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Análisis	
  de	
  la	
  Ayuda	
  memoria	
  del	
  PAG	
  
Elaborado	
  por	
  la	
  Secretaría	
  del	
  GGC	
  
01	
  de	
  marzo	
  de	
  2014	
  
	
  
La	
  decisión	
  del	
  PAG	
  tal	
  como	
  se	
  definió	
  en	
  su	
  Ayuda	
  memoria	
  del	
  26	
  de	
  febrero	
  de	
  2014,	
  enfoca	
  
tres	
   asuntos	
   sobresalientes.	
   El	
   primero	
   es	
   los	
   acuerdos	
   organizacionales	
   pendientes	
   del	
  
SPAN/CMPI	
  	
  (párrafo	
  operativo	
  No.	
  12	
  de	
  la	
  resolución	
  de	
  la	
  AG	
  A/RES/66/296,	
  “la	
  resolución	
  de	
  
las	
   modalidades”),	
   el	
   segundo	
   es	
   la	
   audiencia	
   interactiva	
   informal	
   (párrafo	
   operativo	
   No.	
   7	
   de	
   la	
  
resolución	
  de	
  modalidades),	
  y	
  el	
  tercero	
  es	
  el	
  borrador	
  del	
  documento	
  final	
  (párrafo	
  operativo	
  No.	
  
9	
   de	
   la	
   resolución	
   de	
   modalidades).	
   El	
   plan	
   de	
   acción	
   del	
   PAG	
   no	
   logra	
   ratificar	
   los	
   derechos	
  
afirmados	
   en	
   la	
   Declaración	
   de	
   la	
   ONU	
   sobre	
   los	
   Derechos	
   de	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   (la	
  
Declaración),	
   y	
   no	
   cumple	
   con	
   lo	
   establecido	
   en	
   la	
   resolución	
   de	
   las	
   modalidades,	
   por	
   los	
  
siguientes	
  motivos:	
  
Asuntos	
  organizacionales	
  
El	
  párrafo	
  operativo	
  No.	
  12	
  de	
  la	
  resolución	
  de	
  modalidades	
  establece	
  que:	
  
Se	
   solicita	
   al	
   Presidente	
   de	
   la	
   Asamblea	
   General,	
   en	
   consulta	
   con	
   los	
   Estados	
   miembros	
   y	
   los	
  
representantes	
   de	
   los	
   pueblos	
   indígenas,	
   concluir	
   los	
   acuerdos	
   organizacionales	
   para	
   la	
  
Conferencia	
  Mundial,	
  incluyendo	
  la	
  definición	
  de	
  los	
   temas	
  específicos	
  	
  para	
  los	
  debates	
  de	
  mesa	
  
redonda	
  y	
  el	
  debate	
  del	
  panel	
  interactivo,	
  la	
  posible	
  inclusión	
  de	
  una	
  ceremonia	
  de	
  apertura	
  que	
  
incluya	
   a	
   los	
   pueblos	
   indígenas,	
   considerando	
   las	
   estipulaciones	
   relevantes	
   de	
   la	
   presente	
  
resolución	
   y	
   	
   el	
   proceso	
   inclusivo	
   para	
   el	
   debate	
   del	
   documento	
   final,	
   y	
   la	
   identificación	
   de	
   los	
  
presidentes	
  para	
  los	
  debates	
  en	
  mesa	
  redonda	
  y	
  el	
  debate	
  del	
  panel,	
  tomando	
  en	
  cuenta	
  el	
  nivel	
  
de	
  representación	
  y	
  la	
  representación	
  geográfica	
  adecuadas;	
  (énfasis	
  agregado)	
  
Este	
   párrafo	
   se	
   refiere	
   a	
   tres	
   asuntos	
   específicos:	
   los	
   temas,	
   una	
   ceremonia	
   abierta	
   y	
   la	
  
designación	
   de	
   los	
   presidentes	
   adjuntos	
   ante	
   las	
   sesiones	
   de	
   la	
   SPAN/CMPI.	
   Brinda	
   además	
   una	
  
guía	
  sobre	
  la	
  forma	
  en	
  la	
  que	
  se	
  definirán	
  estos	
  temas,	
  cómo	
  se	
  incluirá	
  las	
  partes	
  en	
  el	
  proceso	
  de	
  
toma	
  de	
  decisiones,	
  así	
  como	
  el	
  proceso	
  en	
  sí.	
  
El	
   PAG	
   ha	
   definido	
   dos	
   procesos	
   de	
   consulta	
   distintos,	
   el	
   primero	
   es	
   exclusivamente	
   la	
   consulta	
  
entre	
   los	
   estados.	
   Sólo	
   para	
   las	
   consultas	
   con	
   los	
   estados,	
   el	
   PAG	
   designará	
   a	
   dos	
   estados	
  
miembros	
  para	
  realizar	
  dichas	
  consultas	
  en	
  su	
  nombre,	
  empezando	
  la	
  semana	
  del	
  3	
  de	
  marzo	
  de	
  
2014.	
   Los	
   acuerdos	
   para	
   estas	
   consultas	
   se	
   fijarán	
   en	
   una	
   carta	
   dirigida	
   a	
   los	
   estados.	
   En	
   un	
  
proceso	
  aparte,	
  los	
  grupos	
  indígenas	
  (no	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas),	
  por	
  medio	
  del	
  Foro	
  Permanente	
  
sobre	
   Cuestiones	
   Indígenas	
   (FPCI)	
   identificarán	
   a	
   sus	
   propios	
   representantes	
   	
   para	
   realizar	
   las	
  
consultas	
   a	
   nombre	
   del	
   PAG	
   entre	
   “la	
   comunidad	
   indígena”.	
   Los	
   representantes	
   indígenas	
  
informarán	
  directamente	
  entonces	
  al	
  PAG	
  sobre	
  el	
  resultado	
  de	
  sus	
  consultas	
  y	
  serán	
  invitados	
  a	
  
compartir	
  dichos	
  resultados	
  con	
  los	
  estados.	
  El	
  PAG	
  elaborará	
  entonces	
  un	
  borrador	
  y	
  determinará	
  
los	
  resultados	
  que	
  los	
  estados	
  consideren	
  únicamente.	
  
El	
   proceso	
   que	
   ha	
   establecido	
   el	
   PAG	
   no	
   ofrece	
   a	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   y	
   estados	
   un	
   trabajo	
  
conjunto	
   sobre	
   una	
   base	
   equitativa	
   y	
   por	
   lo	
   tanto,	
   no	
   ratifica	
   de	
   este	
   modo	
   el	
   principio	
   de	
  
igualdad.	
   Otorga	
   oportunidades	
   sumamente	
   limitadas	
   para	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   para	
   que	
  
participen	
   en	
   las	
   decisiones	
   que	
   afectarán	
   a	
   nuestros	
   derechos	
   y	
   podría	
   llevar	
   a	
   un	
   enfoque	
  
adverso	
   enfrentando	
   a	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   contra	
   los	
   Estados.	
   Además,	
   los	
   estados	
   no	
  
expondrán	
  sus	
  posiciones	
  en	
  un	
  foro	
  abierto	
  donde	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas	
  puedan	
  ser	
  testigos,	
  ni	
  
tampoco	
  dichos	
  estados	
  que	
  sostienen	
  esa	
  posición	
  retrógrada	
  tendrán	
  que	
  comprometerse	
  con	
  
los	
  Pueblos	
  Indígenas,	
  ni	
  explicar	
  el	
  motivo	
  por	
  el	
  cual	
  han	
  asumido	
  dichas	
  posiciones.	
  Los	
  Pueblos	
  
Indígenas	
  tendrán	
  que	
  confiar	
  en	
  los	
  informes	
  emitidos	
  por	
  estados	
  amigos	
  sobre	
  el	
  contenido	
  y	
  la	
  
sustancia	
  de	
  las	
  consultas	
  entre	
  estados,	
  porque	
  no	
  hay	
  una	
  obligación	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  estados	
  
para	
   compartir	
   sus	
   consultas	
   con	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas,	
   dejando	
   entender	
   que	
   este	
   proceso	
   no	
   es	
  
ni	
   inclusivo,	
  ni	
   abierto.	
   Este	
   enfoque	
   no	
   es	
  congruente	
  con	
  el	
  artículo	
  18	
  de	
  la	
  Declaración,	
  el	
  cual	
  
afirma	
   el	
   derecho	
   de	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   a	
   participar	
   en	
   las	
   decisiones	
   que	
   les	
   afecte	
   o,	
   los	
  
artículos	
   3	
   y	
   4.	
   Más	
   aún,	
   no	
   ratifica	
   el	
   espíritu	
   ni	
   la	
   intención	
   de	
   la	
   Declaración	
   porque	
   no	
  
fomentará	
   las	
   relaciones	
   armónicas	
   y	
   cooperativas	
   basadas	
   en	
   los	
   principios	
   de	
   justicia,	
  
democracia,	
  respecto	
  por	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  la	
  no	
  discriminación	
  y	
  la	
  buena	
  fe	
  (preámbulo	
  de	
  
la	
  Declaración,	
  párrafo	
  No.	
  18).	
  
Desde	
  una	
  perspectiva	
  práctica,	
  el	
  proceso	
  resaltado	
  por	
  el	
  PAG,	
  sugiere	
  que	
  no	
  se	
  brindará	
  apoyo	
  
técnico	
  a	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas	
  para	
  realizar	
  tales	
  consultas.	
  Esto	
  no	
  concuerda	
  con	
  el	
  artículo	
  41	
  
de	
  la	
  Declaración	
  que	
  dice	
  que	
  los	
  órganos	
  y	
  agencias	
  especializadas	
  del	
  sistema	
  de	
  la	
  ONU	
  y	
  otras	
  
organizaciones	
   intergubernamentales	
   están	
   para	
   contribuir	
   con	
   la	
   realización	
   plena	
   de	
   las	
  
estipulaciones	
   de	
   la	
   Declaración	
   por	
   medio	
   de	
   la	
   movilización,	
   entre	
   otros,	
   de	
   la	
   cooperación	
  
financiera	
  y	
  asistencia	
  técnica.	
  Además,	
  el	
  artículo	
  41	
  implica	
  una	
  obligación	
  positiva	
  sobre	
  la	
  ONU	
  
para	
   establecer	
   las	
   formas	
   y	
   medios	
   que	
   aseguren	
   la	
   participación	
   de	
   los	
   Pueblos	
   indígenas	
   en	
  
cuestiones	
  que	
  les	
  afecta	
  de	
  acuerdo	
  con	
  los	
  derechos	
  establecidos	
  en	
  la	
  Declaración.	
  El	
  proceso	
  
de	
   consulta	
   indígena	
   deja	
   una	
   carga	
   técnica	
   y	
   logística	
   pesada	
   sobre	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   sin	
  
garantías	
   de	
   que	
   el	
   resultado	
   de	
   dichas	
   consultas	
   sea	
   al	
   menos	
   considerado	
   sobre	
   una	
   base	
  
igualitaria,	
  con	
  los	
  resultados	
  de	
  las	
  consultas	
  con	
  los	
  estados.	
  
Otro	
  reto	
  práctico	
  es	
  que	
  si	
  las	
  consultas	
  entre	
  los	
  estados	
  se	
  iniciarán	
  la	
  semana	
  del	
  3	
  de	
  marzo,	
  
los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   no	
   están	
   en	
   la	
   posición	
   de	
   influenciar	
   sobre	
   el	
   resultado	
   de	
   dicho	
   proceso	
  
puesto	
   que	
   el	
   PAG	
   ha	
   fallado	
   al	
   darnos	
   un	
   tiempo	
   de	
   aviso	
   insuficiente	
   para	
   presentarnos	
   en	
  
Nueva	
  York.	
  
El	
  proceso	
  del	
  PAG	
  no	
  apoya	
  los	
  derechos	
  basados	
  en	
  un	
  enfoque	
  o	
  en	
  una	
  asociación	
  de	
  enfoques	
  
y	
  deja	
  una	
  carga	
  considerable	
  sobre	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas,	
  con	
  muy	
  poca	
  transparencia	
  requerida	
  
a	
  los	
  Estados	
  en	
  relación	
  a	
  las	
  posiciones	
  que	
  ellos	
  asumen.	
  Los	
  Pueblos	
  indígenas	
  	
  están	
  relegados	
  
a	
  la	
  postura	
  de	
  “consultar	
  y	
  compartir”,	
  sin	
  ninguna	
  capacidad	
  para	
  comprometerse	
  en	
  una	
  base	
  
equitativa	
  con	
  los	
  estados.	
  
	
  
	
  
La	
  audiencia	
  interactiva	
  informal	
  
El	
  párrafo	
  operativo	
  No.	
  7	
  de	
  la	
  resolución	
  de	
  las	
  modalidades	
  dice:	
  
Solicita	
  al	
  Presidente	
  de	
  la	
  Asamblea	
  General	
  que	
  organice,	
  no	
  más	
  allá	
  del	
  mes	
  de	
  Junio	
  de	
  2014,	
  
una	
  audiencia	
  informal	
  interactiva,	
  con	
  representantes	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  y	
  representantes	
  
de	
   las	
   entidades	
   del	
   sistema	
   de	
   Naciones	
   Unidas,	
   instituciones	
   académicas,	
   instituciones	
  
nacionales	
   de	
   derechos	
   humanos,	
   parlamentarios,	
   la	
   sociedad	
   civil	
   y	
   organizaciones	
   no	
  
gubernamentales,	
   de	
   acuerdo	
   a	
   las	
   estipulaciones	
   relevantes	
   de	
   la	
   presente	
   resolución,	
   para	
  
otorgar	
  aportes	
  valiosos	
  al	
  proceso	
  preparatorio	
  para	
  la	
  Conferencia	
  Mundial;	
  (énfasis	
  agregado).	
  
El	
   PAG	
   ha	
   redefinido	
   la	
   audiencia	
   interactiva	
   informal,	
   limitándola	
   a	
   “una	
   sesión	
   informativa	
  
interactiva	
   de	
   la	
   sociedad	
   civil”.	
   Sugiere	
   que	
   los	
   estados	
   empleen	
   la	
   práctica	
   usada	
   durante	
   el	
  
Grupo	
   de	
   trabajo	
   abierto	
   sobre	
   los	
   Objetivos	
   de	
   Desarrollo	
   Sostenible,	
   es	
   decir,	
   que	
   los	
  
representantes	
   de	
   la	
   sociedad	
   civil	
   están	
   motivados	
   a	
   convocar	
   reuniones	
   anteriores	
   al	
   inicio	
   de	
  
los	
   debates	
   intergubernamentales	
   y	
   a	
   compartir	
   los	
   resultados	
   de	
   sus	
   deliberaciones	
   con	
   los	
  
estados.	
  
En	
  cierta	
  forma,	
  este	
  proceso	
  es	
  confuso	
  pues	
  se	
  refiere	
  a	
  los	
  tres	
  procesos	
  distintos,	
  que	
  el	
  FPCI	
  
asista	
  con	
  la	
  organización	
  de	
  la	
  sesión	
  informativa	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil,	
  que	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas	
  
habrán	
  de	
  convocar	
  a	
  sus	
  propias	
  reuniones	
  y	
  a	
  compartir	
  los	
  resultados	
  de	
  dichas	
  reuniones	
  con	
  
los	
   estados	
   y,	
   que	
   los	
   estados	
   habrán	
   de	
   recibir	
   los	
   resultados	
   de	
   las	
   reuniones	
   de	
   los	
   Pueblos	
  
Indígenas	
   mientras	
   sostienen	
   sus	
   propios	
   debates	
   intergubernamentales.	
   La	
   definición	
   del	
   PAG	
  
tampoco	
   da	
   la	
   posibilidad	
   de	
   participar	
   a	
   las	
   entidades	
   de	
   la	
   ONU,	
   instituciones	
   académicas,	
  
instituciones	
  nacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  o	
  a	
  parlamentarios;	
  a	
  menos	
  que	
  ellos	
  mismos	
  se	
  
definan	
   como	
   sociedad	
   civil.	
   Todas	
   estas	
   entidades	
   están	
   incluidas	
   como	
   participantes	
   en	
   la	
  
audiencia	
  interactiva	
  informal	
  a	
  la	
  que	
  hace	
  referencia	
  la	
  resolución	
  de	
  modalidades.	
  
El	
  PAG	
  también	
  ha	
  redefinido	
  el	
  rol	
  de	
  los	
  estados	
  en	
  este	
  proceso	
  sugiriendo	
  que	
  continúen	
  a	
  un	
  
lado	
  los	
  debates	
  intergubernamentales	
  pero	
  separados	
  de	
  la	
  sesión	
  informativa	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  
y	
   que	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   compartan	
   directamente	
   con	
   los	
   estados,	
   los	
   resultados	
   de	
   sus	
  
consultas.	
  No	
  existe	
  una	
  obligación	
  reciproca	
  en	
  los	
  estados	
  para	
  compartir	
  los	
  resultados	
  de	
  sus	
  
debates	
   con	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas.	
   Esto	
   es	
   ampliamente	
   diferente	
   de	
   lo	
   que	
   establece	
   la	
  
resolución	
  de	
  modalidades.	
  El	
  párrafo	
  operativo	
  No.	
  8	
  dice:	
  
Se	
  insta	
  a	
  los	
  Estados	
  miembros	
  a	
  participar	
  activamente	
  en	
  la	
  audiencia	
  interactiva	
  para	
  facilitar	
  
la	
   mejor	
   interacción	
   y	
   diálogo	
   posible	
   entre	
   los	
   Estados	
   miembros	
   y	
   los	
   representantes	
   de	
   los	
  
pueblos	
  indígenas,	
  las	
  organizaciones	
  no	
  gubernamentales	
  y	
  las	
  organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil;	
  
(énfasis	
  agregado)	
  
Es	
   claro	
   que	
   la	
   intención	
   de	
   la	
   resolución	
   de	
   modalidades	
   es	
   una	
   reunión	
   real,	
   cara	
   a	
   cara,	
  
organizada	
   por	
   el	
   PAG,	
   en	
   la	
   que	
   se	
   insta	
   a	
   los	
   estados	
   a	
   participar,	
   y	
   no	
   a	
   debates	
   informales	
  
solamente	
  entre	
  “la	
  sociedad	
  civil”	
  que	
  están	
  separados	
  de	
  las	
  consultas	
  de	
  los	
  estados.	
  
La	
   decisión	
   del	
   PAG	
   no	
   alberga	
   relaciones	
   de	
   respeto	
   y	
   de	
   igualdad	
   entre	
   los	
   estados,	
   la	
   ONU	
   y	
   los	
  
Pueblos	
   Indígenas,	
   y	
   él	
   mismo	
   incumple	
   en	
   la	
   construcción	
   de	
   precedentes	
   empleados	
   por	
   la	
   ONU	
  
para	
   garantizar	
   la	
   participación	
   plena	
   y	
   efectiva	
   de	
   los	
   Pueblos	
   indígenas	
   en	
   las	
   decisiones	
   que	
  
afectan	
   a	
   sus	
   derechos.	
   Esto	
   le	
   permite	
   al	
   PAG	
   desempeñar	
   un	
   papel	
   pasivo	
   en	
   la	
   audiencia	
  
interactiva	
   informal	
   y	
   redefine	
   lo	
   que	
   debería	
   ser	
   un	
   proceso	
   público	
   y	
   abierto	
   a	
   un	
   ejercicio	
  
limitado	
  y	
  potencialmente	
  sin	
  sentido.	
  Como	
  tal,	
  no	
  fortalece	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  
de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  dentro	
  del	
  sistema	
  de	
  la	
  ONU	
  y	
  cae	
  por	
  debajo	
  de	
  los	
  estándares	
  mínimos	
  
establecidos	
  en	
  la	
  Declaración.	
  
Elaborar	
  el	
  borrador	
  del	
  documento	
  final	
  
El	
  párrafo	
  operativo	
  No.	
  9	
  de	
  la	
  resolución	
  de	
  modalidades	
  establece	
  que:	
  
Se	
   decide	
   que	
   la	
   Conferencia	
   Mundial	
   debe	
   dar	
   como	
   resultado	
   un	
   documento	
   final	
   conciso,	
  
orientado	
  a	
  la	
  acción,	
  por	
  lo	
  que	
  requiere	
  al	
  Presidente	
  de	
  la	
  Asamblea	
  General	
  que	
  prepare	
  un	
  
texto	
  preliminar,	
  basándose	
  en	
  las	
  consultas	
  con	
  los	
  Estados	
  miembros	
  y	
  los	
  pueblos	
  indígenas,	
  
tomando	
   en	
   cuenta	
   los	
   puntos	
   de	
   vista	
   emergentes	
   en	
   el	
   proceso	
   preparatorio	
   y	
   la	
   audiencia	
  
interactiva	
   a	
   la	
   que	
   se	
   hace	
   mención	
   arriba	
   en	
   el	
   párrafo	
   7,	
   y	
   convocar	
   a	
   consultas	
   inclusivas	
   e	
  
informales	
   en	
   una	
   fecha	
   adecuada	
   para	
   permitir	
   a	
   los	
   estados	
   miembros	
   una	
   consideración	
  
suficiente	
  y,	
  permitir	
  a	
  la	
  Asamblea	
  General	
  un	
  acuerdo	
  antes	
  de	
  su	
  acción	
  formal	
  en	
  la	
  reunión	
  de	
  
alto	
  nivel	
  (énfasis	
  agregado)	
  
El	
   PAG	
   se	
   ha	
   reservado	
   él	
   mismo	
   el	
   derecho	
   de	
   determinar	
   los	
   resultados	
   de	
   los	
   asuntos	
  
organizacionales	
   pendientes,	
   así	
   como	
   el	
   borrador	
   del	
   documento	
   final	
   y	
   cualquiera	
   de	
   dichos	
  
resultados	
   o	
   textos	
   será	
   considerado	
   sólo	
   por	
   los	
   estados.	
   Mientras	
   que	
   la	
   Ayuda	
   memoria	
   no	
  
resalta	
  cómo	
  se	
  producirá	
  esto,	
  tampoco	
  incluye	
  claramente	
  un	
  proceso	
  abierto	
  e	
  inclusivo	
  por	
  el	
  
cual	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   y	
   los	
   estados	
   trabajen	
   con	
   las	
   mismas	
   condiciones.	
   Tampoco	
   hay	
  
referencia	
   a	
   los	
   procesos	
   preparatorios	
   ni	
   a	
   la	
   audiencia	
   interactiva	
   informal,	
   por	
   lo	
   que	
   no	
   hay	
  
seguridad	
   de	
   que	
   el	
   resultado	
   de	
   dichos	
   procesos	
   se	
   tome	
   en	
   cuenta	
   en	
   las	
   deliberaciones	
   del	
  
PAG,	
  según	
  lo	
  requiere	
  la	
  resolución	
  de	
  modalidades.	
  
Resumen	
  	
  
La	
   conclusión	
   del	
   informe	
   del	
   Secretario	
   General	
   de	
   la	
   ONU,	
   titulado	
   “Formas	
   	
   y	
   medios	
   de	
  
promover	
  la	
  participación	
  de	
  los	
  representantes	
  de	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas	
  en	
  las	
  Naciones	
  Unidas,	
  
sobre	
  cuestiones	
  que	
  les	
  afecta”	
  A/HRC/21/24,	
  refleja	
  acertadamente	
  los	
  errores	
  de	
  la	
  decisión	
  del	
  
PAG	
   para	
   continuar	
   promoviendo	
   una	
   relación	
   benéfica	
   y	
   positiva	
   entre	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas,	
  
estados	
  y	
  Naciones	
  Unidas.	
  Dice	
  así:	
  
“En	
  la	
  medida	
  de	
  lo	
  que	
  se	
  ha	
  permitido	
  hasta	
  la	
  fecha,	
  la	
  participación	
  de	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas	
  
en	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  ha	
  sido	
  una	
  experiencia	
  positiva.	
  Ha	
  permitido	
  que	
   	
   los	
  pueblos	
  indígenas,	
  
históricamente	
   excluidos	
   de	
   trabajar	
   conjuntamente	
   en	
   paz	
   y	
   en	
   asociación	
   con	
   los	
   Estados,	
  
puedan	
   avanzar	
   en	
   sus	
   problemas	
   y	
   derechos.	
   Ha	
   sido	
   un	
   proceso	
   de	
   construcción	
   mutua	
   de	
   la	
  
confianza,	
   con	
   la	
   premisa	
   de	
   la	
   igualdad	
   y	
   equidad	
   entre	
   los	
   participantes,	
   y	
   ha	
   conducido	
   a	
  
resultados	
   provechosos	
   y	
   a	
   mayores	
   compromisos	
   por	
   parte	
   de	
   los	
   pueblos	
   indígenas,	
   de	
   los	
  
estados	
  y	
  del	
  sistema	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  fortalecer	
  el	
  reconocimiento	
  y	
  el	
  respeto	
  por	
  los	
  
derechos	
   de	
   los	
   pueblos	
   indígenas.	
   Se	
   espera	
   que	
   este	
   espíritu	
   de	
   apertura	
   y	
   colaboración	
  
continua	
   con	
   los	
   pueblos	
   indígenas	
   se	
   vea	
   mejorado	
   por	
   el	
   aumento	
   de	
   procedimientos	
   que	
  
permitan	
  la	
  participación	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  en	
  todos	
  los	
  trabajos	
  relevantes	
  de	
  las	
  Naciones	
  
Unidas,	
   de	
   modo	
   tal	
   que	
   se	
   cumpla,	
   respete,	
   promueva	
   y	
   proteja	
   sus	
   derechos	
   tal	
   como	
   lo	
  
establece	
   la	
   Declaración	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   sobre	
   los	
   Derechos	
   de	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas	
   y	
  
otros	
  estándares	
  internacionales	
  relevantes	
  de	
  derechos	
  humanos”.	
  
El	
   PAG	
   ha	
   elegido	
   reinterpretar	
   la	
   resolución	
   de	
   modalidades	
   en	
   una	
   manera	
   muy	
   restringida	
   para	
  
el	
   detrimento	
   de	
   los	
   derechos	
   de	
   los	
   Pueblos	
   Indígenas.	
   No	
   hace	
   ninguna	
   referencia	
   a	
   la	
  
Declaración	
  y	
  tampoco	
  usa	
  la	
  Declaración	
  como	
  un	
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  por	
  el	
  cual	
  base	
  su	
  decisión.	
  
Como	
  tal,	
  su	
  decisión	
  obvia	
  el	
  reconocimiento,	
  la	
  promoción	
  y	
  la	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  
Pueblos	
   Indígenas;	
   no	
   ratifica	
   el	
   principio	
   de	
   igualdad	
   y	
   no	
   provee	
   la	
   participación	
   plena	
   y	
   efectiva	
  
de	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas.	
  
	
  
	
  

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Análisis de la ayuda memoria del pag

  • 1. Análisis  de  la  Ayuda  memoria  del  PAG   Elaborado  por  la  Secretaría  del  GGC   01  de  marzo  de  2014     La  decisión  del  PAG  tal  como  se  definió  en  su  Ayuda  memoria  del  26  de  febrero  de  2014,  enfoca   tres   asuntos   sobresalientes.   El   primero   es   los   acuerdos   organizacionales   pendientes   del   SPAN/CMPI    (párrafo  operativo  No.  12  de  la  resolución  de  la  AG  A/RES/66/296,  “la  resolución  de   las   modalidades”),   el   segundo   es   la   audiencia   interactiva   informal   (párrafo   operativo   No.   7   de   la   resolución  de  modalidades),  y  el  tercero  es  el  borrador  del  documento  final  (párrafo  operativo  No.   9   de   la   resolución   de   modalidades).   El   plan   de   acción   del   PAG   no   logra   ratificar   los   derechos   afirmados   en   la   Declaración   de   la   ONU   sobre   los   Derechos   de   los   Pueblos   Indígenas   (la   Declaración),   y   no   cumple   con   lo   establecido   en   la   resolución   de   las   modalidades,   por   los   siguientes  motivos:   Asuntos  organizacionales   El  párrafo  operativo  No.  12  de  la  resolución  de  modalidades  establece  que:   Se   solicita   al   Presidente   de   la   Asamblea   General,   en   consulta   con   los   Estados   miembros   y   los   representantes   de   los   pueblos   indígenas,   concluir   los   acuerdos   organizacionales   para   la   Conferencia  Mundial,  incluyendo  la  definición  de  los   temas  específicos    para  los  debates  de  mesa   redonda  y  el  debate  del  panel  interactivo,  la  posible  inclusión  de  una  ceremonia  de  apertura  que   incluya   a   los   pueblos   indígenas,   considerando   las   estipulaciones   relevantes   de   la   presente   resolución   y     el   proceso   inclusivo   para   el   debate   del   documento   final,   y   la   identificación   de   los   presidentes  para  los  debates  en  mesa  redonda  y  el  debate  del  panel,  tomando  en  cuenta  el  nivel   de  representación  y  la  representación  geográfica  adecuadas;  (énfasis  agregado)   Este   párrafo   se   refiere   a   tres   asuntos   específicos:   los   temas,   una   ceremonia   abierta   y   la   designación   de   los   presidentes   adjuntos   ante   las   sesiones   de   la   SPAN/CMPI.   Brinda   además   una   guía  sobre  la  forma  en  la  que  se  definirán  estos  temas,  cómo  se  incluirá  las  partes  en  el  proceso  de   toma  de  decisiones,  así  como  el  proceso  en  sí.   El   PAG   ha   definido   dos   procesos   de   consulta   distintos,   el   primero   es   exclusivamente   la   consulta   entre   los   estados.   Sólo   para   las   consultas   con   los   estados,   el   PAG   designará   a   dos   estados   miembros  para  realizar  dichas  consultas  en  su  nombre,  empezando  la  semana  del  3  de  marzo  de   2014.   Los   acuerdos   para   estas   consultas   se   fijarán   en   una   carta   dirigida   a   los   estados.   En   un   proceso  aparte,  los  grupos  indígenas  (no  los  Pueblos  Indígenas),  por  medio  del  Foro  Permanente   sobre   Cuestiones   Indígenas   (FPCI)   identificarán   a   sus   propios   representantes     para   realizar   las   consultas   a   nombre   del   PAG   entre   “la   comunidad   indígena”.   Los   representantes   indígenas   informarán  directamente  entonces  al  PAG  sobre  el  resultado  de  sus  consultas  y  serán  invitados  a   compartir  dichos  resultados  con  los  estados.  El  PAG  elaborará  entonces  un  borrador  y  determinará   los  resultados  que  los  estados  consideren  únicamente.  
  • 2. El   proceso   que   ha   establecido   el   PAG   no   ofrece   a   los   Pueblos   Indígenas   y   estados   un   trabajo   conjunto   sobre   una   base   equitativa   y   por   lo   tanto,   no   ratifica   de   este   modo   el   principio   de   igualdad.   Otorga   oportunidades   sumamente   limitadas   para   los   Pueblos   Indígenas   para   que   participen   en   las   decisiones   que   afectarán   a   nuestros   derechos   y   podría   llevar   a   un   enfoque   adverso   enfrentando   a   los   Pueblos   Indígenas   contra   los   Estados.   Además,   los   estados   no   expondrán  sus  posiciones  en  un  foro  abierto  donde  los  Pueblos  Indígenas  puedan  ser  testigos,  ni   tampoco  dichos  estados  que  sostienen  esa  posición  retrógrada  tendrán  que  comprometerse  con   los  Pueblos  Indígenas,  ni  explicar  el  motivo  por  el  cual  han  asumido  dichas  posiciones.  Los  Pueblos   Indígenas  tendrán  que  confiar  en  los  informes  emitidos  por  estados  amigos  sobre  el  contenido  y  la   sustancia  de  las  consultas  entre  estados,  porque  no  hay  una  obligación  por  parte  de  los  estados   para   compartir   sus   consultas   con   los   Pueblos   Indígenas,   dejando   entender   que   este   proceso   no   es   ni   inclusivo,  ni   abierto.   Este   enfoque   no   es  congruente  con  el  artículo  18  de  la  Declaración,  el  cual   afirma   el   derecho   de   los   Pueblos   Indígenas   a   participar   en   las   decisiones   que   les   afecte   o,   los   artículos   3   y   4.   Más   aún,   no   ratifica   el   espíritu   ni   la   intención   de   la   Declaración   porque   no   fomentará   las   relaciones   armónicas   y   cooperativas   basadas   en   los   principios   de   justicia,   democracia,  respecto  por  los  derechos  humanos,  la  no  discriminación  y  la  buena  fe  (preámbulo  de   la  Declaración,  párrafo  No.  18).   Desde  una  perspectiva  práctica,  el  proceso  resaltado  por  el  PAG,  sugiere  que  no  se  brindará  apoyo   técnico  a  los  Pueblos  Indígenas  para  realizar  tales  consultas.  Esto  no  concuerda  con  el  artículo  41   de  la  Declaración  que  dice  que  los  órganos  y  agencias  especializadas  del  sistema  de  la  ONU  y  otras   organizaciones   intergubernamentales   están   para   contribuir   con   la   realización   plena   de   las   estipulaciones   de   la   Declaración   por   medio   de   la   movilización,   entre   otros,   de   la   cooperación   financiera  y  asistencia  técnica.  Además,  el  artículo  41  implica  una  obligación  positiva  sobre  la  ONU   para   establecer   las   formas   y   medios   que   aseguren   la   participación   de   los   Pueblos   indígenas   en   cuestiones  que  les  afecta  de  acuerdo  con  los  derechos  establecidos  en  la  Declaración.  El  proceso   de   consulta   indígena   deja   una   carga   técnica   y   logística   pesada   sobre   los   Pueblos   Indígenas   sin   garantías   de   que   el   resultado   de   dichas   consultas   sea   al   menos   considerado   sobre   una   base   igualitaria,  con  los  resultados  de  las  consultas  con  los  estados.   Otro  reto  práctico  es  que  si  las  consultas  entre  los  estados  se  iniciarán  la  semana  del  3  de  marzo,   los   Pueblos   Indígenas   no   están   en   la   posición   de   influenciar   sobre   el   resultado   de   dicho   proceso   puesto   que   el   PAG   ha   fallado   al   darnos   un   tiempo   de   aviso   insuficiente   para   presentarnos   en   Nueva  York.   El  proceso  del  PAG  no  apoya  los  derechos  basados  en  un  enfoque  o  en  una  asociación  de  enfoques   y  deja  una  carga  considerable  sobre  los  Pueblos  Indígenas,  con  muy  poca  transparencia  requerida   a  los  Estados  en  relación  a  las  posiciones  que  ellos  asumen.  Los  Pueblos  indígenas    están  relegados   a  la  postura  de  “consultar  y  compartir”,  sin  ninguna  capacidad  para  comprometerse  en  una  base   equitativa  con  los  estados.      
  • 3. La  audiencia  interactiva  informal   El  párrafo  operativo  No.  7  de  la  resolución  de  las  modalidades  dice:   Solicita  al  Presidente  de  la  Asamblea  General  que  organice,  no  más  allá  del  mes  de  Junio  de  2014,   una  audiencia  informal  interactiva,  con  representantes  de  los  pueblos  indígenas  y  representantes   de   las   entidades   del   sistema   de   Naciones   Unidas,   instituciones   académicas,   instituciones   nacionales   de   derechos   humanos,   parlamentarios,   la   sociedad   civil   y   organizaciones   no   gubernamentales,   de   acuerdo   a   las   estipulaciones   relevantes   de   la   presente   resolución,   para   otorgar  aportes  valiosos  al  proceso  preparatorio  para  la  Conferencia  Mundial;  (énfasis  agregado).   El   PAG   ha   redefinido   la   audiencia   interactiva   informal,   limitándola   a   “una   sesión   informativa   interactiva   de   la   sociedad   civil”.   Sugiere   que   los   estados   empleen   la   práctica   usada   durante   el   Grupo   de   trabajo   abierto   sobre   los   Objetivos   de   Desarrollo   Sostenible,   es   decir,   que   los   representantes   de   la   sociedad   civil   están   motivados   a   convocar   reuniones   anteriores   al   inicio   de   los   debates   intergubernamentales   y   a   compartir   los   resultados   de   sus   deliberaciones   con   los   estados.   En  cierta  forma,  este  proceso  es  confuso  pues  se  refiere  a  los  tres  procesos  distintos,  que  el  FPCI   asista  con  la  organización  de  la  sesión  informativa  de  la  sociedad  civil,  que  los  Pueblos  Indígenas   habrán  de  convocar  a  sus  propias  reuniones  y  a  compartir  los  resultados  de  dichas  reuniones  con   los   estados   y,   que   los   estados   habrán   de   recibir   los   resultados   de   las   reuniones   de   los   Pueblos   Indígenas   mientras   sostienen   sus   propios   debates   intergubernamentales.   La   definición   del   PAG   tampoco   da   la   posibilidad   de   participar   a   las   entidades   de   la   ONU,   instituciones   académicas,   instituciones  nacionales  de  derechos  humanos  o  a  parlamentarios;  a  menos  que  ellos  mismos  se   definan   como   sociedad   civil.   Todas   estas   entidades   están   incluidas   como   participantes   en   la   audiencia  interactiva  informal  a  la  que  hace  referencia  la  resolución  de  modalidades.   El  PAG  también  ha  redefinido  el  rol  de  los  estados  en  este  proceso  sugiriendo  que  continúen  a  un   lado  los  debates  intergubernamentales  pero  separados  de  la  sesión  informativa  de  la  sociedad  civil   y   que   los   Pueblos   Indígenas   compartan   directamente   con   los   estados,   los   resultados   de   sus   consultas.  No  existe  una  obligación  reciproca  en  los  estados  para  compartir  los  resultados  de  sus   debates   con   los   Pueblos   Indígenas.   Esto   es   ampliamente   diferente   de   lo   que   establece   la   resolución  de  modalidades.  El  párrafo  operativo  No.  8  dice:   Se  insta  a  los  Estados  miembros  a  participar  activamente  en  la  audiencia  interactiva  para  facilitar   la   mejor   interacción   y   diálogo   posible   entre   los   Estados   miembros   y   los   representantes   de   los   pueblos  indígenas,  las  organizaciones  no  gubernamentales  y  las  organizaciones  de  la  sociedad  civil;   (énfasis  agregado)   Es   claro   que   la   intención   de   la   resolución   de   modalidades   es   una   reunión   real,   cara   a   cara,   organizada   por   el   PAG,   en   la   que   se   insta   a   los   estados   a   participar,   y   no   a   debates   informales   solamente  entre  “la  sociedad  civil”  que  están  separados  de  las  consultas  de  los  estados.  
  • 4. La   decisión   del   PAG   no   alberga   relaciones   de   respeto   y   de   igualdad   entre   los   estados,   la   ONU   y   los   Pueblos   Indígenas,   y   él   mismo   incumple   en   la   construcción   de   precedentes   empleados   por   la   ONU   para   garantizar   la   participación   plena   y   efectiva   de   los   Pueblos   indígenas   en   las   decisiones   que   afectan   a   sus   derechos.   Esto   le   permite   al   PAG   desempeñar   un   papel   pasivo   en   la   audiencia   interactiva   informal   y   redefine   lo   que   debería   ser   un   proceso   público   y   abierto   a   un   ejercicio   limitado  y  potencialmente  sin  sentido.  Como  tal,  no  fortalece  el  reconocimiento  de  los  derechos   de  los  pueblos  indígenas  dentro  del  sistema  de  la  ONU  y  cae  por  debajo  de  los  estándares  mínimos   establecidos  en  la  Declaración.   Elaborar  el  borrador  del  documento  final   El  párrafo  operativo  No.  9  de  la  resolución  de  modalidades  establece  que:   Se   decide   que   la   Conferencia   Mundial   debe   dar   como   resultado   un   documento   final   conciso,   orientado  a  la  acción,  por  lo  que  requiere  al  Presidente  de  la  Asamblea  General  que  prepare  un   texto  preliminar,  basándose  en  las  consultas  con  los  Estados  miembros  y  los  pueblos  indígenas,   tomando   en   cuenta   los   puntos   de   vista   emergentes   en   el   proceso   preparatorio   y   la   audiencia   interactiva   a   la   que   se   hace   mención   arriba   en   el   párrafo   7,   y   convocar   a   consultas   inclusivas   e   informales   en   una   fecha   adecuada   para   permitir   a   los   estados   miembros   una   consideración   suficiente  y,  permitir  a  la  Asamblea  General  un  acuerdo  antes  de  su  acción  formal  en  la  reunión  de   alto  nivel  (énfasis  agregado)   El   PAG   se   ha   reservado   él   mismo   el   derecho   de   determinar   los   resultados   de   los   asuntos   organizacionales   pendientes,   así   como   el   borrador   del   documento   final   y   cualquiera   de   dichos   resultados   o   textos   será   considerado   sólo   por   los   estados.   Mientras   que   la   Ayuda   memoria   no   resalta  cómo  se  producirá  esto,  tampoco  incluye  claramente  un  proceso  abierto  e  inclusivo  por  el   cual   los   Pueblos   Indígenas   y   los   estados   trabajen   con   las   mismas   condiciones.   Tampoco   hay   referencia   a   los   procesos   preparatorios   ni   a   la   audiencia   interactiva   informal,   por   lo   que   no   hay   seguridad   de   que   el   resultado   de   dichos   procesos   se   tome   en   cuenta   en   las   deliberaciones   del   PAG,  según  lo  requiere  la  resolución  de  modalidades.   Resumen     La   conclusión   del   informe   del   Secretario   General   de   la   ONU,   titulado   “Formas     y   medios   de   promover  la  participación  de  los  representantes  de  los  Pueblos  Indígenas  en  las  Naciones  Unidas,   sobre  cuestiones  que  les  afecta”  A/HRC/21/24,  refleja  acertadamente  los  errores  de  la  decisión  del   PAG   para   continuar   promoviendo   una   relación   benéfica   y   positiva   entre   los   Pueblos   Indígenas,   estados  y  Naciones  Unidas.  Dice  así:   “En  la  medida  de  lo  que  se  ha  permitido  hasta  la  fecha,  la  participación  de  los  Pueblos  Indígenas   en  las  Naciones  Unidas  ha  sido  una  experiencia  positiva.  Ha  permitido  que     los  pueblos  indígenas,   históricamente   excluidos   de   trabajar   conjuntamente   en   paz   y   en   asociación   con   los   Estados,   puedan   avanzar   en   sus   problemas   y   derechos.   Ha   sido   un   proceso   de   construcción   mutua   de   la   confianza,   con   la   premisa   de   la   igualdad   y   equidad   entre   los   participantes,   y   ha   conducido   a  
  • 5. resultados   provechosos   y   a   mayores   compromisos   por   parte   de   los   pueblos   indígenas,   de   los   estados  y  del  sistema  de  las  Naciones  Unidas  para  fortalecer  el  reconocimiento  y  el  respeto  por  los   derechos   de   los   pueblos   indígenas.   Se   espera   que   este   espíritu   de   apertura   y   colaboración   continua   con   los   pueblos   indígenas   se   vea   mejorado   por   el   aumento   de   procedimientos   que   permitan  la  participación  de  los  pueblos  indígenas  en  todos  los  trabajos  relevantes  de  las  Naciones   Unidas,   de   modo   tal   que   se   cumpla,   respete,   promueva   y   proteja   sus   derechos   tal   como   lo   establece   la   Declaración   de   las   Naciones   Unidas   sobre   los   Derechos   de   los   Pueblos   Indígenas   y   otros  estándares  internacionales  relevantes  de  derechos  humanos”.   El   PAG   ha   elegido   reinterpretar   la   resolución   de   modalidades   en   una   manera   muy   restringida   para   el   detrimento   de   los   derechos   de   los   Pueblos   Indígenas.   No   hace   ninguna   referencia   a   la   Declaración  y  tampoco  usa  la  Declaración  como  un  marco  normativo  por  el  cual  base  su  decisión.   Como  tal,  su  decisión  obvia  el  reconocimiento,  la  promoción  y  la  protección  de  los  derechos  de  los   Pueblos   Indígenas;   no   ratifica   el   principio   de   igualdad   y   no   provee   la   participación   plena   y   efectiva   de  los  Pueblos  Indígenas.