таких машин. Госпрограмма также
предполагает обновление парка военно-транспортной авиации. Будет возобновлено
производство военно-транспортных самолетов Ан-124 «Руслан», а также произведена
покупка самолетов Ил-112, Ил-476 и модернизированных Ил-76МД. Кроме того, авиация
получит первые из ранее заказанных Ан-70. Планируется закупить модернизированные
образцы военной техники и для сухопутных войск.
Основной целью госпрограммы, по словам военных, является доведение доли новой
техники, принятой на вооружение, до 70—80%. В настоящее время этот показатель
составляет около 10%.
«Никакого органа, примерно аналогичного американскому DARPA мы
точно создавать не будем. Но распределять потоки, в том числе
бюджетные на финансирование фундаментальной науки, так
называемых поисковых исследований нужно»,— сообщил Вице-премьер
Сергей Иванов.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

3. По словам Иванова, сейчас в России сложился целый рынок исследовательстких услуг. Если
в СССР все фундаментальные и «поисковые» исследования проводила Академия наук, то
сейчас к ней добавились, (а на некоторых направлениях и сменили), госкорпорации—
Роснано, Ростехнологии, Росатом, а так же исследовательские институты. При этом ряд
военных технологий уже применяются в гражданском секторе, например, медицинские
препараты, сыворотки и средства для остановки кровотечения. Также налажено
взаимодействие с инновационными предприятиями ведущих российских вузов. Например,
МИСиС производит для Минобороны специальное нанопокрытие, которое маскирует
военную технику в широком диопазоне разведсредств, а МГТУ им. Баумана разработало для
российской армии роботов-разведчиков и роботов-снайперов.
«Необходимо создавать небольшие динамичные инновационные
фирмы с привлечением молодых специалистов, которые через систему
грантов и субсидий будут обеспечены достойным финансированием,
привлекательными условиями и технически оснащенными рабочими
местами. Такие фирмы могут обеспечить создание перспективных
образцов техники», - Анатолий Сердюков, министр обороны РФ.
«Новая структура по заказу прорывных исследований в интересах
обороны будет создаваться во взаимодействии с фондом «Сколково».
Может быть задействован весь спектр вариантов сотрудничества –
от открытия Минобороны своего представительства в российской
Кремниевой долине до включения интересующих военных тем в
приоритеты научно-исследовательской работы университета,
который там предполагается построить», - Аркадий Дворкович,
помощник президента РФ
«Создаваемая структура будет точно не подразделением
Министерства обороны, а некой «межведомственной» структурой», -
Николай Макаров, начальник Генштаба ВС РФ.
«С самого начала важно уточнить позиционирование этого проекта в
общественном мнении: он является стратегическим, он крайне важен
для поворота российской экономики в инновационном направлении, он
предполагает конкретные результаты, но главный его эффект – все-
таки среднесрочный и долгосрочный, это эффект диффузии, его
воздействия на окружающую экономическую, научную,
управленческую среду», - Алексей Зудин, заместитель директора
Центра политической конъюнктуры России.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

4. «Оборонно-промышленный комплекс должен стать двигателем
прогресса в России и заказчиком инноваций. Возглавить такой орган
должен президент или председатель правительства. Это позволит
избежать финансовой волокиты. Через эту структуру следует
направлять 3–5 процентов от госпрограммы вооружений», -
Владимир Верба, генеральный директор концерна радиостроения
«Вега».
По словам эксперта по экономике ОПК, профессора Государственного
университета управления (ГУУ) Сергея Толкачева, причина того, что
инновации, создаваемые в оборонной промышленности, не
перенимаются гражданскими секторами экономики, не в том, что ОПК
не хочет делиться своими технологиями, а в том, что «никто их не хочет
заимствовать». «Чтобы такие инновации распространялись по другим
отраслям экономики, нужны длинные разветвленные технологические
цепочки. Те цепочки, которые успешно функционировали в советское
время, полностью разорваны. Заводы разобщены, кто-то работает с
одними поставщиками, кто-то с другими, одни выполняют заказов
одной страны, другие – другой, кто-то вообще с производства крыльев
для истребителей по конверсии переключился на унитазы», – сетует
профессор.
По словам Толкачева, «восстановление технологических цепочек –
сложнейшая организационно-хозяйственная задача, ее нельзя решить
одними лишь финансовыми методами — ее решение предполагает
гигантскую работу и ответственность чиновников».
«Такой орган мог бы сыграть весьма важную роль в создании
долговременного научно-технического задела для наших Вооруженных
Сил, в перспективном развитии военных технологий и технологий
двойного назначения», - сказал в беседе с корреспондентом газеты
«Красная звезда» депутат Госдумы академик РАН Андрей Кокошин, в
прошлом занимавший посты первого заместителя министра обороны,
затем секретаря Совета обороны и секретаря Совета Безопасности
России. По его словам, функции, подобные функциям ДАРПА, пытались в
1990-е годы придать созданному им, как первым заместителем министра
обороны, Комитету по военной политике Минобороны.
Тогда инициатором создания этого органа был «настоящий военный
интеллектуал генерал-майор Гелий Викторович Батенин». Это был
«небольшой компактный орган, в котором работали как военные, так и
гражданские специалисты - преимущественно молодые ученые и
специалисты, энтузиасты своего дела, нацеленные на решение крупных
перспективных проблем военно-технического оснащения наших
Вооруженных Сил», - пояснил депутат.
«У этого комитета не было, к сожалению, собственного бюджета, - сказал
Кокошин. - Численность его была на порядок меньше, чем у ДАРПА.
Деятельность комитета протекала в исключительно сложных условиях
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

5. 1990-х годов, когда сокращения ассигнований на оборону, на
гражданские исследования и разработки шли одно за другим и у
государства не было никакой научно-технической и научно-
промышленной политики. В значительной мере деятельность комитета
свелась к экспертизе, оценке многих компонентов планов НИР и ОКР,
которая осуществлялась в тесном взаимодействии с рядом ведущих
отечественных ученых и генеральных конструкторов, НИИ и КБ».
В нынешних условиях, считает академик Кокошин, необходимо
тщательно отработать схемы взаимодействия российского аналога
ДАРПА с самим Минобороны, с его отдельными подразделениями
(прежде всего курирующими вопросы военной науки и военно-
технической политики), с Военно-промышленной комиссией при
Правительстве РФ, Российской академией наук, Минобрнауки,
Минпромторгом и другими правительственными органами.
Вспоминая опыт СССР
Интересен опыт Советского Союза в создании инфраструктуры исследований в
интересах обороны и безопасности государства. Система организации научных
исследований в интересах Вооруженных Сил СССР включала в себя более 58 военных
научно-исследовательских институтов, ориентированных на разработку новых систем
вооружения в интересах видов Вооруженных Сил (НИИ-1 - ВМФ, НИИ-2 - ПВО, НИИ-3 –
Сухопутные войска, НИИ-4 РВСН и т.д.) и решение специальных задач. Например, 37 НИИ
занимался разработкой бронешлемов, бронежилетов и их изучением их устойчивости к
воздействию оружия. Помимо крупных НИИ, исследованиями и разработками для обороны
занималось множество отдельных научных центров Вооруженных Сил, специальных
воинских частей, временных подразделений на полигонах, эксплуатирующие и ремонтных
подразделений и т.д.
Академия наук СССР вносила свой вклад в решение задач обороны. В 1951 году в
структуре Академии наук СССР была создана Секция прикладных проблем при Президиуме
АН (СПП АН СССР), которая тесно взаимодействовала с Министерством обороны, Академией
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

6. наук СССР, осуществлявшей научно-методическое руководство деятельностью СПП АН, и
военно-промышленного комплекса СССР.
Головные НИИ Министерства обороны формировали технические задания,
стандарты, проводили фундаментальные исследования, разработку конкретных образцов
вооружений, их испытания и доработку. Вся эта и без того обширная исследовательская
система Вооруженных Сил СССР дополнялась огромной инфраструктурой Оборонно-
Промышленного Комплекса СССР.
Оборонно-промышленный комплекс СССР представлял собой фантастическую
картину. Так называемая «Девятка» - система из 9 министерств оборонной
промышленности: Министерство общего машиностроения (ядерное оружие), Министерство
авиационной промышленности, Министерство оборонной промышленности, Министерство
среднего машиностроения, Министерство радиопромышленности, Министерство
судостроительной промышленности, Министерство промышленности связи, Министерство
тяжелого машиностроения, Министерство электронной промышленности, охватывала
большинство задач развития советской экономики.
Каждое из министерств имело сотни подведомственных предприятий, учреждений,
центров и других организаций, занимавшихся разработкой, производством и
обслуживанием средств вооружений и военной техники. Формировались крупные
центральные специальные конструкторские бюро по разработке и проектированию
крупных систем вооружения, например разработкой систем ПВО С-25 занималось ЦКБ
«Алмаз» (сейчас ОАО «ГСКБ «Алмаз-Антей»). Более того, Минсредмаш имел целую сеть
подведомственных городов – Арзамас-16, Челябинск-65, Челябинск-70 и т.д.
Несмотря на формальные полномочия, реальная власть Министерств была
относительно небольшой и касалась в основном направлений разработок в рамках общей
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

7. стратегии развития и поддержки отдельных проектов, а также обеспечение
государственного плана.
Все военно-промышленные научные разработки координировались в военно-
промышленной комиссии (ВПК) Совета Министров СССР. В составе ВПК существовал
Научно-технический совет Комиссии. Этот Совет оценивал различного рода научные
предложения, вырабатывал рекомендации. Совет насчитывал около 200 членов, включал в
себя ведущих академиков, главных и генеральных конструкторов. По различным
направлениям создавались секции, в которых работали еще около 400 человек. Это было
своеобразное объединение интеллектуального потенциала, причем не только оборонного. В
Совет входили электрохимики, специалисты других отраслей. Вопросы рассматривались со
всех сторон, работало множество экспертов. Планирование и коррекцию планов и лимитов
выделения бюджетных средств обеспечивали оборонные отделы Госплана при Совете
Министров СССР.
В то же время системный подход к оборонным исследованиям, выделение
перспективных направлений и поддержку передовых разработок обеспечивал совершенно
другая, неправительственная структура – Оборонный отдел Центрального Комитета КПСС,
который имел реальную власть широчайшие возможности, в т.ч. финансовые. В составе
около 150 человек, Оборонный отдел аккумулировал информацию ПГУ КББ СССР
(нынешнее СВР), ГРУ Генерального штаба, Госплана СССР, Военно-промышленной комиссии
и на ее основе формировал стратегические направления развития обороны страны. По сути
Оборонный отдел представлял собой советскую RAND.
Отдельные научно-технические разработки в рамках передовых оборонных
исследовательских проектов объединялись в государственные программы, с отдельным
бюджетным финансированием. Такая программа могла объединять под одну задачу целую
кооперацию - десятки предприятий и тысячи людей в конструкторских бюро, Вооруженных
Силах и научных учреждениях. Каждую программу возглавлял генеральный конструктор, в
ней создавались научно-технические советы и т.д. Самой известной такой программой стала
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

8. разработка аэрокосмической системы "Буран", над которой в разное время работало до
3 млн. человек.
Такую систему можно представить как гипертрофированную, фантастическую
как по своим размерам, так и по схемам неэффективности управления DARPA.
Новая Россия
1991 год и распад СССР. С января 1992 года больше нет ни ЦК КПСС, ни Госплана,
ни «девятки». Россия в спешном порядке выводит за 2 года всю Западную группу войск
из ГДР в составе более 500 тыс. военнослужащих Российской Армии.
С 1993 начинаются попытки сформировать систему планирования передовых
оборонных исследований. Приказами 1993 года №101 и №018 Министра обороны Павла
Грачева создается научный оборонно-технический совет Министерства обороны.
В 1998 году Министр обороны, маршал Игорь Сергеев предпринимает вторую
попытку сформировать систему планирования и организации разработок
перспективных средств вооружения – сформирован Военно-технический совет
Министерства обороны, созданный с целью «рассмотрения наиболее важных долгосрочных
программ по созданию новых видов вооружений и научно - технического задела в
интересах обороны, оценку степени их выполнения, сроков создания и поставок для
Вооруженных Сил вооружения и военной техники». В состав Совета помимо руководства
Минобороны вошли также представители 11 министерств и ведомств. Организационно-
аналитическое обеспечение деятельности Совета обеспечивалось Комитетом по военно-
технической политике Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
В это же время формируется Управление перспективных межвидовых исследований
и специальных проектов Министерства обороны (в настоящее время возглавляет Лень
Николай Афанасьевич). Создание этого управления не оказало существенного влияния на
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

9. развитие новых средств вооружения, сосредоточив внимание на узких задачах, в последнее
время – на задачах радиационно-химической и биологической защиты.
В 2002 году состоялась попытка №3. Министр обороны Сергей Иванов в кооперации
с Министерством образования формирует Координационный научно-технический совет
Министерства образования Российской Федерации и Министерства обороны Российской
Федерации по научно-инновационному сотрудничеству. Совет был создан с целью
рассмотрения проблемных вопросов разработки и реализации согласованной научно-
технической политики по максимальному использованию потенциала вузовской науки
России при проведении поисковых и прикладных исследований в интересах обороны и
обеспечения безопасности государства.
Попытка №4. В 2008 году Министром обороны Анатолием Сердюковым был создан
Военно-технический комитет начальника вооружения Вооруженных Сил Российской
Федерации. Председателем Комитета стал креатура Владимира Поповкина (будущего
Первого заместителя Министра обороны) – кандидат технических наук, генерал-майор
Анатолий Крайлюк.
Мотивация Министерства была следующая: «По результатам проведенного в
Министерстве обороны анализа существующего механизма решения научно-технических
проблем в интересах обороны, было показано, что в основном он ориентирован на
привлечение в рамках исследований по гособоронзаказу интеллектуальных ресурсов
конструкторских и научно-исследовательских организаций промышленности и Минобороны
России. При этом, потенциал научных коллективов, ученых и студентов высших учебных
заведений, имеющих мировое значение используется крайне недостаточно.
В то же время, практика проведения различных конкурсов научно-технического
характера в стране, показала, что при крайне незначительных затратах можно
получить новые идеи, претворение в жизнь которых позволит решить многие актуальные
задачи в области обеспечения обороноспособности государства.
Отсутствие подобных инструментов в Минобороны России сдерживало инициативу
ведущих специалистов и творческой молодежи, активность которых могла быть
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

10. использована в интересах поиска нестандартных, эффективных и экономичных способов
совершенствования системы вооружения отечественных Вооруженных Сил.
В связи с этим руководством Минобороны России была поставлена задача
выработать механизм, который позволил бы задействовать потенциал наиболее активной
части ведущих ВУЗов страны в интересах поиска нетрадиционных способов решения
наиболее острых проблем, стоящих перед военным ведомством».
Руководством Минобороны России было принято решение применить данный опыт
для решения военно-научных и военно-технических проблем. С этой целью в июне 2008
стартовала программа грантов Министерства обороны Российской Федерации на
проведение военно-технических научных исследований. В рамках программы, бюжет
которой составлял 10 млн. рублей, были выданы 4 гранта научно-исследовательским
коллективам по 2 млн. рублей каждый.
Крайлюк Анатолий Дмитриевич.
В 1984 году окончил Военно-космическую академию им. А.Ф. Служил в
частях центрального подчинения, управлениях Генерального штаба ВС
РФ. С 2001 года - в Управлении начальника вооружения ВС РФ (ныне -
Главное управление вооружения Вооруженных Сил Российской
Федерации), где прошел путь от начальника отдела до заместителя
начальника управления по исследованиям. В апреле 2008 года возглавил
вновь сформированную структуру - Военно-технический комитет
начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации.
Кандидат технических наук.
По результатам реализации проекта в октября 2010 года председатель военно-
технического комитета управления начальника вооружения Вооруженных сил России,
кандидат технических наук генерал-майор Анатолий Крайлюк был отправлен в отставку и
уволен с военной службы.
В конце ноября 2010 года Министерством обороны были представлены в
Администрацию Президента РФ предложения о создании обособленной структуры в
области заказа и сопровождения прорывных, высокорискованных исследований и
разработок в интересах обороны и безопасности государства, модернизации
Вооружённых сил Российской Федерации, а также создания технологий и продукции
двойного назначения, в том числе с учётом зарубежного опыта. Стартовала
попытка №5.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru