El documento analiza la política de descentralización en Honduras. Señala que ha sido un proceso inconstante impulsado por diferentes actores con enfoques dispares, lo que ha generado resultados mixtos. Argumenta que se necesita una mayor participación de la universidad en la formulación de políticas, mediante alianzas con actores clave y estudios empíricos que evalúen los impactos de las políticas y contribuyan a mejorarlas.

1. FORMULACION DE POLITICAS
PUBLICAS EN HONDURAS
CASO: LA POLÍTICA DE
DESCENTRALIZACIÓN
GUSTAVO IRIAS
AGOSTO 2010
SIMPOSIO “NEXO ENTRE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS. MEJORANDO LA INCIDENCIA
UNIVERSITARIA”

2. Metas del
país, sector
o territorio
en inclusión
Metas del
país,
sector o
territorio
Contexto económico-social
INSUMOS:
• Necesidades
• Personal
• Fondos
• Equipos
PRODUCTOS:
• Infraestructura.
• Desarrollo
empresarial.
• Servicios de
educación
vocacional
• Productos
financieros.
• Otros
EFECTOS:
• Capacidades
desarrolladas.
• Desempeño
mejorado.
• Coordinaciones
entre actores
Eficacia
Eficiencia
Política o instrumento de política pública
Necesidades
Relevancia

3. DETERMINAR LOS
FACTORES QUE
EXPLICAN LA
SITUACION
PROBLEMA/
NECESIDADES
Establecer condiciones
para superar el
problema
Nivel 1
Nivel 2
Nivel … n
Selección del
instrumento de
política adecuado
• Económicos
• Políticos
• Sociales
• Ambientales
• Etc ¿Debería tener algún rol la Universidad en este
proceso?
Análisis

4. DIFICULTADES PARTICULARES EN LA FORMULACIÓN DE UNA
POLITICA DE DESCENTRALIZACIÓN
NIVEL NACIONAL
NIVEL SUBNACIONAL
• Recursos ($)
• Competencias
• Mandatos de
decisión.
• Desequilibrios territoriales.
•Limitada y desigual capacidad
de los gobiernos subnacionales.
• Débil cultura de participación
ciudadana
Desconexión del
nivel central y
local
Ministerios e instancias centrales
Descoordinación y
falta de
complementariedad
Demandas/
necesidades

5. HITOS PRINCIPALES: Política de descentralización en
Honduras
Ley de
municipalidades
(1990)
Huracán
Mitch (1998)
PRODDEL
(2004)
Programa
Nacional de
Descentralización
(1994)
• Declaración de
Estocolmo.
• ERP
Agenda
Mínima
(2008)
Reformas a la Ley
de
Municipalidades
(2009)
¿Cuál ha sido el rol en este proceso de la Universidad?; ¿Ha
sido un proceso respaldado por investigaciones económicas
y sociales o de otro tipo?.
Pacto Por la
descentralización
2006)

6. La descentralización hondureña ha sido un proceso inconstante,
con altos y bajos; movido por lógicas diferentes que no han
logrado convergir en un punto central
Desde la
AMHON
Desde el
gobierno
central
Desde la
Cooperación
internacional
Desde las
organizaciones de
la sociedad civil

7. La consecuencia ha sido un “mosaico” de enfoques,
aproximaciones y resultados:
i) Traspaso de recursos y sistemas:
– Traspaso de recursos condicionadas sin contrapartida
local.
– Traspaso de recursos condicionadas y con contrapartida
local.
– Traspaso de los sistemas de agua y alcantarillado.
ii) Delegación/descentralización a gobiernos locales y
mancomunidades del ciclo de proyectos del FHIS.
iii) Desconcentración ministerial:
– Delegación de recursos a los gobiernos locales y
mancomunidades y competencias sectoriales compartidas
de supervisión de los servicios prestados
– Delegación de recursos y competencias sectoriales a las
comunidades.
– Delegación de proyectos para la ejecución por la
comunidad.
iv) Fondos destinados a municipios y comunidades, pero
con administración y ejecución centralizada en el
gobierno central.
Existen pocas
evidencias empíricas
(expresadas en
estudios,
sistematizaciones o
evaluaciones) que
indiquen si estos
diversos enfoques
han generados
resultados/impactos
en la reducción de la
pobreza y ampliación
de la inclusión
económica y social, o
bien bajo qué
condiciones es
posible lograrlo.

8. En una sociedad democrática, las políticas públicas sólo son concebibles como la interacción de
los intereses de diversos actores, tanto del sector público, sector privado y sector social. Esto
implica considerar las visiones y recursos de todos estos sectores.
4) Evaluación
1) Ingreso en la
agenda
2) Diseño
3) Implementación
o gestión
CICLO DE UNA
POLITICA PUBLICA
Gobierno Central
Gobiernos locales
y la AMHON
Sociedad civil
Sector privado
(especialmente
PYMES)
Sector académico
Cooperación
internacional

9. Algunas conclusiones/recomendaciones
1) Es necesario un mayor vínculo entre la Universidad y la
formulación de políticas públicas.
2) En el caso de la descentralización se plantean interrogantes
esenciales y vigentes que requieren el auxilio de la academia:
¿Es la descentralización un enfoque valido en la reducción
de la pobreza y ampliación de oportunidades para la
inclusión política, económica y social?. ¿Bajo que
condiciones este enfoque puede funcionar?, etc.
3) Los estudios “aislados” y fragmentados de la Universidad sobre
el tema o subtemas relacionados resultan poco o nada efectivos,
sino no se dan en el marco de la interacción y de alianzas
formales con la actores claves que tienen que ver con la
descentralización, en especial con los normadores de políticas y
los actores “anclados” en los territorios.
4) En el marco de estas alianzas contribuir a la medición de
resultados/impactos sería un aporte muy relevante de la
Universidad, aportando evidencias empíricas para el
mejoramiento de “nuevas generaciones” de políticas públicas que
aseguren mayores resultados en la construcción de una sociedad
más democrática e incluyente.

10. Algunas conclusiones/recomendaciones
1) Es necesario un mayor vínculo entre la Universidad y la
formulación de políticas públicas.
2) En el caso de la descentralización se plantean interrogantes
esenciales y vigentes que requieren el auxilio de la academia:
¿Es la descentralización un enfoque valido en la reducción
de la pobreza y ampliación de oportunidades para la
inclusión política, económica y social?. ¿Bajo que
condiciones este enfoque puede funcionar?, etc.
3) Los estudios “aislados” y fragmentados de la Universidad sobre
el tema o subtemas relacionados resultan poco o nada efectivos,
sino no se dan en el marco de la interacción y de alianzas
formales con la actores claves que tienen que ver con la
descentralización, en especial con los normadores de políticas y
los actores “anclados” en los territorios.
4) En el marco de estas alianzas contribuir a la medición de
resultados/impactos sería un aporte muy relevante de la
Universidad, aportando evidencias empíricas para el
mejoramiento de “nuevas generaciones” de políticas públicas que
aseguren mayores resultados en la construcción de una sociedad
más democrática e incluyente.