5. Presentación
La Constitución española, en su artículo 27.5, consagra el principio de participación en la programación
general de la enseñanza de todos los sectores afectados. De dicho principio deriva la creación del Consejo
Escolar del Estado y, junto con él, el mandato imperativo, establecido en nuestras leyes orgánicas, de elaborar
y publicar anualmente un informe sobre el sistema educativo. A la luz de lo anterior, cabe interpretar el
significado último del Informe sobre el estado del sistema educativo, del Consejo Escolar del Estado, como un
instrumento con una doble finalidad: contribuir a los fundamentos racionales de la “programación general de
la enseñanza”, entendida en un sentido amplio, y hacerlo mediante la participación de todos los sectores
afectados.
Con la intención de integrar de la manera más efectiva posible cada una de esas dos finalidades del
Informe, se ha optado, desde su edición de 2012, por una forma de organizar su contenido que permite
diferenciar con claridad la parte descriptiva de la parte propositiva. Este esquema organizativo se repite en la
presente edición de 2013.
La parte descriptiva adopta una estructura sistémica del tipo, inputs, procesos, resultados, contexto.
Dicha estructura, que se beneficia del enfoque básico adoptado por la comunidad internacional para la
descripción de los sistemas educativos, permite captar de un modo relativamente sencillo una realidad tan
compleja como la que se da cita, en los países desarrollados, en torno a la educación escolar. Esos cuatro
elementos de la componente descriptiva del Informe permiten organizar la abundante información que resulta
relevante para acometer, o enjuiciar, la programación general de la enseñanza y sus efectos; y lo hace
tomando en consideración no sólo los contenidos de esos cuatro capítulos sino poniendo también en
evidencia sus conexiones e interdependencias. Al orientarlo de esta manera, se pretende facilitar a todos los
sectores afectados una base racional suficiente para caracterizar el estado de nuestro sistema educativo.
La parte propositiva se nutre, en cierta medida, de la información empírica que se aporta en la parte
descriptiva, pero adopta una orientación más valorativa desde la óptica de los diferentes sectores y
organizaciones. A partir de ciertos considerandos, se desemboca en las correspondientes recomendaciones,
dirigidas, particularmente, a las Administraciones educativas. Con esta segunda parte del informe se da
cumplimiento, de un modo fundado y coherente, a lo previsto en el artículo 4, apartado 3 de la Orden
ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento del Consejo
Escolar del Estado. En dicho precepto se fundamenta la introducción en el Informe del capítulo de Propuestas
de Mejora.
Y todo ello mediante los procedimientos propios de la participación educativa que se establecen en el
Reglamento del Consejo y que permiten, a través de una laboriosa tramitación, decantar los textos finales en
función de su apoyo democrático.
Muchas personas y organizaciones representadas en el Consejo Escolar del Estado han hecho posible
el documento que desde estas páginas preliminares me cabe el honor de presentar. A partir de una clara
visión de la naturaleza de esta responsabilidad colectiva, han sido capaces, en la medida de lo posible, de
conciliar sus posturas personales, o representativas de sus respectivos grupos o sectores, con las exigencias de
calidad y transparencia que el conjunto de la sociedad espera de un documento institucional como el
presente.
Cuando, por su cercanía en el tiempo, todavía resuena en mis oídos la protocolaría frase “Se levanta la
sesión”, con la que clausuramos el Pleno de aprobación de este Informe 2013, quiero expresar desde aquí mi
más sincero reconocimiento a todos los miembros de los diferentes órganos colegiados del Consejo que, con
su labor han contribuido, de uno u otro modo, al texto final. El agradecimiento se extiende al Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte por su apoyo y colaboración. Y, finalmente, mi gratitud personal e institucional
alcanza indiscutiblemente a los componentes del equipo técnico que se han superado a sí mismos en ese
proceso de mejora continua con cuya lógica y con cuyos valores subyacentes están fuertemente
comprometidos.
Madrid, a veinticinco de septiembre de 2013.
Francisco López Rupérez
Presidente del Consejo Escolar del Estado
5
6.
7. Composición de los órganos colegiados que han
participado en la elaboración de este Informe
PLENO
PRESIDENTE
ALUMNAS Y ALUMNOS
Francisco López Rupérez
Manuel Bueno González
Tohil Delgado Conde
Álvaro Ferrer Blanco
Ana García Rubio
Carles López Picó
Raúl Rivas Serrano
María Rodríguez Alcázar
Álvaro Vermoet Hidalgo
VICEPRESIDENTA
Mª Dolores Molina de Juan
SECRETARIO GENERAL
José Luis de la Monja Fajardo
PROFESORES DE ENSEÑANZA PÚBLICA
Francisco Javier Carrascal García
Nicolás Fernández Guisado
Francisco Javier García Cruz
Francisco García Suárez
Germán Girela López
Carmen Heredero de Pedro
José Luis López Belmonte
Carlos López Cortiñas
Montserrat Milán Hernández
Manuel Pascual Serrano
Beatriz Quirós Madariaga
Antonio Redero Bellido
Roberto Sánchez González
Augusto Serrano Olmedo
Adrián Vivas Galán
PROFESORES DE ENSEÑANZA PRIVADA
Antonio Amate Cruz
Jesús Isidoro Gualix Muñoz
Gloria Molina Álvarez de Cienfuegos
Ángel Morán Viscasillas
Jesús Pueyo Val
MADRES Y PADRES DE ALUMNOS
PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS CENTROS
DOCENTES
Pilar Matilde Llorente Pérez
Gonzalo Poveda Ariza
José Antonio Rodríguez López
Antonio Rivera Espinosa
TITULARES DE LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS
José Mª Alvira Duplá
José Díaz Arnau
Fernando López Tapia
José Varela Núñez
ORGANIZACIONES SINDICALES
Begoña Ayarzagüena Sanz
Rosana Costa Navarro
Ascensión García Navarro
Francisco Xesús Anxo Louzao Rodríguez
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
Jesús Núñez Velázquez
Antonio Rodríguez-Campra Berbel
Juan Carlos Tejeda Hisado
Rosario Vega García
Alfonso Aparicio Basauri
Nuria Buscató Cancho
Carmen Castells Miró
Eusebio Dorta González
Luis Carbonel Pintanel
Miguel Ángel García Vera
Andrés Pascual Garrido Alfonso
José Luís Lupiañez Salanova
José Luis Pazos Jiménez
Jesús Salido Navarro
Jesús Mª Sánchez Herrero
José Manuel Martínez Vega
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO
UNIVERSIDADES
GRUPO REPRESENTACIÓN DE LA MUJER
Francisco Javier Hierro Hierro
Juan Antonio Gimeno Ullastres
Julio Lafuente López
Tomás Martínez Terrer
Gemma Gallego Sánchez
Vicente Magro Servet
Carmen Plaza Martín
Mª del Carmen Quintanilla Barba
José Canal Muñoz
Magí Castelltort Claramunt
Tomás Fraile Santos
Alfonso González Hermoso de Mendoza
Ángel de Miguel Casas
Jaime Rodríguez de Rivera Sanz
Jorge Sainz González
Yolanda Varela Tortajada
7
8. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
ENTIDADES LOCALES
Francisco García Galán
Vicent Marí Torres
Fernando Martínez Rodríguez
Margarita Périz Peralta
PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO
Josefina Cambra i Giné
Mª Rosa de la Cierva y de Hoces
María Espada Alonso
José Luís Gaviria Soto
José Antonio Martínez Sánchez
Mª Dolores Molina de Juan
Roberto Mur Montero
Juan Antonio Pedreño Frutos
Enric Puig Jofra
Pedro Rosés Delgado
María Luz Sanz Escudero
Felipe José de Vicente Algueró
PRESIDENTES DE LOS CONSEJOS ESCOLARES
AUTONÓMICOS
Miren Maite Alonso Arana
Marino Andrés García
Marino Arranz Boal
Francisco Baila Herrera
Mª Dolores Berriel Martínez
Raúl Fernández Ortega
Gabriel Fernández Rojas
José Mª Godoy Mayoral
Ernesto Gómez Rodríguez
Pedro José González Felipe
Jordi Llabrés Palmer
Alberto Muñoz González
Luis Navarro Candel
Fernando del Pozo Andrés
Rosa Mª Rodríguez Grande
Ferran Ruiz Tarragó
Luis Torres Sáez-Benito
COMISIÓN PERMANENTE
PRESIDENTE
ALUMNAS Y ALUMNOS
Francisco López Rupérez
Tohil Delgado Conde
Álvaro Ferrer Blanco
VICEPRESIDENTA
Mª Dolores Molina de Juan
PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
Gonzalo Poveda Ariza
SECRETARIO GENERAL
José Luis de la Monja Fajardo
TITULARES DE LOS CENTROS PRIVADOS
Fernando López Tapia
PROFESORES DE ENSEÑANZA PÚBLICA
Nicolás Fernández Guisado
Montserrat Milán Hernández
Manuel Pascual Serrano
Augusto Serrano Olmedo
ORGANIZACIONES SINDICALES
Ascensión García Navarro
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
PROFESORES DE ENSEÑANZA PRIVADA
Juan Carlos Tejeda Hisado
Jesús Pueyo Val
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO
MADRES Y PADRES DE ALUMNOS
Alfonso González Hermoso de Mendoza
Ángel de Miguel Casas
Jesús Mª Sánchez Herrero
José Luis Pazos Jiménez
José Manuel Martínez Vega
UNIVERSIDADES
PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO
Roberto Mur Montero
Mª Rosa de la Cierva y de Hoces
José Antonio Martínez Sánchez
Tomás Martínez Terrer
ENTIDADES LOCALES
Vicent Marí Torres
GRUPO REPRESENTACIÓN DE LA MUJER
Carmen Plaza Martín
8
9. Composición de los órganos colegiados que han participado en la elaboración de este Informe
PONENCIA DE ESTUDIOS
PRESIDENTE
Francisco López Rupérez
SECRETARIO GENERAL
José Luis de la Monja Fajardo
PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS DE
CENTROS DOCENTES
Gonzalo Poveda Ariza
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO
José Canal Muñoz
PROFESORES DE ENSEÑANZA PÚBLICA
Augusto Serrano Olmedo
MADRES Y PADRES DE ALUMNOS
Jesús Mª Sánchez Herrero
ENTIDADES LOCALES
Vicent Marí Torres
PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO
Mª Rosa de la Cierva y de Hoces
ALUMNAS Y ALUMNOS
Tohil Delgado Conde
Nota de carácter general:
Todas las referencias para las que, en este Informe, se utiliza la forma de masculino genérico, deben
entenderse aplicables, indistintamente, a mujeres y a hombres. Y ello, atendiendo a lo que al respecto
prescribe la Real Academia Española. No existe, por tanto, intencionalidad discriminatoria alguna, ni uso
sexista del lenguaje, sino el interés por respetar la necesaria fluidez expositiva, la agilidad de la lectura del
texto y el respeto a la corrección lingüística.
9
11. Índice
Índice
PRESENTACIÓN........................................................................................................................... 5
COMPOSICIÓN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS QUE HAN PARTICIPADO EN LA
ELABORACIÓN DE ESTE INFORME .......................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 21
A. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN ....................................................................................27
A1. Una aproximación general .............................................................................................................. 27
A1.1. El marco político de la Unión Europea en materia educativa ..........................................................................27
El contexto europeo como elemento de referencia................................................................................................................ 27
El marco político y su implementación ........................................................................................................................................ 28
Una mirada al futuro .......................................................................................................................................................................... 29
A1.2. El marco estratégico de Europa 2020 en el ámbito de la educación y la formación............................. 29
Los principios orientadores............................................................................................................................................................. 29
Los objetivos ET2020 ....................................................................................................................................................................... 30
Las políticas anejas............................................................................................................................................................................. 31
Niveles de referencia, indicadores y pilotaje ............................................................................................................................ 32
A1.3. Algunas implicaciones para España .......................................................................................................................34
A2. Factores demográficos ................................................................................................................... 35
A2.1. La población y su composición .............................................................................................................................. 35
La distribución geográfica ............................................................................................................................................................... 35
La distribución por edades ...............................................................................................................................................................37
La tasa de dependencia .................................................................................................................................................................. 39
A2.2. La población en edad escolarizable .................................................................................................................... 40
La distribución geográfica ............................................................................................................................................................... 40
Evolución de la población en edad escolarizable..................................................................................................................... 41
A2.3. La población extranjera ............................................................................................................................................43
La distribución geográfica ............................................................................................................................................................... 43
La distribución por edades .............................................................................................................................................................. 43
Población extranjera en edad escolarizable.............................................................................................................................. 44
La evolución de la población extranjera ..................................................................................................................................... 45
A3. Factores socioeconómicos ............................................................................................................. 47
A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47
A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49
A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50
A3.4. Otros aspectos generales del contexto económico español ....................................................................... 52
Los sectores de actividad ................................................................................................................................................................ 52
El mercado de trabajo: el paro y el empleo ............................................................................................................................... 53
A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusión social ....................................................................................................... 56
A3.6. La economía basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59
Aspectos generales .......................................................................................................................................................................... 59
Innovación e investigación desde una perspectiva europea ................................................................................................ 61
Conocimiento y empleo ................................................................................................................................................................... 66
11
12. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75
A4.1. Nivel de estudios de la población adulta..............................................................................................................75
El nivel formativo de la población adulta joven ........................................................................................................................ 75
El desplazamiento generacional hacia mayores niveles de formación ............................................................................. 78
La comparación en el ámbito de la Unión Europea ................................................................................................................ 80
Una perspectiva evolutiva ............................................................................................................................................................... 82
A4.2. Nivel socioeconómico y cultural de las familias ................................................................................................84
El índice del nivel socioeconómico y cultural ............................................................................................................................ 84
A4.3. El factor inmigración en los centros educativos ............................................................................................... 86
Alumnos de origen inmigrante....................................................................................................................................................... 86
La población extranjera residente en España en edad de escolarización en enseñanzas básicas ......................... 88
B. LOS RECURSOS MATERIALES Y LOS RECURSOS HUMANOS ...................................... 95
B1. La financiación pública de la educación ........................................................................................ 95
B1.1. Presupuesto de gasto en Educación del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Ejercicios
2011 y 2012 .................................................................................................................................................................... 95
Descripción por capítulos de gasto .............................................................................................................................................. 96
Programas presupuestarios de mayor relieve .......................................................................................................................... 98
B1.2. Presupuesto de gasto de las administraciones educativas de las comunidades autónomas.
Ejercicios 2011 y 2012 ................................................................................................................................................. 99
B1.3. Gasto público en Educación ...................................................................................................................................100
Gasto público por tipo de administración...................................................................................................................................101
Gasto público por tipo de actividad educativa.........................................................................................................................103
Evolución del gasto público en educación ...............................................................................................................................107
El gasto público por alumno en España .................................................................................................................................... 109
El gasto público en educación en los países de la Unión Europea ....................................................................................112
B2. El gasto educativo en el sector privado ....................................................................................... 118
B2.1. La financiación y el gasto en los centros de titularidad privada ................................................................... 118
Estructura de ingresos y gastos corrientes ................................................................................................................................118
Desglose de ingresos y gastos corrientes de financiación privada más relevantes ....................................................120
Ingresos y gastos corrientes por nivel educativo....................................................................................................................126
B2.2. El gasto de los hogares en educación ............................................................................................................... 128
Encuesta de Presupuestos Familiares........................................................................................................................................128
B2.3. La financiación privada de la educación en los países de la Unión Europea .......................................... 131
Proporción de gasto privado en instituciones educativas .....................................................................................................131
B3. La red de centros educativos ....................................................................................................... 133
B3.1. Una aproximación general ...................................................................................................................................... 133
B3.2. Centros que imparten enseñanzas de régimen general ............................................................................... 135
Centros que imparten Educación Infantil ................................................................................................................................... 137
Centros que imparten Educación Primaria .................................................................................................................................141
Centros de Educación Especial ....................................................................................................................................................143
Centros que imparten Educación Secundaria Obligatoria ...................................................................................................145
Centros que imparten Programas de Cualificación Profesional Inicial ............................................................................. 147
Centros que imparten Bachillerato ..............................................................................................................................................149
Centros que imparten ciclos formativos de Formación Profesional de grado medio .................................................. 153
Centros que imparten ciclos formativos de Formación Profesional de grado superior .............................................. 157
12
13. Índice
B3.3. Centros que imparten enseñanzas de régimen especial .............................................................................. 161
Centros que imparten enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño .........................................................................................161
Centros que imparten enseñanzas de Música y Danza ........................................................................................................163
Centros que imparten enseñanzas de Arte Dramático .........................................................................................................166
Centros que imparten Enseñanzas Deportivas ....................................................................................................................... 167
Escuelas Oficiales de Idiomas.......................................................................................................................................................168
B3.4. Centros que imparten Educación para Personas Adultas ............................................................................ 169
B4. Los recursos humanos .................................................................................................................. 170
B4.1. El profesorado en los centros educativos .......................................................................................................... 170
Una visión de conjunto....................................................................................................................................................................170
Profesorado que imparte enseñanzas de régimen general ................................................................................................. 171
Profesorado que imparte enseñanzas de régimen especial ............................................................................................... 176
Profesorado que imparte Educación para Personas Adultas ..............................................................................................180
B4.2. Algunas características de interés sobre el profesorado ............................................................................. 182
La variable sexo en el profesorado .............................................................................................................................................182
El factor edad del profesorado .....................................................................................................................................................185
B4.3. Las condiciones laborales básicas del profesorado en las instituciones públicas. Una
comparación internacional ....................................................................................................................................... 191
Los salarios de los profesores .......................................................................................................................................................191
La dedicación horaria del profesorado ......................................................................................................................................194
B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos..................................................................... 197
C. LOS PROCESOS Y LAS POLÍTICAS .................................................................................. 203
C1. Estructura y funciones de la administración educativa del Estado ......................................... 203
C1.1. Estructura ..................................................................................................................................................................... 203
C1.2. Funciones y competencias ....................................................................................................................................205
C2. La ordenación de las enseñanzas ................................................................................................207
C2.1. Educación Infantil ..................................................................................................................................................... 207
Ordenación básica del Estado .....................................................................................................................................................207
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................................. 209
C2.2. Educación Primaria .................................................................................................................................................209
Ordenación básica del Estado .................................................................................................................................................... 209
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ................................................211
C2.3. Educación Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 211
Ordenación básica del Estado .......................................................................................................................................................211
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................................... 213
C2.4. Bachillerato................................................................................................................................................................. 214
Ordenación básica del Estado ......................................................................................................................................................214
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...............................................215
C2.5. Formación Profesional ............................................................................................................................................ 215
Ordenación básica del Estado ......................................................................................................................................................215
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................................. 220
C2.6. Enseñanzas Artísticas ............................................................................................................................................. 221
Ordenación básica del Estado ......................................................................................................................................................221
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ..............................................222
13
14. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
C2.7. Enseñanzas de idiomas de régimen especial ................................................................................................. 223
Ordenación básica del Estado .....................................................................................................................................................223
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ..............................................224
C2.8. Enseñanzas deportivas .......................................................................................................................................... 224
Ordenación básica del Estado .....................................................................................................................................................224
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ..............................................225
C2.9. Educación para Personas Adultas ...................................................................................................................... 226
Ordenación básica del Estado .................................................................................................................................................... 226
Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .............................................. 227
C3. Políticas para la igualdad de oportunidades ............................................................................. 228
C3.1. La atención a la diversidad .................................................................................................................................... 228
La atención educativa al alumnado con altas capacidades intelectuales ......................................................................228
Programa de profundización de conocimientos ......................................................................................................................231
Medidas de refuerzo y apoyo educativo ..................................................................................................................................232
La escuela rural ................................................................................................................................................................................232
Actividades complementarias y extraescolares .....................................................................................................................234
Programas de Diversificación Curricular ...................................................................................................................................235
Programas de Cualificación Profesional Inicial ....................................................................................................................... 237
C3.2. La compensación educativa ................................................................................................................................. 243
Novedades normativas del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .......................................................................244
Programas y servicios de apoyo a la integración tardía en el sistema educativo ........................................................245
Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo) ...............................................................................................248
Atención al alumnado con hospitalización y convalecencia prolongada .......................................................................254
Programa de Aulas Itinerantes en los circos ...........................................................................................................................254
Atención educativa del alumnado gitano ................................................................................................................................ 255
Programa de Lengua y Cultura Portuguesa ............................................................................................................................ 255
Programa MUS-E ............................................................................................................................................................................. 255
Premios de carácter estatal a los centros educativos que han desarrollado proyectos de Compensación
de Desigualdades en Educación................................................................................................................................................ 256
Subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actuaciones de
compensación de desigualdades en educación ................................................................................................................... 256
Otras actuaciones en compensación educativa .....................................................................................................................257
C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educación ............................................................... 257
Normativa específica ......................................................................................................................................................................257
Violencia de género ........................................................................................................................................................................258
Formación del profesorado ..........................................................................................................................................................258
Premios Irene: la paz empieza en casa .................................................................................................................................... 259
Investigación e Innovación educativa para la igualdad de oportunidades entre ambos sexos ............................. 260
C3.4. La atención al alumnado con necesidades educativas especiales ........................................................... 261
Las necesidades educativas especiales en el sistema educativo español .....................................................................261
Acciones de ámbito estatal desarrolladas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .............................. 262
El alumnado con necesidades educativas especiales .........................................................................................................264
C3.5. Becas y ayudas al estudio .................................................................................................................................... 267
Novedades normativas ..................................................................................................................................................................268
Actuaciones .......................................................................................................................................................................................268
Actuaciones con información de gasto consolidada ............................................................................................................ 274
Una visión de conjunto...................................................................................................................................................................282
14
15. Índice
C4. Políticas para la calidad educativa ............................................................................................. 285
C4.1. La formación del profesorado ............................................................................................................................... 285
Formación inicial del profesorado ..............................................................................................................................................285
Formación permanente del profesorado ................................................................................................................................. 292
C4.2. La dirección escolar ................................................................................................................................................ 302
C4.3. La participación de la comunidad educativa ................................................................................................... 307
El Consejo Escolar del Estado......................................................................................................................................................307
Consejos escolares autonómicos y otros consejos territoriales ........................................................................................312
Consejos escolares de centro y otros órganos de participación de los centros escolares ....................................... 314
Ayudas al asociacionismo del alumnado y de las familias ...................................................................................................315
La Red Europea de Consejos de Educación (EUNEC) ........................................................................................................... 317
C4.4. La convivencia escolar ............................................................................................................................................ 318
Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar ......................................................................................................................318
Otras actuaciones promovidas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte para mejorar la
convivencia .........................................................................................................................................................................................319
C4.5. La evaluación ............................................................................................................................................................ 320
La evaluación interna del alumnado ..........................................................................................................................................320
La evaluación externa del sistema educativo .........................................................................................................................324
Sistemas de indicadores de la educación ................................................................................................................................. 331
C4.6. La investigación y la innovación educativa ...................................................................................................... 333
Investigación Educativa ................................................................................................................................................................. 333
Programas de Innovación Educativa ..........................................................................................................................................338
C4.7. La orientación educativa y profesional .............................................................................................................. 340
Servicios de orientación educativa.............................................................................................................................................340
La orientación profesional .............................................................................................................................................................342
C4.8. Las tecnologías de la información y la comunicación ................................................................................... 344
Programa “Escuela 2.0” .................................................................................................................................................................345
Convocatoria de becas de formación en TIC ..........................................................................................................................346
Contenidos digitales educativos .................................................................................................................................................346
Experimentación e innovación .....................................................................................................................................................348
Formación del Profesorado ..........................................................................................................................................................349
Desarrollo de aplicaciones de las nuevas tecnologías ........................................................................................................349
Televisión educativa y producción de recursos audiovisuales ..........................................................................................352
Proyecto “e-Twinning” ....................................................................................................................................................................353
Centro nacional de desarrollo curricular en sistemas no propietarios (CeDeC) ...........................................................354
Cooperación con Iberoamérica ...................................................................................................................................................355
C4.9. La participación de España en los programas educativos de la Unión Europea .................................. 355
Programa Comenius (Educación escolar) .................................................................................................................................356
Programa Grundtvig ........................................................................................................................................................................360
Programa Leonardo da Vinci ........................................................................................................................................................362
Visitas de Estudio.............................................................................................................................................................................366
C4.10. La cooperación política y administrativa ......................................................................................................... 367
La Conferencia Sectorial de Educación .................................................................................................................................... 367
La cooperación y colaboración con las comunidades autónomas ...................................................................................369
La cooperación con las corporaciones locales ....................................................................................................................... 377
La cooperación internacional ....................................................................................................................................................... 378
15
16. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
C5. Políticas en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...............384
C5.1. La educación en el exterior ................................................................................................................................... 384
Novedades normativas ..................................................................................................................................................................384
Centros docentes de titularidad del Estado español ............................................................................................................384
Centros docentes de titularidad mixta, con participación del Estado español .............................................................386
Secciones españolas en centros de otros Estados ............................................................................................................... 387
Presencia española en Escuelas Europeas .............................................................................................................................389
Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Españolas ........................................................................................................389
Otros programas de Educación en el Exterior .........................................................................................................................391
Evolución de los Programas de Educación en el Exterior ...................................................................................................398
C5.2. Políticas en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla .............................................................................400
Novedades normativas ................................................................................................................................................................. 400
Medidas para favorecer el éxito del alumnado .......................................................................................................................401
Foros de la Educación en Ceuta y Melilla .................................................................................................................................410
C5.3. La Inspección educativa ......................................................................................................................................... 410
La Alta Inspección .............................................................................................................................................................................410
La Inspección Central .......................................................................................................................................................................411
D. LOS RESULTADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO .............................................................. 417
D1. Acceso y progresión en el sistema educativo ............................................................................. 417
D1.1. Los resultados de la escolarización ...................................................................................................................... 417
Tasas netas de escolarización ...................................................................................................................................................... 417
Las cifras globales de la escolarización ....................................................................................................................................420
Alumnado matriculado en enseñanzas de régimen general ...............................................................................................421
Alumnado escolarizado en enseñanzas de régimen especial ...........................................................................................428
Alumnado escolarizado en Educación para Personas Adultas ..........................................................................................430
La escolarización del alumnado extranjero .............................................................................................................................432
La escolarización del alumnado en lenguas cooficiales ......................................................................................................436
D1.2. Las tasas de idoneidad ........................................................................................................................................... 438
D1.3. Las transiciones a las enseñanzas postobligatorias ...................................................................................... 439
En el conjunto de España ..............................................................................................................................................................439
En las comunidades y ciudades autónomas............................................................................................................................440
En los países de la Unión Europea ..............................................................................................................................................441
D2. Resultados académicos. Evaluación interna ............................................................................. 445
D2.1. La finalización de la Educación Primaria............................................................................................................ 445
La promoción del tercer ciclo .......................................................................................................................................................445
D2.2. La graduación en Educación Secundaria ......................................................................................................... 447
La finalización del cuarto curso de Educación Secundaria Obligatoria .......................................................................... 447
La superación de los módulos voluntarios de los Programas de Cualificación Profesional Inicial ......................... 449
La graduación en Educación Secundaria para Personas Adultas .....................................................................................450
La evolución de los resultados .....................................................................................................................................................451
D2.3. La titulación en Bachillerato ................................................................................................................................. 453
La finalización del Bachillerato.....................................................................................................................................................453
La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................456
D2.4. La Cualificación Profesional Inicial ..................................................................................................................... 459
La superación de los módulos obligatorios de los Programas de Cualificación Profesional Inicial........................459
La cualificación inicial por familias profesionales ...................................................................................................................460
16
17. Índice
D2.5. La titulación de Técnico en Enseñanzas Profesionales ............................................................................... 460
La finalización de los ciclos formativos de grado medio .....................................................................................................460
La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................462
D2.6. La titulación de Técnico Superior en Enseñanzas Profesionales .............................................................. 464
La finalización de los ciclos formativos de grado superior ..................................................................................................464
La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................465
D2.7. La finalización de estudios en enseñanzas de Régimen Especial ............................................................ 467
Enseñanzas Artísticas ..................................................................................................................................................................... 467
Enseñanzas de nivel avanzado en las Escuelas Oficiales de Idiomas.............................................................................469
D3. Resultados de rendimiento. Evaluación externa........................................................................470
D3.1. Estudios internacionales de progreso de los alumnos de 4º curso de Educación Primaria en
comprensión lectora, matemáticas y ciencias. PIRLS-TIMSS........................................................................ 470
Puntuaciones medias......................................................................................................................................................................470
Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 473
La influencia del nivel socioeconómico y cultural .................................................................................................................. 476
Relación entre los resultados en comprensión lectora, matemáticas y ciencias ......................................................... 478
Relación entre los resultados PIRLS y PISA .............................................................................................................................480
D3.2. Estudio europeo de la competencia lingüística en idiomas de los alumnos de 4º curso de
Educación Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 482
Niveles de competencia ................................................................................................................................................................482
Relación de los resultados con variables de contexto .........................................................................................................486
D3.3. Evaluación de Diagnóstico en Ceuta y Melilla ................................................................................................ 487
Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 487
D3.4. Prueba de Acceso a la Universidad ................................................................................................................... 488
Una visión de conjunto de los resultados ................................................................................................................................489
Convocatorias de junio y septiembre ........................................................................................................................................489
La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................492
D4. Los indicadores educativos de la estrategia europea ET 2020 .............................................. 495
D4.1. Educación escolar .................................................................................................................................................... 497
Participación en Educación Infantil ............................................................................................................................................. 497
Competencias en Lectura, Matemáticas y Ciencias ..............................................................................................................499
Competencia lingüística en lenguas extranjeras................................................................................................................... 505
Abandono temprano de la educación y la formación .......................................................................................................... 509
D4.2. Educación terciaria................................................................................................................................................... 518
La titulación en educación superior ............................................................................................................................................518
Distribución de los graduados en educación terciaria por campo de estudio ...............................................................521
Graduados en Matemáticas, Ciencia y Tecnología ...............................................................................................................523
D4.3. Empleabilidad ........................................................................................................................................................... 524
Formación permanente ..................................................................................................................................................................524
Competencia digital en el tratamiento de la información y comunicación .....................................................................528
Espíritu emprendedor .....................................................................................................................................................................530
Tasa de empleo de los jóvenes graduados en los tres últimos años ...............................................................................531
Competencias para el mercado laboral futuro........................................................................................................................532
D4.4. Inversión en educación y formación .................................................................................................................. 536
Gasto público en educación, como porcentaje del PIB .......................................................................................................536
Los retornos económicos de la educación y la formación .................................................................................................. 537
17
18. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
E. PROPUESTAS DE MEJORA ............................................................................................... 543
E1. Para aumentar la eficiencia de la inversión educativa ...............................................................543
E1.1. Basar las políticas educativas en evidencias ..................................................................................................... 543
E1.2. Identificar las áreas de gasto educativo más productivas ............................................................................ 544
E1.3. Prever las necesidades derivadas de la evolución del contexto y del sistema educativo................. 544
E1.4. Recuperar la inversión educativa ......................................................................................................................... 546
E2. Para mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación ...................................... 549
E2.1. Definir políticas eficaces que mejoren los procesos educativos y las transiciones entre las
diferentes etapas de la educación escolar ........................................................................................................ 549
E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo ............................... 551
E2.3. Introducir modelos eficaces de transición de la educación al empleo y aprender de las
experiencias de éxito desarrolladas en otros países ...................................................................................... 551
E2.4. Impulsar una mayor integración de los diferentes subsistemas y modalidades de la formación
profesional................................................................................................................................................................... 553
E2.5. Mejorar la adquisición de competencias lingüísticas en idiomas extranjeros ....................................... 554
E2.6. Favorecer la educación artística como componente de una formación integral del alumnado ....... 557
E2.7. Impulsar nuevas orientaciones en materia de recursos educativos ......................................................... 557
E3. Para robustecer la profesión docente ........................................................................................ 558
E3.1. Potenciar la profesión docente y establecer un estatuto profesional ....................................................... 558
E3.2. Mejorar los procesos de formación ..................................................................................................................... 561
E3.3. Reducir las tareas burocráticas del profesorado en beneficio de la eficacia de la profesión
docente ........................................................................................................................................................................ 563
E4. Para fortalecer la institución escolar .......................................................................................... 564
E4.1. Profesionalizar la dirección de los centros educativos .................................................................................. 564
E4.2. Avanzar en la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión de los centros educativos ........... 565
E5. Para poner el conocimiento al servicio de la mejora de los resultados escolares ................ 566
E5.1. Integrar los resultados de la investigación en las políticas y las prácticas educativas ........................ 566
E5.2. Incorporar la evaluación como instrumento de mejora ................................................................................ 567
E6. Para incrementar la equidad y reforzar la cohesión social ...................................................... 568
E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano en España ..... 568
E6.2. Anticipar a la Educación Infantil y Primaria las intervenciones escolares y las acciones de
compensación educativa, de apoyo y de refuerzo ......................................................................................... 568
E6.3. Priorizar las actuaciones compensatorias en entornos escolares socioeconómicamente
desfavorecidos ........................................................................................................................................................... 569
E6.4. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formación a lo
largo de la vida............................................................................................................................................................ 571
E6.5. Promover las políticas que aceleren la corrección de la brecha de formación entre los
jóvenes bien formados y los insuficientemente formados, en beneficio de estos últimos .................. 571
E6.6. Incrementar el esfuerzo presupuestario y la eficacia en la concesión de becas y ayudas al
estudio .......................................................................................................................................................................... 573
E6.7. Reforzar la atención y orientación educativa de acuerdo con las necesidades individuales de
los alumnos ................................................................................................................................................................. 576
E6.8. Facilitar la igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito educativo ................................................... 577
18
19. Índice
E6.9. Favorecer los ideales educativos proclamados en las Convenciones y Declaraciones
internacionales ........................................................................................................................................................... 579
E7. Para avanzar en la cohesión territorial ....................................................................................... 580
E7.1. Mejorar la coordinación y cooperación entre todas las administraciones educativas para
corregir desigualdades territoriales en materia educativa ............................................................................580
E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educación, iniciativas que permitan
avanzar de forma efectiva hacia los objetivos de la estrategia europea ET 2020 ................................ 583
E8. Para mejorar la oferta formativa adaptándola a las necesidades del alumnado y del sistema
educativo....................................................................................................................................... 584
E8.1. En Educación Infantil ................................................................................................................................................ 584
E8.2. En Educación Primaria ............................................................................................................................................ 585
E8.3. En Formación Profesional ...................................................................................................................................... 586
E8.4. En enseñanzas de régimen especial .................................................................................................................. 591
E8.5. En educación de personas adultas y en formación permanente .............................................................. 593
E9. Para avanzar en la equiparación entre la enseñanza concertada y la enseñanza pública ... 595
E9.1. En el ámbito normativo............................................................................................................................................ 595
E9.2. En el ámbito económico ........................................................................................................................................ 596
E10. Para avanzar en la transparencia del sistema a través de la mejora de la información
estadística ......................................................................................................................................597
E10.1. Del ámbito escolar .................................................................................................................................................. 597
E10.2. Del ámbito económico ..........................................................................................................................................600
E10.3. Del ámbito administrativo ..................................................................................................................................... 601
E11. Para apoyar iniciativas de la comunidad educativa ................................................................. 602
E11.1. Favorecer la participación de las familias y del entorno social ...................................................................602
E11.2. Favorecer la participación de los alumnos ...................................................................................................... 603
E11.3. Favorecer la participación de los órganos colegiados de los centros.....................................................605
E12. Varios ............................................................................................................................................ 605
Lista de cuadros, figuras y tablas ....................................................................................................... 613
Cuadros .................................................................................................................................................................................. 613
Figuras .................................................................................................................................................................................... 613
Tablas ..................................................................................................................................................................................... 623
ANEXO. POLÍTICAS EDUCATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
19
20.
21. Introducción
Como en la edición precedente, el Informe 2013 sobre el Estado del Sistema Educativo preserva su enfoque
sistémico y, en la mayor medida posible, facilita la comparación cuantitativa, tanto interna, entre las
comunidades y ciudades autónomas, españolas, como externa, con los diferentes países de la Unión Europea.
Además, se analiza en él, de un modo sistemático, la evolución de los diferentes indicadores sobre amplios
periodos de tiempo, lo que enriquece la descripción, proporciona una imagen consistente de las tendencias y
mejora su comprensión. Ello resulta necesario a la hora de aproximarse a un sistema de evolución lenta, como
es el educativo. De acuerdo con esta orientación, en la presente edición y a partir de modelos matemáticos
lineales basados en comportamientos empíricos -observados durante la primera década del siglo XXI-, se han
efectuado proyecciones sobre el horizonte temporal del año 2020 de algunos aspectos relevantes del contexto.
Junto con la actualización de la información relevante, se ha introducido, por primera vez, un sistema
de presentación gráfica de la información cuantitativa que facilita una captación rápida de lo esencial y
permite, no obstante, al lector que lo desee acceder, mediante un simple “click”, a los datos que se
representan en cada gráfica.
Otra de las novedades, de carácter general, contenidas en la presente edición, consiste en la
incorporación de ciertas piezas complementarias que, bajo la denominación de “cuadros”, se han intercalado
de forma fácilmente identificable en el texto principal. Con esta práctica, frecuente en los informes
internacionales, se pretende facilitar una información que enriquezca los contenidos básicos, resuma estudios
de interés o promueva una reflexión fundada sobre cuestiones sustantivas para la mejora de nuestro sistema
educativo.
El Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado, en su
artículo 22 b) establece, entre las atribuciones de la Junta de Participación de los Consejos Escolares
Autonómicos, la de elaborar informes específicos sobre los aspectos más relevantes del desarrollo del sistema
educativo en cada Comunidad Autónoma, para su inclusión en el proyecto de informe anual sobre el estado y
situación del sistema educativo. Por su parte, el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado
–aprobado mediante la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre- que desarrolla el citado Real Decreto, en su
artículo 46.2 determina que esa aportación al Informe figure como anexo. Dicha previsión normativa se ha
materializado, por primera vez, en el Informe 2013 bajo la forma de descripciones sintéticas de políticas
educativas propias de las Comunidades Autónomas. Así, Andalucía, Aragón, el Principado de Asturias, Islas
Baleares, Castilla y León, Castilla–La Mancha, Extremadura, Galicia, la Comunidad de Madrid, la Comunidad
Valenciana, la Región de Murcia, la Comunidad Foral de Navarra y el País Vasco han elaborado sus respectivas
contribuciones, lo que permitirá a la comunidad educativa, a nivel estatal, aproximarse a diferentes iniciativas
y conocer, de primera mano, diferentes políticas de mejora de ámbito autonómico. Otras Comunidades
Autónomas se sumarán, sin duda, a esta propuesta en las próximas ediciones.
La figura I.1 muestra la estructura del Informe, refleja su enfoque sistémico y esboza las relaciones
existentes entre los diferentes capítulos que conforman el texto principal. Así, el contexto incide sobre los
inputs afectando a su magnitud y naturaleza; condiciona los procesos e influye directa e indirectamente sobre
la calidad de los resultados; además, éstos actúan retroactivamente sobre el contexto y contribuyen a su
transformación en el largo plazo. Por su parte, los inputs aportan a las políticas los recursos básicos que
mediante los procesos se transforman en resultados. Finalmente, las propuestas de mejora se basan en las
características de los inputs, de los procesos y de los resultados; pero, a su vez, pretenden incidir sobre todos
ellos con la finalidad última de hacer avanzar nuestro sistema educativo.
21
22. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
Figura I.1
Estructura general del Informe 2013 y relaciones entre los diferentes ámbitos que se abordan en los correspondientes
capítulos
Fuente: Elaboración propia.
El Capítulo A. El contexto de la educación recoge, en primer lugar, una aproximación general al
marco europeo en el plano educativo, en sus diferentes aspectos. Dicho marco constituye el contexto
internacional más próximo y, por ello, de mayor incidencia sobre nuestro sistema educativo. De conformidad
con el enfoque general del Informe, se describe el conjunto de indicadores europeos en materia de educación
y formación que sirve de base para el seguimiento de la estrategia ET2020 de la Unión Europea y al que se
retornará en el capítulo D para detenerse, desde un punto de vista comparado, en sus resultados. A
continuación, se profundiza en los factores demográficos, los factores socioeconómicos y los factores
socioeducativos que caracterizan lo esencial del contexto español de interés para la educación.
El Capítulo B. Los recursos materiales y los recursos humanos describe en términos cuantitativos
los inputs que operan sobre el sistema educativo español, entendidos éstos como el conjunto de los recursos
públicos y privados, materiales y humanos que se ponen a disposición del sistema para el desarrollo de sus
procesos y el logro de los resultados deseados.
El Capítulo C. Los procesos y las políticas se centra en la descripción de los principales procesos y
políticas que se han desarrollado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte a lo largo del curso
2011-2012, en dos planos diferentes: el estatal y el de gestión directa. Además, se intercalan a lo largo del
capítulo referencias que remiten al lector, de un modo automático, a las antes citadas aportaciones específicas
—descritas en el anexo— de un buen número de Comunidades Autónomas.
El Capítulo D. Los resultados del sistema educativo comprenden aquello que resulta, en lo
inmediato, de aplicar al sistema ese amplio y complejo conjunto de recursos, de políticas y de influencias
descrito en los capítulos anteriores. La escolarización que comprende lo relativo al acceso, la permanencia y la
progresión de los alumnos en el sistema reglado; los resultados académicos que se derivan de la evaluación
interna; los de rendimiento escolar que facilitan las diferentes evaluaciones externas, tanto nacionales como
internacionales; así como los valores que presentan los indicadores asociados a la citada estrategia europea
ET2020, y sus correspondientes análisis, configuran lo esencial de este capítulo.
El Capítulo E. Propuestas de mejora constituye la aportación por excelencia de las diferentes
personas, grupos y sectores que conforman el Consejo Escolar del Estado. Frente al carácter esencialmente
descriptivo de los capítulos anteriores, este último capítulo se distingue por su orientación tanto valorativa
como propositiva. Así, de un modo sistemático, la primera se ve reflejada en un conjunto de considerandos
que comprenden análisis basados, en la medida de lo posible, en las evidencias contenidas en la parte
descriptiva del Informe y que sirven para justificar esa segunda orientación, de naturaleza propositiva, que se
22
23. Introducción
formula en términos de recomendaciones. Con el propósito de facilitar la identificación de las numerosas
propuestas de mejora que han gozado, mediante procedimientos democráticos, de los apoyos suficientes en el
proceso de tramitación, se han organizado aquéllas atendiendo a su temática y con una referencia explícita a
su finalidad. Este conjunto ordenado de propuestas de mejora se dirige a las Administraciones educativas y a
la comunidad escolar, con la intención última de promover, desde un consenso amplio, el avance del sistema
educativo español.
El Anexo recoge, por su parte, el conjunto de contribuciones de las Comunidades Autónomas antes
citadas, y referido a políticas exitosas. En él se refleja un abanico amplio y suficientemente diverso de
aproximaciones a la mejora de la calidad del sistema de educación y formación. El correspondiente
documento ha sido aprobado por unanimidad por la Junta de Participación de los Consejos Escolares
Autonómicos en su reunión del pasado 13 de junio.
Voto particular n.º 1
23
24.
25. Capítulo A
El contexto de la educación
A1. Una aproximación general .............................................................................................................. 27
A1.1. El marco político de la Unión Europea en materia educativa ..........................................................................27
A1.2. El marco estratégico de Europa 2020 en el ámbito de la educación y la formación............................. 29
A1.3. Algunas implicaciones para España .......................................................................................................................34
A2. Factores demográficos ................................................................................................................... 35
A2.1. La población y su composición .............................................................................................................................. 35
A2.2. La población en edad escolarizable .................................................................................................................... 40
A2.3. La población extranjera ............................................................................................................................................43
A3. Factores socioeconómicos ............................................................................................................. 47
A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47
A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49
A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50
A3.4. Otros aspectos generales del contexto económico español ....................................................................... 52
A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusión social ....................................................................................................... 56
A3.6. La economía basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59
A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75
A4.1. Nivel de estudios de la población adulta..............................................................................................................75
A4.2. Nivel socioeconómico y cultural de las familias ................................................................................................84
A4.3. El factor inmigración en los centros educativos ............................................................................................... 86
25
26.
27. A. El contexto de la educación
A1. Una aproximación general
En el transcurso del siglo XXI, la descripción del contexto en el que operan los sistemas educativos nacionales
será cada vez más tributaria de amplios marcos geográficos, políticos y económicos; marcos que influyen
sobre la educación y, en el medio y largo plazos, son influidos por ella. De conformidad con esta perspectiva,
en el Informe 2012 se abordaron algunas de las problemáticas que, en un entorno cada vez más global, han
de ser tomadas en consideración por las instancias de decisión y por los principales actores de la educación, a
la hora de pensar y desarrollar las políticas educativas en los niveles macro, meso y micro.
La descripción del entorno global, de sus mecanismos y de su dinámica; la evolución de la demografía
y los movimientos migratorios transnacionales; las características actuales del contexto económico mundial y
de su presumible evolución a la vista del proceso de globalización subyacente, en lo esencial, irreversible; y el
desarrollo imparable de la sociedad digital fueron algunos de los rasgos característicos de esa visión amplia de
la nueva situación que resulta necesaria para, desde una comprensión de sus fundamentos, incidir en la
mejora de nuestro sistema educativo con una mayor probabilidad de acierto.
En el presente Informe 2013, esta descripción introductoria del contexto más general en el que opera
la educación española va a centrarse en la Unión Europea; entorno institucional más próximo a nosotros que
está procurando responder al impacto de los cambios globales sobre los Estados miembros, también en el
ámbito de la educación y la formación.
A1.1. El marco político de la Unión Europea en materia educativa
Todos esos rasgos característicos del contexto global, que se han enumerado más arriba, están afectando a la
Unión Europea, y a los países que la componen, y promoviendo una respuesta política de la Unión que, con
relación a la situación de décadas anteriores, revaloriza el papel estratégico de la educación y la formación.
El contexto europeo como elemento de referencia
La perspectiva más arriba descrita, primero se pone de manifiesto en los documentos de la Comisión y se
refleja luego en las decisiones del Consejo Europeo. A modo de ejemplo, en el documento editado por la
Comisión en el que se describe y justifica la estrategia Europa 2020 —sucesora de la Estrategia de Lisboa para
la siguiente década— se efectúa una descripción resumida del contexto y de la correspondiente respuesta
política que, por su interés, merece la pena traer a colación1:
“Europa se enfrenta a un momento de transformación. La crisis ha echado por tierra años
de progreso económico y social y expuesto las debilidades estructurales de la economía
europea. Mientras tanto, el mundo se mueve con rapidez y los retos a largo plazo
(globalización, presión sobre los recursos, envejecimiento) se intensifican. La UE debe
tomar en sus manos su propio futuro.
Europa puede tener éxito si actúa colectivamente, como Unión. Necesitamos una
estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en una
economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de
productividad y de cohesión social. Europa 2020 constituye una visión de la economía
social de mercado de Europa para el siglo XXI.”
1
Comisión Europea (2010). EUROPA 2020. “Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”. Pág. 3. Comunicación de la Comisión.
Documento COM (2010) 2020. Bruselas.
27
28. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo
En cuanto a la importancia que se otorga a la educación y a la formación en el seno de la estrategia
integrada Europa 2020, basta con reproducir uno de los párrafos del documento de Conclusiones2 del Consejo
Europeo de 4 de febrero de 2011:
“La educación y la formación deben desempeñar un papel esencial en la consecución de
los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador, en especial dotando a los ciudadanos de las destrezas y competencias que la
economía europea y la sociedad europea necesitan para seguir siendo competitivas e
innovadoras, pero también ayudando a fomentar la cohesión social y la integración. Por
consiguiente, deberá reflejarse plenamente el papel esencial de la educación y la
formación en los trabajos del Consejo (…)”.
El Consejo vincula, en fin, la educación y la formación a diferentes objetivos e iniciativas de la
estrategia Europa 2020. Así, por ejemplo, la educación y la formación profesional (EFP) se considera un
instrumento decisivo para el logro de los objetivos de dicha estrategia europea; la educación y la formación
desempeñan un papel clave en las siguientes iniciativas: Juventud en movimiento, cuyo objetivo es ayudar a
los jóvenes a desarrollar plenamente sus capacidades y mejorar sus perspectivas de empleo; Agenda de nuevas
cualificaciones, destinada a incrementar la adecuación de la educación y la formación a las necesidades del
mercado laboral y, por ende, a la empleabilidad de los jóvenes; Agenda Digital y Unión por la Innovación que
promueven el uso de las tecnologías digitales, la creatividad, la innovación y el espíritu emprendedor; y
Plataforma Europea contra la Pobreza orientada a reducir las desigualdades sociales y permitir a todos los
ciudadanos desarrollar plenamente sus posibilidades.
El marco político y su implementación
El elemento más general del marco político en el que se desarrollan las acciones de la Unión Europea en
materia de educación y de formación, viene definido por el principio de subsidiariedad establecido en el
Tratado de Maastricht (1992). La finalidad de dicho principio, que se incorpora a los posteriores tratados de la
Unión Europea y que concierne a aquellos ámbitos que no sean de competencia exclusiva de la Unión,
estriba, por un lado, en proteger la capacidad de decisión y de actuación de los Estados miembros y, por otro,
en legitimar la intervención de la Unión cuando estos no puedan alcanzar, de forma satisfactoria, los objetivos
de una acción «en razón de las dimensiones y los efectos de la acción prevista».
Junto con dicho principio de subsidiaridad, la tradicional vinculación de las competencias en
educación con la cuestión de la identidad nacional y, por consiguiente, con el espacio de soberanía reservado
a los diferentes países miembros, se ha traducido en un segundo elemento constitutivo del citado marco
político. Así, en el artículo 165 apartado 1 de la más reciente versión consolidada del Tratado de
3
Funcionamiento de la Unión Europea se establece lo siguiente:
“La Unión contribuirá al desarrollo de una educación de calidad fomentando la
cooperación entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y completando
la acción de éstos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los
contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo, así como de su
diversidad cultural y lingüística”
Se configura, así, un marco político, para la concepción y aplicación de las acciones en materia de
educación y formación, que se caracteriza por una cuidada y prudente distribución competencial entre la
Unión y los Estados en materia educativa.
El modo en el que, en la última década, se han compatibilizado las exigencias de ese marco con el
desarrollo de políticas europeas compartidas en el ámbito de la educación y la formación ha consistido en
recurrir a la aplicación del llamado Método abierto de coordinación (MAC) que, ateniéndonos a la definición
del propio Consejo Europeo, es un procedimiento para la concepción e implementación de políticas basado
en «la determinación de las preocupaciones y de los objetivos comunes, en la divulgación de prácticas
correctas y en la medida de los progresos, tomada mediante instrumentos acordados, comparando los éxitos
2
Consejo de la Unión Europea (2011). “Conclusiones del Consejo sobre el papel de la educación y de la formación en la aplicación de la Estrategia
Europa 2020”. Diario Oficial C 70 de 4.3.2011, pág. 1.
3
Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (2010). Diario Oficial, 30.3.2010, C 83/47.
28
29. A. El contexto de la educación
4
obtenidos tanto en los países europeos como en el resto del mundo» . Además, el MAC se basa en
instrumentos tales como «indicadores y puntos de referencia y en la comparación de las prácticas idóneas, el
control periódico, las evaluaciones entre homólogos, etc., todo ello organizado como procesos de aprendizaje
5
mutuo» en un marco de participación voluntaria .
Aun cuando la aplicación del MAC ha evolucionado con el tiempo -en el sentido de una mayor
integración de hecho-, en el plano formal el marco político se mantiene intacto, y el Consejo limita
cuidadosamente sus recomendaciones a las posibilidades que ofrece dicho método, subrayando cuando
procede que compete a los Estados miembros desarrollar y ejecutar las reformas correspondientes.
Una mirada al futuro
La progresiva toma de conciencia del papel que desempeñan los sistemas educativos de calidad en el logro de
los objetivos de desarrollo personal, crecimiento económico, y cohesión social se está traduciendo en la
incorporación de la educación y la formación, de un modo cada vez más sustantivo, a los marcos estratégicos
integrados de la Unión Europea. Esta mayor centralidad en las políticas de la Unión converge con el carácter
sistémico del espacio económico europeo -por efecto principalmente de la moneda única- y permite concluir
que las políticas educativas de unos países, y su grado de acierto, terminan afectando, de una u otra manera,
al conjunto de la Unión.
De conformidad con lo anterior, con el papel de la educación a la hora de contribuir a la generación
de una identidad europea y de facilitar por tanto, en el largo plazo, las bases cívicas para una mayor unión
política; de acuerdo igualmente con la función primordial que desempeña la calidad de la educación y la
formación en la economía basada en el conocimiento, y con su contribución decisiva al logro de un
crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo, es razonablemente previsible que, en las próximas décadas,
asistamos a un proceso de integración creciente en materia educativa que se traduzca, finalmente, en el
establecimiento de una política europea común para este sector 6.
Ello es consistente con el dilema que la propia Comisión Europea ha reconocido con ocasión de sus
análisis sobre los efectos de la crisis económica7:
“O nos enfrentamos colectivamente al reto inmediato de la recuperación y a los desafíos a
largo plazo, o continuamos con un ritmo de reformas lento y en gran parte no
coordinado, con el riesgo de desembocar en una pérdida permanente de riqueza, una
baja tasa de crecimiento, altos niveles de desempleo y desamparo social, y un declive
relativo en la escena mundial”.
Desde esta visión prospectiva, la consideración de la perspectiva europea, como un elemento
relevante de descripción del contexto en el que han de ubicarse los análisis sobre la educación española,
sobre sus recursos, sobre sus políticas y sobre sus resultados, se hace cada vez más oportuna y necesaria.
A1.2. El marco estratégico de Europa 2020 en el ámbito de la educación y la formación
Los principios orientadores
Bajo las siglas ET2020 (Education and Training 2020) se conoce, en el lenguaje comunitario, el marco
estratégico para la cooperación en el ámbito de la educación y la formación, que desarrolla la estrategia
integrada Europa 2020, definida por la Unión para esta segunda década del siglo XXI. Es en la sesión de
Consejo Europeo de 12 de mayo de 20098 cuando se adopta la decisión sobre la definición del referido marco
estratégico cuyos principios orientadores básicos pueden identificarse como sigue:
4
Consejo de la Unión Europea (2002). “Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y
formación en Europa”. Diario Oficial. Documento 2002/C 142/01, pág. 3.
5
Ibid, pág.5
6
López Rupérez, F. (2012). “Hacia una política educativa común para la Unión Europea”. Nueva Revista, nº 141, pp. 5-15.
7
Comisión Europea (2010). “EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”. Diario Oficial. Comunicación de la
Comisión. Documento COM (2010) 2020, Pág.8.
8
Consejo de la Unión Europea (2009). “Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el
ámbito de la educación y la formación («ET 2020»)”. Diario Oficial de la Unión Europea (2009/C 119/02). Bruselas
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