2. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - audiobooki, e-booki.

7. Spis treści
Tom I
Wykaz skrótów.......................................................................................................7
Źródła.prawa.....................................................................................................7
Periodyki............................................................................................................8
Inne.....................................................................................................................8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
– Kodeks postępowania administracyjnego..................................................11
Dział.I..Przepisy.ogólne................................................................................... 13
Rozdział.1..Zakres.obowiązywania.......................................................... 13
Rozdział.2..Zasady.ogólne......................................................................... 84
Rozdział.3..Organy.wyższego.stopnia.i.organy.naczelne.................. 181
Rozdział.4..Właściwość.organów........................................................... 190
Rozdział...Wyłączenie.pracownika.oraz.organu................................ 240
Rozdział.6..Strona..................................................................................... 277
Rozdział.7..Załatwianie.spraw................................................................ 409
Rozdział.8..Doręczenia............................................................................. 428
Rozdział.9..Wezwania.............................................................................. 476
Rozdział.10..Terminy................................................................................ 489
Dział.II..Postępowanie................................................................................... 02
Rozdział.1..Wszczęcie.postępowania..................................................... 02
Rozdział.2..Protokoły.i.adnotacje........................................................... 4
Rozdział.3..Udostępnianie.akt................................................................ 69
Rozdział.4..Dowody................................................................................. 79
Rozdział...Rozprawa............................................................................... 667
Rozdział.6..Zawieszenie.postępowania................................................ 703
Bibliografia.........................................................................................................73

8. Spis treści
Tom II
Wykaz skrótów.......................................................................................................7
Źródła.prawa.....................................................................................................7
Periodyki............................................................................................................8
Inne.....................................................................................................................8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
– Kodeks postępowania administracyjnego..................................................11
Rozdział.7..Decyzje..................................................................................... 13
Rozdział.8..Ugoda..................................................................................... 118
Rozdział.9..Postanowienia....................................................................... 138
Rozdział.10..Odwołania........................................................................... 170
Rozdział.11..Zażalenia.............................................................................. 239
Rozdział.12..Wznowienie.postępowania.............................................. 29
Rozdział.13..Uchylenie,.zmiana.oraz.stwierdzenie..
nieważności.decyzji............................................................................ 321
Dział.III..Przepisy.szczególne.w.sprawach.ubezpieczeń.społecznych..........424
Dział.IV..Udział.prokuratora......................................................................... 441
Dział.V..(skreślony)........................................................................................... 47
Dział.VI..(skreślony)......................................................................................... 47
Dział.VII..Wydawanie.zaświadczeń............................................................ 47
Dział.VIII..Skargi.i.wnioski............................................................................ 47
Rozdział.1..Postanowienia.ogólne.......................................................... 47
Rozdział.2..Skargi...................................................................................... 484
Rozdział.3..Wnioski.................................................................................. 06
Rozdział.4..Udział.prasy.i.organizacji.społecznych............................ 11
Rozdział...Przyjmowanie.skarg.i.wniosków....................................... 14
Rozdział.6..Nadzór.i.kontrola................................................................. 17
Dział.IX..Opłaty.i.koszty.postępowania...................................................... 20
Dział.X..Przepisy.końcowe............................................................................ 0
Bibliografia.........................................................................................................6
Skorowidz...........................................................................................................607

9. Wykaz skrótów
Źródła prawa
a.r.w.. –. ustawa.z.dnia.23.stycznia.2009.r..o.wojewodzie.i.administra­
cji.rządowej.w.województwie.(Dz..U..Nr.31,.poz..206)
k.k... –. ustawa.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.karny.(Dz..U..Nr.88,.
poz..3.z.późn..zm.).
k.k.s... –. ustawa.z.dnia.10.września.1999.r..–.Kodeks.karny.skarbowy.
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2007.r..Nr.111,.poz..76.z.późn..zm.)
k.p.a... –. ustawa.z.dnia.14.czerwca.1960.r..–.Kodeks.postępowania.ad­
ministracyjnego.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2000.r..Nr.98,.poz..1071.
z.późn..zm.).
k.p.c... –. ustawa.z.dnia.17.listopada.1964.r..–.Kodeks.postępowania.
cywilnego.(Dz..U..Nr.43,.poz..296.z.późn..zm.).
k.p.k... –. ustawa.z.dnia.6.czerwca.1997.r..–.Kodeks.postępowania.kar­
nego.(Dz..U..Nr.89,.poz...z.późn..zm.)..
k.p... –. ustawa.z.dnia.26.czerwca.1974.r..–.Kodeks.pracy.(tekst.jedn.:.
Dz..U..z.1998.r..Nr.21,.poz..94.z.późn..zm.).
k.r.o... –. ustawa.z.dnia.2.lutego.1964.r..–.Kodeks.rodzinny.i.opiekuń­
czy.(Dz..U..Nr.9,.poz..9.z.późn..zm.)
k.s.h... –. ustawa.z.dnia.1.września.2000.r..–.Kodeks.spółek.hand­
lowych.(Dz..U..Nr.94,.poz..1037.z.późn..zm.).
k.w... –. ustawa.z.dnia.20.maja.1971.r..–.Kodeks.wykroczeń.(tekst.jedn.:.
Dz..U..z.2010.r..Nr.46,.poz..27.z.późn..zm.).
p.w.s.a... –. ustawa.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Przepisy.wprowadzające.
ustawę.–.Prawo.o.ustroju.sądów.administracyjnych.i.ustawę.
–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.
(Dz..U..Nr.13,.poz..1271.z.późn..zm.).
7

10. Wykaz skrótów
r.p.a... –. rozporządzenie. Prezydenta. RP. z. dnia. 23. marca. 1928.r.. .
o.postępowaniu.administracyjnym.(Dz..U..Nr.36,.poz..341.
z.późn..zm.).
r.s.w... –. rozporządzenie.Rady.Ministrów.z.dnia.8.stycznia.2002.r..
w.sprawie.organizacji.przyjmowania.i.rozpatrywania.skarg.
i.wniosków.(Dz..U..Nr.,.poz..46).
u.d.i.p... –. ustawa.z.dnia.6.września.2001.r..o.dostępie.do.informacji.pub­
licznej.(Dz..U..Nr.112,.poz..1198.z.późn..zm.).
u.p.p.s.a... –. ustawa.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..–.Prawo.o.postępowaniu.
przed.sądami.administracyjnymi.(Dz..U..Nr.13,.poz..1270.
z.późn..zm.).
u.s.g... –. ustawa.z.dnia.8.marca.1990.r..o.samorządzie.gminnym.(tekst.
jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..191.z.późn..zm.).
u.s.p.. .–.ustawa.z.dnia..czerwca.1998.r..o.samorządzie.powiatowym.
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..192.z.późn..zm.)
u.s.u.s... –. ustawa.z.dnia.13.października.1998.r..o.systemie.ubezpieczeń.
społecznych.(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2009.r..Nr.20,.poz..18.
z.późn..zm.)
u.s.w... –. ustawa.z.dnia..czerwca.1998.r..o.samorządzie.województwa.
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.142,.poz..190.z.późn..zm.)
Periodyki
Mon..Praw... –. Monitor.Prawniczy
ONSA.. –. Orzecznictwo.Naczelnego.Sądu.Administracyjnego
OSP.. –. Orzecznictwo.Sądów.Polskich
OTK.. –. Orzecznictwo.Trybunału.Konstytucyjnego
PiP.. –. Państwo.i.Prawo
PiŻ.. –. Prawo.i.Życie
Inne
CDCJ.. –. Europejski.Komitet.Współpracy.Prawnej.Rady.Europy
EKDA.. –. Europejski.Kodeks.Dobrej.Administracji.
j.s.t... –. jednostka.samorządu.terytorialnego.
8

11. Wykaz skrótów
KRRiT.. –. Krajowa.Rada.Radiofonii.i.Telewizji.
KRS.. –. Krajowy.Rejestr.Sądowy
NSA.. –. Naczelny.Sąd.Administracyjny..
NTA.. –. Najwyższy.Trybunał.Administracyjny..
RIO.. –. Regionalna.Izba.Obrachunkowa.
RM.. –. Rada.Ministrów..
RPO.. –. Rzecznik.Praw.Obywatelskich.
SKO.. –. Samorządowe.Kolegium.Odwoławcze.
SN.. –. Sąd.Najwyższy..
ST.. –. Samorząd.Terytorialny
SW.. –. Sąd.Wojewódzki.
TA.. –. Trybunał.Administracyjny.
TK.. –. Trybunał.Konstytucyjny..
UOKiK.. –. Urząd.Ochrony.Konkurencji.i.Konsumentów.
URE.. –. Urząd.Regulacji.Energetyki.
URTiP.. –. Urząd.Regulacji.Telekomunikacji.i.Poczty
WSA.. –. Wojewódzki.Sąd.Administracyjny

13. Ustawa
z.dnia.14.czerwca.1960.r.
Kodeks postępowania administracyjnego
(tekst.jedn.:.Dz..U..z.2000.r..Nr.98,.poz..1071;.zm.:.Dz..U..z.2001.r..Nr.49,.
poz..09;.z.2002.r..Nr.113,.poz..984,.Nr.13,.poz..1271,.Nr.169,.poz..1387;.
z.2003.r..Nr.130,.poz..1188,.Nr.170,.poz..1660;.z.2004.r..Nr.162,.poz..1692;.
z.200.r..Nr.64,.poz..6,.Nr.78,.poz..682,.Nr.181,.poz..124;..
z.2008.r..Nr.229,.poz..139;.z.2009.r..Nr.19,.poz..101,.Nr.216,.poz..1676;.
z.2010.r..Nr.40,.poz..230)

15. DZIAŁ I
Przepisy ogólne
Rozdział 1
Zakres obowiązywania
Art. 1. Kodeks postępowania administracyjnego normuje postę­
powanie:
1) przed organami administracji publicznej w należących do właści­
wości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych
w drodze decyzji administracyjnych,
2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmio­
tami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozu­
mień do załatwiania spraw określonych w pkt 1,
3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami
jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządo­
wej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2,
4) w sprawach wydawania zaświadczeń.
I. Kształtowanie się przedmiotowego i podmiotowego zakresu
obowiązywania k.p.a.
1. Treść.art..1.k.p.a..ma.kluczowe.znaczenie.dla.określenia.podmioto­
wego.i.przedmiotowego.zakresu.jego.obowiązywania.i.stosowania..Artykuł.
ten.określa,.jakie.sprawy.załatwiane.są.na.jego.podstawie,.kto.jest.upraw­
niony.do.jego.stosowania.oraz.w.jakiej.formie.prawnej.następuje.rozstrzyg­
nięcie.danej.sprawy.
Pierwsza.regulacja.ogólnego.postępowania.administracyjnego.doko­
nana.w.r.p.a..określała.zakres.stosowania.tych.przepisów.we.wszystkich.
sprawach.z.zakresu.prawa.administracyjnego,.załatwianych.przez.władze.
–––––.Czesław Martysz.––––– 13

16. Art. 1 Zakres obowiązywania
i.urzędy.administracji.państwowej.i.samorządu.terytorialnego,.o.ile.przepi­
sy. rozporządzenia. nie. przewidywały. wyjątków. (art..1).. Przepis. ten. nie.
wskazywał.formy.załatwienia.spraw,.niemniej.w.tak.ujętym.zakresie.widać.
było.wyraźny.związek.norm.materialnych.i.procesowych,.bowiem.przez.
prawo.administracyjne.rozumiano.powszechnie.obowiązujące.prawo.ma­
terialne.przynależne.do.prawa.publicznego.(W..Dawidowicz,.Model postępo­
wania…1,.s..60)..Poza.tak.ujętym.zakresem.stosowania.znalazło.się.wiele.
spraw.wymienionych.w.art..112–116.r.p.a.,.wśród.których.były.sprawy.na­
leżące.do.administracji.wojskowej.(o.ile.postępowanie.toczyło.się.przed.wła­
dzami.wojskowymi),.dotyczące.państwowych.podatków.bezpośrednich.
i.pośrednich,.opłat.stemplowych.oraz.ceł.i.monopolów,.sprawy.załatwiane.
przez.placówki.dyplomatyczne.i.konsularne.Rzeczypospolitej.Polskiej.za.
granicą.oraz.przez.Komisariat.Generalny.Rzeczypospolitej.Polskiej.w.Gdań­
sku,.a.także.sprawy.należące.do.właściwości.władz.górniczych..Zasadniczo.
–.chyba.że.rozporządzenie.stanowiło.inaczej.–.przepisy.nie.miały.także.za­
stosowania.do.postępowania.w.sprawach.karno­administracyjnych,.w.spra­
wach.dyscyplinarnych,.w.sprawach.sporno­administracyjnych.w.wojewódz­
twach:.poznańskim,.pomorskim.i.śląskim,.a.także.w.sprawach.likwidacji.nie­
mieckich.majątków.prywatnych.w.wykonaniu.Traktatu.Wersalskiego.z.dnia.
28.czerwca.1919.r.
2..Kodeks.postępowania.administracyjnego,.uchwalony.dnia.14.czerw­
ca.1960.r.,.przyjął.w.art..1.odmienną.koncepcję,.bowiem.w.określeniu.zakre­
su.stosowania.kodeksu.odniesiono.się.do.sprawy.indywidualnej.z.dziedzi­
ny.administracji.państwowej..W.definicji.tej.zastosowano.zatem.dla.okreś­
lenia.tego.zakresu.klauzulę.generalną,.co.miało.ten.skutek,.że.w.praktyce.
funkcjonowania.kodeksu.pojawiły.się.wątpliwości.interpretacyjne.(J..Bor­
kowski,.Zakres przedmiotowy…,.s..121.i.n.)..Jak.pisze.Z..Janowicz,.„niemal.od.
chwili.wejścia.w.życie.Kodeksu.można.zauważyć.tendencje.do.szerszej.–.niż.
to.przyjmowali.autorzy.kodeksu.–.interpretacji.przepisu.art..1”.(Z..Janowicz,.
Ogólne postępowanie…,.s..4)..Tendencje.te.objawiały.się.szczególnie.w.dąże­
niu.do.objęcia.działaniem.kodeksu.np..spraw.pracowników.mianowanych.
oraz.dziedziny.stosunków.zakładowych.przyznających.określone.upraw­
nienia.w.sferze.prawa.administracyjnego,.np..w.sprawie.przyjęcia.lub.od­
mowy.przyjęcia.na.studia.(E..Ochendowski,.Zakład administracyjny jako przed­
miot…,.s..21.i.n.;.tenże,.Zakres stosowania Kodeksu postępowania administracyj­
.Pełne.adresy.bibliograficzne.powoływanych.publikacji.znajdują.się.w.Bibliografii.(s..73.i.n.).
1
14 –––––.Czesław Martysz.–––––

17. Zakres obowiązywania Art. 1
nego…,. s..7. i.n.;. S.. Kraszewski,. Zakres stosowania Kodeksu postępowania
administracyjnego…,.s..93.i.n.)..Taki.kierunek.stosowania.k.p.a..miał.na.celu.
zapewnienie.pełniejszej.ochrony.prawnej.jednostce.i.zyskał.powszechną.
aprobatę.(por..także.wyr..NSA.z.dnia.29.czerwca.1982.r.,.II.SA.32/82,.OSPiKA.
1983,.z..1,.s..0–6,.z.aprobującą.glosą.J..Homplewicza.i.J..Filipka,.PiP.1983,.
z..8,.s..148–11)..Większe.natomiast.wątpliwości.budziło.objęcie.zakresem.
kodeksu.sfery.stosunków.między.przedsiębiorstwami.państwowymi.i.ich.
jednostkami.nadrzędnymi.(zob..E..Iserzon.(w:).E..Iserzon,.J..Starościak,.Ko­
deks postępowania administracyjnego…,.s..23–24)..Należy.też.podkreślić,.że.sa­
mo.kryterium.„indywidualnej.sprawy.z.zakresu.administracji.państwowej”.
jako.przedmiot.postępowania.administracyjnego.było.sporne.już.w.toku.
prac.legislacyjnych,.jak.i.po.wejściu.w.życie.kodeksu.(W..Dawidowicz,.Ogól­
ne postępowanie…,.s..23.i.n.)..Podnoszono.przede.wszystkim,.że.przy.braku.
kodeksowej.definicji.pojęcia.„indywidualnej.sprawy”.nie.będzie.można.zna­
leźć.granicy.oddzielającej.sprawy.z.zakresu.administracji.państwowej.od.
spraw.indywidualnych.z.zakresu.cywilnoprawnej.działalności.administra­
cji..Tak.więc.szerokie.ujęcie.tego.zagadnienia.rodziło.zarówno.w.teorii,.jak.
i.w.praktyce.administracyjnej.wiele.wątpliwości.interpretacyjnych..Doty­
czyło.to.również.problematyki.tzw..sfery.wewnętrznej.w.administracji,.któ­
ra.była.wyłączona.z.przedmiotowego.zakresu.stosowania.kodeksu.nie.do.
końca.precyzyjnie,.stąd.na.temat.tendencji.rozszerzania.zakresu.kodeksu.
na.tę.sferę.również.wypowiadano.się.krytycznie.(M..Zimmermann,.Z roz­
ważań nad postępowaniem jurysdykcyjnym…,.s..433.i.n.).
W.ujęciu.podmiotowym.kodeks.normował.–.jako.zasadę.–.postępo­
wanie.przed.organami.administracji.państwowej,.niemniej.na.podstawie.
art..2.§.2.jego.przepisy.stosowano.również.w.postępowaniu.przed.organa­
mi.przedsiębiorstw.państwowych.i.innych.państwowych.jednostek.organi­
zacyjnych,.organizacji.zawodowych,.samorządowych,.spółdzielczych.i.in­
nych.organizacji.społecznych.–.gdy.organom.tym.zlecono.na.podstawie.
ustaw.szczególnych.załatwianie.spraw.indywidualnych..Stosownie.do.art..3,.
kodeks.regulował.także.postępowanie.przed.organami.władzy.i.administra­
cji.państwowej.oraz.przed.innymi.organami.państwowymi.w.sprawie.skarg.
i.wniosków.(dział.IV.k.p.a.)..Kodeks.zapowiadał.także.uregulowanie.w.od­
rębnej.ustawie.problematyki.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.or­
ganami.administracji.a.sądami.(art..20.k.p.a..w.wersji.pierwotnej).
Podobnie.jak.w.r.p.a.,.kodeks.z.1960.r..nie.był.jedynym.aktem.regu­
lującym.postępowanie.administracyjne.w.indywidualnych.sprawach..Ko­
deks.postępowania.administracyjnego.również.wyłączał.z.zakresu.swojego.
–––––.Czesław Martysz.––––– 1

18. Art. 1 Zakres obowiązywania
postępowania.wiele.spraw,.które.wymieniał.w.art..194..Były.to.sprawy.za­
łatwiane.przed.organami.państwowego.arbitrażu.gospodarczego,.sprawy.
karno­administracyjne.i.karno­skarbowe,.dyscyplinarne,.podatkowe,.ubez­
pieczeń.społecznych.oraz.rent.i.zaopatrzeń.z.innych.tytułów,.powszechne­
go.obowiązku.wojskowego,.a.także.rozstrzygane.przed.komisjami.rozjem­
czymi,.przed.polskimi.przedstawicielstwami.dyplomatycznymi.i.konsular­
nymi. za. granicą,. przed. organami. administracji. wojskowej. w.sprawach.
unormowanych.w.przepisach.szczególnych,.a.także.przed.Urzędem.Paten­
towym.Polskiej.Rzeczypospolitej.Ludowej..Z.zakresu.k.p.a..wyłączone.były.
także.sprawy.dostarczania.środków.transportowych.na.potrzeby.obrony.
państwa.i.bezpieczeństwa.publicznego,.świadczeń.osobistych.i.rzeczowych.
na.potrzeby.obrony.państwa.oraz.sprawy.odpowiedzialności.majątkowej.
za.szkody.wyrządzone.w.majątku.państwowym,.unormowane.w.przepi­
sach.szczególnych..Należy.jednak.zaznaczyć,.że.do.spraw.rozpatrywanych.
w.tych.postępowaniach.miały.zastosowanie.przepisy.Działu.IV.o.skargach.
i.wnioskach.oraz.art..189.k.p.a..zawierający.zasadę.generalną,.że.jeżeli.prze­
pis.prawny.powołuje.się.ogólnie.na.przepisy.o.postępowaniu.administra­
cyjnym,.należy.przez.to.rozumieć.przepisy.kodeksu..Rada.Ministrów.mogła.
więc.rozciągnąć.w.drodze.rozporządzenia.przepisy.kodeksu.w.całości.lub.
w.części.na.postępowania.przed.organami.administracji.państwowej.w.spra­
wach.wyłączonych,.jednakże.nie.skorzystała.z.tego.uprawnienia..Jak.pod­
kreśla.się.w.literaturze,.tak.duża.liczba.wyłączeń.(zawartych.w.k.p.a..i.w.usta­
wach.szczególnych).świadczy.o.„umiarkowanych.efektach.ujednolicenia.
procedury.administracyjnej.w.momencie.wejścia.w.życie.Kodeksu.dnia. .
1.stycznia.1961.r..–.i.tak.też.było.w.rzeczywistości,.co.widać.w.procesie.dal­
szej.ewolucji.regulacji.prawnej”.(J..Borkowski,.Postępowanie administracyj­
ne…,.s..67)..Tak.ukształtowany.zakres.stosowania.k.p.a..przetrwał.bez.więk­
szych.zmian.do.nowelizacji.z.1980.r.,.z.wyjątkiem.zmiany.w.art..194,.w.któ­
rym.mocą.ustawy.z.dnia.31.maja.1962.r..–.Prawo.wynalazcze.(Dz..U..Nr.33,.
poz..16),.z.dniem.1.października.1962.r..z.zakresu.wyłączeń.skreślono.po­
stępowanie.przed.Urzędem.Patentowym.
3..Celem.nowelizacji.kodeksu.w.1980.r.,.oprócz.dostosowania.go.do.
aktualnej. struktury. terenowych. organów. administracji. ukształtowanej.
w.wyniku.reform.z.lat.1972–197,.było.także.poszerzenie.zakresu.jego.obo­
wiązywania.i.stosowania.(S..Zawadzki,.Przemówienie posła sprawozdawcy…,.
s..16)..Przede.wszystkim.zrezygnowano.z.klauzuli.generalnej.odnoszącej.się.
do.spraw.indywidualnych,.a.w.to.miejsce.wprowadzono.sprawy.indywi­
16 –––––.Czesław Martysz.–––––

19. Zakres obowiązywania Art. 1
dualne.należące.do.właściwości.organów.administracji.państwowej,.roz­
strzygane.w.drodze.decyzji.administracyjnej.(art..1.§.1.k.p.a.)..Podobnie.jak.
w.1960.r..pozostawiono.możliwość.zlecania.funkcji.orzeczniczych.oraz.wy­
dawanie.zaświadczeń.innym.podmiotom.wymienionym.w.art..1.§.2.k.p.a.,.
gdy.upoważnienie.do.takiego.działania.wynikało.bezpośrednio.z.przepisów.
prawa.
Nowelizacja.dokonana.ustawą.z.dnia.31.stycznia.1980.r..o.Naczelnym.
Sądzie.Administracyjnym.i.zmianie.ustawy.–.Kodeks.postępowania.admi­
nistracyjnego.(Dz..U..Nr.4,.poz..8.z.późn..zm.).wyraźnie.powiększyła.też.
zakres.stosowania.kodeksu,.bowiem.miał.on.zastosowanie.w.sprawach.roz­
strzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.państwowej.
a.sądami.(co.zapowiadał.art..20.kodeksu.z.1960.r.),.w.sprawach.wydawania.
zaświadczeń.oraz.w.sprawach.zaskarżania.decyzji.administracyjnych.do.
NSA.z.powodu.ich.niezgodności.z.prawem..Przepisy.kodeksu.miały.zasto­
sowanie.także.w.sprawach.skarg.i.wniosków.przed.organami.państwowy­
mi,.organami.przedsiębiorstw.państwowych.i.innych.państwowych.jedno­
stek.organizacyjnych.oraz.przed.organami.organizacji.społecznych.(dział.VIII.
k.p.a.)..Z.zakresu.stosowania.kodeksu.wyłączono.sprawy.unormowane.
przepisami.o.postępowaniu.arbitrażowym,.karne.skarbowe,.a.także.sprawy.
wynikające.z.powszechnego.obowiązku.obrony,.dyscyplinarne,.należące.do.
właściwości.wojskowych.organów.administracji.państwowej,.jak.również.
należące. do. właściwości. polskich. przedstawicielstw. dyplomatycznych.
i.urzędów.konsularnych,.o.ile.przepisy.szczególne.nie.stanowiły.inaczej..Te.
ostatnie.mogły.jednak.zostać.poddane.regulacji.kodeksowej.w.całości.lub.
w.części.w.wyniku.rozporządzenia.Rady.Ministrów.
Przepisów.k.p.a..nie.stosowano.także.do.postępowania.w.sprawach.
wynikających.z.nadrzędności.i.podległości.organizacyjnej.w.stosunkach.
między.organami.administracji.państwowej.i.innymi.państwowymi.jednost­
kami.organizacyjnymi.oraz.wynikających.z.podległości.służbowej.pracow­
ników.tych.organów.i.jednostek.organizacyjnych,.o.ile.przepisy.szczególne.
nie.stanowiły.inaczej..Do.wszystkich.tych.organów.miały.jednak.zastoso­
wanie.przepisy.w.sprawie.skarg.i.wniosków.
Należy.także.dodać,.że.na.podstawie.art..12.ust..1.cytowanej.wyżej.
ustawy.z.dnia.31.stycznia.1980.r..wprowadzono.ogólną.klauzulę.derogacyj­
ną,.która.zniosła.z.dniem.wejścia.w.życie.tej.ustawy.wszelkie.przepisy.pro­
cesowe.znajdujące.się.w.ustawach.szczególnych,.o.ile.te.sprawy.zostały.
unormowane.w.znowelizowanym.k.p.a..Tym.samym.a contrario –.wszelkie.
przepisy.dotyczące.spraw.nieuregulowanych.w.kodeksie.zostały.utrzyma­
–––––.Czesław Martysz.––––– 17

20. Art. 1 Zakres obowiązywania
ne.w.mocy..Z.kolei.art..12.ust..2.tej.ustawy.zawierał.17­punktowy.wykaz.
ustaw.szczególnych,.które.pozostały.w.mocy,.pomimo.że.dotyczyły.spraw.
uregulowanych.w.k.p.a..Były.tam.przepisy.m.in..z.zakresu.prawa.górnicze­
go,.wywłaszczeń.nieruchomości,.prawa.paszportowego,.zwalczania.alko­
holizmu,.kontroli.publikacji.i.widowisk,.zgromadzeń,.dróg.publicznych,.sta­
tusu.prawnego.cudzoziemców,.miar,.scalania.gruntów,.prawa.lokalowego,.
prawa.wodnego,.prawa.budowlanego.itp.
Tak.ujęty.zakres.stosowania.kodeksu.nawiązywał.do.postulowanej.
wcześniej.potrzeby.rozszerzenia.tego.zakresu.(J..Borkowski,.Z zagadnień ak­
tualizacji…,.s..66.i.n.;.tenże,.Problem rozszerzenia…,.s..16.i.n.)..Jak.pisze.J..Bor­
kowski:.„Zamierzenie.to.zostało.zrealizowane.przez.wprowadzenie.trzech.
rozwiązań.prawnych..Pierwszym.była.zmiana.treści.klauzuli.generalnej.sto­
sowania.k.p.a.,.drugie.polegało.na.częściowym.zunifikowaniu.postępowa­
nia.administracyjnego.przez.ograniczenie.liczby.wyłączeń.spod.mocy.obo­
wiązującej.k.p.a..i.w.konsekwencji.zmniejszenie.liczby.procedur.administra­
cyjnych.szczególnych..Wreszcie.trzecim.rozwiązaniem.było.wprowadzenie.
do.k.p.a..nowych.trybów.postępowania.(np..w.sprawie.wydawania.za­
świadczeń).oraz.nowych.instytucji.prawnych.(np..ugoda.jako.akt.kończący.
postępowanie)..Równoczesne.wprowadzenie.tych.3.rozwiązań.prawnych.
spowodowało.istotną.zmianę.podmiotowego.i.przedmiotowego.zakresu.
stosowania.k.p.a.,.który.stał.się.po.nowelizacji.bliższy.kodyfikacji.postępo­
wania.administracji.państwowej.w.jej.stosunkach.z.obywatelami.i.ich.orga­
nizacjami.oraz.innymi.podmiotami.w.sprawach.indywidualnych”.(J..Bor­
kowski,.Zakres przedmiotowy…,.s..119–120)..Doniosłym.wydarzeniem.było.
także.poddanie.sądowej.kontroli.decyzji.administracyjnych.
Nowelizacja.z.1980.r..wyraźnie.zawęziła.także.dotychczasową.klau­
zulę.generalną.wyrażoną.w.art..1.k.p.a..z.1960.r..–.nie.nawiązywano.już.do.
„zakresu.administracji.państwowej”,.a.podstawowe.znaczenie.przydano.po­
jęciu.decyzji.administracyjnej..Taki.sposób.regulacji.był.również.krytykowa­
ny.przede.wszystkim.za.brak.wyraźnego.związku.z.prawem.materialnym..
Jak.pisze.W..Dawidowicz,.określenie.przez.ustawodawcę.„sprawy.indywi­
dualnej”.jako.„rozstrzyganej.w.drodze.decyzji.administracyjnej”.niczego.
w.istocie.nie.wyjaśnia,.ponieważ.nadal.pozostaje.otwarte.pytanie:.co.ozna­
cza.„decyzja.administracyjna”,.a.zwłaszcza.–.jakie.przepisy.prawne.stano­
wią.podstawę.prawną.tej.decyzji.(W..Dawidowicz,.Postępowanie administra­
cyjne…,.s..28)..W.1993.r..autor.ten.przypomniał,.że.zarówno.„sprawa.indy­
widualna”,.jak.i.„decyzja.administracyjna”.nie.mają.materialnego.znaczenia,.
bowiem.nie.zostały.odniesione.przez.ustawodawcę.do.określonej.gałęzi.pra­
18 –––––.Czesław Martysz.–––––

21. Zakres obowiązywania Art. 1
wa.materialnego,.wytworzyła.się.paradoksalna.sytuacja,.w.której.obszar.
prawa.materialnego,.na.jakim.ma.obowiązywać.postępowanie.administra­
cyjne,.jest.wyznaczany.przez.to.postępowanie.(W..Dawidowicz,.Model po­
stępowania…,.s..60)..Należy.zaznaczyć,.że.niedogodność.tę.próbowano.usu­
nąć.na.etapie.dyskusji.nad.nowelizacją.k.p.a..w.1980.r..przez.zamieszczenie.
w.nim.legalnej.definicji.decyzji.administracyjnej..Jak.pisze.E..Ochendowski,.
propozycja.ta.brzmiała.następująco:.„Za.decyzję.administracyjną.uważa.się.
orzeczenie,.zezwolenie,.pozwolenie,.nakaz.lub.inne.władcze.rozstrzygnię­
cie.lub.odmowę.rozstrzygnięcia.indywidualnej.sprawy”.(E..Ochendowski,.
Postępowanie administracyjne…,.s..27–28)..Celem.takiego.zabiegu.miało.być.
uniemożliwienie.organom.administracji.odstępowania.od.załatwiania.spraw.
w.formie.decyzji.„pod.pretekstem,.iż.nie.wydają.one.»decyzji.administra­
cyjnej«,.lecz.załatwiają.sprawy.w.innych.formach.działania.administracji”.
(E..Ochendowski,.Postępowanie administracyjne…,.s..28)..Ostatecznie.w.ko­
deksie.definicji.takiej.nie.zamieszczono.
4. Kolejna.istotna.zmiana.w.zakresie.obowiązywania.k.p.a..nastąpiła.
w.1990.r..wraz.z.wprowadzeniem.instytucji.samorządu.terytorialnego.na.
szczeblu.gminy..Spowodowało.to.konieczność.rozszerzenia.podmiotowego.
zakresu.stosowania.k.p.a..(także.w.sprawach.skarg.i.wniosków),.który.miał.
teraz.także.zastosowanie.przed.organami.gmin,.organami.związków.gmin.
oraz.przed.nowymi.organami.wyższego.stopnia.w.stosunku.do.organów.
gmin,.orzekającymi.w.II.instancji.w.sprawach.własnych.samorządu.gmin­
nego.–.kolegiami.odwoławczymi.przy.sejmikach.samorządowych,.prze­
kształconych.później.w.samorządowe.kolegia.odwoławcze.(art...§.2.pkt.3.
i.6.k.p.a.)..Kodeks.mogły.także.stosować.(obok.państwowych).komunalne.
jednostki.organizacyjne,.poszerzając.krąg.podmiotów.wykonujących.funk­
cje.zlecone..Zrezygnowano.przy.tym.z.wymieniania.–.jako.podmiotów.mo­
gących.wydawać.decyzje.administracyjne.–.organów.przedsiębiorstw.pań­
stwowych,.bowiem.rola.i.znaczenie.tych.ostatnich.w.związku.ze.zmianami.
ustrojowymi.uległa.znaczącemu.ograniczeniu..Poszerzono.także.zakres.roz­
patrywania.sporów.o.właściwość.poprzez.możliwość.rozstrzygania.tych.
sporów.między.organami.państwowymi.i.samorządowymi..Wreszcie,.co.na­
leży.szczególnie.podkreślić,.zmniejszyła.się.znacznie.liczba.wyłączeń.spod.
zakresu.obowiązywania.kodeksu.w.wyniku.skreślenia.z.tego.wykazu.spraw.
powszechnego.obowiązku.obrony,.spraw.należących.do.właściwości.woj­
skowych.organów.administracji.państwowej.oraz.spraw.dyscyplinarnych..
Wyłączone.pozostały.w.dalszym.ciągu.z.tego.zakresu.sprawy.karne.skarbo­
–––––.Czesław Martysz.––––– 19

22. Art. 1 Zakres obowiązywania
we.oraz.należące.do.właściwości.polskich.przedstawicielstw.dyplomatycz­
nych.i.urzędów.konsularnych,.a.także.sprawy.wynikające.z.nadrzędności.
i.podległości.organizacyjnej.w.stosunkach.między.organami.administracji.
państwowej.i.innymi.państwowymi.jednostkami.organizacyjnymi,.oraz.
podległości.służbowej.pracowników.administracyjnych..Jest.interesujące,.
że.pomimo.coraz.częstszego.używania.w.języku.prawnym.pojęcia.„admi­
nistracja.publiczna”.zapoczątkowanego.reformą.ustrojową,.która.miała.
miejsce.po.1989.r.,.w.kodeksie.konsekwentnie.używano.pojęcia.„organ.ad­
ministracji.państwowej”..Tę.rozbieżność.terminologiczną.usunięto.dopiero.
w.1998.r..w.związku.z.kolejną.reformą.ustrojową.państwa.
5. Uchwalenie.ustawy.z.dnia.11.maja.199.r..o.Naczelnym.Sądzie.Ad­
ministracyjnym.(Dz..U..Nr.74,.poz..368.z.późn..zm.).spowodowało.znaczne.
uszczuplenie.treści.k.p.a.,.usunięto.z.niego.bowiem.przepisy.regulujące.za­
skarżanie.decyzji.do.NSA..Należy.również.zauważyć,.że.ustawa.ta.w.art..20.
ust..2.wprowadziła.legalną.definicję.organu.administracji.publicznej,.stano­
wiąc,.że.w.rozumieniu.ustawy.są.nimi.naczelne.i.centralne.organy.admini­
stracji.państwowej,.terenowe.organy.administracji.rządowej,.organy.samo­
rządu.terytorialnego.oraz.inne.organy.w.zakresie,.w.jakim.zostały.powoła­
ne.z.mocy.prawa.do.załatwiania.spraw.z.zakresu.administracji.publicznej.
6..Reforma.ustrojowa.państwa.rozpoczęta.w.1998.r..wprowadziła.tak­
że.zmiany.w.zakresie.stosowania.k.p.a..Miały.one.przede.wszystkim.cha­
rakter.porządkujący.(J..Borkowski.(w:).B..Adamiak,.J..Borkowski,.Kodeks…,.
s..6),.niemniej.niektóre.ze.zmian.wpłynęły.także.na.zakres.jego.obowiązy­
wania..Nawiązując.do.art..20.ustawy.o.NSA,.w.art..1.pkt.1.wprowadzona.
została.jednolita.terminologia.organów.administracji.publicznej,.na.którą.
składały.się.organy.rządowe,.samorządowe.i.inne.podmioty.uprawnione.
do.wydawania.decyzji.w.trybie.k.p.a..Należy.zauważyć,.że.ujednolicenie.
nazewnictwa.w.stosunku.do.organów.państwowych.i.samorządowych.po­
przez.nazwanie.ich.organami.administracji.publicznej.nastąpiło.prawie.po.
9.latach.od.reaktywowania.w.Polsce.samorządu.terytorialnego..Od.tego.cza­
su.nie.istniały.już.w.zasadzie.ani.prawne,.ani.doktrynalne.przesłanki.do.
przeciwstawiania.organów.państwowych.organom.samorządu.terytorial­
nego,.jednak.ustawodawca.w.latach.90..dość.niekonsekwentnie.posługiwał.
się.tymi.pojęciami.w.nazywaniu.organów..W.literaturze.można.było.zaob­
serwować.powrót.do.stosowania.nazwy.„organ.administrujący”.czy.„organ.
administracyjny”,.które.–.choć.niezdefiniowane.ustawowo.–.odpowiadały.
20 –––––.Czesław Martysz.–––––

23. Zakres obowiązywania Art. 1
potrzebom.postępowania.administracyjnego.(M..Wierzbowski,.A..Wikto­
rowska.(w:).Prawo administracyjne…,.s..47–48)..Nowela.z.1998.r.,.stojąc.na.
gruncie.niekwestionowanej.teorii.państwowego.charakteru.samorządu,.
wprowadziła.pojęcie.organów.publicznych.jako.obejmujące.zarówno.orga­
ny.państwowe.(rządowe),.jak.i.organy.samorządowe..Było.to.tym.bardziej.
uzasadnione,.że.pojęcie.to.znalazło.również.trwałe.miejsce.w.Konstytucji.(np..
w.art..7)..Uszczegółowione.definicje.tych.organów.i.innych.podmiotów.mo­
gących.wydawać.decyzje.zostały.zamieszczone.w.art...§.2.pkt.3–6.k.p.a.
Zmieniona.została.także.regulacja.dotycząca.organów.wykonujących.
funkcje.zlecone.w.orzecznictwie.administracyjnym..W.miejsce.poprzedniej.
obejmującej.organy.państwowych.i.komunalnych.jednostek.organizacyj­
nych,.organizacji.zawodowych,.samorządowych,.spółdzielczych.i.innych.
organizacji.społecznych,.kodeks.stosuje.pojęcie.zbiorcze.–.nazywając.je.„in­
nymi.organami.państwowymi”.oraz.„innymi.podmiotami”,.powołanymi.
z.mocy.prawa.lub.na.podstawie.porozumień.do.załatwiania.spraw.w.drodze.
decyzji.administracyjnych..O.tym,.jakie.inne.organy.państwowe.lub.inne.
podmioty.będą.miały.prawo.prowadzić.postępowanie.jurysdykcyjne,.będą.
decydować.ustawy.szczególne..Treść.art..1.pkt.2.k.p.a..akcentuje.także.po­
jawiającą.się.szeroko.instytucję.porozumień,.jako.podstawę.prawną.ustale­
nia.właściwości.organu.(podmiotu).do.wydawania.decyzji..Może.być.ono.
zawarte.między.podmiotami.niepowiązanymi.ze.sobą.zależnością.organi­
zacyjną,.a.jego.przedmiotem.jest.wykonywanie.zadań.publicznych..Należy.
jednak.podkreślić,.że.zjawisko.zawierania.porozumień.uległo.w.ostatnich.
latach.znaczącemu.rozszerzeniu,.zwłaszcza.w.systemie.administracji.zde­
centralizowanej.(T..Kuta,.Niektóre nowe formy działania…,.s..180),.co.wpłynę­
ło.także.na.dotychczasowy.sposób.ujmowania.samego.pojęcia.„porozumie­
nie”.. O.porozumieniach. jako. formie. wykonywania. zadań. publicznych.
szczególnie.często.jest.mowa.we.wszystkich.ustawach.określających.ustrój.
jednostek.samorządu.terytorialnego,.ale.także.w.ustawie.z.dnia.23.stycznia.
2009.r.. o.wojewodzie. i.administracji. rządowej. w.województwie. (Dz.. U..
Nr.31,.poz..206.cyt..dalej.a.r.w.).,.która.dopuszcza.możliwość.przekazywania.
funkcji.orzeczniczych.z.organów.rządowych.na.samorządowe..Tak.więc.
współcześnie.porozumienie.jawi.się.przede.wszystkim.jako.czynność.po­
dejmowana.w.celu.sprawowania.orzecznictwa.administracyjnego.(J..Bor­
kowski,.Uprawnienia organu…,.s..13)..O.randze.porozumienia.w.sprawach.
związanych.z.prowadzeniem.orzecznictwa.administracyjnego.świadczy.tak­
że.fakt,.że.instytucja.ta.znalazła.się.po.raz.pierwszy.w.przepisie.art..1.pkt.2.
.
k.p.a..jako.wskazanie.źródła.pochodzenia.kompetencji.orzeczniczych..Jak.
–––––.Czesław Martysz.––––– 21

24. Art. 1 Zakres obowiązywania
podkreśla.E..Bojanowski,.wprawdzie.porozumienia.takie.samych.kompe­
tencji.nie.kreują,.ale.przesuwając.je.między.organami.stają.się.czymś.więcej.
niż.tylko.przepisami.prawa.ustrojowego;.wpływają.bowiem.na.materialno­
prawną.właściwość.organu.(a.nie.tylko.na.jego.zakres.działania)..(E..Boja­
nowski,.Wybrane zjawiska…,.s..39)..Powszechne.stosowanie.porozumień.
zwiększa.zatem.liczbę.podmiotów.uprawnionych.do.prowadzenia.orzecz­
nictwa.administracyjnego,.co.ma.również.ten.skutek,.że.występuje.zauwa­
żalna.dysproporcja.między.normatywnym.modelem.właściwości.organów.
administracji.publicznej.a.zakresem.faktycznie.wykonywanym..Stan.ten.
niekiedy.negatywnie.wpływa.na.procesy.administrowania,.utrudnia.bo­
wiem.odnalezienie.organu.właściwego.do.załatwienia.sprawy,.a.co.za.tym.
idzie.–.wpływa.na.przedłużenie.terminu.jej.załatwiania.(Cz..Martysz,.Właś­
ciwość organów…,.s..11–13).
Kodeks.postępowania.administracyjnego.ukształtowany.w.rezultacie.
tych.nowelizacji,.do.2004.r..regulował.cztery.rodzaje.postępowań:.1).postę­
powanie.ogólne,.zwane.też.postępowaniem.jurysdykcyjnym,.z.wyodręb­
nieniem. art..180–181. regulującym. postępowanie. w.sprawach. z.zakresu.
ubezpieczeń.społecznych;.2).postępowanie.w.sprawach.dotyczących.roz­
strzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.rządowej.
i.organami.samorządu.terytorialnego.oraz.między.tymi.organami.a.sądami.
(z.wyłączeniem.NSA);.3).postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświad­
czeń.oraz.4).postępowanie.w.sprawie.skarg.i.wniosków.
7. Kolejna.zmiana.zakresu.obowiązywania.k.p.a..nastąpiła.od.dnia. .
1.stycznia.2004.r..wraz.z.wejściem.w.życie.ustawy.z.dnia.30.sierpnia.2002.r..
–.Przepisy.wprowadzające.ustawę.–.Prawo.o.ustroju.sądów.administracyj­
nych.i.ustawę.–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.administracyjnymi.
(Dz..U..Nr.13,.poz..1271.z.późn..zm.)..Mocą.tej.ustawy.w.treści.art..1.pkt.3.
k.p.a..wyłączono.możliwość.rozstrzygania.sporów.między.organami.admi­
nistracji.publicznej.a.sądami.powszechnymi,.z.jednoczesnym.skreśleniem.
działu.V.k.p.a.,.który.to.zagadnienie.regulował.szczegółowo.(P..Zborniak,.
W..Maciejko,.Likwidacja Kolegium Kompetencyjnego…,.s..12)..Obecnie.k.p.a..ma.
zastosowanie.wyłącznie.do.rozstrzygania.sporów.o.właściwość.między.or­
ganami.administracji.publicznej,.przy.czym.mogą.to.być.spory.o.charakterze.
wewnętrznym.–.gdy.dotyczą.organów.należących.do.jednego.systemu.
ustrojowego,.lub.spory.zewnętrzne.–.gdy.obejmują.organy.należące.do.róż­
nych.struktur.administracji.publicznej..W.tym.ostatnim.wypadku.chodzi.
o.rozstrzyganie.sporów.pomiędzy.organami.administracji.rządowej.i.samo­
22 –––––.Czesław Martysz.–––––

25. Zakres obowiązywania Art. 1
rządowej,.które.ustawa.o.postępowaniu.przed.sądem.administracyjnym.na­
zywa.sporami.kompetencyjnymi.(B..Adamiak.(w:).B..Adamiak,.J..Borkowski,.
Postępowanie administracyjne…,.s..117.i.119)..Szczegółowo.zagadnienie.to.ure­
gulowane.jest.w.art..22.k.p.a.
8..Zmiany,.któree.nastąpiły.w.k.p.a..po.2004.r.,.mają.charakter.me­
rytoryczny.i.porządkowy..Nowelą.z.dnia.11.marca.200.r..(Dz..U..Nr.78,.
poz..682).zmienione.zostały.zasady.doręczeń.w.art..44.i.4.k.p.a.,.a.ustawą.
z.dnia.17.lutego.200.r..o.informatyzacji.działalności.podmiotów.realizują­
cych.zadania.publiczne.(Dz..U..Nr.64,.poz..6.z.późn..zm.).zmieniono.treść.
art..46,.7,.61.i.63.oraz.dodano.art..391,.które.umożliwiły.przyjmowanie.po­
dań.oraz.dokonywanie.doręczeń.przy.wykorzystaniu.narzędzi.elektronicz­
nych.(G..Szpor,.Cz..Martysz,.K..Wojsyk,.Ustawa o informatyzacji działalności…,
s..190).
W.2008.r..istotne.znaczenie.miał.wyrok.interpretacyjny.Trybunału.
Konstytucyjnego.z.dnia.1.grudnia.2008.r..(P.7/07,.Dz..U..Nr.229,.poz..139),.
w.którym. Trybunał. przyjął,. że. art..24. §.1. pkt. . w.związku. z.art..27. §.1.
i.art..127.§.3.k.p.a..w.zakresie,.w.jakim.„nie.wyłącza.członka.samorządowe­
go.kolegium.odwoławczego.z.postępowania.z.wniosku.o.ponowne.rozpa­
trzenie.sprawy,.gdy.członek.ten.brał.udział.w.wydaniu.zaskarżonej.decyzji,.
jest.niezgodny.z.art..2.w.związku.z.art..78.Konstytucji.Rzeczypospolitej.Pol­
skiej.”.Ostatnia.nowelizacja.zamykająca.ewolucję.regulacji.postępowania.
administracyjnego.dokonana.została.ustawą.z.dnia.23.października.2009.r..
o.zmianie.ustaw.w.zakresie.uwierzytelniania.dokumentów.(Dz..U..Nr.216,.
poz..1676)..Zmiana.polega.na.szerszym.niż.dotychczas.umożliwieniu.uwie­
rzytelniania.odpisów.dokumentów.przez.profesjonalnych.pełnomocników.
stron,.reprezentujących.zawody.zaufania.publicznego..Jej.zamierzonym.
skutkiem.jest.wydatne.umniejszenie.uciążliwości.polegającej.na.konieczno­
ści.wyzbycia.się.przez.strony.postępowania,.często.na.długi.czas.dokumen­
tów.oryginalnych.albo.poniesienia.kosztów.ich.notarialnego.uwierzytelnia­
nia.bądź.uzyskania.ich.urzędowych.odpisów.
Dokonując.oceny.ewolucji.regulacji.postępowania.administracyjne­
go,.należy.zauważyć.daleko.idącą.trwałość.przyjętych.rozwiązań.tak.w.roz­
porządzeniu.z.1928.r.,.jak.i.w.kodeksie.postępowania.administracyjnego.
z.roku.1960..W.istocie.rzeczy.podstawowe.instytucje.procesowe.podlegały.
niewielkim.zmianom,.przy.czym.zmiany.te.były.wymuszone.obiektywnymi.
czynnikami.takimi.jak.zmiany.ustroju.administracji.publicznej.czy.koniecz­
ność.dostosowania.rozwiązań.prawnych.do.wymogów.postępu.technicz­
–––––.Czesław Martysz.––––– 23

26. Art. 1 Zakres obowiązywania
nego..Charakterystyczny.jest.również.kierunek.wielu.zmian.mających.na.
celu.poszerzenie.zakresu.stosowania.k.p.a..i.tym.samym.umocnienie.prawa.
do.procesu..W.takim.kierunku.zmierza.także.orzecznictwo.sądów.admini­
stracyjnych.
II. Przedmiotowy zakres obowiązywania k.p.a.
1. Przedmiotowy.zakres.stosowania.k.p.a..wyznacza.art..1..Stosownie.
do.uwag.poczynionych.wyżej,.przepis.ten.obejmuje.trzy.rodzaje.postępo­
wań:.ogólne.postępowanie.jurysdykcyjne,.postępowanie.w.sprawie.roz­
strzygania.sporów.o.właściwość.między.organami.administracji.publicznej,.
wreszcie.postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń..Postępowa­
nie.uregulowane.w.art..1.pkt.1.i.2.k.p.a..nazywane.jest.ogólnym.postępo­
waniem.administracyjnym.(A..Wróbel.(w:).A..Wróbel,.M..Jaśkowska,.Ko­
deks…,.s..31)..Z.tak.przyjętego.zakresu.przedmiotowego.wynika,.że.kluczo­
we. znaczenie. dla. jego. określenia. będzie. miało. pojęcie. „postępowanie.
administracyjne”,.„decyzja.administracyjna”.oraz.pojęcie.„sprawy.z.zakresu.
administracji.publicznej”..Należy.przy.tym.dodać,.że.kodeks.obu.tych.pojęć.
nie.definiuje,.zatem.ciężar.zdefiniowania.tych.pojęć.spoczął.na.doktrynie.
prawa.administracyjnego.
2. Ustalenia.zakresu.znaczeniowego.terminu.„postępowanie”.nie.na­
stręcza.dziś.większych.trudności,.choć.w.kwestiach.szczegółowych.istnieją.
w.tym.zakresie.różnice.poglądów..W.języku.polskim.„postępować”.to.„czy­
nić.coś.w.określonych.sytuacjach;.zachowywać.się.wobec.kogoś.w.pewien.
sposób”.(Słownik języka polskiego…,.t..II,.s..806)..W.ujęciu.słownikowym.tak.
rozumiane.postępowanie.odnosić.się.może.do.zachowania.jednej.osoby.
względem.innej,.ale.także.do.postępowania.przed.sądem.czy.organem.ad­
ministracyjnym..Pojęcie.to.jest.także.utożsamiane.z.terminem.„proces”.lub.
„procedura”,.co.z.kolei.oznacza.„przebieg.następujących.po.sobie.i.powią­
zanych.przyczynowo.określonych.zmian,.stanowiących.stadia,.fazy,.etapy.
rozwoju.czegoś”.(Słownik języka polskiego…,.t..II,.s..88)..Szerokie.ujęcie.tego.
zagadnienia.sprawia,.że.w.jego.ramach.„postępowanie”.może.odnosić.się.
do.działań.organów.administracji.publicznej.związanych.z.rozstrzyganiem.
spraw.administracyjnych.(niekoniecznie.w.formie.decyzji.administracyjnej),.
do.działań.sądów.podejmowanych.w.celu.wymierzenia.sprawiedliwości,.
jak.również.do.działań.podmiotów.uczestniczących.w.tych.postępowa­
24 –––––.Czesław Martysz.–––––

28. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - audiobooki, e-booki.