1. Секретаріат Кабінету Міністрів України
Регіональне представництво Фонду імені Фрідріха Еберта в Україні
Інститут журналістики Київського національного університету імені Тараса Шевченка
Збірка статей за результатами круглого столу
«Запровадження світових стандартів комуніка-
ції між владою та громадськістю — план дій для
України», проведеного Секретаріатом Кабінету
Міністрів України 1 грудня 2009 р. у Клубі
Кабінету Міністрів України
Запровадження
комунікацій у суспільстві
Київ-2009
2. УДК 000.000 (000)
ББК 00.0(УКР)00
А00
Запровадження комунікацій у суспільстві/За заг. ред. Н.К. Дніпренко, В.В. Різуна −
К.: ТОВ «Вістка», 2009. − 56 с.
ISBN 000-000-00-0
У збірці матеріалів круглого столу «Запровадження світових стандартів комуніка-
ції між владою та громадськістю − план дій для України» відображено позиції експер-
тів та науковців щодо теоретичних засад, проблем і перспектив соціальних
комунікацій, зокрема між державою та суспільством.
Великий науковий резонанс під час круглого столу викликало тлумачення понять
«комунікативний» − «комунікаційний». У даній збірці матеріалів позиція авторів щодо
трактування базових термінів, зокрема понять «комунікативний» − «комунікаційний»
є автентичною.
Матеріали підготовлено в рамках співпраці Секретаріату Кабінету Міністрів
України з неурядовими організаціями «Центр медіареформ» (Україна), «Media Players
International» (Велика Британія) у рамках проекту «Комунікація з громадянами:
знаряддя для прозорого врядування в Україні».
Круглий стіл та публікація здійснені завдяки партнерству з Регіональним пред-
ставництвом Фонду імені Фрідріха Еберта в Україні.
УДК 000.000 (000)
ББК 00.0(УКР)00с
ISBN 000-000-00-0
3. Запровадження комунікацій у суспільстві 3
Передмова
Ефективна комунікація між органами державної влади та громадянським суспіль-
ством є важливим проявом демократичного розвитку країни. Через комунікацію від-
бувається зворотній зв'язок, коли уряд може краще інформувати про свою діяльність
суспільство, а також дізнається про оцінку цієї діяльності з боку активних верств
населення, що їх представляють інституції громадянського суспільства.
З другого боку, беручи до уваги, що цілями громадських організацій є реалізація й
захист інтересів певних груп населення, які вони представляють, комунікація з орга-
нами влади для них є одним із найважливіших механізмів реалізації цих інтересів. Здій-
снюючи зворотній вплив на органи державної влади, громадські організації
інформують їх про суспільні настрої та бажання й лобіюють інтереси населення, здій-
снюють моніторинг державної політики в плані ефективної реалізації цих інтересів.
В Україні громадянське суспільство перебуває на стадії розвитку. На сьогодні іс-
нують активні організації, що реалізовують інтереси груп населення, які вони пред-
ставляють, проте їх ще мало й вони представлені далеко не у всіх сферах. У той же час
існує величезна кількість зареєстрованих неурядових організацій, проте слід гово-
рити про кількість справді діючих і, тим більше, ефективних. Досягнення прозорості
процесу прийняття державних рішень та вироблення державної політики, яке є мож-
ливим за умови не тільки доброї волі з боку державних органів влади, але й сильних
громадських інституцій, сприятиме вирішенню багатьох інших проблем, зокрема, бо-
ротьбі з корупцією.
В Україні довгий час панувала в основному інформаційна політика, коли органи
державної влади інформували населення й зворотній зв'язок не був важливим.
Це також можна пояснити поширеною позицією серед суспільства, що влада повинна
все зробити сама й якщо їй вдається це − добре, якщо ні, то можна її критикувати.
Відрадно, що наразі відбувається процес реформування й посилюється розуміння
важливої ролі громадськості та необхідності створення моделі суспільних відносин, за
яких громадянське суспільство спільно з органами влади могло б працювати на по-
кращення життя в державі. Ми сподіваємося, що дана публікація стане кроком для
зміцнення відносин у площині влада − суспільство.
Урсула Кох-Лаугвітц
Директор Регіонального представництва
Фонду імені Фрідріха Еберта в Україні
4. 4 Запровадження комунікацій у суспільстві
Концепція
проекту Закону України «Про основні засади
державної комунікативної політики»
Загальна частина
Налагодження комунікації між органами державної влади, органами місцевого са-
моврядування, засобами масової комунікації і громадськістю є важливою умовою де-
мократичного розвитку держави, становлення громадянського суспільства.
Згідно з Конституцією України (254к/96-ВР) громадяни мають право брати участь в
управлінні державними справами, надсилати індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових і службових осіб.
На сьогодні питання налагодження комунікації між органами державної влади, ор-
ганами місцевого самоврядування, засобами масової комунікації і громадськістю част-
ково регулюється Законами України «Про інформацію» (2657-12), «Про порядок
висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування
в Україні засобами масової інформації» (539/97-ВР), «Про основні засади розвитку ін-
формаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» (537-16 , «Про засади держав-
ної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (1160-15), «Про звернення
громадян» (393/96-ВР), «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР).
Результати аналізу зазначених законів свідчать про те, що рівень правового врегу-
лювання питання налагодження комунікації між органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, засобами масової комунікації і громадськістю не повною
мірою відповідає рівню розвитку українського суспільства та світовим тенденціям.
Отже, необхідно удосконалити механізм регулювання процесу обміну інформацією,
зокрема впровадити принцип партнерської взаємодії, що передбачає не тільки ін-
формування населення, а і налагодження ефективного зворотного зв'язку, проведення
відповідної роз'яснювальної роботи, встановлення громадського контролю за діяль-
ністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У зв'язку з цим
існує нагальна потреба у розробленні основних засад державної комунікативної полі-
тики, впровадження стандартів інформаційного обміну між органами державної влади,
органами місцевого самоврядування, засобами масової комунікації і громадськістю.
Мета Концепції
Метою Концепції є визначення шляхів законодавчого врегулювання питання за-
безпечення взаємодії між органами державної влади, органами місцевого самовря-
дування, засобами масової комунікації і громадськістю на засадах рівноправного
партнерства, що сприятиме зміцненню демократії, становленню громадянського та
інформаційного суспільства.
Шляхи розв'язання проблеми
Оптимальним шляхом розв'язання проблеми є розроблення і прийняття Закону
України «Про основні засади державної комунікативної політики», у якому необхідно
5. Концепція проекту Закону України «Про основні засади державної комунікативної політики» 5
передбачити: визначення термінів «державна комунікативна політика», «комунікація»,
«відкритість», «прозорість», «інститут громадянського суспільства», «громадськість»,
«громадська рада», «консультації з громадськістю», «громадське обговорення»,
«вивчення громадської думки», «електронні консультації», «громадський контроль»,
«засоби масової комунікації» тощо;
принципи реалізації державної комунікативної політики;
цілі та пріоритети державної комунікативної політики, зокрема:
- сприяння становленню громадянського та інформаційного суспільства;
- розроблення стандартів комунікації між органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, засобами масової комунікації і громадськістю, що відпо-
відають міжнародним вимогам;
- підвищення рівня відкритості і прозорості діяльності органів державної влади та
органів місцевого самоврядування;
- формування у населення комунікативної культури;
права та обов'язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
засобів масової комунікації та інститутів громадянського суспільства;
основні напрями реалізації державної комунікативної політики, зокрема:
- удосконалення нормативно-правової бази у сфері суспільних комунікацій;
- сприяння забезпеченню суспільної стабільності, підвищенню рівня довіри гро-
мадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
- формування системи комунікації між органами державної влади, органами міс-
цевого самоврядування, засобами масової комунікації і громадськістю;
- проведення серед населення роз'яснювальної роботи щодо пріоритетів дер-
жавної політики, механізму участі в управлінні державними справами, вирішенні пи-
тань місцевого значення.
Очікувані результати
Прийняття Закону України «Про основні засади державної комунікативної полі-
тики» сприятиме:
зміцненню демократії, становленню в Україні громадянського та інформаційного
суспільства;
забезпеченню реалізації конституційного права громадян на інформацію та участь
в управлінні державними справами;
підвищенню ефективності державного управління, встановленню партнерських
відносин між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, засо-
бами масової комунікації і громадськістю, підвищенню рівня довіри до органів дер-
жавної влади та органів місцевого самоврядування;
формуванню і реалізації державної політики, вирішенню питань місцевого значення
з урахуванням законних інтересів громадян та інститутів громадянського суспільства.
Фінансове забезпечення реалізації Концепції
Реалізація Концепції проекту Закону України «Про основні засади державної ко-
мунікативної політики» не потребує залучення додаткових фінансових, матеріально-
технічних і трудових ресурсів.
6. К
Наталія Дніпренко
Запровадження
комунікативної політики
в Україні – вимога
сьогодення
6
начальник Управління у зв’язках з громадськістю
Секретаріату Кабінету Міністрів України,
кандидат наук із державного управління
В
Україні формується динамічне демократії та України за останні кілька
суспільство, де комунікація років, використання інформаційно-
посідає чільне місце, будучи комунікаційних технологій забезпечує
важливим чинником громадського громадянам безліч нових можливостей
життя. Дедалі більшу роль комунікація для розширення їхньої безпосередньої
відіграє в процесах державотворення та участі в процесах творення держави,
діалогу владних інститутів із громадян- що базуються на принципах співучасті
ським суспільством і третім сектором. та залучення. Все це породжує нові ви-
Для Кабінету Міністрів одним із клики, що постають перед владою.
пріоритетів у роботі є забезпечення від- На виконання Концепції сприяння
критості й прозорості його діяльності розвитку громадянського суспільства,
на основі світових демократичних стан- прийнятої в 2007 році, було розроб-
дартів. Уряд послідовно й цілеспрямо- лено та відкрито сайт «Громадянське
вано здійснює політику, спрямовану на суспільство і влада». Цей сайт став
сприяння розбудови громадянського своєрідним майданчиком для обміну
суспільства в Україні. Адже без су- думками та пропозиціями між орга-
спільно свідомого й активного грома- нами виконавчої влади й активними
дянина неможливий розвиток сучасної громадянами. Тільки в період із квітня
європейської держави. Необхідність ін- до грудня 2009 року центральними ор-
формування громади з одного боку і ганами виконавчої влади було запро-
масовий характер політики − з другого поновано до обговорення 631 проект
змушують усіх представників влади бу- нормативно-правових актів. На жаль,
дувати таку систему комунікацій, щоб мусимо констатувати низьку активність
найбільш повно забезпечувати активну наших співвітчизників, бо до цих
участь громадянина у формуванні та проектів отримано всього 33 пропози-
реалізації державної політики. ції та зауваження, 29 з яких враховано
В Україні право громадянина на у подальшій законотворчій роботі ор-
участь в управлінні державними спра- ганами влади.
вами гарантовано ст. 38 Основного За- У науково-експертному середовищі
кону. Як свідчить досвід країн сталої України проблеми суспільних комуніка-
7. Запровадження комунікацій у суспільстві 7
цій також поступово отримують визна- осторонь важливих соціально-комуніка-
ння та вже розглядаються на високому ційних процесів. Саме тому Міністерство
теоретичному рівні. Так, у 2007 році до юстиції із врахуванням результатів ди-
відповідного переліку додано спеціаль- скусії круглого столу, що відбувся
ність «соціальні комунікації»; створено 1 грудня 2009 року, за дорученням
Експертну раду Вищої атестаційної ко- Уряду вже затвердив концепцію
місії України з питань соціальних кому- проекту Закону України «Про основні
нікацій. Фахівці з PR активізували засади державної комунікативної полі-
проведення досліджень, зокрема щодо тики» (розпорядження Кабінету Міні-
розробки термінологічної бази та по- стрів України від 13 січня 2010 р. №85).
шуку нових комунікаційних технологій. Нагальна потреба прийняття цього
Отже, запропонована в рамках круг- законопроекту обумовлена тим, що
лого столу «Запровадження світових Україна живе за фактично не визначе-
стандартів комунікації між владою та ною концепцією інформаційної полі-
громадськістю − план дій для України» тики. У 2002 році відповідний
фахова дискусія має на меті побудувати законопроект був розроблений Держ-
спільну роботу практиків і теоретиків комтелерадіо та схвалений Верховною
комунікацій та вивести результати цієї Радою України лише у першому читанні,
співпраці на якісно новий рівень си- але не був прийнятий парламентом у ці-
стемних рішень − ухвалення відповід- лому. Лише комунікація між органами
них нормативно-правових актів. Це державної влади та громадськістю, за-
дасть можливість сприяти підвищенню провадження комунікаційних стандар-
якості й ефективності становлення ко- тів у процесі обміну інформацією в
мунікацій у суспільстві, що в свою чергу суспільстві, що ґрунтується на принци-
сприятиме розвитку демократії та ін- пово нових засадах рівного, взаємовід-
формаційного суспільства, згуртує гро- повідального діалогу у форматі
мадянське суспільство в Україні. Досвід суб’єктно-суб’єктних горизонтальних
країн «сталої» демократії свідчить, що відносин, − є невід’ємною умовою демо-
документи стосовно комунікації уряду з кратичного розвитку держави, станов-
інститутами громадянського суспільства лення громадянського суспільства в
діють у формі урядових стратегічних Україні. Сучасний етап розвитку україн-
програм (Великобританія, Канада) або ського суспільства вимагає зміни пара-
окремих інструкцій та документів дигми в регулюванні процесами обміну
(країни Центральної Європи і Балтії). інформацією, як-то відбувається у
«Біла книга» Європейської комісії з пи- демократичних країнах, де значне
тань комунікацій пропонує новий на- місце відводиться налагодженню зво-
прям у роботі органів влади − ротного зв’язку, громадському кон-
комунікаційну політику (communication тролю за діяльністю органів державної
policy). До останнього часу ЄС послуго- влади та органів місцевого самовряду-
вувався інформаційною та комунікацій- вання. Це також неминуче зумовить пе-
ною стратегіями (наприклад, стратегія ретворення засобів масової інформації
комунікації м. Стокгольм). (ЗМІ) на засоби масової комунікації
Розвиток Української держави та гро- (ЗМК) − в країнах західної демократії
мадянського суспільства зумовлює по- аналогом ЗМК є мас-медіа, що дослівно
требу адекватного реагування на запити можна перевести як масовий «посе-
сьогодення. Влада не може залишатися редник». Цей «посередник» не виконує
8. 8 Запровадження комунікативної політики в Україні — вимога сьогодення Наталія Дніпренко
функції маніпулювання чи пропаганди, чення участі громадськості у форму-
донесення інформації від «вищого» до ванні та реалізації державної політики»,
«нижчого», а є рівним по відношенню від 5.11.08 р. №976 «Про затвердження
до кожного з учасників комунікації у Порядку сприяння проведенню гро-
суспільстві. На практиці така модель мадської експертизи діяльності органів
відтворюється у роботі суспільного виконавчої влади»).
(громадського) мовлення. Ці технології не стосуються інших
На сьогодні питання комунікації ор- органів державної влади, в тому числі
ганів державної влади, органів місце- судової, законодавчої, органів місце-
вого самоврядування, засобів масової вого самоврядування. Досі залишається
комунікації, громадськості регулюються не визначеним механізм здійснення
Законами України «Про інформацію», громадського контролю за діяльністю
«Про порядок висвітлення діяльності ор- органів державної влади та органів міс-
ганів державної влади та органів місце- цевого самоврядування, організації
вого самоврядування в Україні засобами процесу роз’яснювальної роботи (ана-
масової інформації», «Про основні засади логу західного «стратегічного інформу-
розвитку інформаційного суспільства в вання»). Можливо, варто розглянути
Україні на 2007–2015 роки», «Про засади питання про поширення інституту реч-
державної регуляторної політики у сфері ників чи запровадження посад омбудс-
господарської діяльності», «Про звер- мена з громадянських прав при
нення громадян», «Про місцеве самовря- органах виконавчої влади.
дування» тощо. З переліку зрозуміло, що Відсутність загальних стандартів
філософія комунікацій ще не увійшла в двостороннього інформаційного об-
нормотворчу лексику, не стала базовою міну між органами державної влади та
концепцією для інформаційних обмінів місцевого самоврядування, громад-
у суспільстві, а отже, − засадничою в ськістю, засобами масової комунікації
державній політиці. Законодавчі акти, призводить до зниження якості рішень
що регулюють питання обміну інфор- через неврахування інтересів усіх заці-
мацією між органами державної кавлених сторін.
влади, місцевого самоврядування та Використання узагальненого пози-
громадськості, не враховують розвиток тивного досвіду взаємодії виконавчої
інформаційно-комунікаційних техноло- влади і громадськості, осмислення по-
гій. Водночас певні форми комунікацій передніх помилок та прорахунків у цій
між громадськістю та засобами масової сфері, раціональне доопрацювання чин-
комунікації визначаються рішеннями них норм законодавства, врахування по-
Кабінету Міністрів України, а тому по- зицій і висновків представників
ширюються тільки на виконавчу владу, громадськості, наукового та експерт-
зокрема, консультації з громадськістю, ного середовища, запозичення відпо-
громадську експертизу (постанови Ка- відного міжнародного досвіду − все це
бінету Міністрів від 6.01.10 р. №10 «Про разом із професіоналізмом тих, хто
затвердження Порядку залучення гро- будує комунікації між владою та грома-
мадян до формування та реалізації дер- дою, дасть змогу розкрити комунікацій-
жавної політики», від 26.11.09 р. №1302 ний потенціал діалогу влади й громадян,
«Про додаткові заходи щодо забезпе- зміцнивши засади демократії в Україні.
9. К
Володимир Різун
директор Інституту журналістики
КНУ імені Тараса Шевченка,
голова експертної ради ВАК
в системі взаємозв’язків
влади з громадою
омунікаційні стосунки влади
й громади є одним із аспектів
загальної проблематики со-
9
України з соціальних комунікацій, голова НМК
при МОН України з журналістики та інформаціїї
Поняття про
соціальні комунікації
О
Не можна допустити, щоб законодавець
ввів у обіг неправильне вживання слів.
Як правильно говорити: «комуніка-
ціальних комунікацій, поняття про які є ційна» чи «комунікативна» політика?
набагато ширшим, адже як галузь науки Для порівняння розглянемо слово «ін-
соціальні комунікації охоплюють сім на- формативний». Це засіб, який здатний
укових спеціальностей: це і бібліотечна інформувати, нести інформацію. «Ін-
та книгознавча справи, журналістика, формативні засоби» − це засоби, які ін-
видавнича справа та редагування, і формують. «Інформаційні засоби» − це
прикладні соціально-комунікаційні засоби, які мають відношення до інфор-
технології, і соціальна інформатика, мації, до інформаційної діяльності. І
документознавство. якщо сказати, наприклад, «інформа-
Сьогодні ми акцентуємо увагу саме тивна політика», мається на увазі полі-
на взаємовідносинах влади й громади. тика, яка ніби сама інформує, іншими
Їх слід вибудовувати на засадах, які за- словами, несе інформацію. А це вже
кладаються в науці стосовно соціальних сфера переносних значень. Тому пра-
комунікацій загалом. Тому доречними є вильно говорити «інформаційна полі-
зауваження до формування терміноло- тика», тобто політика, що має відношення
гічної системи у новій науці. до інформаційної діяльності.
Вчений світ наполягає на тому, щоб Така ж різниця між словами «комуні-
ми коректно вживали слова «комуніка- каційний» і «комунікативний», бо вони
ційний» і «комунікативний», «інформа- побудовані за однією й тією ж слово-
ційний» та «інформативний». Річ у тім, творчою моделлю, що й слова «інфор-
що десь до 2006 року ці синоніми вжи- маційний» та «інформативний». Тобто,
валися довільно. З виникненням нової «комунікативна політика» − це політика,
галузі науки вчений світ постав перед яка ніби здатна спілкуватися, встано-
фактом, що треба все ж таки, якщо є два влювати взаємозв’язки з кимось, але ж
слова (тим більше коли вони терміно- мовиться не про це, а про політику, що
логізуються), розібратися в їх семантиці. має відношення до комунікації. Отже,
10. 10 Поняття про соціальні комунікації в системі взаємозв’язків влади з громадою Володимир Різун
однозначно правильно: «…основні за- Найголовніше у розумінні соціаль-
сади державної комунікаційної полі- них комунікацій − саме інституалізація
тики…». зв’язків між суб’єктами спілкування.
Зауваження щодо основного тер- Це означає, що природна функція
міна «соціальні комунікації». В україн- людини «спілкування» за певних умов
ській мові є дві форми − «комунікація» усвідомлюється, починає регулюватися
в однині й «комунікації» в множині. До й організовуватися людиною; функція
комунікацій відносять транспортні, те- починає інституалізуватися, тобто
лефонні та інші види матеріального виникають певні центри, служби,
зв'язку. Тобто, йдеться не лише про спіл- департаменти, відділи, інститути, які
кування як таке, а про організоване, виводять її на рівень технологічно-
стратегічне, упорядковане, інституалі- виробничий. І коли це відбувається,
зоване спілкування. варто говорити вже не лише про спіл-
Фактично соціальні комунікації − те кування, а про соціальне спілкування як
саме, що й матеріальні комунікації. Але вид організованої комунікації, страте-
це організовані інституалізовані форми гічного спілкування, де є певне плану-
спілкування в соціальній чи суспільній вання, координація дій. І звичайно, що
сферах. У матеріальній сфері, приміром, в цьому випадку мають бути державні
прокладають комунікації телефонні, а в органи, які й несуть відповідальність
суспільній, − встановлюються зв’язки за організацію та інституалізацію
між владою і громадою. Коли ми вжи- спілкування.
ваємо цей термін у множині, то йдеться Тому цілком природним може бути
про те, що існують різні види організо- закон про основні засади державної ко-
ваного інституалізованого спілкування. мунікаційної політики, бо там, де є ді-
Так, документальні комунікації озна- яльність, є й політика. Але що важливо
чають не що інше, як наявність певних в державній комунікаційній політиці?
центрів документації або інформації, Будь-яке спілкування має кілька
що займаються організацією зв’язків із рівнів. Перший − це соціально-рольо-
суспільством. вий, коли спілкування відбувається між
По суті, коли ми говоримо про соці- публічними соціальними ролями (ска-
альні комунікації, маємо на увазі різні жімо, між двома президентами), і тоді за
види інформаційної взаємодії в цією комунікацією стоять цілі інституції.
суспільстві за допомогою визначених Наступним може бути соціально-
каналів, способів та засобів зв’язку між груповий рівень, коли спілкування від-
соціальними інститутами й спожива- бувається між певними соціальними
чами соціальної інформації в умовах групами.
високотехнологічного інформаційного Але ми не повинні забувати: є ще
виробництва, які залежно від мети, зав- один, природний, рівень для суспільств
дань і характеру взаємодії створюють і людей − це масове спілкування. Тобто,
різні види комунікації. Остання має коли йдеться про те, що той, хто ініціює
організований і стратегічний характер процес спілкування, є суб’єктом, а той,
та формує єдину суспільну комуніка- хто споживає інформацію, − об’єктом.
ційну систему, яка функціонує відпо- Це так званий суб’єктно-об’єктний
відно до законів спілкування. Йдеться підхід у науці про спілкування. І тоталі-
насамперед про інституційно оформ- тарні системи, тоталітарний вид спілку-
лені зв’язки. вання, фактично й тримаються на
11. Запровадження комунікацій у суспільстві 11
цьому суб’єктно-об’єктному зв’язку. для цього громада повинна створити
Така форма масового спілкування нази- певні органи з чіткою ієрархією.
вається класичною. Інституалізація громади − це один із
Думати, що колись зникне взагалі чинників, який забезпечить нормальну
масовий рівень спілкування, не варто. комунікаційну політику в нашій державі.
Як би ми не боролися проти своєї Тепер про громадський контроль.
природи, знищити її неможливо, проте Однозначно він має бути. Але для
боротися треба, бо масовий рівень і досягнення мети необхідний зворотній
саме слово «маса» має дещо й нега- зв’язок, який, проте, є функцією суб’єкта
тивну конотацію. дії, тому обмежуватися тільки
Як вийти з цього рівня масового громадським контролем не можна.
спілкування в соціальних комунікаціях? Обов’язково при владі має працю-
Тільки одним чином − інституалізувати вати моніторингова служба: центр, який
і той бік спілкування, на якому перебу- відстежує те, як громада реагує на певні
ває споживач інформації − громада. посили, повідомлення, фрази, висло-
Тобто, якщо йдеться про спілкування влювання.
між владою і громадою, має обов’яз- Оскільки громада теж інституалізу-
ково бути інституалізована громада. Це ється, вона повинна відстежувати те, як
означає, що громадські та різноманітні влада реагує на дії громадських органі-
незалежні організації в громаді якраз і зацій. Це й називається громадським
є формою інституалізації. Тільки інсти- контролем, бо контроль − то є функція
туалізуючи громаду ми зможемо пе- суб’єкта дії, якщо говорити з точки зору
рейти з масового рівня на рівень, психології цілепокладання.
скажімо, соціально-групового спілку- У цьому контексті слід порушити
вання. Тому будь-який закон, що регу- питання про роботу інституцій на техно-
лює комунікаційні відносини в державі, логічне випередження, бо яку б техно-
має передбачати існування певних гро- логію ми не придумували, все одно
мадських структур, які й забезпечать суб’єкт комунікації, що ініціює процес
соціальне спілкування. Якщо цього не спілкування, шукатиме шляхи й способи
врахувати, всі розмови щодо прозо- досягнення своїх цілей. А комунікаційні
рості, відкритості залишаться просто цілі полягають у тому, що той, з ким ти
гаслом. Влада може пропагувати те, що спілкуєшся, зробив би так, як ти того
вона є прозорою і відкритою, але якщо хочеш. Таким чином, що з владою не
громада не буде інституалізованою, ні- роби, вона все одно шукатиме нові спо-
чого з тієї прозорості й відкритості не соби, прийоми впливу на громаду.
вийде, бо, згідно з законами теорії ма- Проте й громада, якщо вона інституалі-
сового спілкування, якщо суспільство зується й технологізується у своїй діяль-
не займається діяльністю, не думає, ності, має шукати нові способи й шляхи
воно не може приймати рішення. Адже впливу на владу та захисту від неї.
12. М
Ігор Рубан
12
Голова Державного комітету
інформатизації України
Пріоритети державної політики
в сфері розбудови національного
інформаційного простору та
інформаційного суспільства
Сьогодні, коли увесь світ переживає ціональному депозитарії електронних
інформаційний бум, країни шукають інформаційних ресурсів, до складу яких
шляхи впровадження єдиних стандар- повинні входити бази даних, реєстри та
тів до інфраструктур своїх інформпро- кадастри державних органів, електро-
сторів, будують державну політику, нні бібліотечні фонди, електронні копії
ґрунтуючись на новітніх комунікацій- та зображення музейних фондів, друко-
них технологіях, у тому числі й щодо за- ваних засобів інформації, цифрові ар-
безпечення ефективних комунікацій хіви телевізійних та радіопрограм,
влади, громадян та бізнесу. Все це в інтернет-сайти тощо.
сучасних умовах не є можливим без Центральною ланкою «Електро-
створення відповідних технічних та тех- нного уряду» є аналітична система, що
нологічних баз. спеціалізується на підтримці процесів
На наш погляд, для України одним із прийняття управлінських рішень, роз-
першочергових завдань у сфері роз- робці прогнозів та моделюванні
витку інформаційного суспільства є розвитку подій (ситуаційний центр).
розбудова інформаційної системи Для цього використовуються всі наявні
«Електронний уряд», що підтримує при- інформаційні ресурси держави.
нципи й процедури електронного Треба чітко усвідомити, що розвиток
урядування. Вона повинна включати ін- інформаційного суспільства в Україні −
формаційні системи та ресурси всіх ор- це не окремий проект інформатизації, а
ганів влади, взаємодія яких відбувається цілеспрямована узгоджена діяльність
за допомогою електронного докумен- усіх гілок влади, що вимагає змін зако-
тообігу (з використанням цифрового нодавства, структури та функцій дер-
підпису). Доступ до інформації й послуг жавних органів, форм взаємодії всіх
органів влади забезпечується через суб’єктів інформаційних відносин.
Єдиний портал органів влади (єдине Загальнодержавна програма роз-
вікно). В інформаційному просторі най- витку інформаційного суспільства по-
важливіші ресурси зберігаються в на- винна поєднувати галузеві й
13. Запровадження комунікацій у суспільстві 13
Схема інформаційної взаємодії органів влади
та суб’єктів інформаційної діяльності
загальносистемні проекти інформати- - міжгалузевого процесингового
зації в межах загального фінансування центру для забезпечення взаємодії по-
та принципів їх реалізації, ґрунтуватися стачальників послуг для пільгових ка-
на відповідній нормативно-правовій тегорій громадян.
базі, мати удосконалену структуру та 2. Створення загальнодержавного
функції органів влади. реєстру громадян України.
Такими проектами до 2015 року по- 3. Впровадження загальнодержав-
винні бути: ної системи геопросторових даних.
1. Створення системи «Електронний 4. Створення земельного кадастру
Уряд» із впровадженням національного України.
центру електронного урядування у 5. Впровадження «Електронної соці-
складі: альної картки» для отримання пільго-
- Національного депозитарію елек- вими категоріями громадян відповідних
тронних інформаційних ресурсів; послуг та адресної допомоги.
- Єдиного порталу органів влади; 6. Виконання розробки та впровад-
- удосконаленого технічного ком- ження «Єдиного Електронного квитка»
плексу Центрального засвідчувального для різних видів транспорту.
органу інфраструктури ЕЦП; 7. Впровадження системи «Електро-
- служби єдиного часу з синхроніза- нна митниця».
цією з Всесвітнім часом; 8. Виконання проекту «Електронний
- системи електронного документо- регіон» і «Електронне міністерство».
обігу для органів влади на базі єдиних 9. Впровадження системи електро-
форматів та протоколів із використанням нної звітності із застосуванням «Єди-
відкритого програмного забезпечення; ного вікна».
- програмно-апаратного комплексу 10. Створення Національного цен-
технічного адміністрування домену UA; тру управління телекомунікаціями.
- єдиної інформаційної системи об- Водночас забезпечення ефективної
ліку звернень громадян; взаємодії влади, громадян та бізнесу в
14. Пріоритети державної політики в сфері розбудови
14 національного інформаційного простору та інформаційного суспільства Ігор Рубан
умовах інформаційного суспільства може фіксуватися) та зберігається у
можливе лише за умов цілеспрямова- цифровому вигляді (від газет до кіно-
них зусиль усіх зацікавлених суб’єктів в фільмів), громадяни повинні мати змогу
напрямі впровадження елементів е-де- отримати доступ до необхідної інфор-
мократії. Досвід демократичних країн мації з використанням будь-яких
свідчить, що ефективність значно під- засобів (як телефону та радіо, так і теле-
вищується при системному впровад- візора, комп’ютера). Прийняття такої
женні новітніх технологій у процес концепції потребує впровадження єди-
комунікації органів державної влади з них правил діяльності в інформацій-
громадою. Прийняття узгодженої нор- ному просторі − від реєстрації до
мативно-правової бази та розвиток отримання права на надання послуг, а
єдиного інформаційного простору також відповідальності за порушення
мають охоплюватати розбудову всіх цих правил. Такий підхід дасть змогу ви-
елементів сучасної інформаційної ін- рішити питання захисту прав спожива-
фраструктури техніко-технологічної чів інформації (від відповідальності за
бази органів влади, ефективну взаємо- порушення авторських прав в інтернеті
дію відомчих інформаційних систем, пе- до кримінальної відповідальності за
редбачати створення єдиних правил розповсюдження інформації, забороне-
формування, обліку, збереження, вико- ної законодавством). Слід враховувати,
ристання інформаційних ресурсів та що сьогодні на світовому інформпро-
форматів даних і протоколів для забез- сторі розглядаються перспективи ство-
печення взаємодії всіх суб’єктів інфор- рення єдиного адресного простору для
маційних відносин у суспільстві. телекомунікаційних мереж, коли кож-
Інформаційний простір насамперед ний громадянин може отримати персо-
формується з інформаційної інфра- нальний, унікальний для всього світу
структури держави, технологій і загаль- номер, і використовувати його на будь-
них правил комунікаційної взаємодії, якому інформаційному пристрої.
які можливо реалізувати лише при між- Проте є й ризики, оскільки необ-
відомчій координації заходів та хідно враховувати, що економічна не-
концентрації ресурсів на загальнодер- рівність, помножена на доступ до
жавних системних проектах відповідно комунікаційних технологій, може поси-
до програми розвитку інформаційного лювати дискримінацію як між країнами,
суспільства. Його розбудова, конвер- так і в суспільстві.
генція технологій вимагають відмови- Однак, враховуючи всі ризики, ми
тися од відомчого та технологічного маємо наполегливо будувати державну
розподілу інформаційного простору політику в інформаційній сфері таким
(наприклад, на телевізійний, інтернет, чином, аби забезпечити ефективне
простір друкованих засобів інформації, входження України до світового інфор-
аудіо- та відеоданих). маційного простору на високому тех-
Враховуючи, що інформація сьо- нологічному рівні з урахуванням
годні в першу чергу фіксується (або національних інтересів.
15. 15
Тім Граут-Сміт Ліля Побережська Людмила Гуменюк
Media Players Internatinal, Media Players Internatinal, Центр медіареформ, Україна,
Велика Британія, керівник Велика Британія, тренер координатор проекту
і тренер проекту «Комунікація проекту «Комунікація «Комунікація з громадянами:
з громадянами: інструменти з громадянами: інструменти інструменти прозорого
прозорого врядування в Україні» прозорого врядування в Україні» врядування в Україні»
У Сучасна урядова комунікація:
приклад Великої Британії
Н
а першому тренінгу для цього було неймовірне падіння його
держслужбовців − тих, хто рейтингу після сумнозвісного «Іраксько-
покликаний доносити го досьє». Жодні месиджі уряду не ря-
рішення влади до преси та громадян, тували ситуацію. Аби зрозуміти, що з
ми запропонували, можливо, не надто урядовою комунікацією негаразд, чому
наукове, зате чітке і зрозуміле визна- попри всі намагання влади люди їй не
чення комунікації у співставленні з довіряють, британський уряд замовив
інформацією. незалежне дослідження. Його провела
«Інформація − це те, що виходить». група експертів під керівництвом од-
Тобто, односторонній процес інформу- ного з колишніх очільників Бі-Бі-Сі, яка
вання громадян урядом, типовий для мала з’ясувати, що саме в урядовій ко-
тоталітарних та авторитарних режимів. мунікації потрібно негайно виправити,
«Комунікація − це те, що доходить». змінити, реформувати.
Тобто, коли повідомлення, розраховане Один із важливих висновків, до
на певну аудиторію, артикулюється з якого дійшла комісія, полягав у такому:
урахуванням особливостей і потреб цієї всі повідомлення, адресовані грома-
аудиторії, воно безпомилково доходить дянам, повинні стосуватися не того,
до неї і отримує відгук. що уряд вважає за важливе, а того, що
Саме таке двостороннє спілкування є важливим для громадян.
з громадянами лягло в основу комуні- У такий спосіб − з огляду на вис-
кації уряду Великої Британії, перед новки проведеного незалежного до-
яким у 2003 році через низку обставин слідження − Британія запровадила
виникла потреба негайно реформувати нову, так звану громадяно-центричну
урядову комунікацію. Однією з причин модель комунікації. Частиною плану-
16. Тім Граут-Сміт,
16 Сучасна урядова комунікація: приклад Великої Британії Ліля Побережська, Людмила Гуменюк
вання та підготовки такої комунікації є Британії налічувалося 1 800 урядових
достеменний аналіз того, що цікавить і порталів, у результаті чого людей не-
турбує населення, його думка й став- рідко «відфутболювали» з сайта на сайт,
лення до тих чи тих процесів і проблем. від міністерства до міністерства. Саме
У результаті такого реформування тому урядова інформація не доходила
урядової комунікації з’явився урядовий до громадян, вони не відгукувалися на
портал Directgov (www.direct.gov.uk) неї, а найголовніше, майже ніколи не за-
як один із ефективних сучасних комуні- ходили на урядові сайти.
кативних продуктів. «Dіrect» − це від Як з’ясувалося в результаті незалеж-
англійського слова «прямий, безпосе- ного дослідження, громадяни взагалі
редній», «gov» − це основа слова мало цікавилися роботою урядовців.
«уряд», «врядування». Окрім цього, асоціація будь-якого сайта
Навіть якщо побіжно переглянути з урядом сприймалася негативно, люди
портал, впадає у вічі те, що він не схо- не цікавилися діяльністю уряду і не за-
жий на типовий урядовий сайт. Тут ходили на його сайти.
немає структури уряду, портретів міні- Перш ніж запустити новітній комуні-
стрів, урядових документів, написаних кативний портал, сфокусований саме
складною бюрократичною мовою. на інтересах громадян, британський
Портал створений за структурою, уряд врахував основні недоліки своєї
технологічно складною і розгалуже- попередньої комунікації, а саме: пошук
ною. Та його концепція і логіка надзви- інформації ускладнений тим, що вона
чайно прості. Адже вся інформація розпорошена по 1 800 сайтах, і, таким
згрупована і викладена за інтересами, чином, заходиш на один ресурс, а тебе
потребами й проблемами громадян. відправляють на інший і т.д.
Наприклад, якщо ви − водій, будь Зроблений урядом висновок сфор-
ласка, заходьте в розділ, що стосується мульовано у так звану маркетингову
водіїв та транспорту. Там можна навіть пропозицію: портал Directgov надає
сплатити транспортний збір або, за не- найповніший обсяг державних послуг
обхідності, записатися на іспит водія. Це в одному місці.
все здійснюється безпосередньо на Уряд у даному випадку позиціонує
порталі, й не потрібно спеціально при- себе як постачальника послуг, а
ходити до державної установи. громадяни − клієнти, яких уряд
Якщо ж ви молода сім’я, у вас є діти, обслуговує.
то відповідно усі батьківські турботи мо- Аби збагнути, як це працює, варто
жете вирішити на Directgov: тут, напри- наголосити, що Directgov − не лише ін-
клад, знайдете школу для своєї дитини і формація про урядові послуги, певні
т. п. Урядовий портал також стане в на- рекомендації, поради чи підказки.
годі, під час хвороби: вам нададуть лі- Звісно, все це є. Але, крім всього ін-
карську консультацію, пораду щодо шого, Directgov − це жива владна
найкращої лікарні та медперсоналу. структура, за допомогою якої можна
Отже, людина заходить на сайт і вирішити певні проблеми, при цьому
шукає не міністерство, що вирішує не відвідуючи урядові кабінети.
певну проблему, а розділ, де пропону- Наприклад, як уже зазначалося
ється її розв’язання. вище, безпосередньо на урядовому
Натомість до реформи урядової ко- порталі сплачують транспортний
мунікації, що розпочалася 2003 року, в збір. Також є змога оформити подат-
17. Запровадження комунікацій у суспільстві 17
Головна сторінка порталу Directgov
кову декларацію чи заповнити анкету Важливо й те, що урядові послуги на
на закордонний паспорт і за два дні сайті приносять суттєву економію для
отримати його поштою. Можна знайти державного бюджету. Британці підра-
собі лікаря. Слід нагадати, що охорона хували, що прийом одного громадя-
здоров’я в Британії є безкоштовною. нина в державній установі коштує для
Звісно, в країні є й платні медичні за- державної скарбниці в середньому 17
клади, але уряд забезпечує високу фунтів, а надання такої ж послуги на
ефективність державної (безкоштовної) урядовому порталі − 50 пенсів. У ре-
медицини. З огляду на те, що урядова зультаті уряд отримує 34-разову еконо-
комунікація − це не просто інформу- мію бюджетних коштів!
вання громадян (у цьому випадку Розпочинаючи комунікативну ре-
йдеться про лікарні та медичні послуги), форму, британський уряд не виділяв
а двосторонній зв’язок, на порталі вод- спеціального фінансування для ство-
ночас можна знайти і відгуки пацієнтів рення нового порталу. Цю роботу вико-
саме про ту лікарню, яка вас цікавить нувала невелика група співробітників із
(приміром, хірург геніально провів опе- Центрального офісу (урядової – додано
рацію, а санітарки непрофесійно вико- авторами) інформації, перед якою
нали свою роботу чи навпаки). уряд поставив завдання об’єднати в
Такий формат надання урядових по- одне ціле численні міністерські сайти.
слуг на Directgov, з одного боку, значно Упродовж трьох років вони працювали
спрощує процедуру обслуговування у вільному плаванні, реформуючи,
громадян, а з другого − робить її прозо- укрупнюючи масив урядових сайтів.
рою й унеможливлює будь-які підстави Зарплатню їм, звісно, платили і дору-
для корупції. чили залучати відповідні бюджетні
18. Тім Граут-Сміт,
18 Сучасна урядова комунікація: приклад Великої Британії Ліля Побережська, Людмила Гуменюк
кошти міністерств та державних уста- для громадян. Для нас, українців, це
нов, що виділялися на підтримку тодіш- доволі нестереотипно.
ніх міністерських сайтів, обґрунтовуючи На Directgov мешканців інформують
це майбутніми зисками від реформова- навіть про те, де в їхньому кварталі слід
ного порталу. паркувати авто. Громадяни можуть
Найпершим і найенергійнішим ре- ознайомитися з криміногенною ситуа-
форматором виявилося Міністерство цією у своєму мікрорайоні: знайти на
транспорту. Там розуміли, що для урядовому сайті свою вулицю, квартал
держскарбниці сплата податкового і переглянути найостанніші дані та за-
збору через урядовий портал значно стереження міністерства внутрішніх
дешевша, ніж у державній установі. справ щодо власної безпеки. Навіть
Лише рік тому британський уряд для якщо, приміром, комусь потрібно пові-
роботи над порталом виділив перші сити табличку з назвою вулиці на свій
кошти − 90 млн фунтів стерлінгів. Сума будинок, урядовий портал підкаже, як
суттєва навіть для бюджету Великої це необхідно зробити.
Британії, проте цифри обґрунтовані, З вище наведеного бачимо, що рі-
враховується майбутня економія від вень сприйняття державою проблем на-
здешевлення вартості урядових послуг, селення цілком інший − урядовці бачать
якщо надавати їх через сайт. проблеми так, як їх відчувають самі
Нині урядовий портал адміністру- люди, і пропонують їх вирішення через
ється Міністерством праці. З огляду на портал. Комунікація, таким чином, є
концепцію і структурну організацію складовою урядової політики − на етапі
урядового порталу, воно розробило аналізу проблеми, прийняття рішення і
основні настанови та стандарти для його втілення.
інших міністерств. Зрозуміло, що уряд Враховано, що 70% британців
розпочав реформування своєї комуніка- вміють користуватися інтернетом,
ції з тих міністерств, які першими збаг- мають доступ до нього і вдома, і на
нули філософію новації і виявилися роботі. Для осіб до 30 років, які пере-
готовими втілити її. Весь портал працює важно більше часу проводять у
за моделлю франчизи − як величезний соціальних мережах, ніж перед телеві-
торговельний центр, в якому кожен зором, а на урядовий портал часом і не
магазин продає свій товар. заходять, уряд застосовує громадяно-
Варто звернути увагу, що концепція центричну комунікацію, розміщуючи
Directgov не передбачає повідомляти свої месиджі в інтернеті там, де перебу-
про роботу того чи того міністерства, ває ця аудиторія.
яке наповнює портал своєю інформа- Для тих, хто не має інтернету чи не
цією, аналізує потреби громадян та знає англійської мови (зокрема,
приймає відповідні рішення. Насампе- емігранти), уряд доносить свої пові-
ред на порталі означено певну пробле- домлення в інший спосіб і через інші ка-
матику, приміром: «Помешкання і нали − в поліклініках, громадському
комунальні послуги». І хоча зрозуміло, транспорті, на автобусних зупинках
що цим опікується відповідне про- тощо. Адже урядова комунікація − не
фільне міністерство, в розділі немає те, що виходить, а те, що доходить.
жодного слова про його діяльність, а Основний принцип, яким керуються
всю інформацію надано з точки зору британські урядовці, артикулюючи свої
потреб та проблем, що є актуальними рішення і політику, полягає в такому:
19. Запровадження комунікацій у суспільстві 19
ми не чекаємо, поки люди прийдуть 68%. А за даними Державного комітету
до нас, ми йдемо до них самі. статистики України, станом на 1 липня
Реформування урядової комунікації 2009 року в Україні нараховувалося
триває. До 2011 року уряд планує зали- 2,29 млн. абонентів інтернет-провай-
шити 26 сайтів із колишніх 1 800 − ті, які дерів, із них 1,75 млн. є домашніми
є особливо цікавими, інформативними, користувачами.
високопрофесійними. Наприклад, ме- Британський досвід також вчить, що
дики в Британії мають два сайти: один із навіть у країні з високим доступом до
них для пацієнтів, а другий − для медич- сучасних технологій потрібні великі
них працівників, де вони мають змогу зусилля, аби для громадян стало і по-
обговорювати професійні питання, требою, і звичкою заходити на урядо-
найновіші досягнення медицини, обмі- вий портал та користуватися ним для
нюватися досвідом тощо. свого блага. Лише 10% британців
Яскравий, зроблений за новітніми знають про новий урядовий портал, і на
технологіями сайт закордонного відом- сьогодні робиться багато в справі його
ства Великої Британії. Завдяки інтер- популяризації. Але переконливим свід-
нету, дипломатія, здавалося б закрита, ченням успіху нової урядової комуніка-
утаємничена сфера діяльності, нині теж ції є те, що на урядовий портал
стає публічною. Багато британських щомісяця заходить 13 млн. користува-
дипломатів пишуть свої блоги, розмі- чів. Це один із найбільш відвідуваних
щуючи їх на сайті міністерства закор- сайтів центральних органів влади.
донних справ. Нещодавно газета Таким чином, британський уряд
«Гардіан» опублікувала статтю «Британ- зробив правильний крок, акумулюючи
ські посли розповідають майже про все в центрі своєї комунікації потреби та
в інтернеті». В ній, зокрема, йдеться про інтереси громадян, а не свої, полі-
унікальний досвід блогосфери та прак- тичні. Бо тільки так урядова інформа-
тику написання блогів Лі Тернером, ція не лише виходить із державних
послом Великої Британії в Україні. До установ, а й знаходить відгук у того,
речі, він пише їх двома мовами − англій- кому вона адресована.
ською та українською, обидві версії На завершення ми б запропонували
можна переглядати на сайті британ- альтернативну пропозицію щодо «ко-
ського посольства в Україні. мунікаційно-комунікативної політики» і
Подібний досвід урядової комуніка- своєрідної термінологічної пастки, в яку
ції, що базується на сучасних техноло- ми себе заганяємо, намагаючись з’ясу-
гіях, може викликати чималий скепсис вати, який із прикметників є більш прий-
в Україні: мовляв, порівняйте доступ до нятним. Якщо хочемо впроваджувати
інтернету в Британії та в Україні. Зазви- кращий світовий досвід, де комуніка-
чай, на подібних дискусіях оперують ція − це складова всієї урядової політики,
даними, що всього 2% українців кори- варто говорити про урядову комуніка-
стуються інтернетом, проте ця цифра є цію загалом, а не про окрему комуніка-
давно застарілою. Згідно з результа- тивну (-ційну) політику. Аналогічно ми в
тами дослідження Інституту вищої ква- Україні вже почали розуміти, що євроін-
ліфікації (Міністерства освіти), теграція не може бути якоюсь окремою
проведеного в 2008 році, користува- політикою, а має стати наскрізною ідеєю
чами інтернету було 14,6% українців. й складовою кожної галузевої політики
У великих містах ця цифра сягала 58– зокрема та державної в цілому.
