Kajian telaah kritis.compressed

iDirektorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
TIM PENYUSUN LAPORAN
1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc
2. Drs. Oktorialdi, MA, Ph.D
3. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
4. Ir. Rinella Tambunan, MPA
5. Ir. Nana Apriyana, MT
6. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
7. Santi Yulianti, S.IP, MM
8. Hernydawaty, SE, ME
9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
10. Raffli Noor, S.Si
11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT
12. Dr. Muhammad Cholifihani, SE, MA
13. Dr. Nur Hygiawati Rahayu, ST, M.Sc
14. Yunus Gastanto, SE, PG.Dip
15. Tatang Suheri, ST, MT
16. Salahudin, ST, M.Si
17. Edhi Yusuf, S.J, ST, MT
18. Utamining Suwito Minangkaning Putri, ST
19. Sylvia Krisnawati
20. Cecep Saryanto
21. Ujang Supriatna

iiiDirektorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas perkenan-Nyalah pelaksanaan kajian Telaah Kritis
Penetapan Kawasan Kawasan Strategis Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) selesai dilaksanakan
dengan baik. Kajian ini ditujukan untuk menelaah ketepatan penetapan kawasan strategis
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (RTRWN) yang akan menjadi masukan bagi perencanaan pembangunan
tersebut ke depan.
Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan strategis
merupakan kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh
besar terhadap tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan lain di bidang yang sejenis dan
kegiatan di bidang lainnya, dan/atau peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pengaturan
kawasan strategis dimuat baik dalam RPJMN 2015-2019 maupun RTRWN dan dimaksudkan
untuk mengurangi kesenjangan pembangunan wilayah antara Kawasan Barat Indonesia dan
Kawasan Timur Indonesia. Selain itu penetapan kawasan strategis juga bertujuan untuk
meningkatkan daya saing.
Dalam RPJMN 2015-2019, penetapan kawasan strategis difokuskan pada percepatan
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah, terutama di Luar Jawa
(Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua) dengan memanfaatkan potensi dan
keunggulan daerah. Pendekatan ini pada intinya merupakan integrasi dari pendekatan
sektoral dan regional. Terdapat 15 Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), 14 Kawasan Industri
baru, 4 Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB) dan pusat-pusat
pertumbuhan lainnya di wilayah pinggiran yang menjadi sasaran pengembangan kawasan
strategis di dalam RPJMN 2015-2019.
Sedangkan dalam RTRWN, terdapat 76 kawasan strategis dalam lingkup nasional yang
ditetapkan tidak hanya sebatas dari sudut kepentingan ekonomi melainkan juga dari sudut
kepentingan pertahanan dan keamanan, sosial, budaya, pendayagunaan sumber daya alam
dan/atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. Hingga akhir
tahun 2015, hanya 13 Rencana Rinci Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (RTR KSN) yang
telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden (Perpres).

iv Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
Maka, identifikasi prioritas penyusunan KSN, mana yang sifatnya paling strategis, yang
harus dikembangkan dan yang memiliki daya pengungkit paling tinggi perlu untuk dilakukan.
Hal tersebut agar anggaran, kebijakan/program dan kelembagaan dapat direncanakan serta
dipersiapkan dengan lebih terarah. Terdapatnya pembahasan yang mengemuka dalam revisi
RTRWN terkait akan adanya penambahan jumlah KSN, membuat penetapan prioritas ini
juga menjadi semakin penting. Melalui perencanaan kawasan strategis, diharapkan
pencapaian target-target pembangunan wilayah dapat lebih terakselerasi.
Pelaksanaan kajian ini didukung dan dibantu oleh berbagai pihak terkait. Untuk itu,
kami mengucapkan terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, antara lain
Bappeda Provinsi Sumatera Utara dan Sulawesi Utara yang sudah membantu pelaksanaan
kajian ini. Mudah-mudahan hasil ini dapat memberikan manfaat yang lebih baik.
Jakarta, Desember 2016
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

vDirektorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN LAPORAN........................................................................................................................i
KATA PENGANTAR.................................................................................................................................. iii
DAFTAR ISI............................................................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ....................................................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR................................................................................................................................... vi
BAB 1 PENDAHULUAN..........................................................................................................................1
1.1. Latar Belakang....................................................................................................................1
1.2. Maksud Kegiatan................................................................................................................3
1.3. Ruang Lingkup ....................................................................................................................3
1.4. Sistematika Laporan ...........................................................................................................5
BAB 2 KRITERIA KAWASAN STRATEGIS.................................................................................................7
2.1. Berdasarkan Kebijakan.......................................................................................................8
2.2. Berdasarkan Fisik Lingkungan ............................................................................................9
2.3. Berdasarkan Konektivitas Ekonomi..................................................................................11
2.4. Berdasarkan Aksesbilitas dan Infrastruktur .....................................................................12
2.5. Berdasarkan Sosial-Budaya ..............................................................................................14
2.6. Berdasarkan Kelembagaan...............................................................................................15
BAB 3 REKOMENDASI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL...............................................21
3.1. Kriteria Tipologi KSN Perkotaan .......................................................................................26
3.2. Kriteria Tipologi KSN Perbatasan......................................................................................28
BAB 4 REKOMENDASI PRIORITAS KAWASAN STRATEGIS NASIONAL .................................................31
4.1. Prioritas KSN Perkotaan ...................................................................................................31
4.2. Prioritas KSN Perbatasan..................................................................................................39
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................................51

vi Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kriteria berdasarkan Kebijakan...............................................................................8
Tabel 2 Kriteria berdasarkan Fisik Lingkungan ..................................................................10
Tabel 3 Kriteria berdasarkan Konektivitas Ekonomi..........................................................11
Tabel 4 Kriteria berdasarkan Aksesbilitas dan Infrastruktur .............................................12
Tabel 5 Kriteria berdasarkan Sosial-Budaya ......................................................................14
Tabel 6 Kriteria berdasarkan Kelembagaan.......................................................................15
Tabel 7 Kriteria KSN ...........................................................................................................17
Tabel 8 Overlay Tipologi KSN berdasarkan Kebijakan .......................................................25
Tabel 9 Kriteria Tipologi KSN Perkotaan............................................................................26
Tabel 10 Kriteria Tipologi KSN Perbatasan ..........................................................................28
Tabel 11 Prioritas KSN Perkotaan Mamminasata................................................................32
Tabel 12 Prioritas KSN Perkotaan Mebidangro ...................................................................34
Tabel 13 Rekomendasi Prioritas KSN Perkotaan .................................................................37
Tabel 14 Prioritas KSN Perbatasan Laut Sulawesi ...............................................................39
Tabel 15 Rekomendasi Prioritas KSN Perbatasan Laut........................................................40
Tabel 16 Prioritas KSN Perbatasan Darat NTT.....................................................................42
Tabel 17 Prioritas KSN Perbatasan Darat Kalimantan .........................................................44
Tabel 18 Prioritas KSN Perbatasan Darat Papua .................................................................46
Tabel 19 Rekomendasi KSN Perbatasan Darat ....................................................................49
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Platform Daya Saing..............................................................................................1
Gambar 2 KSN Perkotaan Mebidangro, KEK Sei Mangke, KI Kuala Tanjung.........................4
Gambar 3 KSN Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara, KEK Bitung, dan KI Bitung...................4
Gambar 4 Proses Sintesa Kriteria Kawasan Strategis Nasional.............................................7
Gambar 5 Kedudukan RTR KSN dalam Sistem Perencanaan Tata Ruang Nasional ..............9
Gambar 6 Tipologi Kawasan Strategis Nasional..................................................................21
Gambar 7 Proses Identifikasi Tipologi Kawasan Strategis Nasional....................................22

1Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan strategis
merupakan kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh
besar terhadap tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan lain di bidang yang sejenis dan
kegiatan di bidang lainnya, dan/atau peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pengaturan
kawasan strategis dimuat baik dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015-2019 maupun Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan
dimaksudkan untuk mengurangi kesenjangan pembangunan wilayah antara Kawasan Barat
Indonesia dan Kawasan Timur Indonesia. Selain itu, penetapan kawasan strategis juga
bertujuan untuk meningkatkan daya saing. Terdapat beberapa faktor yang perlu
ditingkatkan guna menunjang daya saing suatu kawasan, yaitu infrastruktur, inovasi,
teknologi dan kompetensi tenaga kerja.
Sumber : Center of Logistics and Supply Chain Studies, ITB, 2014
Gambar 1 Platform Daya Saing
Dukungan sistem logistik, infrastruktur, kebijakan, peraturan, manajemen ruang dan
wilayah, serta sistem transportasi nasional perlu dipertimbangkan secara komprehensif,
termasuk untuk peningkatan daya saing sebuah kawasan strategis. Kebijakan pemerintah
pusat (sektor-sektor) dan pemerintah daerah (daerah-daerah) juga perlu disinkronisasikan
sehingga tidak saling menghambat atau tumpang tindih. Ketersediaan infrastruktur dan
konektivitas dalam sistem transportasi maupun logistik menjadi salah satu pendukung

2 Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
utama dalam meningkatkan daya saing kegiatan ekonomi di Indonesia, khususnya Kawasan
Strategis Nasional.
Di dalam RPJMN 2015-2019, penetapan kawasan strategis difokuskan pada
percepatan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah, terutama di Luar
Jawa (Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua) dengan memanfaatkan potensi
dan keunggulan daerah. Pendekatan ini pada intinya merupakan integrasi dari pendekatan
sektoral dan regional. Ada 15 Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), 14 Kawasan Industri baru, 4
Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB) dan pusat-pusat pertumbuhan
lainnya di wilayah pinggiran yang menjadi sasaran pengembangan kawasan strategis di
dalam RPJMN 2015-2019.
Sementara di dalam RTRWN, ada penetapan 76 kawasan strategis dalam lingkup
nasional yang tidak hanya sebatas dari sudut kepentingan ekonomi melainkan juga dari
sudut kepentingan pertahanan dan keamanan, sosial, budaya, pendayagunaan sumber daya
alam dan/atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. Hingga akhir
tahun 2015, dari 76 KSN tersebut, baru 13 RTR KSN yang ditetapkan melalui Peraturan
Presiden, yaitu:
1. Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor, Depok,
Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur (Jabodetabekpunjur).
2. Perpres No.45 Tahun 2011 jo Perpres No. 51 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan (Sarbagita).
3. Perpres No.55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Makassar,
Maros, Sangguminasa dan Takalar (Mamminasata).
4. Perpres No. 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan,
Binjai, Deli Serdang dan Karo (Mebidangro).
5. Perpres No.8 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan dan
Karimun (BBK).
6. Perpres No. 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan
Sekitarnya.
7. Perpres No. 70 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Taman Nasional
Gunung Merapi.
8. Perpres No. 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan
Sekitarnya.
9. Perpres No. 179 Tahun 2014 tentang Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara
Timur.
10. Perpres No. 31 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Perbatasan Negara di
Kalimantan.
11. Perpres No. 32 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Perbatasan Negara di Provinsi
Papua.
12. Perpres No. 33 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Perbatasan Negara di Provinsi
Maluku.
13. Perpres No. 34 Tahun 2015 Rencana Tata Ruang Perbatasan Negara di Provinsi Maluku
Utara dan Provinsi Papua Barat.

Maka, identifikasi prioritas penyusunan KSN, mana yang sifatnya paling strategis, yang
harus dikembangkan dan yang memiliki daya pengungkit paling tinggi perlu untuk dilakukan.
Hal tersebut agar anggaran, kebijakan/program dan kelembagaan dapat direncanakan serta
dipersiapkan dengan lebih terarah. Terdapatnya pembahasan yang mengemuka dalam revisi
RTRWN terkait akan adanya penambahan jumlah KSN, membuat penetapan prioritas ini
juga menjadi semakin penting. Melalui perencanaan kawasan strategis, diharapkan
pencapaian target-target pembangunan wilayah dapat lebih terakselerasi.
1.2. Maksud Kegiatan
Tujuan kajian ini adalah untuk menelaah ketepatan penetapan kawasan strategis
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (RTRWN) yang akan menjadi masukan bagi perencanaan pembangunan ke
depan. Adapun sasaran yang akan dicapai adalah:
 Tersusunnya telaah berbasis ekonomi, sosial dan lingkungan dalam penentuan kawasan
strategis skala nasional.
 Terlaksananya pendalaman terhadap rencana rinci tata ruang kawasan strategis dengan
menggunakan keluaran butir a.
 Terumuskannya rekomendasi penetapan kawasan strategis secara nasional yang efisien
dan skala prioritas penyusunan rencana tata ruang yang tepat.
1.3. Ruang Lingkup
Kajian telaah kritis penetapan kawasan strategis dalam Recana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ini
mengambil studi kasus 3 Kawasan Strategis Nasional (KSN) dalam RTRWN, (baik yang telah
ditetapkan rencana tata ruangnya melalui Perpres ataupun masih dalam proses
penyusunan) yang lokasinya berdekatan dengan penetapan kawasan strategis lainnya
seperti Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) dan Kawasan Industri (KI).
 KSN Perkotaan Mebidangro, KEK Sei Mangke, KI Kuala Tanjung.
 KSN Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara-Gorontalo-Sulawesi Tengah, KI
dan KEK Bitung.

Gambar 2 KSN Perkotaan Mebidangro, KEK Sei Mangke, KI Kuala Tanjung
Gambar 3 KSN Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara, KEK Bitung, dan KI Bitung
Kegiatan telaah kritis penetapan kawasan strategis dalam Recana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ini
meliputi beberapa hal. Hal pertama adalah penelaahan berbasis ekonomi, sosial dan
lingkungan dalam penentuan kawasan strategis nasional yang kemudian dilanjutkan dengan
pendalaman terhadap rencana rinci tata ruang kawasan strategis berdasarkan kriteria KSN.
Selanjutnya adalah menentukan KSN dan merumuskan penanganan KSN yang akan

diprioritaskan berdasarkan aspek fisik, ekonomi dan lingkungan. Untuk mencapai hal
tersebut, terdapat ruang lingkup kegiatan sebagai berikut.
 Studi Literatur terkait dengan melakukan kajian literatur terhadap tinjauan kebijakan
yang berasal dari perundang-undangan dan tinjauan teori terkait untuk mengidentifikasi
kriteria-kriteria KSN yang akan berguna untuk menetapkan prioritas KSN;
 Pengumpulan Data terkait dengan kebijakan, fisik lingkungan, ekonomi wilayah dan
sosial budaya. Selain itu dilakukan pengadaan peta dasar dan peta citra satelit sesuai
dengan cakupan KSN Perbatasan, KEK dan KI;
 Pengolahan dan Analisis Data untuk mengidentifikasi isu-isu strategis yang ada di KEK, KI
dan KSN yang hasilnya dapat menjadi isu khusus KSN dengan menggunakan analisis
prioritas masalah. Selanjutnya adalah analisis berdasarkan tinjauan kebijakan dan
tinjauan teori untuk mendapatkan kriteria KSN yang berguna untuk analisis selanjutnya
berdasarkan aspek fisik lingkungan, ekonomi dan sosial budaya. Setelah itu dilakukan
analisis untuk penanganan KSN berdasarkan aspek fisik, ekonomi dan sosial budaya yang
hasilnya berupa rekomendasi KSN yang akan diprioritaskan.
 Perumusan rekomendasi KSN yang akan diprioritaskan berdasarkan analisis sebelumnya
yang mempertimbangkan aspek fisik, ekonomi dan sosial budaya.
1.4. Sistematika Laporan
Sistematika penulisan dari Laporan Pendahuluan Telaah Kritis Penetapan Kawasan
Strategis dalam Recana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ini adalah sebagai berikut.
I. Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
1.2 Maksud Kegiatan
1.3 Ruang Lingkup
1.4 Sistematika Laporan
II. Kriteria Kawasan Strategis
2.1 Kriteria Ekonomi
2.2 Kriteria Sosial
2.3 Kriteria Fisik Lingkungan
2.4 Kriteria Infrastruktur
2.5 Kriteria Konektivitas
2.6 Kriteria Kelembagaan
III. Rekomendasi Penetapan dan Skala Prioritas KSN
3.1 Identifikasi Tipologi KSN
3.2 Rekomendasi penetapan KSN berdasarkan kriteria

BAB 2
KRITERIA KAWASAN STRATEGIS
Kriteria kawasan strategis didapatkan dengan menggunakan Content Analysis
terhadap hasil analisis dasar (sosial, ekonomi dan lingkungan), analisis kesesuaian tata ruang
kawasan strategis, dokumen kebijakan dan tinjauan literatur. Hasil analisis dasar dan
kesesuaian tata ruang didapatkan dari survey lapangan yang telah dilakukan di lokasi-lokasi
kawasan strategis. Kriteria-kriteria kawasan strategis tersebut dibahas secara umum dan
secara khusus untuk kawasan strategis yang memiliki tipologi kepentingan tersendiri
berdasarkan RTRWN. Kawasan strategis yang memiliki tipologi kepentingan, terbagi menjadi
kepentingan ekonomi; sosial; pertahanan dan keamanan; budaya; pendayagunaan sumber
daya alam dan teknologi tinggi; dan fungsi daya dukung lingkungan hidup.
Gambar 4 Proses Sintesa Kriteria Kawasan Strategis Nasional
Sumber : Hasil analisis, 2016
Berdasarkan literatur, European Spatial Development Perspective/ ESDP (1993)
membahas tentang tujuh kriteria yang diidentifikasi sebagai indikator terpercaya dalam
mendukung keseimbangan dan pembangunan berkelanjutan di perkotaan dan wilayah yang
ada di Uni Eropa. Tujuh kriteria tersebut adalah posisi geografis, kekuatan ekonomi,
integrasi sosial, integrasi spasial, tekanan guna lahan, aset SDA dan aset budaya.Dari hasil
Kebijakan Literatur
Rekomendasi
Kriteria KSN
Kebijakan
Fisik
Lingkungan
Konektivitas
Perekonomian
Aksesibilitas
dan
Infrastruktur
Sosial Budaya Kelembagaan
Survey
Lapangan
Kriteria KSN
Eksisting
Kriteria KSN
Potensi
Kriteria KSN
berdasarkan
Tipologi
Tipologi
Perkotaan
Tipologi
Perbatasan
Sintesa 1
Sintesa 2
Sintesa 3

analisis dasar dan kesesuaian tata ruang setelah adanya kegiatan survey lapangan
didapatkan beberapa hal yang perlu diperhatikan, yaitu terkait kebijakan, lingkungan dan
kelembagaan. Kriteria-kriteria tersebut kemudian dioverlay untuk mendapatkan kriteria
kawasan strategis nasional. Dari hasil overlay tersebut kriteria yang didapatkan
dikelompokkan berdasarkan pertimbangan kebijakan, fisik lingkungan, konektivitas
ekonomi, aksesbilitas dan infrastruktur, sosial budaya dan kelembagaan.
Kriteria kawasan strategis tidak hanya untuk menentukan prioritas kawasan strategis
nasional yang telah ada, namun juga dapat menjadi indikator dalam penetapan kawasan-
kawasan strategis yang berpotensi muncul di masa yang akan datang. Potensi kawasan
strategis tersebut baik berupa pengajuan dari pemerintah daerah maupun penunjukkan
langusng dari pemerintah pusat untuk kepentingan nasional. Oleh sebab itu, kriteria yang
akan dijelaskan berikut ini terbagi menjadi kriteria kawasan strategis nasional eksisting dan
kriteria kawasan strategis nasional potensi.
2.1. Berdasarkan Kebijakan
Kriteria berdasarkan kebijakan kawasan strategis nasional digunakan untuk dapat
melihat kesiapan wilayah KSN dari aspek regulasi secara nasional. Kebijakan wilayah KSN
dapat memberikan dukungan regulasi dalam pelaksanaan kegiatan di dalam kawasan
strategis tersebut. Kriteria berdasarkan kebijakan tersebut adalah sebagai berikut;
Tabel 1 Kriteria berdasarkan Kebijakan
No Kriteria KSN Eksisting Kriteria KSN Potensi
1 Tercantum dalam RTRW Nasional Tercantum dalam RTRW Provinsi dan
RTRW Kabupaten/Kota terkait sebagai
Kawasan Strategis
2 Tercantum dalam RPJP Nasional Tercantum dalam RPJP Provinsi dan RPJP
Kabupate/Kota
3 Tercantum dalam RPJM Nasional Tercantum dalam RPJMD Provinsi dan
RPJMD kabupaten/kota terkait
4 Tercantum dalam kebijakan sektoral pada
level nasional
Tercantum dalam kebijakan sektoral
dalam tingkat provinsi dan
kabupaten/kota
5 Telah memiliki Peraturan Presiden Telah memiliki RDTR dan PZ level provinsi
atau kabupaten/kota
6 Arah pengembangan KSN telah sesuai
dengan arahan kebijakan terkait
Arah pengembangan KSP/ KSK telah
sesuai dengan arahan kebijakan terkait
Kriteria tersebut didapatkan dengan mempertimbangkan tatanan kebijakan dan
hierarki tata ruang di Indonesia. Berdasarkan Peraturan Menteri No 15 Tahun 2012 tentang
pedoman penyusuan rencana tata ruang kawasan strategis nasional, penataan ruang
berdasarkan nilai strategis kawasan meliputi penataan ruang kawasan strategis nasional

(KSN), penataan ruang kawasan strategis provinsi, dan penataan ruang kawasan strategis
kabupaten/kota. Dalam rangka perwujudan pengembangan KSN secara efektif dan efisien
yang penyusunan rencana tata ruang (RTR)-nya diamanatkan oleh Peraturan Pemerintah
Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (PP 26/2008), perlu
suatu proses perencanaan untuk masing-masing KSN secara baik dan benar serta
implementasi RTR KSN yang disepakati oleh semua pemangku kepentingan baik di pusat
maupun daerah. Peraturan Menteri No. 15 Tahun 2012 ini merupakan pedoman yang
dimaksudkan sebagai acuan dalam penyusunan RTR KSN oleh Pemerintah dan para
pemangku kepentingan lainnya. RTR KSN merupakan penjabaran RTRWN yang disusun
sesuai dengan tujuan penetapan masing-masing KSN. Muatan RTR KSN ditentukan oleh nilai
strategis yang menjadi kepentingan nasional dan berisi aturan terkait dengan pengarahan
terkait kawasan strategis tersebut.
Sumber : Permen PU No 15/PRT/M/2012
Gambar 5 Kedudukan RTR KSN dalam Sistem Perencanaan Tata Ruang Nasional
2.2. Berdasarkan Fisik Lingkungan
Kriteria berdasarkan fisik lingkungan kawasan strategis nasional digunakan untuk
dapat melihat kesiapan wilayah KSN dari aspek spasial, yaitu kejelasan wilayah administrasi,
lokasi dan kondisi lingkungan yang mendukung. Kawasan strategis juga perlu didukung
dengan kesiapan menghadapi bencana yang mungkin dapat terjadi. Kriteria berdasarkan
kebijakan tersebut adalah sebagai berikut;

Tabel 2 Kriteria berdasarkan Fisik Lingkungan
1 Wilayah yang termasuk KSN memiliki
administrasi dan luas yang jelas
Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki administrasi dan luas yang jelas
2 Memiliki kajian mitigasi bencana untuk
wilayah yang termasuk dalam deliniasi KSN
Menyiapkan kajian mitigasi bencana
untuk wilayah yang berpotensi termasuk
dalam deliniasi kawasan strategis
3 Wilayah KSN memiliki Kajian Lingkungan
Hidup Strategis
Wilayah kawasan strategis menyiapkan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Kriteria tersebut didapatkan dengan mempertimbangkan tinjauan literatur mengenai
studi yang dilakukan oleh Study European Spatial Planning (SPESP), kondisi fisik dan
kebijakan RTRW Nasional. Berdasarkan literatur dalam “Synthetic Analysis of Selected
Indicator for The Spatial Differentiation”, kriteria fisik lingkungan menjadi sangat penting
dalam penentuan kawasan strategis karena land-use pressure memiliki pengaruh penting
dalam roda perekonomian dan kehidupan masyarakat yang secara tidak langsung memiliki
pengaruh pada wilayah. Secara keseluruhan, kriteria yang dapat diterapkan di Indonesia
diantaranya adalah kepastian lokasi serta luasan dari kawasan yang dimaksud, hal ini
dilakukan karena harga lahan akan sangat berpengaruh pada keberjalanan kegiatan di
lokasi tersebut. Kemudian living environment yang merupakan bagian dari kehidupan
masyarakat. Keberjalanan kegiatan di suatu wilayah dikatakan baik apabila beriringan
dengan lingkungan. Perubahan yang ada di lingkungan akan sangat mempengaruhi
kegiatan manusia yang ada didalamnya. Sehingga agar kegiatan dapat berkelanjutan, perlu
dilakukan penjagaan terhadap lingkungan yang dapat dituangkan dalam dokumen kajian
lingkungan sebagai acuan.
Kesiapan tanggap terhadap bencana menjadi penting di Negara Indonesia. Letak
geografisnya, Indonesia terletak pada dua lempeng aktif, yaitu Lempeng Indo-Australian dan
Lempeng Pasifik dengan rata-rata gerakan 3 – 4 cm per tahun. Sebagai akibat dari tumbukan
lempeng-lempeng tersebut, pada bagian selatan dan timur Indonesia terdapat sabuk
vulkanik (volcanic arc) yang memanjang dari Pulau Sumatera – Jawa – Nusa Tenggara –
Sulawesi, yang sisinya berupa pegunungan vulkanik tua dan dataran rendah yang sebagian
didominasi oleh rawa-rawa. Kondisi yang ada selama ini menunjukkan bahwa tingkat
kesadaran dan kesiapsiagaan masyarakat terhadap kemingkinan terjadinya bencana masih
sangat rendah sehingga menyebabkan korban jiwa dan kerugian materi menjadi berkali-kali
lipat lebih besar. Untuk itu dalam meminimalisir resiko akibat terjadinya berncana
diperlukan perhatian yang serius terhadap aspek penanggulangan bencana dengan
mengutamakan upaya pencegahan, pengurangan resiko bencana dan peningkatan
kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bentuk kedaruratan bencana.
Berdasarkan hasil kebijakan, dalam RTRW ditegaskan bahwa dalam upaya
meningkatkan perekonomian nasional serta pemerataan pembangunan, Indonesia

membentuk beberapa kawasan ekonomi yang bertujuan sebagai pusat pertumbuhan untuk
memberikan dampak signifikan bagi pengembangan wilayah yang ada di sekitarnya. Dalam
RTRW Nasional maupun Provinsi ditegaskan mengenai pembangunan berkelanjutan yang
sejalan dengan fisik dan lingkungan.
2.3. Berdasarkan Konektivitas Ekonomi
Kriteria ini merupakan keterkaitan secara ekonomi antara suatu pusat pertumbuhan
dengan pertumbuhan lainnya. Penekanan pada kriteria mengenai perekonomian
menunjukkan kepentingan nasional di dalam kawasan strategis maupun kontribusi kawasan
strategis terhadap nasional. Kriteria-kriteria berikut ini didapatkan dari tinjauan literatur
terkait pengembangan wilayah, studi yang dilakukan oleh European Spatial Development
Perspective/ ESDP (1993) dan kondisi perekonomian wilayah.
Tabel 3 Kriteria berdasarkan Konektivitas Ekonomi
1 KSN memiliki potensi komoditi untuk
kepentingan nasional
Wilayah potensi kawasan strategis telah
memiliki aktivitas ekspor komoditas
(ditunjukkan dalam PDRB)
2 KSN memiliki kontribusi ekonomi nasional
(ditunjukkan dengan kontribusi PDRB
secara nasional)
Aktivitas ekspor komoditas wilayah
potensi kawasan strategis melibatkan
wilayah sekitarnya
3 KSN memiliki kontribusi ekonomi regional
(ditunjukkan dengan adanya hubungan
supply-demand dengan provinsi lain)
Menyiapkan acuan atau prosedur dalam
pemanfaatan sumber daya alam untuk
menghindari eksploitasi SDA
4 Memiliki acuan atau prosedur dalam
Berdasarkan literatur, kriteria ini berkaitan dengan Konsep Local Economic
Development yang merupakan suatu upaya untuk meningkatkan perekonomian wilayah
dengan memanfaatkan kekuatan/ potensi lokal yang ada. Kekuatan/ potensi lokal tersebut
meliputi kekuatan nilai lokasi, sumber daya alam, sumber daya manusia, teknologi,
kemampuan manajemen kelembagaan (capacity of institutions) maupun aset pengalaman
(Haeruman, 2001).Dari tinjuan ini dapat didapatkan bahwa pemanfaatan potensi lokal
sangat penting dan dapat menjadi kepentingan nasional.
Kriteria ekonomi yang terkait dengan kekuatan ekonomi berkelanjutan di Wilayah Uni
Eropa terdiri atas indikator klasik tunggal, globalisasi dan keberakaran teritorial produksi,
modernisasi dan diversifikasi serta daya saing. Konsep indikator klasik tunggal merupakan
konsep yang merepresentasikan berbagai faktor-faktor dalam penguatan ekonomi wilayah
yang meliputi ketersediaan sumber daya, struktur sektoral, orientasi masa depan, tenaga

kerja dan kekuatan fiskal. Indikator selanjutnya yaitu globalisasi dan keberakaran teritorial
produksi merupakan integrasi pasar menuju kepada sebuah peningkatan harmonisasi
kondisi produksi.
Storper (1995) membedakan dua dimensi dalam mengidentifikasi jenis globalisasi di
dalam sebuah aktivitas ekonomi. Pertama adalah teritorialisasi sistem produksi yang
menggambarkan sejauh mana produksi barang dan jasa yang dihasilkan merupakan
barang dan jasa yang spesifik hanya ada di wilayah tersebut, dimana wilayah lainnya tidak
mudah untuk menghasilkan barang atau jasa yang sama. Kemudian dimensi yang kedua
adalah sistem aliran produksi internasional yang dalam istilah juga merupakan aliran
perdagangan dari faktor-faktor produksi. Jika kedua dimensi tersebut dikaitkan dengan
sistem produksi teritorialisasi dan internasionalisasi, maka globalisasi dimanfaatkan untuk
mengembangkan potensi lokal agar lebih berkompetitif dalam perdagangan internasional
yang pada akhirnya potensi lokal tersebut dapat berkontribusi secara nasional.
Tinjauan literatur tersebut menunjukkan bahwa suatu wilayah perlu memanfaatkan
potensi lokal yang dimiliki dan berdaya saing. Akan tetapi, dalam konteks kawasan strategis
tidak hanya pemanfaatan sumber daya lokal, namun juga dapat memberikan kontribusi
terhadap wilayah lain dan nasional. Hal ini sebagai bentuk konektivitas perekonomian
antara kawasan strategis dengan wilayah lain seperti hubungan supply-demand.
2.4. Berdasarkan Aksesbilitas dan Infrastruktur
Kriteria ini berdasarkan aksesbilitas terhadap KSN dan ketersediaan infrastruktur yang
mendukung kegiatan di dalamnya. Penekanan pada kriteria ini mengenai aksesbilitas yang
menghubungkan baik secara nasional maupun internasional dan infrastruktur pendukung.
Kriteria-kriteria berikut ini didapatkan dari tinjauan literatur terkait infrastruktur,
transportasi dan kebijakan.
Tabel 4 Kriteria berdasarkan Aksesbilitas dan Infrastruktur
1 Wilayah KSN telah didukung dengan
pelabuhan internasional
memiliki potensi pengembangan
bandar udara internasional
memiliki potensi pengembangan bandar
udara internasional
jaringan jalan nasional
memiliki potensi pengembangan jaan
nasional dan atau provinsi
sumber dan jaringan energi listrik
memiliki jaringan telekomuniasi atau
potensi jaringan
jaringan telekomunikasi
memiliki potensi sumber energi

Definisi umum konektivitas adalah ketersediaan transportasi yang memunginkan
orang dan barang untuk mencapai suatu tujuan. Konsep konektivitas dapat mempengaruhi
transportasi dan ekonomi (Oxera, 2001).Konektivitas berhubungan dengan interaksi atau
keterkaitan antar wilayah. Keterkaitan antar wilayah ini terjadi karena adanya perbedaan
potensi (Krismara, 2000). Adanya perbedaan tersebut menyebabkan wilayah berusaha
untuk saling melengkapi untuk memenuhi kebutuhan masing-masing wilayah sehingga
menimbulkan konektivitas/keterhubungan baik nasional maupu internasional. Semakin
banyak tujuan yang dapat diakses maka semakian besar potensi penyediaan pelayanan
transportasi antar kedua titik ini, dan semakin besar frekuensi pelayanan terhadap titik
tersebut maka semakin besar konektivitasnya.Accessibility indicators may be sensitive to
the following dimensions; origins, destinations, impedence, contraints, barriers, type of
transport, modes, spatial scale, equity and dynamics (ESDP, 2001).
Sistem transportasi merupakan kesatuan yang terdiri dari elemen-elemen prasarana
fisik (jaringan, terminal, pelabuhan, dan sebagainya), sarana angkutan, sistem operasi, dan
sistem manajemen.Transport infrastructure for spatial development in its most simplified
form implies that areas with better access to the locations of input materials and market will
be more productive, competitive and successful than more remote and isolated area
(Linneker, 1997). Pemenuhan infrastruktur transportasi sangat penting baik bagi daerah
perkotaan hingga daerah perbatasan untuk meningkatkan daya saing wilayah dan
menjaga kesatuan republik. Adanya korelasi positif antara infrastruktur transportasi dan
perkembangan ekonomi di suatu wilayah. Menurut Vickerman (1991a), Infrastrukur
transportasi yang baru tidak hanya menghubungkan pusat dengan wilayah periphery saja,
tetapi lebih kepada menghubungkan antar pusat dengan pusat lainnya karena hal tersebut
merupakan demand yang tertinggi. Sehingga kawasan strategis yang merupakan pusat-
pusat baru perlu dapat menghubungkan dengan pusat lain berskala nasional.
Berdasarkan literature,pengertian infrastruktur menurut Grigg (1988) infrastruktur
merupakan sistem fisik yang menyediakan transportasi, pengairan, drainase, bangunan
gedung dan fasilitas publik lainnya yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar
manusia baik kebutuhan sosial maupun kebutuhan ekonomi.Berdasarkan World Bank
(dalam Sapkota, 2014) menyatakan bahwa peningkatan infrastruktur seperti energy, air,
dan transportasi dapat memberi manfaat langsung kepada individu, rumah tangga,
komunitas, dan lembaga private untuk meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan dan
pendidikan sehingga mengurangi cost individu atau lembaga dalam mengkonsumsinya, yang
pada akhirnya meningkatkan taraf pendidikan serta kesehatan masyarakat.
Pemenuhan konektivitas dan infrastruktur tersebut juga didukung oleh kebijakan yang
berlaku. Berdasarkan kebijakan yang tertuang di dalam RTRWN terdapat arahan untuk
adanya dukungan infrastruktur maupun di RPJMN 2015-2019 terdapat arahan
pembangunan dan peningkatan infrastruktur baik untuk darat, laut dan udara di berbagai
daerah. RTRW Provinsi juga telah mempertimbangkan dan mengarahkan dalam pemenuhan
kebutuhan infrastruktur baik transportasi, energi, sumber air maupun telekomunikasi.

Secara khusus, Peraturan Presiden dan Peraturan Pemerintah untuk kawasan strategis telah
mengarahkan adanya ketersediaan infrastruktur transportasi yang berskala internasional,
seperti untuk KEK maupun KSN.
2.5. Berdasarkan Sosial-Budaya
Kriteria ini berdasarkan karakteristik sosial dan budaya di wilayah KSN. Kriteria sosial-
budaya menekankan pada pencegahan terjadinya konflik sosial yang terjadi di dalam
wilayah KSN. Konflik sosial dapat terjadi di dalam wilayah KSN, jika tidak ada komunikasi
yang baik baik antar pemerintah pusat dan daerah maupun dengan masyarakat sekitar.
Tabel 5 Kriteria berdasarkan Sosial-Budaya
1 Telah memiliki forum komunikasi atau
koordinasi dengan masyarakat lokal
(daerah) yang berada di dalam wilayah KSN
maupun sekitarnya
Menyiapkan forum komunikasi antar
pemerintah daerah dengan masyarakat
setempat yang termasuk di wilayah KSN.
2 Telah memiliki forum komunikasi atau
koordinasi dengan pemerintah setempat
yang berada di dalam wilayah KSN
Berdasarkan literatur; aset kebudayaan di dalam sebuah wilayah membentuk
masyarakat sebagai produk ekonomi yang mempengaruhi situasi ekologi dan integrasi sosial
pada pengembangan spasial di Eropa (ESDP, 1993). Mereka tidak hanya terbentuk melalui
bahasa, musik ataupun prilaku sosial penduduk, tetapi juga sebagai karakteristik oleh
adanya transformasi manusia dan pengaruh ingkungan pada masa lalu. Tidak semua
pengertian aset konotasinya sebagai kesejahteraan, properti ataupun warisan. Dalam
menghadapi globalisasi, latar belakang lokal dan identitas regional menampilkan sesuatu
komponen yang penting pada pengembangan sebuah wilayah. Dengan demikian, dalam
upaya pemenuhan kebutuhan perencanaan untuk masing-masing masyarakat pun menjadi
berbeda sesuai dengan karakteristiknya masing-masing.
Pola pesebaran penduduk di Indonesia mengikuti alur dari keberadaan struktur ruang
dari kawasan tersebut, yakni infrastruktur jalan.Hal ini pun mengacu pada pola permodelan
ribbon development yaitu perkembangan secara axial yang terjadi seiring dengan adanya
peningkatan dari jumlah moda transportasi terutama di kota besar. Bentukan dari
persebaran ini merupakan hal positif dalam mengarahkan pertumbuhan penduduk untuk
tetap berada pada koridor yang berkesesuaian, yakni dalam artian tidak menyalahi
keberadaan dari kawasan lindung yang ada di sekitarnya. Jaminan dalam penyelesaian
konfilk dengan baik merupakan kriteria yang harus dimiliki setiap kawasan strategis. Karena
pada dasarnya pengembangan wilayah dapat menimbulkan peluang konflik persaingan
atau kesenjangan kawasan yang dapat berujung pada terhambatnya keberjalanan dari
pelaksanaan kegiatan pembangunan di dalam masing-masing kawasan. Salah satu cara

yang dapat dilakukan untuk meminimalisir terjadinya konflik adalah dengan menjalin
komunikasi. Adanya komunikasi ini dapat menjalin adanya kerjasama dalam pengembangan
dan pembangunan wilayah serta menjadi keamanan wilayah.
Berdasarkan hasil kebijakan, banyaknya permasalahan dan konflik yan terjadi,
memerlukan penyelesaian yang berbeda. Dalam penyelesesaian konflik diperlukan
kerjasama antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah agar konflik tersebut dapat
terselesaikan dengan baik dan tepat sasaran. Sehingga tidak dapat dipungkiri bahwa dalam
proses penyelesaian konflik diperlukan campur tangan dari pemerintah baik pusat maupun
daerah.
2.6. Berdasarkan Kelembagaan
Kriteria ini berdasarkan bentuk pengelolaan kawasan strategis. Penekanan pada
kriteria ini mengenai kesepakatan dan kelembagaan yang akan mengelola dan
mengkoordinasikan kawasan strategis. Kriteria-kriteria berikut ini didapatkan dari tinjauan
literatur terkait kelembagaan dan kebijakan.
Tabel 6 Kriteria berdasarkan Kelembagaan
1 Wilayah yang termasuk KSN telah memiliki
kesepakatan dalam pengelolaan KSN
Menyiapkan kesepakatan kepala daerah
dalam kawasan (MoU)
2 KSN telah memiliki kelembagaan
pengelolaan kawasan
Menyiapkan dokumen pendukung untuk
kelembagaan KSN
3 Kelembagaan KSN memiliki ketersediaan
instrument/ dokumen pendukung (Data
potensi, RDTR atau dokumen rencana
terkait)
Berdasarkan literatur, bentuk kelembagaan harus dirancang dan diadopsi dalam
kaitannya dengan tujuan kebijakan. Bentuk kelembagaan sebaiknya tidak dianggap sebagai
"yang ditentukan“ (given) atau akan ada selamanya. Kelembagaan harus dilihat sebagai
sesuatu yang dinamis, sebagai tanggapan terhadap kebutuhan dan tantangan yang selalu
berubah (Michael Cohen, in Freire & Stren, 2001:14). Dalam menanggapi adanya pergeseran
paradigma dalam pengelolaan KSN, dibutuhkan adalah bagaimana menggeser ‘pengelolaan
(manajemen) kawasan’ ke ‘tata kelola (governance) kawasan’ yang mendudukkan
‘pemerintah’ sejajar dengan pemangku kepentingan lain (Andi Oetomo, 2014). Selanjutnya
hal ini diutarakan melalui strategi pembentukan kelembagaan pengelolaan KSN, sebagai
berikut:
a. Penegasan kembali Tujuan Pengembangan Kawasan, sehingga kestrategisan untuk
peningkatan nilai tambah ekonomi dan pertumbuhan ekonomi atau tujuan lainnya

(HanKam, sosial budaya atau lingkungan hidup), haruslah berdampak pada
pengembangan wilayah lokal dan peningkatan kesejahteraan lokal.
b. Kondisi awal sosek, sosbud, sospol setiap daerah berbeda, maka pengkajian tentang
stakeholders yang harus terlibat dalam kelembagaan pengelola Kawasan masing-
masing akan berbeda. Terlebih akan bergantung pada kelas status Kawasan-nya
yang Nasional.
c. Sumberdaya alam strategis yang dipunyai masing-masing daerah yang ditempati
KSN yang akan dikelola berbeda-beda, termasuk penguasaan teknologi,
ketersediaan energi, dan lain-lainnya, maka kelembagaan yang dibutuhkan pun
akan berbeda, khususnya dalam hal mekanisme, prosedur, dan peraturan
perundang-undangan yang dibutuhkan untuk merealisasikan tujuan pembangunan
kawasan yang telah ditetapkan secara nasional.
d. Bentuk pengelolaan kawasan yang dibutuhkan untuk hampir semua kasus di
Indonesia adalah Hybrid Institution, yang akan lebih flexible mewadahi peran ketiga
stakeholders utama pembangunan yaitu pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat
madani dalam suatu “Collaborative Governance”
e. Hybrid Institution ini menggabungkan model “kelembagaan pasar” dengan
“partisipatif” sehingga tidak menjadi bias ke pasar saja yang seringkali tidak
mengait dengan kepentingan masyarakat lokal secara politis, serta mengambil
sistem koordinasi dari model kelembagaan fleksibel.
f. Harus dipastikan bahwa untuk setiap pembentukan kelembagaan pengelola kawasan,
empat kriteria evaluasi awal yang menjamin operasionalisasinya kelak (otoritas,
komitmen, kapasitas, dan dukungan organisasional) harus terpenuhi terlebih
dahulu.
g. Tidak ada resep instant yang standard bagi pembentukan kelembagaan dalam
Pengelolaan KSN di Indonesia, masing-masing kawasan akan sangat unik dan site
specific.
Berdasarkan hasil analisis di lapangan, secara umum tujuan pembentukan
kelembagaan yang dapat memaknai dari tujuan RTR Kawasan Strategis tersebut serta
permasalahan di Kawasan Strategis, memberikan efek positif terhadap keberjalanan dari
kelembagaan KSN. Di sisi lain masih terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi KSN,
yang mana memiliki kesamaan pola pada diantaranya :
a. Adanya ketidakjelasan pembagian peran & kewenangan pemerintah pusat, provinsi,
dan kabupaten/ kota.
b. Adanya keterbatasan kapasitas daerah, potensi & sumber dayadaerah,pendanaan/
anggaran.

Berdasarkan kebijakan, menurut UU 26/2007 (Ps.47), daerah dapat mengadakan
kerjasama dengan daerah lain secara efisien dan efektif, sinergis dan saling menguntungkan.
Seperti halnya PP 15/2010 (Ps. 142) Pemanfaaatan ruang kawasan perkotaan yang
mencakup 2 (dua) atau lebih wilayah Kabupaten /Kota pada satu atau lebih wilayah provinsi
dapat dilakukan melalui kerja sama antarwilayah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang – undangan. Berdasarkan kedua peraturan yang ada tersebut, maka diketahui
bahwa pembentukan kelembagaan KSN dapat berupa bentuk kerjasama, dalam hal ini kerja
sama yang dimaksudkan ialah kerjasama antarwilayah yang termasuk ke dalam lingkup
kawasan strategis tersebut. Sedangkan menurut Permen PU 15/PRT/M/2012 Pedoman
Penyusunan RTR KSN, ketentuan terkait dengan pengelolaan KSN disusun dengan
memperhatikan :
1. Kelembagaan yang telah diatur sesuai dengan peraturan perundang –
undangan;
2. Keterkaitan KSN dengan kewenangan Pemerintah (Sektor)
3. Keterkaitan KSN dengan kewenangan pemerintah daerah; dan
4. Pemangku kepentingan lainnya.
Maka berdasarkan peraturan tersebut, secara tidak langsung dapat diketahui pula
bahwa aspek berkaitan dengan pembiayaan dan program dalam kelembagaan KSN dapat
ditentukan berdasarkan pertimbangan atas keterkaitannya dengan kewenangan pemerintah
sektor atau pemerintah daerah. Sedangkan stakeholders kelembagaan KSN, yang
dimaksudkan dapat berupa terdiri stakeholder lain (non pemerintah) seperti halnya sektor
privat, akademisi, maupun kelompok masyarakat tertentu, sejauh mana stakeholde tersebut
berkaitan erat dengan kepentingan pengelolaan KSN.
Tabel 7 Kriteria KSN
1 Kriteria berdasarkan kebijakan
a. Tercantum dalam RTRW Nasional
b. Tercantum dalam RPJP Nasional
c. Tercantum dalam RPJM Nasional
d. Tercantum dalam kebijakan
sektoral pada level nasional
e. Telah memiliki Peraturan Presiden
f. Arah pengembangan KSN telah
sesuai dengan arahan kebijakan
terkait
a. Tercantum dalam RTRW Provinsi dan
RTRW Kabupaten/Kota terkait sebagai
Kawasan Strategis
b. Tercantum dalam RPJP Provinsi dan RPJP
Kabupate/Kota
c. Tercantum dalam RPJMD Provinsi dan
RPJMD kabupaten/kota terkait
d. Tercantum dalam kebijakan sektoral
dalam tingkat provinsi dan
kabupaten/kota
e. Telah memiliki RDTR dan PZ level provinsi
atau kabupaten/kota
f. Arah pengembangan KSP/ KSK telah sesuai
dengan arahan kebijakan terkait

2 Kriteria berdasarkan fisik lingkungan
a. Wilayah yang termasuk KSN
memiliki administrasi dan luas
yang jelas
b. Memiliki kajian mitigasi bencana
untuk wilayah yang termasuk
dalam deliniasi KSN
c. Wilayah KSN memiliki Kajian
Lingkungan Hidup Strategis
a. Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki administrasi dan luas yang jelas
b. Menyiapkan kajian mitigasi bencana
untuk wilayah yang berpotensi termasuk
dalam deliniasi kawasan strategis
c. Wilayah kawasan strategis menyiapkan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis
3 Kriteria berdasarkan konektivitas ekonomi
a. KSN memiliki potensi komoditi
untuk kepentingan nasional
b. KSN memiliki kontribusi ekonomi
nasional (ditunjukkan dengan
kontribusi PDRB secara nasional)
c. KSN memiliki kontribusi ekonomi
regional (ditunjukkan dengan
adanya hubungan supply-demand
dengan provinsi lain)
d. Memiliki acuan atau prosedur
dalam pemanfaatan sumber daya
alam untuk menghindari
eksploitasi SDA
a. Wilayah potensi kawasan strategis telah
memiliki aktivitas ekspor komoditas
b. Aktivitas ekspor komoditas wilayah
potensi kawasan strategis melibatkan
wilayah sekitarnya
c. Menyiapkan acuan atau prosedur dalam
4 Kriteria berdasarkan aksesibilitas dan infrastruktur
a. Wilayah KSN telah didukung
dengan pelabuhan internasional
b. Wilayah KSN telah didukung
dengan bandar udara internasional
c. Wilayah KSN telah didukung
dengan jaringan jalan nasional
d. Wilayah KSN telah didukung
dengan sumber dan jaringan
energi listrik
e. Wilayah KSN telah didukung
dengan jaringan telekomunikasi
a. Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki potensi pengembangan
b. Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki potensi pengembangan bandar
udara internasional
c. Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki potensi pengembangan jaan
nasional dan atau provinsi
d. Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki jaringan telekomuniasi atau
potensi jaringan
e. Wilayah potensi kawasan strategis
memiliki potensi sumber energi
5 Kriteria berdasarkan sosial dan budaya
a. Telah memiliki forum komunikasi
atau koordinasi dengan
masyarakat lokal (daerah) yang
berada di dalam wilayah KSN
maupun sekitarnya
b. Telah memiliki forum komunikasi
atau koordinasi dengan
pemerintah setempat yang berada
di dalam wilayah KSN
a. Menyiapkan forum komunikasi antar
pemerintah daerah dengan masyarakat
setempat yang termasuk di wilayah KSN.

6 Kriteria berdasarkan kelembagaan
a. Wilayah yang termasuk KSN telah
memiliki kesepakatan dalam
pengelolaan KSN
b. KSN telah memiliki kelembagaan
pengelolaan kawasan
c. Kelembagaan KSN memiliki
ketersediaan instrument/
dokumen pendukung (Data
potensi, RDTR atau dokumen
rencana terkait)
a. Menyiapkan kesepakatan kepala daerah
dalam kawasan (MoU)
b. Menyiapkan dokumen pendukung untuk
kelembagaan KSN
Kriteria-kriteria tersebut dapat digunakan untuk mengetahui kesiapan dan prioritas
dari kawasan strategis secara umum. Akan tetapi, tidak semua tipologi KSN dapat langsung
menggunakan kritera-kriteria tersebut. Karena di dalam KSN terdapat 10 tipologi yang
berbeda-beda yang memiliki karakteristik tersendiri, sehingga diperlukan overlay kembali
untuk dapat mengetahui prioritas KSN yang akan didahulukan beserta penyesuaian
kriterianya. Hal tersebut akan dijelaskan pada bab selanjutnya.

BAB 3
REKOMENDASI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL
Kawasan Strategis Nasional (KSN) adalah wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena memiliki pengaruh penting secara nasional terhadap kedaulatan
negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan,
termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia. Dalam rangka perwujudan
pengembangan KSN secara efisien dan efektif, diperlukan suatu proses perencanaan untuk
setiap KSN secara baik dan benar. Penentuan bentuk KSN didasarkan pada KSN berbasis
kawasan dan KSN berbasis objek strategis. Dalam PP No 26 Tahun 2008, terdapat 76 (tujuh
puluh enam) KSN yang telah ditetapkan dan tersebar di seluruh Indonesia.
Sumber : Permen PU No 15/PRT/M/2012, Hasil Pengolahan, 2016
Gambar 6 Tipologi Kawasan Strategis Nasional
Dalam menentukan fokus sinkronisasi diperlukan tujuan dan tema KSN yang
menyangkut subtansi inti KSN yang bersangkutan. Keberadaan muatan inti KSN yang
tersinkronisasi pada dokumen RTRW menjadi interface antara dokumen RTRW yang menjadi
rujukan secara umum dengan dokumen KSN yang menjadi rujukan secara khusus, terutama
bagi kementerian lembaga terkait. Selanjutnya, subtansi yang akan disinkronisasikan adalah
subtansi yang belum terakomodasi di RTRW. Kemudian disesuaikan dengan tingkat
kedalaman, skala dan nomenklaturnya.

Sumber : Hasil Analisis, 2016
Gambar 7 Proses Identifikasi Tipologi Kawasan Strategis Nasional
Identifikasi tipologi KSN dilakukan untuk mengetahui rekomendasi penetapan
kawasan strategis nasional yang efisien. Dengan mempertimbangkan dukungan kebijakan
dan periode waktu yang dimiliki pada pemerintahan saat ini, dapat membantu
memprioritaskan tipologi KSN yang didahulukan pelaksanaannya. Penentuan tipologi yang
akan menjadi prioritas ditentukan dari arahan kebijakan pemerintah yang tercantum dalam
NAWACITA, RPJMN 2015-2019, Paket Kebijakan Ekonomi, serta fakta di lapangan.
A. Kebijakan NAWACITA
Amanat dalam Undang-Undang Dasar 1945 menyebutkan empat poin penting dalam
pembangunan Indonesia, yaitu : Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah;
memajukan kesejahteraan umum; mencerdaskan kehidupan bangsa; serta ikut memelihara
ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, keadilan sosial dan perdamaian abadi.
Berdasarkan dasar tersebut, tersusunlah Agenda Pembangunan tahun 2015-2019 untuk
Indonesia yang berdaulat, mandiri dan berkepribadian yang terangkum dalam NAWACITA.
Adapun inti dari NAWACITA tersebut adalah sebagai berikut.
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan
rasa aman pada seluruh warga negara;
2. Membuat pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelila pemerintah yang
bersih, efektif, demokratis, dan terpecaya;
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa
dalam kerangka negara kesatuan;
4. Menolak negara lemah dengan melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum
yang bebas korupsi, bermartabat dan terpercaya;
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional;
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-sektor strategis
ekonomi domestic;
8. Melakukan revolusi karakter bangsa; serta
9. Memperteguh ke-bhineka-an dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.
Apabila dilihat dari sudut keprntingan, kriteria, serta isu strategis nasional yang
menjadi dasar dalam penentuan tipologi KSN serta inti dari NAWACITA yang dipaparkan
diatas, didapatkan lima tipologi KSN yang berkaitan untuk dijadikan prioritas pertama dalam
pembangunan dan pengembangannya. Adapun tipologi tersebut adalah berikut.
a. Kawasan Perbatasan
Pada NAWACITA poin ke-3 tercantum mengenai pemerataan pembangunan antar
wilayah terutama desa, kawasan timur Indonesia dan kawasan perbatasann. Sehingga
hal tersebut berkaitan dalam melakukan pembangunan Indonesia dari pinggiran serta
dilakukannnya pemerataan pembangunan wilayah.
b. Kawasan Perkotaan
Pada NAWACITA poin ke-6 tercantum mengenai peningkatan produktivitas rakyat
dan daya saing melalui pembangunan infrastruktur. Hal tersebut dilakukan untuk
penciptaan keseimbangan dan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi serta
pengembangan ekonomi daerah. Pada NAWACITA poin ke-7 tercantum mengenai
kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor strategis ekonomi domestik.
c. Kawasan Warisan Budaya/Adat Tertentu
Pada NAWACITA poin ke-9 tercantum mengenai memperteguh ke-bhineka-an dan
memperkuat restorasi sosial. Hal tersebut dapat dilakukan dengan mengembangkan
insentif khusus untuk pengembangan budaya.
d. Kawasan Rawan Bencana
Pada NAWACITA poin ke-3 tercantum mengenai pemerataan pembangunan. Salah
satunya adalah dengan melakukan pembangunan pengungsian layak huni serta early
warning system di kawasan rawan bencana.
B. Kebijakan RPJM Nasional 2015-2019
Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arah kebijakan dan strategis dalam pngembangan
wilayah difokuskan mnejadi beberapa kebijakan. Arah kebijakan untuk pengembangan
wilayah adalah (i) pengembangan kawasan strategis; (ii) pengembangan kawasan
perkotaan dan perdesaan; (iii) pengembangan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan;
(iv) penanggulangan bencana; (v) pengembangan Tata Ruang Wilayah Nasional; dan (vi) tata
kelola pemerintahan dan otonomi daerah. Dari arak kebijakan tersebut dapat dilihat kata

kunci yang berkaitan dengan Kawasan Strategis Nasional, yaitu terkait pengembangan
kawasan strategis, pengembangan kawasan perkotaan dan perdesaan dan pengembangan
daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.
Arah kebijakan pertama yang berkaitan dengan KSN adalah pengembangan kawasan
strategis, yaitu percepatan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah,
terutama di luar Jawa. Strategi yang dilakukan untuk mencapai arah kebijakan tersebut,
salah satunya adalah dengan pengembangan potensi ekonomi wilayah. Potensi dan
keunggulannya dikembangkan melalui pengembangan perindustrian, seperti manufaktur,
pangan dan maritim serta sektor lainnya. Dari arah kebijakan dan strategi tersebut, dapat
diketahui bahwa fokus dari pengembangan untuk kawasan strategis pada periode 2015-
2019 adalah pengembangan pertumbuhan ekonomi melalui percepatan pusat pertumbuhan
di luar Jawa.
Arah kebijakan lainnya adalah mengenai pengembangan kawasan perkotaan dan
perdesaan. Khusus untuk perkotaan, arah kebijakan pembangunan wilayah difokuskan
untuk membangun kota berkelanjutan dan berdaya saing. Salah satu tipologi yang ada di
dalam KSN adalah tipologi perkotaan yang terdiri dari KSN Mebidangro (Pulau Sumatera),
KSN Jabodetabekpunjur (Pulau Jawa-Bali), KSN Kedung Sepur (Pulau Jawa-Bali), KSN
Gerbangkertosusilo (Pulau Jawa-Bali), KSN Sarbagita (Pulau Jawa-Bali) dan KSN
Mamminasata (Pulau Sulawesi).
Untuk membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan
desa dalam kerangka NKRI yang tercantum di dalam RPJMN, terdapat arah kebijakan
pengembangan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Arah kebijakan pengembangan
kawasan perbatasan adalah mewujudkan perbatasan sebagai halaman depan negara
berdaulat berdaya saing dan aman. Di dalam KSN terdapat tipologi perbatasan yang
wilayahnya termasuk dalam RPJMN sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
Kawasan Perbatasan.
C. Paket Kebijakan Ekonomi
Salah satu kebijakan pemerintah yang dilakukan dalam rangka mempercepat
pembangunan adalah dengan meningkatkan ekonomi melalui paket-paket kebijakan
ekonomi yang dikeluarkan secara bertahap. Inti dari paket tersebut adalah mengembangkan
kawasan berbasis ekonomi di daerah-daerah. Dari lima tipologi KSN yang tercantum dalam
subbab sebelumnya, terdapat tiga tipologi yang berkaitan langsung dalam pengembangan
kawasan berbasis ekonomi. Adapun tipologi KSN yang dimaksud adalah sebagai berikut.
a. Kawasan Perbatasan
Pembangunan perekonomian di wilayah pinggiran (perbatasan Negara) sangat penting
untuk menunjang pertahanan dan keamanan negara.
b. Kawasan Perkotaan

Pembangunan wilayah perkotaan kebanyak berbasis ekonomi. Hal ini karena
pengembangan perkotaan diarahkan sebagai pusat pertumbuhan wilayah, tidak hanya
perkotaan itu sendiri, tetapi juga wilayah yang ada disekitarnya.
Dari penjelasan masing-masing kebijakan didapatkan bahwa terdapat overlay untuk
mengetahui fokus pembangunan dalam jangka waktu 5 tahun kedepan (2015-2019) selama
pemerintahan Presiden Joko Widodo. Hasil overlay tersebut kemudian dikaitkan kepada
tipologi KSN yang menjadi fokus kawasan strategis dari 10 tipologi yang ada. Dari hasil
overlay menunjukkan bahwa KSN tipologi perkotaan dan perbatasan menjadi rekomendasi
fokus pengembangan KSN pada periode ini. Berikut adalah hasil dari overlay tersebut.
Tabel 8 Overlay Tipologi KSN berdasarkan Kebijakan
NAWACITA RPJMN 2015-2019 Paket Kebijakan Ekonomi
Tipologi KSN Perkotaan
 Pada NAWACITA poin ke-6
tercantum mengenai peningkatan
produktivitas rakyat dan daya saing
melalui pembangunan
infrastruktur. Hal tersebut
dilakukan untuk penciptaan
keseimbangan dan keberlanjutan
pertumbuhan ekonomi serta
pengembangan ekonomi daerah.
tercantum mengenai kemandirian
ekonomi dengan menggerakan
sektor strategis ekonomi domestik.
 Arah kebijakan pertama yang
berkaitan dengan KSN adalah
pengembangan kawasan strategis,
yaitu percepatan pengembangan
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi
wilayah, terutama di luar Jawa.
 Arah kebijakan lainnya adalah
mengenai pengembangan kawasan
perkotaan dan perdesaan. Khusus
untuk perkotaan, arah kebijakan
pembangunan wilayah difokuskan
untuk membangun kota
berkelanjutan dan berdaya saing.
 Pembangunan wilayah
perkotaan kebanyak berbasis
ekonomi. Hal ini karena
pengembangan perkotaan
diarahkan sebagai pusat
pertumbuhan wilayah, tidak hanya
perkotaan itu sendiri, tetapi juga
wilayah yang ada disekitarnya.
Tipologi KSN Perbatasan
tercantum mengenai pemerataan
pembangunan antar wilayah
terutama desa, kawasan timur
Indonesia dan kawasan
perbatasann. Sehingga hal
tersebut berkaitan dalam
melakukan pembangunan
Indonesia dari pinggiran serta
dilakukannnya pemerataan
pembangunan wilayah.
 Arah kebijakan pengembangan
kawasan perbatasan adalah
mewujudkan perbatasan sebagai
halaman depan negara berdaulat
berdaya saing dan aman.
 Pembangunan perekonomian
di wilayah pinggiran (perbatasan
Negara) sangat penting untuk
menunjang pertahanan dan
keamanan negara.
Tipologi KSN Warisan Budaya/Adat
Tertentu
tercantum mengenai
memperteguh ke-bhineka-an dan
memperkuat restorasi sosial. Hal
tersebut dapat dilakukan dengan
mengembangkan insentif khusus
untuk pengembangan budaya.

Tipologi Rawan Bencana
tercantum mengenai pemerataan
pembangunan. Salah satunya
adalah dengan melakukan
pembangunan pengungsian layak
huni serta early warning system di
kawasan rawan bencana.
Sumber : Hasil Analisis, 2016
3.1. Kriteria Tipologi KSN Perkotaan
Hasil overlay menunjukkan bahwa untuk fokus pengembangan wilayah melalui
kawasan strategis pada periode ini, salah satunya adalah KSN tipologi Perkotaan. KSN
Perkotaan terdiri dari KSN Mebidangro (Pulau Sumatera), KSN Jabodetabekpunjur (Pulau
Jawa-Bali), KSN Kedung Sepur (Pulau Jawa-Bali), KSN Gerbangkertosusilo (Pulau Jawa-Bali),
KSN Sarbagita (Pulau Jawa-Bali) dan KSN Mamminasata (Pulau Sulawesi). Tipologi perkotaan
memiliki karakteristik tersendiri dalam pengembangannya, karena berfokus pada
perekonomian wilayah. Oleh sebab itu, kriteria kawasan strategis yang telah dibuat pada
bab sebelumnya kemudian disesuaikan dengan Kawasan Perkotaan untuk dapat
menentukan prioritas KSN Perkotaan yang akan dikembangkan selanjutnya. Berikut ini
adalah kriteria khusus untuk KSN Perkotaan yang eksisting maupun yang berpotensi menjadi
kawasan strategis kedepan.
Tabel 9 Kriteria Tipologi KSN Perkotaan
No Aspek Kriteria KSN Eksisting Kriteria KSN Potensi
1 Kebijakan  Tercantum dalam RTRW
Nasional
 Tercantum dalam RPJP
Nasional
 Tercantum dalam RPJM
Nasional
 Tercantum dalam kebijakan
 Telah memiliki Peraturan
Presiden
 Arah pengembangan KSN telah
terkait
 Tercantum dalam RTRW Provinsi
dan RTRW Kabupaten/Kota
terkait sebagai Kawasan
Strategis
 Tercantum dalam RPJP Provinsi
dan RPJP Kabupaten/Kota
 Tercantum dalam RPJMD
Provinsi dan RPJMD
kabupaten/kota terkait
sektoral dalam tingkat provinsi
dan kabupaten/kota
 Telah memiliki RDTR dan PZ
level provinsi atau
kabupaten/kota
 Arah pengembangan KSP/ KSK
telah sesuai dengan arahan
kebijakan terkait
2 Fisik Lingkungan  Wilayah yang termasuk KSN
 Wilayah potensi kawasan
strategis memiliki administrasi

yang jelas
 Memiliki kajian mitigasi
bencana untuk wilayah yang
termasuk dalam deliniasi KSN
 Wilayah KSN memiliki Kajian
dan luas yang jelas
 Menyiapkan kajian mitigasi
berpotensi termasuk dalam
deliniasi kawasan strategis
 Wilayah kawasan strategis
menyiapkan Kajian Lingkungan
Hidup Strategis
3 Konektivitas
Ekonomi
 KSN memiliki potensi komoditi
 KSN memiliki kontribusi
ekonomi nasional
(ditunjukkan dengan
kontribusi PDRB secara
nasional)
ekonomi regional (ditunjukkan
dengan adanya hubungan
supply-demand dengan
provinsi lain)
strategis telah memiliki
aktivitas ekspor komoditas
 Aktivitas ekspor komoditas
wilayah potensi kawasan
strategis melibatkan wilayah
sekitarnya
 Menyiapkan acuan atau
prosedur dalam pemanfaatan
sumber daya alam untuk
4 Aksesbilitas dan
Infrastruktur
 Wilayah KSN telah didukung
dengan pelabuhan
internasional
dengan bandar udara
internasional
energi listrik
dengan jaringan
telekomunikasi
strategis memiliki potensi
pengembangan pelabuhan
internasional
pengembangan bandar udara
internasional
pengembangan jaan nasional
dan atau provinsi
strategis memiliki jaringan
telekomuniasi atau potensi
jaringan
sumber energi
5 Sosial-Budaya  Telah memiliki forum
komunikasi atau koordinasi
dengan masyarakat lokal
(daerah) yang berada di dalam
wilayah KSN maupun
sekitarnya
 Telah memiliki forum
dengan pemerintah setempat
 Menyiapkan forum komunikasi
antar pemerintah daerah
dengan masyarakat setempat
yang termasuk di wilayah KSN.

yang berada di dalam wilayah
KSN
6 Kelembagaan  Wilayah yang termasuk KSN
telah memiliki kesepakatan
dalam pengelolaan KSN
 KSN telah memiliki
kelembagaan pengelolaan
kawasan
 Kelembagaan KSN memiliki
rencana terkait)
 Menyiapkan kesepakatan
kepala daerah dalam kawasan
(MoU)
 Menyiapkan dokumen
pendukung untuk kelembagaan
KSN
Sumber : Hasil Analisis 2016
3.2. Kriteria Tipologi KSN Perbatasan
kawasan strategis pada periode ini, salah satunya adalah KSN tipologi perbatasan, yang
terbagi menjadi perbatasan darat dan laut. Tipologi perbatasan memiliki karakteristik
tersendiri karena terkait pemerataan kesejahteraan dan keamanan nasional. Oleh sebab itu,
kriteria kawasan strategis yang telah dibuat pada bab sebelumnya kemudian disesuaikan
dengan Kawasan Perbatasan. Akan tetapi, khusus untuk perbatasan, tidak dibedakan
menjadi KSN eksisting dan potensi, melainkan dibedakan berdasarkan perbatasan darat dan
laut. Hal ini dikarenakan, wilayah perbatasan merupakan wilayah yang sudah menjadi
ketetapan batas wilayah Negara Indonesia. Berikut ini adalah kriteria khusus untuk KSN
perbatasan darat dan laut.
Tabel 10 Kriteria Tipologi KSN Perbatasan
No Aspek Kriteria KSN Perbatasan Laut Kriteria KSN Perbatasan Darat
1 Kebijakan  Ditentukan oleh pemerintah
pusat karena terkait batas
negara/ militer
 Tercantum dalam RTRW
Nasional
Nasional
Nasional
Presiden
 Ditentukan oleh pemerintah
negara/ militer
Nasional
Nasional
Nasional
Presiden
yang jelas
 Wilayah yang termasuk KSN
yang jelas

No Aspek Kriteria KSN Perbatasan Laut Kriteria KSN Perbatasan Darat
 Upaya pencegahan eksploitasi
sumber daya lokal di
perbatasan laut
perbatasan darat
3 Konektivitas
Ekonomi
 Memiliki kesepakatan dalam
pemanfaatan sumber daya
alam yang bersinggungan
dengan perbatasan Negara
Lain
 KSN memiliki potensi
komoditi untuk kepentingan
nasional
Lain
4 Aksesbilitas dan
Infrastruktur
 Wilayah KSN memiliki sarana
dan transportasi laut yang
menguhubungkan antar pulau
dan prasarana traportasi yang
menghubungkan dengan
pulau utama
 Frekuensi transportasi publik
menuju dan keluar KSN
Perbatasan lebih rutin.
energi listrik
dengan jaringan
telekomunikasi
dan transportasi darat
energi listrik
dengan jaringan
telekomunikasi
5 Sosial-Budaya  Telah memiliki koordinasi dan
kesepakatan dengan Negara
Perbatasan terkait
unregistered citizen
 Telah memiliki prosedural
keamanan yang lebih ketat
untuk menjaga kedaulatan
negara
 Telah memiliki koordinasi
dan kesepakatan dengan
Negara Perbatasan terkait
negara.
kawasan
kawasan
Kriteria-kriteria tersebut telah disesuaikan berdasarkan tipologi KSN yang menjadi
rekomendasi untuk penetapan kawasan strategis yang lebih efisien. Pada bab selanjutnya
akan ditunjukkan prioritas dari masing-masing KSN yang temasuk dalam KSN perkotaan dan
perbatasan. Prioritas tersebut dengan menggunakan kriteria-kriteria yang telah disusun
pada bab ini.

BAB 4
REKOMENDASI PRIORITAS KAWASAN STRATEGIS NASIONAL
Dalam rangka perwujudan pengembangan KSN secara efisien dan efektif, diperlukan
prioritas dalam kawasan strategis. Penentuan bentuk KSN didasarkan pada KSN berbasis
kawasan dan KSN berbasis objek strategis. Dalam PP No 26 Tahun 2008, terdapat 76 (tujuh
puluh enam) KSN yang telah ditetapkan dan tersebar di seluruh Indonesia. Dengan adanya
jangka waktu pemerintahan Presiden Joko Widodo, diharapkan dengan adanya rekomendasi
prioritas KSN dapat mendukung agenda pembangunan kedepan.
Identifikasi tipologi KSN yang telah dilakukan untuk mengetahui rekomendasi
penetapan kawasan strategis nasional, dibutuhkan prioritas. Pembangunannya dari KSN
Perkotaan dan KSN Perbatasan. Dengan mempertimbangkan dukungan kebijakan dan
periode waktu yang dimiliki pada pemerintahan saat ini, dapat membantu memprioritaskan
KSN yang didahulukan pelaksanaannya.
4.1. Prioritas KSN Perkotaan
Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arah kebijakan dan strategis dalam pngembangan
wilayah difokuskan mnejadi beberapa kebijakan. Arah kebijakan untuk pengembangan
wilayah adalah pengembangan kawasan strategis; (ii) pengembangan kawasan perkotaan
dan perdesaan; Dari arah kebijakan tersebut dapat dilihat kata kunci yang berkaitan dengan
Kawasan Strategis Nasional, yaitu terkait pengembangan kawasan strategis, pengembangan
kawasan perkotaan dan perdesaan
Arah kebijakan pertama yang berkaitan dengan KSN Perkotaan adalah penekanan
terhadap percepatan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah, terutama
di luar Jawa. Arah kebijakan lainnya adalah mengenai pengembangan kawasan perkotaan
dan perdesaan. Khusus untuk perkotaan, arah kebijakan pembangunan wilayah difokuskan
untuk membangun kota berkelanjutan dan berdaya saing. Salah satu tipologi yang ada di
dalam KSN adalah tipologi perkotaan yang terdiri dari KSN Mebidangro (Pulau Sumatera),
KSN Jabodetabekpunjur (Pulau Jawa-Bali), KSN Kedung Sepur (Pulau Jawa-Bali), KSN
Gerbangkertosusilo (Pulau Jawa-Bali), KSN Sarbagita (Pulau Jawa-Bali) dan KSN
Mamminasata (Pulau Sulawesi).
KSN Perkotaan yang memiliki 6 kawasan strategis, hanya dua yang berada di luar Jawa.
Sesuai dengan arahan yang tercantum di dalam RPJM Nasional untuk mengarahkan
pembangunan dari pinggir melalui berbagai arah kebijakan dan strategis. Oleh sebab itu,
KSN Perkotaan Mebidangro dan KSN Mamminasata yang akan disesuaikan dengan kriteria
khusus untuk KSN Perkotaan.

Tabel 11 Prioritas KSN Perkotaan Mamminasata
No Aspek Kriteria KSN Eksisting KSN Mamminasata
1 Kebijakan  Tercantum dalam
RTRW Nasional
Nasional
Nasional
 Tercantum dalam
kebijakan sektoral pada
level nasional
 Telah memiliki
Peraturan Presiden
 Arah pengembangan
KSN telah sesuai
dengan arahan
kebijakan terkait
 Terdapat dalam Lampiran X RTRWN, yakni
ditetapkan sebagai Kawasan Strategi Nasional
 Tidak disebutkan secara spesifik, hanya terdapat
pengarahan terhadap pembangunan perkotaan
 Dalam Buku III disebutkan bahwa arahan
kebijakan pembangunan perkotaan di Wilayah
Sulawesi diprioritaskan pada pemerataan
pembangunan dan percepatan keterkaitan
manfaat antarkota serta desa dengan kota,
melalui penguatan Sistem Perkotaan Nasional
(SPN) berbasis kewilayahan di KSN Perkotaan
Mamminasata
 Telah ditetapkan dalam Perpres Nomor 55 Tahun
2011 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan
Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa dan
Talakar sebagai Kawasan Perkotaan Mamminasata
 Masih proses pengembangan KSN
2 Fisik
Lingkungan
 Wilayah yang termasuk
KSN memiliki
administrasi dan luas
yang jelas
bencana untuk wilayah
yang termasuk dalam
deliniasi KSN
 Wilayah KSN memiliki
Kajian Lingkungan
Hidup Strategis
 KSN Mamminasata mencakup 46 kecamatan yang
terdiri dari 14 kecamatan di Kota Makassar, 9
kecamatan di Kabupaten Takalar, 11 kecamatan di
Kabupaten Gowa, dan 12 kecamatan di Kabupaten
Maros (Perpres No 55 Tahun 2011), dan luas
sebesar 4.244,73 Ha atau 9,27% luas wilayah
Provinsi Sulawesi Selatan (BPS Dalam Angka
Provinsi Sulawesi Selatan dan Kab/Kota, 2014)
 KSN Perkotaan Mamminasata belum memiliki
kajian mitigasi bencana untuk wilayah yang
termasuk dalam deliniasi KSN. Adapun Kota
Makassar memiliki Kajian Kerentanan Perubahan
Iklim Tahun 2013 yang dilakukan oleh UNDP, UN
HABITAT dan UNEP
 Belum memiliki kajian KLHS
3 Konektivitas
Ekonomi
komoditi untuk
 KSN memiliki
kontribusi ekonomi
nasional (ditunjukkan
dengan kontribusi
PDRB secara nasional)
 KSN memiliki
kontribusi ekonomi
regional (ditunjukkan
dengan adanya
hubungan supply-
demand dengan
provinsi lain)
 Kota Makassar sebagai kota inti dalam Kawasan
Perkotaan Mamminasata berperan besar sebagai
pintu distribusi barang dan jasa bagi wilayah timur
Indoensia, serta merupakan pusat perikanan
tangkap wilayah timur dengan pelabuhan
perikanan skala nasional dan internasional.
Kabupaten Maros memiliki keunggulan dalam
bidang pertanian dan merupakan lumbung padi
Provinsi Sulawesi Selatan dan nasional. Di
Kabupaten Takalar terdapat Kawasan Maritim
Takalar yang dikenal dengan komoditas rumput
lautnya,
 Belum memiliki kontribusi besar dalam PDRB
nasional, namun telah menjadi pintu gerbang
ekspor dan impor terutama Indonesia bagian

timur
 KSN Perkotaan Mamminasata terkoneksi dengan
provinsi lainnya sebagai gerbang masuk
komoditas, barang dan jasa, serta sebagai gerbang
ke luar baik dalam maupun luar negeri bagi
perdagangan dan perekonomian provinsin-
provinsi di Kawasan Timur Indonesia
4 Aksesbilitas
dan
Infrastruktur
 Wilayah KSN telah
didukung dengan
pelabuhan
internasional
didukung dengan
bandar udara
internasional
didukung dengan
didukung dengan
sumber dan jaringan
energi listrik
didukung dengan
jaringan
telekomunikasi
 Terdapat satu pelabuhan internasional di Kota
Makassar yaitu Pelabuhan Internasional Soekarno-
Hatta yang menunjang pertumbuhan
perekonomian di wilayah Kawasan Timur
Indonesia (KTI) dengan berperan sebagai gerbang
keluar-masuk dan pendistribusian segala jenis
barang dan komoditi perekonomian ke daerah-
daerah terpencil di wilayah kawasan timur
Indonesia.
 Terdapat satu bandar udara internasional di Kota
Makassar yaitu Bandar Udara Internasional Sultan
Hasanudin yang merupakan pusat penyeberangan
primer di kawasan timur Indonesia
 Kawasan Perkotaan Mamminasata memiliki
aksesibilitas jalan nasional yang meliputi 49km
diKota Makassar, 86 km di Kabupaten Maros,
17km di Kabupaten Gowa dan 30 km di Kabupaten
Takalar
 Sistem jaringan energi di Kawasan Perkotaan
Mamminasata direncanakan merupakan bagian
dari sistem jaringan energi pada sistem
interkoneksi lintas provinsi yang meliputi jaringan
pipa dan gas bumi, pembangkit tenaga listrik, dan
jaringan transmisi tenaga listrik
 Sistem jaringan telekomunikasi Kawasan
Perkotaan Maminasata akan dilayani oleh Sentral
Telepon Otomat (STO) yang meliputi 8 STO di Kota
Makassar, dan masing-masing 1 STO di Kabupaten
Takalar, Kabupaten Gowa dan Kabupaten Maros
komunikasi atau
koordinasi dengan
masyarakat lokal
(daerah) yang berada
maupun sekitarnya
komunikasi atau
koordinasi dengan
pemerintah setempat
yang berada di dalam
wilayah KSN
 Belum memiliki forum komunikasi tersendiri

6 Kelembagaan  Wilayah yang
termasuk KSN telah
memiliki kesepakatan
dalam pengelolaan
KSN
kelembagaan
pengelolaan kawasan
 Kelembagaan KSN
memiliki ketersediaan
instrument/ dokumen
pendukung (Data
potensi, RDTR atau
dokumen rencana
terkait)
 Iya, dibuktikan dengan kepala-kepala
pemerintahan daerah yang menjadi anggota
BKSPMM
 Pengelolaan Kawasan Perkotaan Mamminasata
sejak tahun 2003 dilakukan oleh Badan Kerja Sama
Pembangunan Metropolitan Mamminasata
(BKSPMM), namun terdapat beberapa
permasalahan kelembagaan pada BKSPMM
diantaranya status hukum yang tidak jelas,
sturktur organisasi yang tidak efisien, minimnya
kemampuan mamanjerial personel serta masih
adanya ego asektoral dan ego wilayah. Maka pada
tahun 2009 dialihkan pada UPTD Mamminasata.
Saat ini BKSPMM hanya berperan menyelesaikan
permasalaahn pembangunan yang bersifat lintas
wilayah dalam Kawasan Mamminasata,
memfasilitasi proses pembangunan Nawasan
Mamminasata serta mewujudkan peran
koordinasi dan kerjasama antar seluruh
stakeholder di kabupaten/kota dalam Kawasan
Mamminasata. Sedangkan UPTD Mamminasata
merupakan salah satu unsur dalam Dinas Tata
Ruang dan Permukiman Provinsi Sulawesi Selatan
yang peran lebih taktis dan teknis dalam hal
pembangunan dan pemanfaatan ruang
 Dengan keberjalanannya yang belum optimali,
BKSPMM belum memiliki instrumen/ dokumen
rinci seperti RDTR, masterplan atau rencana induk.
Tabel 12 Prioritas KSN Perkotaan Mebidangro
No Aspek Kriteria KSN Eksisting KSN Mebidangro
1 Kebijakan  Tercantum dalam
RTRW Nasional
Nasional
Nasional
 Tercantum dalam
kebijakan sektoral pada
level nasional
 Telah memiliki
Peraturan Presiden
 Arah pengembangan
KSN telah sesuai
dengan arahan
kebijakan terkait
 Terdapat dalam Lampiran X RTRWN, yakni
ditetapkan sebagai Kawasan Strategi Nasional
 Tidak disebutkan secara spesifik, hanya terdapat
pengarahan terhadap pembangunan perkotaan
 Terdapat dalam Buku III RPJMN 2015-2019,
termasuk dalam lokasi prioritas KSN sebagai
pusat pertumbuhan wilayah di wilayah Sumatera.
Telah ditetapkan dalam Perpres Nomor 55 Tahun
2011 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan
Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa dan
Talakar sebagai Kawasan Perkotaan
Mamminasata
 Aspek ekonomi belum sesuai arahan RTR KSN,
dikarenakan skala perekonomian di perkotaanya
belum mempengaruhi secara nasional maupun
internasional. Skala pelayanan jaringan

prasarana transportasi, energi, telekomunikasi,
suber daya air, serta prasarana perkotaan telah
sesuai dengan RTR KSN, hanya perlu adanya
peningkatan secara kualitas. Keterpaduan secara
aspek lingkungan, telah ada kesesuaian karena
tetap mempertimbangkan kawasan lindung di
Perkotaan Mebidangro. Akan tetapi, terdapat
kendala akibat belum adanya RDTR untuk
beberapa kabupaten/kota.
2 Fisik
Lingkungan
 Wilayah yang termasuk
KSN memiliki
administrasi dan luas
yang jelas
bencana untuk wilayah
yang termasuk dalam
deliniasi KSN
 Wilayah KSN memiliki
Kajian Lingkungan
Hidup Strategis
 Adanya perbedaan deliniasi wilayah KSN
Perkotaan berdasarkan RTR KSN dengan RTRW
Provinsi Sumatera Utara. Kawasan Perkotaan
Mebidangro berdasarkan Perpres No 62 tahun
2011 meliputi Kota Medan, Kawasan Perkotaan
Binjai di Kota Binjai, Kawasan Perkotaan
Hamparan Perak, Singgal, Tanjung Morawa,
Percut Sei Tuan, Pancur Batu, Lubuk Pakam dan
Galang di Kabupaten Deli Serdang, serta Kawasan
Perkotaan Berastagi di Kabupaten Karo.
Berdasarkan RTRW Provinsi Sumatera Utara
terdapat kawasan strategis kepentingan ekonomi
yang didalamnya memasukkan Kabupaten
Serdang Bedagai dan Kota Tebing Tingg
 Meski memiliki potensi risiko bencana banjir
(Kota Medan, Deli serdang) dan letusan gunung
api (Kab.Karo), KSN ini belum memiliki kajian
mitigasi bencana.
 Belum memiliki kajian KLHS
3 Konektivitas
Ekonomi
komoditi untuk
 KSN memiliki
kontribusi ekonomi
nasional (ditunjukkan
dengan kontribusi
PDRB secara nasional)
 KSN memiliki
kontribusi ekonomi
regional (ditunjukkan
dengan adanya
hubungan supply-
demand dengan
provinsi lain)
 CPO yang didapatkan dari perkebunan kelapa
sawit yang salah satunya berada di Kab. Deli
Serdang mampu bersaing secara
internasional.Belum memiliki kontribusi besar
dalam PDRB nasional, namun telah menjadi pintu
gerbang ekspor dan impor terutama Indonesia
bagian timur
 Aspek ekonomi belum sesuai arahan RTR KSN,
dikarenakan skala perekonomian di perkotaanya
belum mempengaruhi secara nasional maupun
internasional. Akan tetapi memiliki potensi pada
olahan kelapa sawit yang mampu memberi
kontribusi besar terhadap ekonomi nasional.
 KOmoditi CPO menjadi salah satau kontribusi
ekonomi secara regional untuk provinsi lainnya.
4 Aksesbilitas
dan
Infrastruktur
didukung dengan
pelabuhan
internasional
 Dalam Lampiran IV RTRWN disebutkan
Pelabuhan Belawan merupakan pelabuhan
sebagai simpul transportasi laut nasional, dengan
status pelabuhan internasional. Terdapat Kuala
Tanjung Hub International Seaport, termasuk

didukung dengan
bandar udara
internasional
didukung dengan
didukung dengan
sumber dan jaringan
energi listrik
didukung dengan
jaringan
telekomunikasi
dalam KI Kuala Tanjung.
 Saat ini sudah terdapat Bandara Internasional
Kualanamu yang berada di Kab.Deli Serdang yang
mendukung kegiatan perekonomian Provinsi
Sumatera Utara, khususnya Kota Medan dan
Kab.Deli Serdang, serta kegiatan bilateral dan
multilateral
 Terdapat jalan arteri primer yang
menghubungkan Medan - Binjai (RTRWN PP
26/2008) dan Medan - Lubuk Pakam (Kepmen
369/KPTS/M/2005). Terdapat jalan kolektor
primer Medan - Kabanjahe (KM49/2008 RPJP
Dephub 2005-2025).
 Sudah memiliki sumber dan jaringan listrik
 Sudah memiliki jaringan telekomunikasi
komunikasi atau
koordinasi dengan
masyarakat lokal
(daerah) yang berada
maupun sekitarnya
komunikasi atau
koordinasi dengan
pemerintah setempat
yang berada di dalam
wilayah KSN
termasuk KSN telah
memiliki kesepakatan
dalam pengelolaan
KSN
kelembagaan
pengelolaan kawasan
 Kelembagaan KSN
memiliki ketersediaan
instrument/ dokumen
pendukung (Data
potensi, RDTR atau
dokumen rencana
terkait)
 Dalam keberjalanan kelembagaan KSN di
Mebidangro masih terkendala berbagai
permasalahan, diantaranya terkait mandat dan
fungsi badan kerjasama, pelayanan, komitmen
dan pemahaman.
 Adanya pembentukan Kelembagaan Badan
Kerjasama Pengelolaan Kawasan Perkotaan
Mebidangro berdasarkan Peraturan Gubernur
no.5 Tahun 2016. Kelembagaan ini ditujukan
untuk memfasilitasi kebutuhan kerjasama dalam
hal aspek pengoperasian dan pemeliharan;
peningkatan kinerja pengelolaan; serta
pengembangan sarana dan prasarana.
 Belum ada ketersediaan dokumen pendukung
yang memadai.

Dari penjelasan tabel untuk masing-masing KSN Perkotaan Mebidangro dan KSN
Mamminasata, dapat diketahui bahwa terdapat beberapa hal yang perlu untuk ditingkakan
dan dipenuhi kriterianya. Hal ini untuk melancarkan proses pengembangan dan
pembangunan KSN berikutnya. Berikut ini adalah kesimpulan dari rekomendasi untuk
penetapan KSN Perkotaan.
Tabel 13 Rekomendasi Prioritas KSN Perkotaan
No Aspek Kriteria KSN Eksisting KSN
Mamminasata
KSN
Mebidangro
1 Kebijakan  Tercantum dalam RTRW
Nasional
 Tercantum dalam RPJP Nasional
Nasional
Presiden
 Arah pengembangan KSN telah
terkait
V
V
V
V
V
-
V
V
V
V
V
-
2 Fisik
Lingkungan
yang jelas
 Memiliki kajian mitigasi bencana
untuk wilayah yang termasuk
dalam deliniasi KSN
 Wilayah KSN memiliki Kajian
V
-
-
-
-
-
3 Konektivitas
Ekonomi
ekonomi nasional (ditunjukkan
dengan kontribusi PDRB secara
nasional)
ekonomi regional (ditunjukkan
dengan adanya hubungan
supply-demand dengan
provinsi lain)
V
-
V
V
-
V
4 Aksesbilitas
dan
Infrastruktur
dengan pelabuhan
internasional
dengan bandar udara
V
V
V
V

No Aspek Kriteria KSN Eksisting KSN
Mamminasata
KSN
Mebidangro
internasional
energi listrik
dengan jaringan
telekomunikasi
V
V
V
V
V
V
dengan masyarakat lokal
(daerah) yang berada di dalam
wilayah KSN maupun
sekitarnya
dengan pemerintah setempat
yang berada di dalam wilayah
KSN
-
-
-
-
kawasan
 Kelembagaan KSN memiliki
rencana terkait)
V
V
-
V
V
-
Hasil pada tabel kesimpulan tersebut, dapat diketahui bagaimana kesiapan dari KSN
perkotaan Mebidangro dan Mamminasata dalam pengembangan dan pembangunan KSN
kedepan. Hasil kesimpulan menunjukkan bahwa KSN Mamminasata dapat menjadi prioritas
dalam pembangunan KSN Perkotaan kedepan. Rekomendasi penetapan KSN berdasarkan
kriteria perkotaan, adalah;
1. KSN Mamminasata
2. KSN Mebidangro

4.2. Prioritas KSN Perbatasan
kawasan strategis pada periode ini, salah satunya adalah KSN tipologi perbatasan, yang
terbagi menjadi perbatasan darat dan laut. kebijakan pengembangan daerah tertinggal dan
kawasan perbatasan. Arah kebijakan pengembangan kawasan perbatasan adalah
mewujudkan perbatasan sebagai halaman depan negara berdaulat berdaya saing dan aman.
Di dalam KSN terdapat tipologi perbatasan yang wilayahnya termasuk dalam RPJMN sebagai
Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Kawasan PerbatasanTipologi perbatasan memiliki
karakteristik tersendiri karena terkait pemerataan kesejahteraan dan keamanan nasional.
Khusus untuk perbatasan dibedakan berdasarkan perbatasan darat dan laut.
Tabel 14 Prioritas KSN Perbatasan Laut Sulawesi
No Aspek Kriteria KSN Perbatasan Laut KSN Perbatasan Laut Sulawesi
1 Kebijakan  Ditentukan oleh pemerintah
negara/ militer
Nasional
Nasional
Nasional
Presiden
 Ditentukan oleh pemerintah
pusat
 Tercantum dalam RTRWN
 Tercantum dalam RPJPN 2005-
2025 terkait perbatasan
 Tercantum dalam RPJMN
2015-2019
 Belum memiliki peraturan
presiden
yang jelas
perbatasan laut
 KSN Perbatasan Laut memiliki
deliniasi wilayah yang jelas
Yaitu Kep. Sangihe dan Kep.
Talaud,
 Beberapa wilayah rawan
bencana sudah disediakan
early warning system. Simulasi
juga sudah seding diadakan.
Hanya saja penanganan pasca
bencana masih belum berjalan
dengan baik karena
penanganan yang kurang
gesit.
 Belum ada prosedur khusus
untuk pencegahan eksploitasi
SDA, masih terjadi Praktek
illegal fishing
3 Konektivitas
Ekonomi
 Seluruh KSN Perbatasan
memiliki fungsi sebagai
pertahanan dan keamanan
negara yang berhadapan
langsung dengan negara

No Aspek Kriteria KSN Perbatasan Laut KSN Perbatasan Laut Sulawesi
Lain
tetangga
 Belum ada
4 Aksesbilitas dan
Infrastruktur
dan transportasi laut yang
menguhubungkan antar pulau
dan prasarana traportasi yang
menghubungkan dengan
pulau utama
energi listrik
dengan jaringan
telekomunikasi
 Sudah ada
 Sudah ada
 Belum rutin
 Wilayah yang berada di
perbatasan memiliki
keterbatasan dalam
penyediaan listrik.
Berdasarkan survey
lapangan, tenaga listrik yang
digunakan masih terbatas
dengan ketersediaan yang
sangat kurang.
 Sebagai wilayah perbatasan,
memiliki komunikasi
langsung dengan Istana
Negara karena menyangkut
pertahanan dan keamanan
negara.
kesepakatan dengan Negara
Perbatasan terkait
negara
 Belum
 Belum
kawasan
 Belum memiliki kesepakatan
 Kawasan perbatasan masih
dikelola oleh BNPP
Tabel 15 Rekomendasi Prioritas KSN Perbatasan Laut
No Aspek Kriteria KSN Perbatasan Laut KSN Perbatasan
Laut Sulawesi
1 Kebijakan  Ditentukan oleh pemerintah pusat karena
terkait batas negara/ militer
 Tercantum dalam RTRW Nasional
 Tercantum dalam RPJP Nasional
 Tercantum dalam RPJM Nasional
 Telah memiliki Peraturan Presiden
V
V
V
V
-

No Aspek Kriteria KSN Perbatasan Laut KSN Perbatasan
Laut Sulawesi
2 Fisik Lingkungan  Wilayah yang termasuk KSN memiliki
administrasi dan luas yang jelas
 Memiliki kajian mitigasi bencana untuk
wilayah yang termasuk dalam deliniasi
KSN
 Upaya pencegahan eksploitasi sumber
daya lokal di perbatasan laut
V
-
-
3 Konektivitas
Ekonomi
 KSN memiliki potensi komoditi untuk
pemanfaatan sumber daya alam yang
bersinggungan dengan perbatasan
Negara Lain
V
-
4 Aksesbilitas dan
Infrastruktur
 Wilayah KSN memiliki sarana dan
transportasi laut yang menguhubungkan
antar pulau
 Wilayah KSN memiliki sarana dan
prasarana traportasi yang
menghubungkan dengan pulau utama
 Frekuensi transportasi publik menuju dan
keluar KSN Perbatasan lebih rutin.
 Wilayah KSN telah didukung dengan
sumber dan jaringan energi listrik
 Wilayah KSN telah didukung dengan
jaringan telekomunikasi
V
V
-
kesepakatan dengan Negara Perbatasan
terkait unregistered citizen
 Telah memiliki prosedural keamanan
yang lebih ketat untuk menjaga
kedaulatan negara
-
-
6 Kelembagaan  Wilayah yang termasuk KSN telah
memiliki kesepakatan dalam pengelolaan
KSN
 KSN telah memiliki kelembagaan
pengelolaan kawasan
-
-
Dari penjelasan tabel dapat diketahui bahwa terdapat beberapa hal yang perlu untuk
ditingkakan dan dipenuhi kriterianya. Hal ini untuk melancarkan proses pengembangan dan
pembangunan KSN berikutnya. Berikut ini adalah kesimpulan dari rekomendasi untuk
penetapan KSN Perbatasan. Hasil pada tabel kesimpulan, dapat diketahui bagaimana
kesiapan dari KSN Perbatasan Laut Sulawesi dalam pengembangan dan pembangunan KSN
kedepan dan demi menjaga kedaultan NKRI.

Tabel 16 Prioritas KSN Perbatasan Darat NTT
No Aspek Kriteria KSN
Perbatasan Darat
KSN Perbatasan Darat NTT
1 Kebijakan  Ditentukan oleh
pemerintah pusat
karena terkait batas
negara/ militer
 Tercantum dalam
RTRW Nasional
 Tercantum dalam
RPJP Nasional
 Tercantum dalam
RPJM Nasional
 Telah memiliki
Peraturan Presiden
 Ditentukan oleh pemerintah pusat
karena terkait batas negara/ militer.
 Tercantum
 Tercantum
 Fokus Pengembangan Kawasan
Perbatasan di Wilayah Nusa
Tenggara diarahkan pada
pengembangan Pusat Kegiatan
Strategis Nasional (PKSN) di Wilayah
Nusa Tenggara, yaitu PKSN Atambua,
PKSN Kefamenanu dan PKSN
Kalabahi
 Dasar Hukum KSN Perbatasan negara
di Provinsi Nusa Tenggara Timur
yakni Perarturan Presiden Nomor
179 Tahun 2014
2 Fisik Lingkungan  Wilayah yang
termasuk KSN
memiliki administrasi
dan luas yang jelas
 Memiliki kajian
mitigasi bencana
untuk wilayah yang
termasuk dalam
deliniasi KSN
 Upaya pencegahan
eksploitasi sumber
daya lokal di
perbatasan darat
 Deliniasi secara administrasi
Kawasan perbatasan di Provinsi NTT
tertuang dalam Perpres Nomor 179
Tahun 2014 baik wilayah darat
maupun laut yang terdiri dari 88
distrik. Namun tidak tertulis nominal
luasan deliniasi dari KSN perbatasan
di Provinsi NTT.
 Provinsi Nusa Tenggara Timur
memiliki Perda Nomor 16 Tahun
2008 tentang penanggulangan
bencana yang bersifat umum
memberikan arah kebijakan
penyelenggaraan penanggulana
bencana namun tidak spesifik pada
wilayah KSN Perbatasan. Namun
dalam RTR KSN perbatasan Prov. NTT
telah memerhatikan kerawanan
bencana (pola dan struktur ruang)
guna menggulangi resiko di masa
mendatang. Sehingga wilayah KSN
perbatasan Prov. NTT membutuhkan
rencana aksi penanggulangan resiko
bencana yang turut menjabarkan
kebijakan dan program pada wilayah
perbatasan itu sendiri mengingat
wilayah NTT memiliki kerawanan
bencana geologi dan klimatologis
yang cukup tinggi.

Perbatasan Darat
 Belum memiliki prosedural
3 Konektivitas
Ekonomi
 KSN memiliki
potensi komoditi
untuk kepentingan
nasional
 Memiliki
kesepakatan dalam
pemanfaatan
sumber daya alam
yang bersinggungan
dengan perbatasan
Negara Lain
 Kondisi alam NTT berupa wilayah
kepulauan memiliki keunggulan
kekayaan alam meliputi komoditas
agrikultur, peternakan, perikanan
dan kelautan serta dari sisi
pariwisata
 Belum memiliki kesepakatan
4 Aksesbilitas dan
Infrastruktur
 Wilayah KSN
memiliki sarana dan
transportasi darat
 Frekuensi
transportasi publik
menuju dan keluar
KSN Perbatasan
lebih rutin.
didukung dengan
sumber dan jaringan
energi listrik
didukung dengan
jaringan
telekomunikasi
 Sudah memiliki
 Belum rutin
 Jaringan kelistrikan di Prov. NTT dan
wilayah KSN perbatasan NTT telah
didukung oleh kapal pembangkit
listrik dari pemerintah pusat dan
pembangunan saluran udara tingkat
menengah (SUTM) dan saluran kabel
tingkat menengah (SKTM)
 jaringan telekomunikasi di sebagian
daerah perbatasan telah didukung
oleh sinyal telepon genggam dan
kantor pos
5 Sosial-Budaya  Telah memiliki
koordinasi dan
kesepakatan dengan
Negara Perbatasan
terkait unregistered
citizen
 Telah memiliki
prosedural
keamanan yang
lebih ketat untuk
menjaga kedaulatan
negara.
 Belum
 Belum
termasuk KSN telah
memiliki
kesepakatan dalam
pengelolaan KSN
kelembagaan
 Belum ada kesepakatan pengelolaan
wilayan perbatasan antara Wilayah
Atambua, Wiayah Kefamenanu dan
Wilayah Kalabahi
 Sudah terbangun tiga PLBN di
Wilayah Perbatasan NTT (Motaain,
Wini dan Motamasain) yang dapat

Perbatasan Darat
pengelolaan
kawasan
berkomunikasi dengan pemerintah
pusat. Lembaga yang menjadi
pengelola kawasan perbatasan saat
ini yakni Badan Pengelola Kawasan
Perbatasan Daerah (BPPD) NTT yang
berkoordinasi dengan Badan
Nasional Pengelolaan Perbatasan
yang ada di wilayah tersebut.
Namun peran dari lembaga ini masih
perlu diperkuat dalam menjalin
hubungan ke pemerintah pusat dan
dengan daerah yang berbatasan
serta adanya isu penutupan dari
BPPD NTT turut menjadi perhatian
Tabel 17 Prioritas KSN Perbatasan Darat Kalimantan
Perbatasan Darat
KSN Perbatasan Darat Kalimantan
1 Kebijakan  Ditentukan oleh
pemerintah pusat
karena terkait batas
negara/ militer
 Tercantum dalam
RTRW Nasional
 Tercantum dalam
RPJP Nasional
 Tercantum dalam
RPJM Nasional
 Telah memiliki
Peraturan Presiden
 Ditentukan oleh pemerintah pusat
karena terkait batas negara/ militer.
 Tercantum
 Tercantum
 Pulau Kalimantan masuk dalam
pengembangan kawasan perbatasan
yakni di Prov. Kalimantan Barat
meliputi Paloh-Aruk, Jagoibabang,
Nangabadau, Entikong dan Jasa, dan
di Prov. Kalimanatan Utarameliputi
Nunukan, Simanggaris, Long Midang
dan Long Pahangai.
 Dasar Hukum KSN Perbatasan negara
di Pulau Kalimantan yakni Perarturan
Presiden Nomor 31 Tahun 2015
2 Fisik Lingkungan  Wilayah yang
termasuk KSN
memiliki administrasi
dan luas yang jelas
 Memiliki kajian
mitigasi bencana
untuk wilayah yang
termasuk dalam
deliniasi KSN
 Upaya pencegahan
eksploitasi sumber
daya lokal di
 Deliniasi secara administrasi tertuang
dalam Perpres Nomor 31 Tahun 2015
baik wilayah darat maupun laut yanh
terdiri dari 33 kecamatan. Namun
tidak tertulis nominal luasan deliniasi
dari KSN perbatasan di Pulau
Kalimantan.
 Tidak ditemukan dokumen legal
terkait kajian mitigasi bencana untuk
wilayah KSN Perbatasan Kalimantan
baik Kalimantan Barat maupun Utara.
Namun dalam RTR KSN perbatasan

Kajian telaah kritis.compressed

Kajian telaah kritis.compressed

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Kajian telaah kritis.compressed

Similaire à Kajian telaah kritis.compressed (20)

Kajian telaah kritis.compressed