Este documento presenta los resúmenes de tres grupos de trabajo sobre líneas de actuación para el desarrollo sostenible en el horizonte 2020 en el País Vasco. Cada grupo analizó diferentes desafíos y concluyó que la movilidad y el transporte insostenible tienen un impacto en todos los desafíos. Se propone fomentar un modelo de movilidad sostenible que reduzca el consumo de energía y recursos, mejore la accesibilidad y la salud pública. Adicionalmente, se enfatiza la importancia de la

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UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO -
EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA
POSGRADO DE DESARROLLO SOTENIBLE Y
GESTOR DE AGENDA 21 LOCAL
Reflexión sobre las Líneas de Actuaciones en
el horizonte 2020
Abril de 2011

2. REFLEXIÓN PARA EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE
ECOEUSKADI 2020 – POSGRADO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y GESTOR DE AGENDA 21 LOCAL (UPV/EHU)
PROCESO PARTICIPATIVO
En total, han participado 16 alumnos/as, divididos en tres grupos de trabajo, que
han analizado diferentes claves. A continuación, mostramos las conclusiones de cada
uno de los grupos de trabajo.
GRUPO DE TRABAJO 1
PARTICIPANTES
Aiora Andonegi Basurko (portavoz del grupo)
Elena Irigoyen Arbizu
Amaia Irurtia Korta
Saioa Bernechea Duque
María Begoña Martín Tellechea
Dentro del proceso de participación del EcoEuskadi 2020, desde el grupo de trabajo de
prácticas del Posgrado en Desarrollo Sostenible, realizamos las siguientes aportaciones
sobre los desafíos 6 (Debilitamiento del Sistema de Valores) y 8 (Complejidad creciente
de la gestión pública).
De todos modos, antes de pasar a desarrollar las aportaciones, en nuestra opinión, los
enunciados de desafíos presentados en el documento, se plantean más como una
descripción de los problemas actuales que como desafíos reales, lo que lleva a cierta
indefinición y confusión para entender el planteamiento de EcoEuskadi.
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3. CLAVES ANALIZADAS
CLAVE 6: FRAGILIDAD DE UN SISTEMA DE VALORES EN CAMBIO
Los valores que se reclaman (pasión por el conocimiento, cooperación, apertura al
cambio y admisión de la globalización) son muy interesantes y muy acertados, pero
presentan una grave carencia: no se menciona el fondo sobre el que deben erigirse
esos valores. Es decir, esos valores son imposibles de conseguir si antes no tenemos
unas nociones en las que buscar apoyo que nos permita alcanzar esos valores. Lo que
nosotros proponemos es identificar las claves en las que basarse (retos), para
implementar esos valores.
Para inculcar los “valores de sostenibilidad”, antes debemos impulsar el conocimiento
de la conciencia humana; saber qué es lo que los individuos consideramos bueno o
malo. La sociedad está formada por individuos y es por los individuos por los que se
debe comenzar a inculcar los valores, si realmente queremos que estén bien impresos
en la sociedad. Tener conocimiento de la conciencia humana puede permitir identificar
valores universales, es decir, valores que sean comunes para todos los individuos y por
los que se puede comenzar a trabajar en el proceso de conseguir una sociedad más
humana. Esos valores universales, puesto que son comunes, deberán servir para
identificar al otro “como otro yo” (Man for himself, Erich Fromm), dicho de otro modo,
para lograr la empatía. No obstante, es imprescindible para ello que cada persona se
identifique como individuo y también como parte de una determinada sociedad con sus
características. Conocer las capacidades y las expectativas propias, ayudará a identificar
también al resto con sus propias capacidades y expectativas. Es decir, el conocimiento
del individuo permitirá crear bases para la solidaridad hacia el resto.
Gran parte de la importancia de identificar valores universales y lograr la empatía reside
en que el hecho de que los valores sean comunes para todos y seamos conscientes del
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4. resto de los individuos, cuidará el igual desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
Por lo tanto, para hacer frente al problema que se plantea de debilitamiento del sistema
de valores, creemos que deben plantearse unos subdesafíos que numeramos a
continuación:
FOMENTAR EL CONOCIMIENTO DE CADA PERSONA
Como individuo y como parte de la sociedad.
CONOCER LA CONCIENCIA HUMANA
Para definir valores universales.
ASUMIR AL OTRO COMO IGUAL
Para favorecer la empatía y conseguir una sociedad más humana, basada en valores
universales.
EDUCAR A LA TOTALIDAD DE LA SOCIEDAD
Educar a la totalidad de la sociedad (niños y adultos) en valores de sostenibilidad de
conocimiento, empatía, cooperación, solidaridad, apertura al cambio y admisión de la
globalización.
CLAVE: COMPLEJIDAD CRECIENTE DE LA GESIÓN PÚBLICA
Este desafío se plantea la necesidad de redefinir las formas actuales de gobernanza y
dar más protagonismo a la participación, cada vez más demandada por la ciudadanía.
Sin embargo, este desafío sobre la gestión pública ha desaparecido en el posterior
documento de EcoEuskadi “Claves de la Sostenibilidad en Euskadi”.
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5. Esto puede ser debido a las conclusiones del proceso de participación, ya que en el
documento “Informe de conclusiones sobre el proceso participativo” aparece este
desafío como de los menos prioritarios.
Como también se comenta en el documento, en nuestra opinión el enunciado es
reduccionista ya que el desafío real debería ser “la adecuación de la función pública a
los nuevos retos y demandas de la sociedad y la mejora de su eficiencia”, incluyendo
aspectos como la necesidad de incluir planificaciones a largo plazo, enfoques
transversales e integrales así como mejora de la calidad en la gestión pública.
La administración pública es un aspecto clave en una sociedad moderna, pues regula y
define el marco de convivencia de esa sociedad, y es la que lidera o debería liderar con
su función ejemplarizante procesos como el desarrollo sostenible. De hecho ya en el
Programa 21 de la Cumbre de Río (1992) se incluye la administración pública local
como el nivel institucional básico para trabajar por un desarrollo sostenible.
Pero también es cierto que el mundo de hoy es una compleja realidad, caracterizada
por constantes y rápidos cambios en todos los aspectos (económico, tecnológico,
social), y por una creciente interrelación entre los distintos actores a nivel mundial, la
globalización. La revolución que está suponiendo las nuevas formas de comunicación y
la nueva sociedad de la información hacen que sea necesario analizar los sistemas
actuales de gobernanza y plantear nuevas formas de gestión pública para dar respuesta
a los problemas actuales.
Las instituciones públicas originarias, se han ido adaptando, complementando y
complejizando para dar respuesta a las nuevas demandas de la sociedad. Pero, por el
contrario, las instituciones son cada vez más burocratizadas, más lejanas de la
sociedad. Además la ciudadanía ha perdido confianza en las administraciones y sobre
todo en la clase política y se ve a la administración con cierta lejanía.
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6. En este sentido, cada vez son más las voces que plantean que si lo que por esta vía se
está indicando es que los modelos de gobierno y administración no son operativos de
cara a canalizar las demandas ambientales y sociales de la comunidad internacional,
habrá que repensar los sistemas de gobierno y los sistemas de administración.
Como se menciona en el Informe Brutland (1987): “El objetivo del desarrollo
sostenible y la naturaleza integradora de un desarrollo global aumenta los problemas
para las instituciones, tanto nacionales como internacionales, que fueron diseñadas
sobre la base de la existencia de pocas preocupaciones y en base a la división de los
problemas en categorías. La respuesta general de los gobiernos a la velocidad y escala
de los cambios globales ha sido la de adoptar una posición reticente a reconocer la
necesidad de cambiar las instituciones”.
Por lo tanto creemos que el desafío de “adecuación de la función pública a los nuevos
retos y demandas de la sociedad, y mejorar su eficiencia”, incluyendo la participación
de la ciudadanía a través de nuevas formas de gobernanza, es un desafío clave para
trabajar hacia un desarrollo sostenible en Euskadi.
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7. GRUPO DE TRABAJO 2
PARTICIPANTES
Carmen Martínez de Lejarza (portavoz del grupo)
Jon Garagarza
Alberto Gordoa
Maialen Idiazabal
María Jesús Lechundi
Imanol Zabaleta
CLAVE ANALIZADAS
CLAVE 7: MOVILIDAD Y TRANSPORTE INSOSTENIBLE
Una vez estudiado el documento editado en enero de 2011, la primera
apreciación que nos suscita, es la clara ausencia de la consideración de
los conceptos de movilidad y transporte sostenibles. Esta ausencia nos
ha hecho reflexionar acerca de la importancia de estos conceptos y,
curiosamente, hemos llegado a la conclusión de que tanto el transporte
como la movilidad y accesibilidad son factores clave que inciden en todos y cada uno de
los nueve desafíos listados en el mencionado documento.
Antes de seguir adelante, es conveniente aclarar que entendemos por movilidad el
desplazamiento de personas o mercancías, y por accesibilidad, la posibilidad de la
obtención de un bien o de un servicio desde un determinado espacio físico. Son por
tanto dos conceptos totalmente interrelacionados.
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8. La movilidad tanto de personas como de mercancías crece constantemente y se acepta
con demasiada facilidad por considerar que esto es debido a la necesidad de atender la
demanda de la población. Creemos que es un razonamiento simplista y excesivamente
amable, teniendo en cuenta todas las consecuencias negativas que ello acarrea.
Consecuencias negativas que podríamos resumir refiriéndonos a los desafíos y claves
planteados como:
Agotamiento del modelo energético vigente: cabe destacar que el transporte
supone un 34 % del consumo energético en nuestra comunidad (fuente: EVE,
2009), en el que la dependencia del petróleo en el transporte es total. Esta
dependencia hace que el transporte sea un emisor importante de gases de efecto
invernadero (GEIs, 23 % de las emisiones) y otros gases y partículas contaminantes,
los cuales también afectan al cambio climático. De este 23% de las emisiones, el
95,6 % corresponden al transporte por carretera, un 3,9 % al transporte aéreo y un
0,6 % al transporte marítimo (fuente: Inventario de GEIs del Departamento de
Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco).
Las nuevas tecnologías para los vehículos y la gestión del tráfico serán esenciales
para reducir las emisiones del transporte. El reto es romper la dependencia de los
sistemas de transportes respecto del petróleo sin sacrificar su eficiencia ni
comprometer la movilidad, en línea con la iniciativa de utilizar eficazmente los
recursos, establecida en la Estrategia Europa 2020, y con el nuevo Plan de Eficiencia
Energética 2011 de la UE. En la práctica, el transporte ha de usar menos energía, y
más limpia, explotar mejor una infraestructura moderna y reducir su impacto
negativo en el medio ambiente y en sus valores naturales esenciales, como son el
agua, la tierra y los ecosistemas.
Materias primas y recursos naturales: El modelo de movilidad y transporte
actual es gran consumidor de materias primas:
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9. • Hierro, plástico, caucho, cobre, vidrio… para la fabricación de vehículos.
• Territorio: donde se implantan las infraestructuras de transporte.
• Cemento, hierro, asfalto, electricidad (para luminaria), cobre… como materia
prima de las infraestructuras en sí.
• Petróleo, como recurso energético NO RENOVABLE, utilizado para el
transporte en sí y para accionar las máquinas para la construcción de las
infraestructuras.
Cambios demográficos que se avecinan, que causarán un envejecimiento de la
población y con ello un aumento de la población dependiente. Se pronostica un gran
aumento de la necesidad de asistencia a la movilidad y a la accesibilidad. Para evitar
este panorama será fundamental el planeamiento y puesta en marcha de políticas
de proximidad y políticas de accesibilidad, políticas que se exponen más adelante.
La incorporación al mercado laboral es un gran reto al que se enfrenta la
juventud hoy en día, en una sociedad con: alta tasa de desempleo, entrada tardía al
mercado laboral, naturaleza insegura del trabajo, y con ello, dificultad para acceder
a la vivienda y la consiguiente dificultad en la búsqueda de un camino que le facilite
el bienestar y la integración social. Este problema se debe de abordar desde
diferentes ángulos como: políticas de tipo social garantizando la formación,
acercamiento entre centros de formación y empresa, políticas económicas como el
incentivo a la empresa privada para la contratación de este colectivo, y además la
aplicación de indicadores de la oferta y la demanda juvenil mediante el uso de TICs,
poder adoptar medidas con el fin de lograr un reparto socioeconómico y tecnológico
entre los territorios. Es decir, tratar de aplicar políticas re-distributivas que
facilitarían el acceso al trabajo con menor movilidad.
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10. En cuanto al debilitamiento del sistema de valores, se puede decir que el
modelo actual de transporte es consecuencia del pasado. Durante las últimas
décadas la filosofía del consumo ilimitado de combustibles fósiles hizo que las
sociedades impulsasen políticas en favor del uso del vehículo privado y esto ha
hecho que hoy en día el transporte público se vea como algo negativo. Por el
contrario, también es cierto que se han impulsado programas para reforzar y
promover el uso del transporte colectivo (así como intensificar líneas y horarios,
campañas a favor del uso compartido del vehículo, etc.) pero es verdad que no han
calado hondo en la sociedad.
La complejidad creciente de la gestión pública se relaciona con la nueva
filosofía de gobernanza y relacionar este nuevo elemento con la movilidad sostenible
resulta algo complicado. Una de las formas que planteamos sería la de la
participación ciudadana a la hora de analizar sus problemas de movilidad, cómo y
por qué se mueven, y teniendo en cuenta los resultados plantear las soluciones.
La contaminación atmosférica (SO2, NO2, CO, O3, PM10, PM 2,5y NO), la acústica
y los accidentes de tráfico son los factores del trasporte que más repercuten en
nuestra salud. Problemas respiratorios, estrés, cáncer son algunos de los efectos
que podemos padecer con el modelo actual de transporte. Para minimizar estos
efectos debemos impulsar un modelo de movilidad en el que los contaminantes sean
menores, la seguridad vial sea mayor y se extiendan barreras contra la
contaminación acústica.
Es al analizar el impacto que provocan estos factores, es decir, al analizar lo que
aportan y el costo en forma de consecuencias negativas, cuando hemos visto que cada
mejora que se realice en este campo repercutirá en uno o varios de los retos definidos
en el documento “Principales desafíos del desarrollo sostenible en Euskadi”.
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11. Cuando hablamos de mejoras, en un primer momento siempre nos viene a la mente
una mejora ambiental derivada de la reducción de la emisión de gases, pero lo cierto es
que la mejora no es únicamente ambiental sino que es también social y económica.
Algunos de los efectos negativos a tener en cuenta, con el fin de ser minimizados sino
eliminados, son: emisión de gases, utilización de recursos limitados, ruidos, ocupación
del suelo, peligro en vías, ruptura del espacio público, incomunicación vecinal, riesgo de
exclusión social. Es decir, que el sistema de diseño de la movilidad y de la accesibilidad
influye directamente en la calidad de vida de las personas. Calidad de vida entendida
desde los distintos planos (social, económico y ambiental) y estilos de vida al incidir
tanto en la vida urbana como en la rural.
Es fácil de entender que los esfuerzos vayan dirigidos a la consecución de dos objetivos
que, además, están interrelacionados:
- Movilidad que genere menos daño ambiental, social y económico
- Aumento de la accesibilidad sin el uso de motor.
MOVILIDAD
En el apartado de movilidad, es el desplazamiento privado el que tiene más impacto.
Por ello, la primera consideración es reducir el transporte privado a favor del transporte
público mediante las siguientes acciones:
MEJORAR LA RED DE TRANSPORTE COLECTIVO
Desarrollo e implantación de los sistemas inteligentes de transporte en las
infraestructuras de transporte y los vehículos, lo que conllevará mejorar la seguridad
y reducir la congestión de tráfico, los tiempos de transporte y el consumo de
combustible.
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12. ESPACIO PÚBLICO
Liberar espacio público para la circulación del transporte colectivo.
ESTACIONES Y TERMINALES
Mejorar las estaciones y terminales del transporte colectivo.
TRANSPORTE COLECTIVO ECOLÓGICO
Utilizar transporte colectivo lo más ecológico posible, en cuanto a combustibles y
materiales.
RENDIMIENTO
Mejorar el rendimiento en cuanto a eficiencia energética de los vehículos en todos los
modos. Desarrollar y utilizar combustibles y sistemas de propulsión sostenibles.
CADENAS LOGÍSTICAS
Optimizar el rendimiento de las cadenas logísticas multimodales, incluso
incrementando el uso de modos intrínsecamente más sostenibles.
SISTEMAS MEJORADOS DE GESTIÓN
Utilizar de forma más eficiente el transporte y la infraestructura mediante sistemas
mejorados de gestión e información del tráfico (por ejemplo, ITS, SESAR, ERTMS,
SafeSeaNet, RIS).
LEGISLACIÓN
Creación de una legislación específica sobre movilidad sostenible.
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13. ACCESIBILIDAD
En el apartado de accesibilidad, el objetivo primordial es la reducción de la necesidad de
desplazamientos motorizados. Para ello, dos líneas de actuación:
REDUCIR LOS DESPLAZAMIENTOS URBANOS DE LARGA DISTANCIA
QUE GENERALMENTE REQUIEREN MOTOR
Para ello se trabaja desde las políticas de creación de proximidad. Como ejemplo de
alguna de estas políticas de proximidad podemos destacar:
• La descentralización de servicios y equipamientos, para acercarlos a las personas
a una distancia que facilite su acceso andando o por medios no motorizados o la
riqueza de usos, o lo que es lo mismo, ir hacia un modelo mixto de usos lo más
próximo posible.
• Un instrumento muy importante en el logro de este modelo es la regulación de los
usos del suelo.
FOMENTAR LOS DESPLAZAMIENTOS NO MOTORIZADOS
Se trata de fomentar los desplazamientos a pie y en bicicleta. Como alguna de las
medidas a tomar, podemos destacar:
• Creación de itinerarios.
• Supresión de barreras.
• Incentivos al desplazamiento no motorizado.
• Penalización al desplazamiento motorizado.
HÁBITOS Y COMPORTAMIENTOS
Es a todas luces clara la importancia que tiene que se dé un cambio en los hábitos y en
los comportamientos con respecto a la movilidad. Esto es:
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14. CRITERIOS DE URBANIZACIÓN
Que se apliquen nuevos criterios de urbanización que beneficien a los medios de
transporte alternativo, cuya eficacia sea auditada a través de normas basadas en las
directrices de la UE.
PLANES DE MOVILIDAD URBANOS
Desarrollar planes de movilidad urbanos cuya eficacia sea auditada a través de
normas basadas en las directrices de la UE y que estos planes sean de obligado
cumplimiento en las capitales de la Comunidad Autónoma Vasca, así como en
localidades de cierta influencia en la movilidad.
CAMBIO DE HÁBITOS
Por ejemplo, los de centros escolares, centros de trabajo de la administración, etc.
Todas estas medidas deben de ir siempre acompañadas de campañas de
información, concienciación ciudadana y participación ciudadana. Para ello, la
necesidad de la voluntad institucional es imprescindible, dado que si no, la garantía
de satisfacción queda muy reducida.
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15. GRUPO DE TRABAJO 3
PARTICIPANTES
Aritz Odriozola (portavoz del grupo)
Nerea Gómez
Yaiza Escobal
Fernando Aróstegui
Ion Zabala
CLAVES ANALIZADAS
CLAVE 1: RECURSOS NATURALES ESCASOS Y EN VÍAS DE AGOTAMIENTO
y CLAVE 2: DEPENDENCIA ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO
Según nuestras consideraciones estas son las claves sobre las que se
puede incidir directamente de manera local a través de las
normas subsidiarias.
Actualmente debido al consumo desproporcionado de recursos
naturales, éstos están en vías de agotamiento, lo cual nos hace depender fuertemente
de recursos externos para nuestro propio abastecimiento. Como consecuencia, sufrimos
los efectos de la fluctuación del mercado de estos productos debido a factores externos,
como son conflictos bélicos, desavenencias internacionales o intereses económicos
privados.
Hemos considerado que la mejor forma de trabajar con estas claves es estudiarlas de
manera conjunta ya que las vías por las que se obtiene la energía son recursos
naturales en agotamiento o gestionadas inadecuadamente.
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16. La herramienta más eficaz para gestionar los recursos de los que disponemos
es la gestión del territorio, mediante las Directrices de Ordenación del Territorio,
prestando especial atención a los usos del suelo. Un territorio que quiera asegurar el
mantenimiento de su identidad, su supervivencia y dinamismo hará una gestión eficaz
de sus propios recursos evitando su despilfarro y agotamiento. En nuestra opinión esta
situación no se está dando hoy en día y en consecuencia nos encontramos inmersos en
la crisis ambiental actual tanto a escala local (perdida de calidad del aire, de
biodiversidad, etc.) como a escala global (cambio climático).
Hay que aprovechar las oportunidades que nos brindan iniciativas como EcoEuskadi
2020, la revisión de las DOT, el Plan Vasco de Cambio Climático 2020, la nueva Ley
General de Medio Ambiente, etc. para poner en marcha un marco de actuación tangible
y viable que permita llevar a cabo actuaciones eficaces en lugar de quedarse en una
mera declaración de intenciones. Aprovechando estas iniciativas podremos conseguir
ser referentes en los cambios necesarios para lograr la sostenibilidad.
La Agenda 21 Local es un instrumento de gestión eficaz que pierde toda su validez si
no se interioriza a nivel político y técnico, tal y como está sucediendo en muchos
municipios de nuestro entorno. Una buena manera de reforzarla sería
complementarla con las Normas Subsidiarias implicando a todos los agentes
municipales y logrando así superar enfoques sectoriales.
Por todo esto, en el proyecto que estamos llevando a cabo hemos considerado
oportuno realizar en primer lugar una visión general de la insostenibilidad del modelo
actual. Más adelante nos centraremos en la situación de la CAPV realizando un
diagnóstico de sus recursos y de la percepción que la ciudadanía tiene del medio
ambiente, analizando documentos como el III Programa Marco 2011-2014 (Estrategia
Ambiental Vasca 2002-2020), Perfil Ambiental 2009, Ecobarómetro Social, etc.
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17. El eje del proyecto se basará en proponer diversas actuaciones que se pueden
materializar en el ámbito municipal a través de las normas subsidiarias y el
Plan General de Ordenación Urbana, con objeto de racionalizar los recursos de
los que disponemos.
Otro aspecto a destacar es que creemos que debemos lograr en la medida de lo posible
la autosuficiencia, para dar valor y conservar los recursos propios evitando los
aspectos negativos anteriormente citados de la dependencia externa. En la situación
actual puede parecer algo utópico pero creemos que es indispensable marcar una
tendencia a largo plazo.
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