1) El documento describe el proceso de elaboración del Plan Municipal de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas de Santiago de Cali, el cual se realizó a través de varios talleres entre agosto y septiembre con participación de instituciones públicas y privadas.
2) El Plan Municipal se formuló teniendo en cuenta tres referentes: el macroproyecto "Cali Actuando Frente a las Drogas" del Plan de Desarrollo de Cali, los lineamientos de la Política Nacional de Reducción del Consumo de SPA, y
Comite de prevencion de consumo de sustancias psicoactivas
1. |Santiago de Cali Agosto 20, 21 y 22. Septiembre 3, 10, 17, 24.
CALI ACTUANDO FRENTE A LAS DROGAS
PLAN DE PREVENCION, ATENCIÓN, Y CONTROL DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS
SGE, Pág. 11
Por iniciativa de la Secretaría de Salud Pública Municipal de Santiago de Cali y con la
convocatoria conjunta de las Secretarías de Gobierno Seguridad y Convivencia Municipal y
Educación Municipal se hizo posible el diseño del presente Plan de Reducción del Consumo de
Sustancias Psicoactivas para Santiago de Cali.
Se contó con la asistencia técnica y direccionamiento de la delegada del Ministerio de la
Protección Social Dra. Inés Elvira Mejía y el aporte de los representantes de instituciones y
organizaciones del sector público y privado que hacen prevención, atención y control del
consumo de sustancias psicoactivas en el municipio.
Así, en una serie de encuentros los días 20, 21 y 22 de agosto y 3,10 y 17 de septiembre en el
salón del Taller de Ciudad del Centro Cultural de Cali fueron formulados los productos y las
acciones estratégicas para desarrollar hasta el año 2011 teniendo como insumo la experiencia
en el área de los participantes y tres referentes documentales: 1-los ejes del macroproyecto Cali
Actuando Frente a las Drogas del actual Plan de Desarrollo de Santiago de Cali; 2-los
lineamientos técnicos de la Política Nacional de Reducción del Consumo de Sustancias
Psicoactivas y su Impacto del Ministerio de la Protección Social y 3--El sistema de Gestión
Estratégica de la Política de Reducción del Consumo de SPA y su Impacto (SGE) del Ministerio
de la Protección Social.
Por esta razón los productos desarrollados y las acciones propuestas cubren los campos de
acción que propone la política nacional (prevención, mitigación y superación); incluyen el
componente de control que contempla el plan de desarrollo de Cali; tienen un carácter y una
visión intersectorial para atender la problemática; conservan un enfoque poblacional para
segmentar poblaciones especificas vulnerables al consumo, y no a los individuos; y estan
contextualizados a la realidad local del municipio.
Teniendo en cuenta lo anterior podemos decir que la elaboración del plan se convirtió en una
oportunidad para profundizar en la construcción conjunta de estrategias metodológicas que
operativicen, desde la intersectorialdad, las intenciones de generación de capital social que
expresa el actual plan de desarrollo de Santiago de Cali 2008-2011 “Para Vivir la Vida
Dignamente”.
2. Queda por resolver el establecimiento de acuerdos para la asignación de recursos y la
designación de responsabilidades soportadas ellas por las propias competencias de cada
institución representada, pública o privada. Esto con el objetivo que se consolide una mirada de
proceso en el cual cada institución desde su misión halle un lugar en la prevención, mitigación,
superación y control del consumo de sustancias psicoactivas (SPA).
PARTICIPARON EN LA ELABORACION DEL PLAN MUNICIPAL DE REDUCCION DEL
CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS DE SANTIAGO DE CALI
Secretarías municipales de:
Educación,
Gobierno,
Desarrollo territorial y Bienestar Social,
Salud,
Cultura y Turismo,
Instituciones de política social
Ministerio de la protección social (MPS)
Secretaría de Educación Departamental
Secretaria de Salud Departamental,
Programa Futuro Colombia de la Fiscalía
Programa DARE de la Policía metropolitana
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Desepaz,
Ongs de prevención y Centros de Atención a la Drogadicción (CAD)
Corporación Caminos,
Corporación Juan Bosco,
Fundar del Valle,
Fundación Hogares Claret,
Corporación Cefco,
Fundación la Luz
Clínica San José
Fundación social las Gaviotas,
Fundación Hombres Nuevos,
Fundación Mavi,
Universidades
Universidad Santiago de Cali
Universidad del Valle.
Asociación Cristiana de Jóvenes,
Instituciones de control
SIJIN Policía Nacional
3. ELEMENTOS GUIAS EN LA SISTEMATIZACION
ACTUANDO FRENTE A LAS DROGAS
DEL
PLAN
MUNICIPAL
CALI
SGE, Pág. 11
Los pasos seguidos para la sistematización del documento del plan municipal fueron:
a) Recolección de la información de los talleres con participación de entendidos en la
materia y trascripción,
b) organización de la información de acuerdo a los pasos que propone el Sistema de
Gestión Estratégica del Minprotección Social;
c) cruce de los productos construidos con el macroproyecto “Cali actuando frente a las
drogas” del actual plan de desarrollo de Cali;
d) elaboración de conectores que den cuerpo al documento.
El documento del plan municipal recoge de manera técnica las representaciones sociales de un
grupo de personas con alto nivel de experticia e injerencia en la problemática del consumo de
sustancias psicoactivas y su impacto en la ciudad de Cali. Esto le otorga una validez contextual a
su contenido sin ser un documento de investigación en el sentido tradicional del termino.
El aporte metodológico se encamina a brindar fuerza a las opiniones colectivas y a restársela a
las individuales, por esto debe considerarse al documento la expresión de un acuerdo a la luz de
los lineamientos de la política nacional y del actual plan de desarrollo de Santiago de Cali.
Teniendo en cuenta lo anterior, este documento se concibe como:
1) Una herramienta de gestión intersectorial.
2) Un eje articulador de las acciones de prevención, tratamiento y control de SPA;
3) Un plan operativo con el soporte conceptual de los lineamientos de la política nacional de
reducción del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto;
4. 4) Una reflexión colectiva sobre la presencia del macroproyecto “Cali actuando frente a las
drogas” en el contexto del Plan de Desarrollo y su relación con otros macroproyectos y
programas;
5) Un horizonte común identificado en los productos desarrollados en el plan que favorece
la acción intersectorial;
6) Un momento especifico en la historización del proceso que constituye el macroproyecto
“Cali Actuando frente a las drogas”
7) Un instrumento de verificación.
5. INDICE TEMATICO
A continuación presentamos la ruta metodológica que atraviesa el proceso de formulación del
Plan municipal de reducción del consumo de sustancias psicoactivas:
1- Plan Municipal de desarrollo de Santiago de Cali 2008-2011 –Macroproyecto “Cali
Actuando frente a las Drogas” como soporte político-técnico del plan municipal de SPA.
a. Proceso de reactivación del Comité Municipal de Prevención del consumo de
sustancias Psicoactivas por parte de Salud Mental de la Secretaria de Salud
Municipal
2- Presentación del sistema de gestión estratégica: mecanismos; recursos; proceso y
resultados
a. Marco estratégico: concepto de vulnerabilidad al consumo de sustancias
psicoactivas
b. Principios de la política de reducción del consumo de sustancias y acciones
estratégicas
c. Panorama la gestión política y operativa
d. presentación de líneas de acción: prevención; mitigación y superación de los
riesgos y daños asociados.
3- Análisis situacional del consumo de sustancias psicoactivas según grupos poblacionales
identificados con mayor vulnerabilidad (gestión programática).
4- Definiciones operacionales de las líneas de acción: Prevención, mitigación, superación
5- Formulación de variables críticas para prevención, mitigación y superación.
a. Identificación de factores macrosociales y micro sociales que inciden en el
consumo de sustancias psicoactivas según líneas de acción.
b. Valoración de variables críticas según grado de presencia local, importancia y
control.
c. Ejercicio de calificación del nivel influencia de las variables críticas para cada una
de las líneas de acción
6- Matriz de Planificación
a. variables críticas: 1- urgentes; 2- estratégicas; 3- reactivas; 4- indiferentes.
b. Elaboración de productos que respondan a las variables críticas de carácter
estratégico y urgente para cada una de las líneas de acción (prevención,
mitigación, superación).
7- Mapa de productos estratégicos
8- Identificación del grado de coherencia de los productos elaborados con los ejes del
macroproyecto Cali actuando frente a las drogas.
9- Plan operativo: actividades, sub actividades, tareas.
10- Plan de monitoreo y evaluación: conformación de unidad de gestión según líneas de
acción para actividades de a) abogacía, b) gestión de recursos, c) registro y
sistematización y d) flujo de información.
a. Plan de impulso a la implementación del plan municipal de reducción del consumo
de sustancias psicoactivas y de seguimiento técnico de sus acciones en
desarrollo.
11- Tareas pendientes al Plan
12- Agradecimientos
13- Anexos
6. 1- PLAN DE DESARROLLO DE SANTIAGO DE CALI 2008-2011-MACROPROYECTO
“CALI ACTUANDO FRENTE A LAS DROGAS”- SOPORTE PARA LA ELABORACION DEL
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCION DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
(SPA) DE SANTIAGO DE CALI.
“Cali Actuando frente a las Drogas” es una pieza que calza en la horma de un gran
rompecabezas que es el Plan de Desarrollo de Cali 2008-2011. Esto nos plantea el reto técnico
de hallar su lugar en el conjunto de manera que su aporte sea estratégico al desarrollo de Cali
contemplando aprovechar de manera integral las acciones que los diferentes sectores realizan
como misión institucional. Tiene como lineamientos
•
Articular políticas de protección, atención y control.
•
Se apoya en la implementación de un modelo comunitario de inclusión social que busca
reducir los riesgos al daño que provoca el consumo de SPA y reducir el sufrimiento que
afecta a los individuos, familias y comunidades.
•
Se direcciona a la promoción de la cultura de la legalidad.
Objetivos de “Cali actuando frente a las drogas”:
1. Prevenir el inicio y el uso interesa exigencias legales e ilegales.
2. Ofrecer una respuesta integral para la atención de la problemática del consumo
3. desarrollar acciones de control de prácticas y lugares de expendio y consumo de
sustancias y psicoactivas legales e ilegales.
4. Promover la cultura de la legalidad
5. promover la reducción del consumo del tabaco y las bebidas alcohólicas en menores de
edad.
Ejes del macroproyecto
Servicios:
1. Alternativas educativas, lúdicas, deportivas, culturales y productivas para la prevención
del consumo y el expendio de sustancias psicoactivas.
2. Convenios interinstitucionales (con el departamento para tema de atención y
rehabilitación): Secretaria de Salud Departamental- CADS
Procesos:
1. Reactivación del Comité de SPA y unidades de gestión
7. 2. Desarrollo de un sistema de información sobre la situación del consumo y expendio de
sustancias psicoactivas, articulado al observatorio social (incluye desarrollo del VESPA).
3. Sistema de alertas tempranas en instituciones educativas.
4. Estrategias de información, educación y comunicación para prevenir y mitigar (reducción
de riesgo y daños) del consumo y expendio de sustancias psicoactivas legales e ilegales.
5. Redes de apoyo comunitaria (prevención mitigación y atención)
6. Implementación de modelo de inclusión social a personas consumidoras
7. Sistema de control del consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales
8. Promoción de alianzas con empresas privadas
9. Desarrollar una semana de la prevención de consumo de spa ( No se baja prevalencia
con esta actividad)
Metas para 2011
-
Disminuir del 8 % al 5 % la prevalencia del consumo de las spa ilegales de menores de
10 a 18 años.
-
Disminuir el 10% de muertes violentas asociadas al consumo de sustancias psicoactivas
1.1- PROCESO DE REACTIVACION DEL COMITÉ MUNICIPAL DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS DE SANTIAGO DE CALI
Está consignado en el actual plan de desarrollo de Cali, en el macroproyecto Cali actuando
frente a las drogas, como uno de sus ejes de proceso la “Reactivación del Comité de SPA y
unidades de gestión”. A este proceso le corresponde participar en la gestión operativa del Plan
Municipal y expresa la voluntad política de la administración para disminuir la vulnerabilidad de
la población caleña al consumo SPA.
De esta manera desde Abril de 2008 la Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali realiza la
reunión mensual del comité de sustancias, convocando a las instituciones que tienen ingerencia
en el tema de prevención tratamiento y control al consumo. El objetivo inicial de estas reuniones
converge en identificar recursos institucionales y comunitarios para poner en funcionamiento
unidades de gestión que desarrollen el plan municipal de sustancias en coherencia con el plan
de desarrollo Santiago de Cali y en armonía con las políticas nacionales de reducción del
consumo sustancias psicoactivas. A la fecha se han realizado 11 reuniones de las cuales 4
corresponden a reunión mensual y 7 a reuniones de elaboración del plan municipal.
8. PROCESO DE REACTIVACION DEL COMITÉ DE SPA DURANTE EL AÑO 2008
Abril 28- reunión ordinaria -- propuesta de nombre al macroproyecto Cali
actuando frente a las drogas como alternativa al nombre inicial “Cali sin drogas”.
Lugar Secretaria de Salud Publica Municipal
Mayo 7- reunión extraordinaria convocada por iniciativa del señor Secretario para
respaldar la gestión de reactivar el comité municipal
Ejercicio grupal Qué
soñamos, Qué tenemos, Qué podemos hacer Juntos”. Lugar Secretaria de Salud
Publica Municipal
Mayo 29- reunión ordinaria -Ejercicio grupal de cruzamiento de la
sistematización de “Qué soñamos, Qué tenemos, Qué podemos hacer Juntos” con
los ejes del macroproyecto “Cali actuando frente a las Drogas” del Plan de
desarrollo 2008-2011. Lugar Secretaria de Salud Publica Municipal
Junio 26- Celebración Día Internacional contra el uso indebido de drogas.
Conversatorio “Cali Actuando frente a las Drogas”; encuentro de carácter
académico en el cual se discutió de manera técnica sobre las estrategias que se
están implementando para prevención en el municipio de Santiago de Cali. Lugar
Salón Fama del Edificio de la Alcaldía de Cali.
Julio 31- reunión ordinaria -- Presentación de Propuesta para el plan municipal
de prevención del consumo de SPA por parte de representante de la Sec. de
Gobierno. Presentación de desarrollos de las acciones adelantadas por el grupo de
Salud mental de la Secretaria de Salud Pública municipal de Cali.
Agosto 20,21 y 22. Reunión extraordinaria
Elaboración del Plan Municipal de
Prevención, mitigación y superación del consumo de SPA. Armonización de las
Política nacional de reducción del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto
con el macroproyecto “Cali actuando frente a las Drogas” del Plan de desarrollo
2008-2011 mediante aplicación del Sistema de Gestión Estratégica. Lugar Centro
Cultural de Cali, Salón Taller de Ciudad.
Septiembre 3, 10, 17 y 24. Reuniones extraordinarias para completar la
formulación del Plan Municipal integral de prevención, tratamiento y control.
Presentación del Plan. Lugar Centro Cultural de Cali, Salón Taller de Ciudad y
Salón de reuniones de la Secretaria de Gobierno, edificio de la Alcaldía de Cali.
9. 2- PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN ESTRATÉGICO (SGE) EN SUS TRES
COMPONENTES Y SU PERTINENCIA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN Y SU
IMPLEMENTACIÓN (por Inés Elvira Mejía, delegada Min. Protección Social)
SISTEMA DE GESTIÓN ESTRATEGICO
SGE, Pág. 13
A-MARCO ESTRATEGICO
B-RECURSOS Y MECANISMOS
2-Líneas
de Acción
1-Marco de
referencia
2-Gestión
Operativa
1-Gestión
Política
3-Principios
y criterios
C-PROCESOS Y RESULTADOS
1-Planeación
3-Gestión
Programática
2-Ejecución
3-Evaluación
SGE, Pág. 25
10. 2.1-MARCO ESTRATEGICO: Marcos de Referencia del Ministerio de la Protección Social, líneas de acción,
principios y criterios.
Enfoque
de
la
gestión de riesgos
sociales:
busca
transformar
las
condiciones
de
vulnerabilidad
a
través de líneas de
acción
de
prevención
y
mitigación
superación de los
riesgos
y
daños
asociados
Principios
de
Reducción de la
demanda, basado
en el respeto por los
derechos humanos,
las
libertades
fundamentales y las
diferencias.
Enfoque
de
la
Promoción de la
salud: se propone
construir proyectos
colectivos de salud,
entendiendo
por
salud más que la
ausencia
de
enfermedad
un
estado completo de
bienestar físico y
social.
Vulnerabilidad Concepto central: definida como la capacidad para prever,
afrontar y superar riesgos. Requiere identificar la posibilidad de verme
afectado y está relacionado tanto con la capacidad como con el mayor o
menor grado de exposición al riesgo.
Enfoque multidimensional: el entorno socioeconómico de producción
tráfico y acceso a las SPA; la exclusión social; la carencia de información; el
acceso a servicios; las capacidades y las habilidades personales y colectivas;
las oportunidades; y las alternativas de inclusión.
Acción estratégica: Desarrollo mejorado de capacidades y habilidades de
individuos y grupos para enfrentar el riesgo, y/o para adaptarse activamente
una vez se presenta.
Refleja el compromiso del país y de la sociedad de actuar en esta dirección.
Responsabilidad social compartida Concepto central que implica la
participación de todos actores con ingerencia en el tema.
Pretende reducir la demanda como medio para mejorar la salud pública, el
bienestar individual, promover la integración social (inclusión), fortalecer las
redes informales (empezando por las familiares), y propender por comunidad
más seguras
Promover salud significa desarrollar en las personas la capacidad de ejercer
control e influir en su propio salud y en su calidad de vida a través de medios,
habilidades y /o información.
Pretende modificar los factores sociales económicos y culturales y los
comportamientos individuales que inciden negativamente en el mantenimiento
de la salud teniendo en cuenta a la vez individuos dentro de un contexto
específico y enfoques poblacionales de amplia cobertura.
Acción estratégica: construir políticas públicas saludables, de carácter
intersectorial, democrático y participativo. Plantea la creación de ambientes
seguros y de soporte en el marco del desarrollo humano sostenible, el
fortalecimiento de la acción social para la producción social de salud a (través
del tiempo de la miento territorial de la sociedad civil), el desarrollo de
habilidades personales y la reorientación de servicios.
2.2-RECURSOS Y MECANISMOS (Gestión política, operativa y programática). Moviliza y dinamiza
actores, genera voluntad política, y crea el terreno favorable para concertar acciones
importantes de ciudad. La pregunta es cuáles de las instituciones importantes para el plan no
han sido convocadas o siendo convocadas no han entendido la importancia de estar. ¿En que
momentos de estar los actores presentes? En la planeación todos, teniendo en cuenta que es
necesario conciliar la manera que se propone hoy con lo que se ha venido trabajando.
11. Ejercicio: Panorama de la gestión Política en Cali: El tema adquiere valor hoy o aparece porque el alcalde
le da fuerza, existe el apoyo político.
Contextos
gestión
de
Recomendaciones
alta
alto
Asesoría técnica; socializar avances; socializar
acuerdos; sensibilización de los actores; lobby a socios
estratégicos (asesores de planeación y hacienda); que
el proceso se redunde y visibilice el cumplimiento de
los compromisos del alcalde. Designar responsables:
Grupo gestor del plan
alta
Contexto político
Necesidad/
Compromiso
medio
Tener un plan que permita generar un norte de las
acciones operativas y de gestión.
(alcalde y consejo
municipal)
Contexto
institucional
Contexto
institucional
Inter
alta
Medio
Tener un plan que convoque; a reconocer en las
instituciones presentes cuales entienden su papel y
tienen claro su compromiso, convocar las que falten.
Contexto
comunitario
social
alta
Medio
Que se vean y se sientan parte del problema y de la
solución; noción de corresponsabilidad.
Factores
entorno
(socio-políticocultural)
del
Naturalización del consumo; imaginario colectivo de la rumba; Cali es
corredor del comercio de drogas.
Periodos fiscales afectan la continuidad de los procesos. Es necesario
contar con estudios que nos permitan definir nortes
13. 2.4 NIVELES DE ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN OPERATIVA DEL PLAN MUNICIPAL
TENIENDO COMO REFERENTE AL PROCESO DE REATIVACION DEL COMITÉ MUNICIPAL DE SPA
QUIENES PARTICIPAN HOY
QUIENES DEBEN PARTICIPAR
Secretarías municipales de:
Educación,
Gobierno,
Desarrollo territorial y Bienestar Social,
Salud,
Cultura,
Instituciones de política social
Desepaz,
Secretaría de Educación Departamental
Secretaria de Salud Departamental,
Programa Futuro Colombia de la Fiscalía
Programa DARE de la Policía metropolitana
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Ongs de prevención y Cads
Corporación Caminos,
Corporación Juan Bosco,
Fundar del Valle,
Asociación Cristiana de Jóvenes,
Hogares Claret,
Cefco,
Clínica San José
Fundación social las Gaviotas, Fundación
Hombres Nuevos, Fundación Mavi,
Universidades
Universidad Santiago de Cali
Universidad del Valle.
Sec. Recreación y deporte
Sec. de Vivienda,
Pastoral social,
Representantes
de
las
mesas
de
participación social,
Empresa Privada,
Asociaciones de usuarios en servicios de
salud,
Representantes de comités de planificación
territorial,
Representante de la red de organizaciones
juveniles,
Fundación Paz y Bien,
otras iglesias,
Representantes
de
asociación
de
asociaciones de padres de familia, Líderes
de movimiento LGBT,
Asociación de colegios privados,
Red de estudiantes de universidades,
ASONOD asociación de establecimientos
nocturnos de diversión.
Control
CTI Programa Futuro Colombia de la Fiscalía
SIJIN Policía Nacional
14. Grupo Gestor del Plan: Quien orquesta el plan - Sec. Salud - Sec. Educación – Sec. de
Gobierno, Sec. Bienestar Social. Se requiere que los actores se organicen de acuerdo a los
niveles de gestión para.
•
Hacer acuerdos
•
Pactar compromisos
•
Nombrar comisiones de gestión ante El alcalde, su cuerpo de asesores y
secretarios del despacho.
•
Verificar
el
cumplimiento
de
las
acciones
propuestas
por
el
plan
15. 3A-ANALISIS DE SITUACION DEL CONSUMO DE SPA. EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI AGOSTO- SEPTIEMBRE DE 2008
Sustancias de
Grupos
Sustancias de
mayor
Características del impacto
poblacionales
mayor impacto
consumo
Comunas
Ámbitos de
intervención
Instituciones competentes de
acuerdo con su misión.
Inhalantes,
basuco, alcohol.
Delincuencia, deterioro físico,
explotación sexual , embarazo
de alto riesgo, ETS y VIH,
exclusión social, suicidio,
depresión, psicosis toxica alta
(problemas de salud mental).
3 y 9.
Calle, urgencias
medicas (centros
de salud), centros
de asistencia
social, Centros de
escucha;
EstacionesInspecciones de
policía.
ICBF, Bienestar social Mpal y Salud
Mpal están coordinando la
implementación del sistema de atención
al habitante de calle. El sector eclesial
(Pastoral social) históricamente ha
liderado la intervención.
Alcohol, "pepas"
Conducta sexual riesgosa,
dependencia, violencias,
delincuencia, accidentalidad.
Calle, semáforos,
Ladera,
redes del buen
distrito, 21, 6
trato, barrios,
y 7.
sitios de rumba.
ICBF ha sido líder natural, Comité de
infancia y familia Mpal, Ong´s del sector,
Secretaria de transito Mpal.
Rendimiento escolar
(ausentismo, deserción),
conducta sexual riesgosa,
violencia familiar (como causa
y efecto); desestabilización
familiar.
Comunas y
Corregimient
os de Cali
1-Habitante de
calle
Inhalantes,
alcohol
("chirrinche"),
basuco,
marihuana.
2-Niños, niñas,
preadolescente
sy
adolescentes
en riesgo de
calle de 8 y 18
años.
Marihuana,
alcohol,
sinteticas
"pepas",
tabaco,
cocaína.
3-Escolares
entre 11 y 18
en situación de
vulnerabilidad
Cocaína, pepas,
popers, tabaco, Alcohol, pepas,
alcohol,
marihuana
marihuana
4-Miembros de
agrupaciones
juveniles (
tribus urbanas,
pandillas,
barras) en
situación de
vulnerabilidad
al consumo.
Alcohol,
marihuana,
tabaco, pepas,
Mezclas
cocaína, poper,
energizantes,
basuco
Todas las
comunas de
Violencia, riñas, accidentalidad Cali; Estadio,
vial, conducta sexual riesgosa, Parques de
conflicto familiar.
San Antonio,
Loma de la
cruz
Secretaria de Educacion Mpal, ICBF,
Escuela, barrios,
Secretaría de bienestar social Mpal,
parques, sitios de
Gobierno Mpal, Cultura, Transito y
encuentro, centros
Salud Mpal, ong´s del sector, Redes del
comerciales.
buen trato.
Sitios de
encuentro, de
rumba, centros
comerciales
(Palmeto),
rumbodromo,
estadio, plaza de
toros, San Antonio,
La Loma de la
Cruz, Parque del
Gato, Gruta .
Secretaria de Bienestar Social Mpal;
Secretaria de Cultura Mpal: Plan de
Cultura Ciudadana; Desepaz; Secretaria
de Educación Mpal, Gobierno y
convivencia Mpal, Salud Mpal, Ong´s del
sector, Secretaria de Transito Mpal,
16. 3B-ANALISIS DE LA SITUACION DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO AGOSOT - SEPTIEMBRE DE 2008
Sustancias de Sustancias de
Grupos
mayor
mayor
Características del impacto
poblacionales
consumo
impacto
Comunas
Alcohol,
tabaco,
marihuana,
5-Universitarios cocaína, pepas, Alcohol,
en situación de extasis,
mezclas,
vulnerabilidad heroína,
marihuana
medicamentos,
bebidas
energizantes.
Accidentalidad vial, conducta
sexual riesgosa, bajo
rendimiento académico,
deserción, intento suicida,
depresión, conflicto familiar,
riesgo de dependencia.
Universidad y
Comunas 2, 17,
campus
19,22, y Menga
universitario, en
(alianza con
los sitios de
Yumbo)
rumba.
Secretaria de Salud Dptal y Mpal; Red
de Universidades (ASSCUN), Secretaria
de educación Dptal y Mpal, Secretaria
de transito, SENA, Red de
Universidades Saludables
Violencia, conducta sexual
riesgosa ITS, VIH, TBC,
exclusión, discriminación.
Victimas de violencia
Cll 8 centro, Av
8 nte, Alfonso Sitios de
López, calle del encuentro, sitios
pecado, loma
de rumba, calle.
de la cruz
Secretaria de Salud Mpal: Salud Sexual
y Reproductiva y Salud Mental;
Secretaría de Bienestar social Mpal,
Gobierno Mpal.
Vih - ITS, Victimas de violencias
Zonas de
prostitucion
Calle, reservados,
Secretaria de Gobierno Mpal, Bienestar
establecimientos
Social Mpal, Salud Mpal.
(salas de masajes).
Todas
Escuelas de
padres, sitios de
rumba, tiendas,
empresas,
viejotecas,
polideportivos,
6-Minorias
sexuales en
situación de
vulnerabilidad
Basuco,
cocaína,
alcohol,
mezclas
“Maduro".
7-Trabajo
sexual
Alcohol,
Alcohol,
cocaina,
cocaina
basuco, tabaco.
8-Hombres
adultos de 26 a
60 años en
situación de
vulnerabilidad Alcohol y
por consumo
tabaco.
(construcción,
conductores,
vigilantes,
mecánicos)
?
Violencia familiar, violencia
sexual, conducta sexual
Alcohol, tabaco
riesgosa, accidentalidad vial,
enfermedades crónicas.
Ámbitos de
intervención
Instituciones competentes de
acuerdo con su misión.
Secretaría de Gobierno Mpal; Secretaria
de Salud Mpal; Sector privado,
Secretaria de Bienestar social Mpal,
Secretaria de gobierno Mpal, Secretaria
de transito Mpal.
17. 4-LAS LINEAS DE ACCION
¿Cómo hacemos para que las necesidades que tienen la población caleña, se resuelvan en
un Plan?. Se propone formular, las problemáticas prioritarias de ser intervenidas por un
plan municipal intersectorial de SPA para lo cual los representantes institucionales
constituyen tres grupos según Líneas de Acción del SGE:
•Grupo Prevención: Salud Mental, Fiscalía, Educación, JAL, Univalle, Escuela Saludable.
•Grupo Mitigación: Sec. Gobierno, ICBF, Caminos, Salud Mental, Sec. Educación, Usaca.
•Grupo Superación: Sec. Gobierno, Sec. Bienestar Social y Desarrollo Territorial, Salud
Mental, ONG´s.
Nota: las instituciones que aparecen en las líneas de acción corresponden a la distribución
de los participantes en los grupos y no a su misión institucional.
Necesidades o vulnerabilidades a las que debe
responder "Cali y actuando frente a las drogas"
PREVENCION
Vulnerabilidad al
consumo: Los que no
consumen, antes de…
Grupos poblacionales
MITIGACION
SUPERACION
Vulnerabilidad al
riesgo/daño: Los que
consumen y no
quieren dejarlo,
Listado de impactos
Vulnerabilidad a reincidir
Los que quieren dejar de
consumir o lo han dejado y
quieren permanecer así,
requiere de la
institucionalidad
Construcción de capacidad de respuesta
SGE, Pág. 25
EJE DE CONTROL: No está contemplado por la política nacional de reducción del consumo
sustancias psicoactivas y su impacto el control como una línea de acción propiamente pero en
el Plan queda incluido con el propósito que exista un diálogo permanente entre las esferas de
protección social y de control.
18. 5- Variables criticas identificadas
VALORACION DE VARIABLES CRITICAS
VARIABLE CRITICA
GRADO DE
SITUACION IMPORTANCI GRADO DE
ACTUAL
A
CONTROL
A.
ALTA
GRADO DE ACCESO A LAS SPA
ALTA
BAJO
PREVENCION
B- GRADO DE INTEGRACION AL SISTEMA ESCOLAR
MEDIO ALTA
MEDIO
C- GRADO DE FUNCIONALIDAD DE LA FAMILIA
BAJO
ALTA
BAJO
D.
BAJO
ALTA
MEDIO
GRADO DE FORTALEZA DE LAS REDES SOCIALES Y COMUNITARIAS
BAJO
ALTA
BAJO
BAJO
ALTA
MEDIO
A- GRADO DE VIOLENCIA URBANA ASOCIADA
ALTA
ALTA
MEDIO
B- GRADO DE EXPOSICION A CONDUCTAS SEXUALES DE RIESGO
ALTA
ALTA
ALTA
C- GRADO DE ACCIDENTALIDAD VIAL ASOCIADA
D- GRADO DE ESTABILIDAD FAMILIAR
ALTA
BAJO
ALTA
ALTA
MEDIO
MEDIO
E- GRADO DE OFERTA DE SERVICIOS EN MITIGACION
BAJA
ALTA
ALTA
F- GRADO DE PERCEPCION DEL RIESGO
BAJA
ALTA
ALTA
G- GRADO DE ACCESO A SERVICIOS BASICOS
BAJA
ALTA
MEDIO
A- GRADO DE OFERTA DE CAD
BAJA
ALTO
BAJO
B- GRADO DE ACCESO A LA OFERTA DE CAD
BAJO
ALTO
BAJO
C- GRADO DE CONOCIMIENTO DE LA OFERTA DISPONIBLE
BAJO
ALTO
MEDIO
D- GRADO DE SOSTENIBILIDAD DE LOS CAD
BAJA
ALTO
BAJO
E- GRADO DE EFICIENCIA DEL SISTEMA DE REFERENCIA
BAJA
ALTO
MEDIO
F- GRADO DE DISPONIBILIDAD DE ALTERNATIVAS DE INCLUSION SOCIAL
BAJA
ALTO
MEDIO
G- GRADO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS
MEDIA
ALTO
MEDIO
A- GRADO ACCESO DE MEDIOS LOGISTICOS PARA CONTROL DE ESTUPEFACIENTES
BAJO
ALTO
BAJO
B- GRADO DE EXISTENCIA DE FISCALES EXCLUSIVOS PARA CONTROL DE EXPENDIOS.
BAJO
ALTO
MEDIO
C- GRADO DE EXISTENCIA DE PERSONAL PARA CONTROL DE EXPENDIOS.
MEDIA
ALTO
MEDIO
D- GRADO DE GESTION PARA ACCESO AL APOYO DE LA EMPRESA PRIVADA
BAJO
ALTO
BAJO
E- GRADO DE ARTICULACION DE LOS PROGRAMAS DE RESOCIALIZACION CON LAS
ACCIONES DE CONTROL.
BAJO
ALTO
BAJO
F- GRADO DE ARTICULACION DE LOS RECURSOS INTERINSTITUCIONALES
MEDIO ALTO
ALTO
G- GRADO DE E APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS PARA EL SERVICIO DE AUXILIARES
BACHILLERES.
MITIGACION
BAJO
G- GRADO DE PERCEPCION DEL RIESGO
SUPERACION
MEDIO ALTA
F- GRADO DE APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
EJE DE CONTROL
E- GRADO DE SATISFACCION DE NECESIDADES BÁSICAS
BAJO
BAJO
ALTO
Nota: La variable D del eje de control “Grado de gestión para el acceso al apoyo de la
empresa privada” implica tanto el acceso a recursos por donaciones como la vinculación
de empresas de vigilancia privada en el reporte de los lugares de expendio.
19. 5.1 Matriz de Planificación para Prevención
PREVENCIÓN
10.5
15
A
14
F
13
12
G
11
10
10
9
D
D
8
7
C
E
6
5
4
3
2
1
0
1
2
3
4
5
6
7
ACTIVAS ESTRATEGICAS
(Afectan, poco afectadas)
8
9 10
11 12 13 14 15 16
CRITICAS URGENTES
(Afectan y son afectadas).
A-GRADO DE ACCESO A LAS SPA
F-GRADO DE APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
G-GRADO DE PERCEPCION DEL RIESGO
INDIFERENTES
(poco afectan, poco afectadas).
D-GRADO DE FORTALEZA DE LAS REDES SOCIALES Y
COMUNITARIAS
REACTIVAS
(poco afectan y son afectadas).
B- GRADO DE INTEGRACION AL SISTEMA ESCOLAR
C- GRADO DE FUNCIONALIDAD DE LA FAMILIA
E- GRADO DE SATISFACCION DE NECESIDADES BÁSICAS
20. 5.2- Matriz de Planificación para Mitigación
MITIGACIÓN
9
G
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
F
E
D
9
A, B
C
1
2
3
4
5
6
ACTIVAS ESTRATEGICAS
(Afectan, poco afectadas)
E- GRADO DE OFERTA DE SERVICIOS
G- GRADO DE ACCESO A SERVICIOS BASICOS
INDIFERENTES
(poco afectan, poco afectadas).
C-GRADO DE ACCIDENTALIDAD VIAL ASOCIADA
7
8
9 10
11 12 13 14 15 16
CRITICAS URGENTES
(Afectan y son afectadas).
D- GRADO DE ESTABILIDAD FAMILIAR
F-GRADO DE PERCEPCION DEL RIESGO
REACTIVAS
(poco afectan y son afectadas).
A- GRADO DE VIOLENCIA URBANA ASOCIADA
B- GRADO DE INTEGRACION AL SISTEMA ESCOLAR
21. 5.3- Matriz de Planificación para Superación
SUPERACIÓN
9
F
12
E
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
D
G
B
9.5
C
A
1
2
3
4
5
6
7
8
ACTIVAS ESTRATEGICAS
(Afectan, poco afectadas)
E- GRADO DE EFICIENCIA DEL SISTEMA DE REFERENCIA
F- GRADO DE DISPONIBILIDAD DE ALTERNATIVAS DE
INCLUSION SOCIAL
G- GRADO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS
INDIFERENTES
(poco afectan, poco afectadas).
A-GRADO DE OFERTA DE CAD
C-GRADO DE CONOCIMIENTO DE LA OFERTA DISPONIBLE
9 10
11 12 13 14 15 16
CRITICAS URGENTES
(Afectan y son afectadas).
D- GRADO DE SOSTENIBILIDAD DE LOS CAD
B- GRADO DE ACCESO A LA OFERTA DE CAD
REACTIVAS
(poco afectan y son afectadas).
22. 5.4- Matriz de Planificación para Control
VARIABLES CRITICAS DE
CONTROL
13
12
11
10
9
8
7
G
A
B
D
6
5
C
4
3
F
E
2
1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ACTIVAS ESTRATEGICAS
Afectan, poco afectadas
11 12 13
CRITICAS URGENTES
(Afectan, son afectadas)
A- BAJ O GRADO ACCESO DE MEDIOS LOGISTICOS PARA
CONTROL DE ESTUPEFACIENTES
B- BAJ O GRADO DE EXISTENCIA DE FISCALES
EXCLUSIVOS PARA CONTROL DE EXPENDIOS.
G- BAJ O GRADO DE E APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS
PARA EL SERVICIO DE AUXILIARES BACHILLERES.
INDIFERENTES
(poco afectan, poco afectadas).
D- BAJ O GRADO DE GESTION PARA ACCESO AL APOYO
DE LA EMPRESA PRIVADA
F- MEDIANO GRADO DE ARTICULACION DE LOS
RECURSOS INTERINSTITUCIONALES
REACTIVAS
(poco afectan y son afectadas).
C- MEDIANO GRADO DE EXISTENCIA DE
PERSONAL PARA CONTROL DE EXPENDIOS.
E- BAJO GRADO DE ARTICULACION DE LOS
PROGRAMAS DE RESOCIALIZACION CON LAS
ACCIONES DE CONTROL.
23. 6- MATRIZ DE PLANIFICACION CON VARIABLES CRITICAS RELEVANTES AL PLAN
M de Planificación
atriz
M
ACROPROYECTODEL PLANDE DESARROLLO2008-2011:
ACTIVAS ESTRATEGICAS
Afectan, poco afectadas.
***PREVENCIÓNA.
A- Alto Grado de Acceso a las SPA
C- Bajo grado de aprovechamiento del tiempo libre
E- Bajo grado de percepción del riesgo
***MITIGACIÓN
E- Bajo grado de Oferta de Servicios
G- Bajo Grado de Acceso a Servicios Basicos
****SUPERACION
E- Bajo Grado de Eficiencia del Sistema de Referencia y
contrareferencia
F- Bajo Grado de disponibilidad de Alternativas de Inclusión
Socia
G- Mediano Grado de Calidad de los Serivicios
***CONTROL
A- Bajo Grado de Acceso a medios Logisticos para control de
Estupefacientes
B- Bajo Grado de Existencia de Fiscales Exclusivos para control
de Expendios
G- Bajo Grado de Aplicación de los Convenios para el Servicios
de Auxiliares Bachilleres.
CALI ACTUANDOFRENTE A LAS DROGAS
CRITICAS URGENTES
Afectan y son afectadas.
***PREVENCIÓN
***MITIGACIÓN
D- Bajo grado de Estabilidad de la Familia
F- Bajo grado de Percepecion del Riesgo
*** SUPERACION
D- Bajo grado de Sostenibilidad de los Cad´s
B- Bajo grado de Acceso a la oferta de Cad´s
***CONTROL
NOTA: En este cuadro se insertaron los cambios adelantados por los grupos de
prevención y de superación quienes los propusieron después de revisar las
variables críticas y hacer segunda calificación.
24. 7-MAPA DE PRODUCTOS ESTRATEGICOS
MAPA DE PRODUCTOS DEL PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y
CONTROL DE SPA
A 2011 EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
Prevención 1. Alto grado de acceso a las spa EXISTE
UNA
CULTURA
QUE
PROMUEVE
ESTILOS
DE
VIDA
2. Bajo grado de
SALUDABLES PARA LA PREVENCION
aprovechamiento del tiempo libre DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS.
3. Bajo grado de percepción del
riesgo
Mitigación 1. Grado de oferta de servicios.
LOS CONSUMIDORES DE SPA EN EL
MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
2. Grado de acceso a servicios
CUENTAN CON UNA RED DE
básicos.
SERVICIOS INTEGRALES Y DE
3. Grado de estabilidad familiar
CALIDAD QUE REDUCE EL CONSUMO
DE ALTO RIESGO
4. Grado de percepción del
riesgo.
Superación 1. Grado de Eficiencia del sistema CUENTA CON UN SISTEMA DE
de referencia y contra-referencia ATENCION
PARA
PERSONAS
DROGO-DEPENDIENTES CON UNA
2. Grado de disponibilidad de
OFERTA DIVERSIFICADA Y DE
alternativas de inclusión social.
CALIDAD.
3. Grado de calidad de los
servicios (de tratamiento).
Control
1. Grado de articulación de los
recursos interinstitucionales.
CUENTA CON UN SISTEMA DE
RECURSOS INTERINSTITUCIONALES
QUE HACEN POSIBLE TENER
EN
2. Grado de e aplicación de los
SERVICIO
MÁS
PERSONAL
convenios para el servicio de
ESPECIALIZADO Y DE APOYO,
Y
auxiliares bachilleres
MEJORES
CONDICIONES
3. Grado de existencia de fiscales LOGÍSTICAS PARA LA REALIZACIÓN
OPORTUNA
DE
ACCIONES
DE
exclusivos para control de
CONTROL DEL EXPENDIO.
expendios.
25. 8- GRADO DE RESPUESTA DE LOS PRODUCTOS Y LAS VARIABLES CRITICAS
IDENTIFICADAS CON LOS EJES DEL MACROPROYECTO CALI ACTUANDO
FRENTE A LAS DROGAS DEL PLAN DE DESARROLLO DE CALI 2008-2011.
realización de actividades de contr
convenios interinstitucionales para la prevención,
implementación de un modelo de inclusión social
desarrollo de un sistema deyinformaciónde sustanciaspara prevenir y mitigar (reducción
situación del consumo expendios sobre la
comunicación
atención al consumo de sustancias psicoactivas
promoción de ali
comunitarias para la prevención, mitigación y
sistemas de alerta temprana DROGAS el consumo
RESPUESTA DE LOS PRODUCTOS DE LAS VARIABLES CRITICAS IDENTIFICADAS CON LOS EJES DEL MACROPROYECTO CALI ACTUANDO FRENTE A LASsocialy años) DEL PLAN y expendio de
psicoactivas, articulado al observatorio en instituciones
de riesgos
alternativas educativas, lúdicas, deportivas,
culturales y productivas para la presión del
DE DESARROLLO DE CALI 2008-2011.
conformación y fortalecimiento de redes
para genera
estrategias de información, educación y
sustancias psicoactivas legales e ilegales
a personas consumidoras públicos donde se con
lugares de sustancias
reactivación del comité de de sustancias
MACROPROYECTO CALI ACTUANDO FRENTE A LAS DROGAS
Servicios
1
Procesos
psicoactivas y unidades de
1
2
gestión
2
3
4
5
6
7
8
psicoactivas legales e ilegales legales e ilega
psicoactivas
consumo y expendio de spa.
atención y rehabilitación
Ejes del macroproyecto /
Productos a los que aspira el Plan Municipal de Reducción del
consumo de SPA.
educativas
PREVENCIÓN
A 2011
en el municipio
una cultura
que
de Santiago
promueve
estilos
de Cali
de vida
existe
SI
SI
SI
NO
SI.
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
y NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
saludable
para la prevención del consumo de SPA.
MITIGACIÓN
A 2011 los consumidores
de Cali cuentan
de SPA el municipio
con una red de servicios
de Santiago
integrales
y de
calidad que reduce el consumo de alto riesgo.
SUPERACIÓN
A 2011
el municipio
de Santiago
sistema
de atención
para personas
de Cali cuenta
con un
Drogo-Dependientes
con una oferta diversificada y de calidad.
CONTROL
A 2011
el municipio
sistema
de recursos
tener en servicio
mejores
de Santiago
mas personal
condiciones
de Cali cuenta
interinstitucionales
especializado
logisiticas
con un
que hacen posible
para
y de apoyo,
la
realizacion
oportuna de acciones de control del expendio.
TOTAL
1
4
4
1
2
3
3
2
1
3
26. 9- PLAN OPERATIVO
PLAN OPERATIVO SEGÚN PRODUCTOS Y EJES DEL MACROPROYECTO CALI ACTUANDO FRENTE A LAS DROGAS
EJES
Actividades
Formas de Autocuidado
1-Servicios: Alternativas eductivas
Habitos de vida saludables
lúdicas y deportivas.
Catedra (prog. de prevención) con enfasis en Tiempo libre y respuesta familiar e
individual a las SPA.
1- Convenios interinstitucionales
Convenios interinstitucionales
2- Reactivación Comité spa
Reuniones periodicas Comité spa
PREVENCION:
A 2011 en el municipio de 3- Sistema de alertas tempranas
Santiago de Cali existe una
cultura que promueve
4- IEC
estilos de vida saludable
para la prevención del
consumo de SPA.
Implementación del Vespa y de Centros de Escucha en medio comuniatrio y escolar
Respuesta individual y familiar al acceso a las SPA
Formacion en Autocuidado,
Actividades para el aprovechamiento del tiempo libre,
campañas que involucren a las familias
Respuesta individual y familiar y programa de prevención
5- Redes comunitarias
6- Alianzas con empresas privadas
7- Semana de la prevención.
Formación para la respuesta individual y de la familia frente al ofrecimiento de las SPA.
Actividades para el aprovechamiento del tiempo libre
Alianzas con empresas privadas
Catedra programa de prevención.
Actividades
Convenios interinstitucionales
Reuniones del Comité spa
implementacion del VESPA y Centros de Escucha en medio comunitario y escolar
Respuesta individual y familiar
Me voy de rumba y consumo responsable
Promocion del uso adecuado del tiempo libre
Fortalecimiento de grupos apoyo y autoayuda
Formación para la respuesta individual y de la familia frente al ofrecimiento de las SPA.
8- Alianzas con empresas.
SUPERACION:
A 2011 el municipio de
Santiago de Cali cuenta
con un sistema de
atención para personas
Drogo-Dependientes con
una oferta diversificada y
de calidad.
EJES
1- Convenios interinstitucionales
2- Comité spa
3- Sistema de información sobre la
situación del consumo
4- IEC
5- Redes comunitarias
6- Modelo de incluision social
MITIGACION:
A 2011 los consumidores
de SPA el municipio de
Santiago de Cali cuentan
con una red de servicios
integrales y de calidad que
reduce el consumo de alto
riesgo.
Apropiacion del modelo por parte de las entidades que trabajan en protección.
Sistema de referencia y contrareferencia.
Modelo de atención primaria en salud mental.
Catedra programa de prevención.
EJES
1-Convenios interinstitucionales
Actividades
Convenios interinstitucionales
2-Comité spa
Reuniones del Comité spa
3-Sistema de información sobe la
situación del consumo
5- Redes comunitarias
Implementacion del VESPA en Cad´s
Fortalecimiento de los Grupos de apoyo
6- Modelo de incluision social
Participacion en el modelo
**Desarrollo de los Cad´s y Tratamiento Articulacion y complementación con el nivel departamental.
comunitario
27. 10-PLAN DE MONITOREO Y EVALUACION
Plan de monitoreo y evaluación: conformación de unidad de gestión según líneas de acción para
actividades de a) abogacía, b) gestión de recursos, c) registro y sistematización y d) flujo de
información.
Plan de impulso a la implementación del plan municipal de reducción del consumo de sustancias
psicoactivas y de seguimiento técnico de sus acciones en desarrollo.
11-TAREAS PENDIENTES
G-Realizar el Plan Operativo para cada programa.
H-Realizar resumen ejecutivo del plan
12-AGRADECIMIENTOS
Al Ministerio de la Protección Social, Dra. Inés Elvira Mejía por su aporte intelectual y
personal en la realización del plan municipal para Cali. Fueron tres días en el mes de
agosto de 2008 de aprendizaje de una forma “robusta” de comprender y acercarnos a la
intersectorialidad. A los representantes de las diversas instituciones publicas y privadas
que respondieron al llamado para la elaboración del Plan quienes de manera entusiasta e
ininterrumpida hicieron sus aportes en los meses de agosto y septiembre. Al equipo de
Salud Mental de la Secretaria de Salud quienes fueron activos en la recolección y
sistematización de la información sistematizada en el presente documento.
28. 13-ANEXOS
Anexo 1: Líneas de acción de estrategias del Plan Nacional de Salud Publica,
Dec. 3039
•
Promover el desarrollo de iniciativas de enfoque comunitario, orientadas a
mejorar las competencias de los individuos, las familias y la comunidad en
la promoción de la salud mental y la prevención y control de la violencia
intrafamiliar.
•
Formación de grupos gestores y redes de apoyo de salud mental en los
municipios conformados por actores institucionales (juez, inspector de
policía, personero, docentes, policía, promotoras de salud, personal de
salud, etc.) y comunitarios (líderes, madres comunitarias, pastoral social
etc.) y organizaciones no gubernamentales, para el desarrollo de
actividades de promoción de la salud mental, prevención de trastornos
mentales y del consumo de sustancias psicoactivas, tamizaje en salud
mental, detección temprana, canalización, seguimiento y rehabilitación
comunitaria.
•
Promover capacidades en empresas y centros educativos para la detección
de síntomas de trastornos mentales y reorientación a los servicios de
atención.
MitigaciónSuperación.
•
Diseñar e implementar un modelo de atención primaria en salud mental.
Superación.
•
Desarrollar estrategias para favorecer la reinserción laboral y escolar en
personas con patología mental controlada.
•
Promover la conformación de una red comunitaria en salud mental y
prevención del consumo de sustancias psicoactivas que favorezca el
tratamiento integral en salud mental, participación de la familia y grupos
de autoayuda.
•
Ampliar el espectro de intervención de riesgo - población en salud mental
para diagnóstico, tratamiento oportuno en trastornos de niños,
adolescentes (y de la demencia y la enfermedad de Alzheimer).
•
Garantizar el acceso a diagnóstico temprano y tratamiento, y al suministro
de medicamentos.
•
Realizar estudios de costo efectividad e impacto en la unidad de pago por
capitación de las intervenciones prioritarias en salud mental.
•
Conformación de mecanismos de coordinación y articulación local
intersectorial para la formulación y seguimiento de las políticas y planes de
salud mental y de reducción del consumo de sustancias psicoactivas.
•
Apoyar las iniciativas actuales para la salud mental y reducción de
sustancias psicoactivas otros actores locales, la construcción conjunta de
nuevas propuestas, buscando sinergias y sincronías junto a las entidades
promotoras de salud - EPS, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior
y Justicia, Ministerio de Cultura y Deporte, secretarias de desarrollo social,
personerías, organizaciones internacionales y organizaciones de base
comunitaria.
Prevención.
Mitigación.
Capacidad
de
respuesta
29. •
Incorporación del componente de salud mental y de reducción del
consumo de sustancias psicoactivas en otros programas sociales y de salud
pública relevantes tales como: Atención Integral de las Enfermedades
Prevalentes de la Infancia - AIEPI, familias en acción, comedores
comunitarios, programas de crecimiento y desarrollo, escuelas de familia y
escuelas saludables, programas para desplazados.
•
Fortalecimiento de la vigilancia de los eventos más prevalentes en salud
mental, consumo de sustancias psicoactivas y violencia, así como
actualización de los diagnósticos departamentales.
•
Promover actividades de capacitación en salud mental y reducción de
consumo de sustancias psicoactivas, a los referentes institucionales de los
niveles departamental y municipal, a los gestores locales de salud mental y
a los grupos comunitarios.
30. Anexo 2: FORMULACION INICIAL DE VARIABLES CRÍTICAS
4.1-Ejercicio grupal de identificación de factores macrosociales y microsociales que inciden
en el consumo de SPA y categorización según las líneas de acción. El componente
capacidad de respuesta por ser transversal se realizará después de tener los tres iníciales).
PREVENCION
MITIGACION
SUPERACION
1-Fácil acceso de spa
legales e ilegales
1-Violencia Urbana
2-Desescolaridad
2-Enfermedades de
transmisión sexual.
3-Accidentalidad vial
1-Personas que demandan los
servicios de CADS, exceden la
capacidad de respuesta
2-El mayor porcentaje de
CADS son privados
3-La divulgación de los
servicios de CADS
3-Desarticulación familiar
(pérdida de vínculosdesintegración familiar).
4-Desarticulción
comunitaria.
5-Población sin seguridad
social.
6-Desempleo.
7-Precariedad económica
8-Necesidades básicas
insatisfechas.
9-Manejo inadecuado del
tiempo libre.
10-Ausencia de escenarios
para ocupación del tiempo.
11-Cargas académicas y
laborales que exceden la
ocupación del tiempo.
12-No existe cultura del
autocuidado: Cultura de
riesgo: Baja percepción del
riesgo.
13-Mal manejo de los
medios de comunicación
que promueven el riesgo
(Tipos de mensajes que
incitan al consumo).
14-Validación cultural de
las sustancias legales.
4-Pérdida de vínculos
familiares.
5-Oferta de servicios
gratuitos y de calidad.
6-Conflictos familiares
7-Embarazos de alto
riesgo.
8-Desinformación sobre
los patrones de consumo
y los riesgos en salud.
9-Creencias culturales
equivocadas sobre el
consumo de spa.
10-Inestabilidad
económica
11-Deserción escolar
12-Exclusión de los
servicios básicos
13-Oferta de Servicios
inadecuados de
mitigación.
4-No cuentan con apoyo
estatal para su funcionamiento
5-Dificultad de sostenibilidad
económica de los CADS
6-Rutas, protocolos y guías de
atención no esta unificadas
7-Sistema de referencia y
contrarreferencia débil
8-Acciones de inclusión no
esta en el modelo de atención
9-Grupos de apoyo y mutua
ayuda cuentan con poco apoyo
10-Cualificación de los
servicios de atención
31. ANEXO 3: Ejercicio de calificación del nivel de influencia de las variables criticas para
cada una de las líneas de acción (Procedimiento grupal de cuantificación de Variables).
33. ANEXO 4: Matriz de General de consolidados.
M atriz de Planificación
M A CROPRO YECTO DEL PLA N DE DESA RROLLO 2008-2011:
ACTIVAS ESTRATEG ICA S
A fectan, poco afectadas.
***PREVEN CIÓ NA.
A- Alto Grado de Acceso a las SPA
C- Bajo grado de aprovecham iento del tiem po libre
E- Bajo grado de percepción del riesgo
***M ITIGACIÓ N
E- Bajo grado de O ferta de Servicios
G- Bajo Grado de Acceso a Servicios Basicos
****SUPERACIO N
E- Bajo Grado de Eficiencia del Sistem a de Referencia y
contrareferencia
F- Bajo Grado de dsiponibilidad de Alternativas de Inclusión
Socia
G - M ediano Grado de Calidad de los Serivicios
***CO N TRO L
A- Bajo Grado de Acceso a m edios Logisticos para control de
Estupefacientes
B- Bajo Grado de Existencia de Fiscales Exclusivos para control
de Expendios
G - Bajo Grado de Aplicacion de los Convenios para el Servicios
de Auxiliares Bachilleres.
IN DIFEREN TES
Poco afectan, poco afectadas.
***PREVENCIÓN
D- GRADO DE FORTALEZA D E LAS REDES SO CIALES Y COM UN ITARIAS
***M ITIG ACIÓN
C-GRADO DE ACCID EN TALIDAD VIAL ASO CIAD A
***SUPERACIÓN
A - GRAD O D E OFERTA DE CAD
C- GRADO DE CO NO CIM IEN TO DE LA OFERTA D ISPON IBLE
***CONTROL
D- BAJO GRADO DE GESTIO N PARA ACCESO AL APOYO D E LA EM PRESA PRIVADA
F- M EDIANO GRADO DE ARTICU LACION DE LOS RECU RSOS INTERINSTITU CION ALES
CALI A CTU AN DO FREN TE A LAS DRO G AS
CRITICAS U RGEN TES
Afectan y son afectadas.
***PREVEN CIÓ N
***M ITIG ACIÓN
D- Bajo grado de Estabilidad de la Fam ilia
F- Bajo grado de Percepecion del Riesgo
*** SUPERACION
D- Bajo grado de Sostenibilidad de los Cad´s
B - Bajo grado de Acceso a la oferta de Cad´s
***CON TROL
REA CTIVA S
Poco afectan y son afectadas.
***PREV EN CIÓN
A- GRADO DE ACCESO A LAS SPA
F- GRADO DE APROV ECHAM IEN TO DEL TIEM PO LIBRE
G - GRADO DE PERCEPCION DEL RIESGO
***M ITIGACIÓN
A- GRADO DE VIOLEN CIA U RBAN A ASO CIADA
B- GRADO DE INTEGRACIO N AL SISTEM A ESCOLAR
*** SUPERACIÓN
***CON TR OL
C- M EDIAN O GRADO D E EX ISTEN CIA DE PERSO NAL PARA CON TRO L D E
EXPEND IO S
E- BAJO GRADO DE ARTICULACION D E LOS PROGRAM AS DE
RESOCIALIZACION CON LAS ACCIO NES DE CON TROL.
35. ANEXO 6: PROCEDIMIENTOS SEGUIDO PARA LA ELABORACION DEL PRODUCTO
DE MITIGACION
Teniendo como referente los resultados anteriores resultados priorización el ejercicio
siguiente fue la construcción de productos esperados teniendo en cuenta las prioridades
de las variables críticas. Este ejercicio se realizó únicamente con el eje de mitigación por
consideración al tiempo (Inés Elvira Viaja en al tarde) y también porque el eje Prevención
quedó por revisarse con el grupo.
Productos propuestos que responden de manera efectiva a las variables criticas de
mitigación:
•
A diciembre del 2011 Cali cuenta con una oferta intersectorial oportuna, eficiente y
eficaz de servicios para mitigación en sustancias psicoactivas.
•
La población consumidora del municipio cuenta con una red articulada que le
presta servicios oportunos y de calidad
•
Se han generado comportamientos “responsables” asociados al consumo de
alcohol.
•
Se cuenta con una oferta de servicios con rutas de atención efectiva asegura
focalizar la atención oportuna de la población vulnerable.
•
(Se cuenta con) Atención integral para el consumidor
•
(Está) posicionada en la agenda pública la temática.
•
Se han disminuido riesgos asociados al consumo de sustancias psicoactivas.
•
Hay una respuesta oportuna a las necesidades básicas de la población en estado
de mitigación.
•
(Hay) programas de sensibilización, mitigación y promoción de hábitos saludables
•
A diciembre de 2011 la ciudad cuenta con una red integrada de servicios para
disminuir el riesgo y daño de consumo de sustancias psicoactivas
•
Cali tiene alternativas de atención integral en mitigación.
COMO HACERLO
•
Se cuenta con redes de apoyo en las comunas focalizadas
•
Se cuenta con una red articulada de oferta de servicios
•
Al 2011 Cali cuenta con una red de servicios articulada y con rutas y protocolos
•
Articulación de la red de servicios y de información sobre el tema en la ciudad
36. •
A diciembre de 2011 Cali cuenta con una red de servicios de mitigación fortalecida
•
Articulaciones y compromisos entre organizaciones a nivel territorial y municipal
•
Existirá una entidad reguladora a cargo de articular los servicios de atención para
mitigación de SPA en las diferentes instituciones de Cali.
•
Cali cuenta con políticas publicas que viabilizan la oferta de servicios en mitigación
•
Se cuanta con suficiente información sobre el daño que causa el consumo de
sustancias psicoactivas
•
La mayoría de las personas consumidoras conocen la existencia y pueden entrar a
programas integrales de desarrollo personal.
•
A diciembre de 2011 la ciudad cuenta con centros de Escucha en todas las
comunas
•
Cali cuenta con un personal especializado en implementar estrategias para mitigar
•
(Hay) red articulada de servicios de mitigación.
•
Cali cuenta con un modelo de atención operando desde el area de mitigación
•
Se incluye la prestación de servicios de mitigación en el sistema de salud
