Este es uno de los textos de profundización conceptual propuestos en el Curso Virtual "Pensar y Hacer la Seguridad con las Escuelas", elaborado por la Subsecretaría de Planeamiento y Formación y la Subsecretaría de Participación Ciudadana del Ministerio de Seguridad de la Nación, durante el año 2015, para ser desarrollado en la plataforma del Programa Nacional de Formación Permante "Nuestra Escuela" del Ministerio de Educación de la Nación. Antecedentes de las nuevas perspectivas en seguridad ciudadana adoptadas por Néstor Kirchner y la creación del Ministerio de Seguridad de la Nación en 12/2010.

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La creación del Ministerio de Seguridad de la Nación
La decisión política de crear, en diciembre de 2010, el Ministerio de Seguridad de la
Nación significó iniciar el desarrollo de una nueva área estratégica del Estado para
conducir a las fuerzas de seguridad en los diferentes aspectos de su quehacer: la
inteligencia criminal, las investigaciones de delitos complejos, la participación
ciudadana, los patrullajes preventivos, la prevención del delito y las violencias; así
como otros aspectos vinculados con la gestión de las fuerzas policiales y de seguridad
tales como: la formación policial, la elaboración de los presupuestos, la inversión en
logística y equipamiento, la incorporación de tecnología, y las decisiones sobre
disciplina y ascensos.
Al mismo tiempo, las nuevas herramientas e instrumentos para la gestión de la
seguridad ciudadana se fueron desarrollando sobre principios y valores coherentes con
el compromiso con la defensa y la promoción de los derechos humanos que sostiene el
Estado Nacional argentino.
Los antecedentes de las nuevas perspectivas en seguridad
Durante los largos años que transcurrieron desde la recuperación de la democracia, el
10 de diciembre de 1983, hasta la creación del Ministerio de Seguridad de la Nación, el
10 de diciembre de 2010, se fueron sentando los principios fundamentales de un nuevo
modelo de seguridad.
Después del fin de la dictadura cívico militar y durante la década de 1990, movimientos
sociales, organismos de derechos humanos y otros diversos actores de la sociedad civil
fueron proponiendo otras miradas acerca de la seguridad y fueron construyendo una
nueva agenda con ideas fundamentales que resultaban novedosas para el contexto
institucional argentino.
Estas ideas estuvieron presentes y fueron discutidas en los debates parlamentarios que
se desarrollaron en los años 1991 y 1992, durante el trámite parlamentario y la
sanción y la reglamentación de la Ley Núm. 24.059 de Seguridad Interior.
Estos debates parlamentarios pueden ser leídos en el sitio web oficial del Ministerio de
Seguridad de la Nación:
http://www.minseg.gob.ar/debate-parlamentario
y, específicamente, en el siguiente enlace:
http://issuu.com/minseg/docs/debate/3?e=0/2574103
Sin embargo, fue recién a partir de 2003 que se empezó a configurar la nueva visión
política (que daba cuenta de los debates y las reflexiones que se venían desarrollando
desde hacía años, en una arena no exenta de tensiones y disputas que no estaban

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zanjadas) sobre la que se comenzaron a construir las bases de un nuevo modelo que
entendía la seguridad más allá de la actuación policial.
Dos fueron las principales novedades aportadas por esta nueva mirada.
Una novedad fue la propuesta de la necesaria pluralización de actores en la
construcción de la seguridad: lo que significaba múltiples agencias del Estado, diversas
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía a través de la participación de
ciudadanas y ciudadanos trabajando junto con las fuerzas de seguridad.
Y la otra novedad fue que se empezó a discutir sobre cómo debe ser la conducción de
las fuerzas de seguridad por parte de las autoridades de gobierno democráticamente
elegidas. Así cobró sentido el concepto de nuevo modelo de seguridad
democrática: la seguridad es democrática porque las fuerzas de seguridad deben
responder a las directivas emanadas de las autoridades políticas elegidas por el pueblo.
En el plano institucional, en el año 2004 se logró que la totalidad de las provincias
formalicen su adhesión a Ley Núm. 24.059 de Seguridad Interior. La ratificación de
esta Ley convenio por todas las jurisdicciones permitió la adecuada implementación de
los mecanismos previstos en la norma así como la conformación del Consejo de
Seguridad Interior.
A partir de entonces, el gobierno nacional impulsó la creación de ministerios
provinciales de seguridad encargados de conducir a las fuerzas policiales provinciales,
con el fin de poder concretar la articulación de políticas, el intercambio de información
y la cooperación operativa para optimizar esfuerzos.
Al mismo tiempo, la decisión que marcó un antes y un después en materia de políticas
públicas de seguridad, fue la orden estricta del Presidente de la Nación (por entonces
Néstor Kirchner) que prohibió la utilización de armas de fuego por parte de las fuerzas
policiales y de seguridad en operativos relacionados con manifestaciones públicas.
Esta decisión política requirió la elaboración de una nueva doctrina operativa para
contener las manifestaciones sociales, y el desarrollo de protocolos de actuación
específicos –que fueron elaborados por equipos técnicos del gobierno, organismos de
derechos humanos y las direcciones de las fuerzas federales de seguridad
1
.
El nuevo enfoque de seguridad planteó, además, la necesidad de revisar la formación
de las fuerzas policiales y de seguridad. Para dar cumplimiento a este objetivo, en el
año 2008, el Consejo de Seguridad Interior aprobó dos estándares federales que
orientan la formación policial en todo el país: uno, orienta la “Formación profesional
básica para agentes de calle” y otro es un marco de referencia para la construcción de
“Tecnicaturas superiores en seguridad pública y ciudadana orientadas a la formación
1
Para comprender los alcances de esta decisión, recomendamos la lectura del libro La
intervención estatal en la protesta social. Dinámica entre el Estado y las organizaciones de
derechos humanos en la Argentina. Se trata de una compilación dirigida por Héctor Masquelet,
publicada en enero de 2010 por la Fundación Servicio Paz y Justicia, Buenos Aires.

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policial”. Estos acuerdos
2
fueron desarrollados desde el Programa Nacional de
Educación, Capacitación y Actualización Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de
Seguridad con la participación de las autoridades políticas y policiales de las provincias;
el Ministerio de Educación de la Nación y diversas universidades nacionales. Poco
tiempo después, tales estándares fueron aprobados también por el Consejo Federal de
Educación
3
.
En el desarrollo de este proceso, la creación del Ministerio de Seguridad en diciembre
de 2010, fue un paso clave para construir el nuevo marco normativo que consolidó la
nueva perspectiva de seguridad que venía forjándose, desde hacía años, con aportes
de muy diversos actores, y que fue posible por la decisión política de un gobierno
nacional que entendió que la seguridad democrática es una tarea que involucra a todos
todas los y las integrantes de la sociedad, más allá de la actuación policial.
2
Para leer más sobre la formación básica de agentes, recomendamos la lectura del artículo de
Javier Alonso y Evelyn Garrote: “Reflexiones y conceptos en torno a las Políticas de Formación
Policial de la República Argentina”. En: Cuadernos de Seguridad Nº 11. Publicación del Consejo
de Seguridad Interior, Buenos Aires 2009. El artículo está disponible en el siguiente enlace:
3
Resolución CFE 193 aprobada el 5 de diciembre de 2012. Puede acceder al texto de la norma
con el siguiente link: http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/193-12.pdf