Veedurias ciudadanas y control social en Ecuador by Gonzalo Fabian Valdivieso Torres

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR
Maestría en Gestión Del Desarrollo Local Comunitario
Metodologías de Participación Ciudadana
VEEDURÍA CIUDADANA
Gonzalo Fabián Valdivieso
1. INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años el tema de inclusión ciudadana en la gestión pública se
considerada como un factor determinante para el avance de los países en vías de desarrollo. Los
países de América Latina se han caracterizado por la incapacidad gubernamental para cumplir
sus compromisos, por carecer de gobernabilidad, representatividad y rendición de cuentas. En
los últimos años, la acción del Estado ecuatoriano se ha enmarcado en el estudio de las políticas
públicas. Este enfoque usa herramientas de la ciencia política, la economía y la administración
con el propósito de mejorar el desempeño gubernamental, estudiando de manera central cómo
se toman las decisiones colectivas y cómo se asignan los recursos públicos. De este modo se
promueven la transparencia y la gobernabilidad desde la incidencia del control social en los
asuntos públicos.
Es así como el denominado control social enfocado enfocado en el accionar gubernamental
y a la responsabilidad del servidor público se justifica desde la propia naturaleza del Estado por
las actividades crecientes que le han sido asignadas. En la medida en que se amplía el radio de
acción de este y aumenta el número de actores que intervienen en los diferentes sectores de la
sociedad, se hace necesaria una relación recíproca que haga del control no solo una herramienta
de evaluación sino una de apropiación de lo público (REYES, 2003).
Teniendo en cuenta que en una democracia, el control social es de suma importancia en el
cumplimiento de los fines del Estado y de la legitimación de sus instituciones, se analizarán los
alcances de la acción de la veeduría ciudadana en la política pública.

2. VEEDURÍAS CIUDADANAS: COMPROMISO DE TODOS YTODAS
Sin la participación de la ciudadanía en la vigilancia de la gestión pública y en el uso de los
recursos estatales, no es posible combatir efectivamente la corrupción. La “corresponsabilidad”
es fundamental para llevar adelante programas y proyectos de lucha contra la corrupción; las
organizaciones sociales, la ciudadanía, las entidades privadas y públicas, tienen que trabajar en
conjunto con el propósito de vencer la corrupción y, por qué no, lograr que toda la población
del país se involucre en este esfuerzo mancomunado.
Las veedurías ciudadanas agrupan a personas y organizaciones que realizan vigilancia y
control social de la gestión pública. Ellas hacen el seguimiento a los planes, programas,
proyectos o contratos de prestación de un servicio público, así como también a las actuaciones,
hechos y omisiones de los servidores públicos; es decir, previenen actos de corrupción. Así, la
ciudadanía, al formar parte de este mecanismo de control social, asume su deber y derecho a la
vigilancia. Esto es positivo en un país donde hay una enorme distancia entre el Estado y la
sociedad civil, la cual tiene poca confianza en la mayoría de instituciones públicas.
La veeduría ciudadana es un mecanismo de control social, mediante el cual los ciudadanos
y ciudadanas vigilan, fiscalizan y controlan la administración y gestión de lo público y también
del sector privado que maneje recursos públicos o desarrolle actividades de interés público.

2.1 ¿Cuáles son sus obligaciones?
Las veedurías deben observar las siguientes obligaciones:
- Informar sobre su actividad, por escrito y en forma exclusiva, a la CPCCS.
- Comprometerse a guardar absoluta reserva sobre la información directa o
indirecta, producida y obtenida en el ejercicio de su actividad hasta que la CPCCS
se pronuncie sobre el informe final para el cual fue constituida.
- Usar la credencial para los fines que fue creada la veeduría y solamente durante el
tiempo para el cual fue constituida.
- No participar en actividades políticas y partidistas ni usar la información obtenida
con fines político–electorales.
- Cumplir objetiva, imparcial y transparentemente las funciones de vigilancia y
control social de la gestión pública que le sean inherentes.

2.2 ¿Qué pueden vigilar las veedurías?
Los ciudadanos y ciudadanas que decidan conformar una veeduría de manera libre
y voluntaria, pueden realizar vigilancia a los siguientes ámbitos de la
administración pública:
- Programas de: salud, educación, vivienda, bienestar social, medioambiente.
- Servicios públicos.
- Ejecución de obras.
- Contratos, licitaciones.
- Toma de decisiones administrativas.
- Formulación y ejecución de presupuestos.
- Actuación de las funcionarias y funcionarios públicos.
2.3 ¿Quiénes pueden conformar una veeduría?
Las veedurías pueden estar conformadas por:
- Ciudadanas y ciudadanos considerados individualmente, sin ningún tipo de
discriminación.
- Organizaciones cívicas, privadas y/o no gubernamentales, con o sin ánimo de lucro.
- Organizaciones profesionales, comunitarias, benéficas o de utilidad común (Dirección
General de Prevención, 2003)

2.4 Base legal para la realización de veedurías ciudadanas.
I - CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICADEL ECUADOR
Artículo 61, numerales 2 y 5; Art. 83 literal 14; Art. 95; Art. 207 y Art.208.
II - LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA
Artículo No. 78; Art. 84; Art. 85; Art. 86 y Art. 87
III – LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
Artículo 5 numeral 9; Art. 8 y Art.38 numeral 9.
IV – REGLAMENTO DE VEEDURÍAS.
RESOLUCIÓN No. 005-319-CPCCS-2014

Otro punto para conocer es que además de las Veedurías que la ciudadanía pueda proponer,
están las convocatorias para integrar veedurías que hace el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, a continuación detallaremos algunos ejemplos de cómo se realiza una Convocatoria
del CPCCS a la ciudadanía para integrar una Veeduría Ciudadana, cómo se instaura una propuesta
para la creación de una veeduría ciudadana y como punto final la presentación del informe de
trabajo de estas veedurías.
Entendiendo como primer punto que El CPCCS tiene la atribución de conocer e investigar
denuncias por presuntos actos de corrupción; pero además, puede iniciar las investigaciones
respectivas de oficio; es decir, por iniciativa propia, cuando se presuma de alguna incursión en
algún acto de corrupción. La Institución tiene competencia para investigar este tipo de actos
cometidos por mandatarios y representantes de elección popular, magistrados y magistradas,
dignatarios y dignatarias, autoridades, funcionarios y funcionarias, empleados y empleadas de los
organismos del Estado y por las personas particulares involucradas en los hechos que se investigan.
3. ESTUDIO DE CASO: VEEDURÍA SIMULADA
En el siguiente caso exponemos a un municipio pequeño en el sur de Ecuador, donde un
grupo de jóvenes decidió aplicar la metodología de la CPCCS y aprender de la gestión pública a
través de participación directa.
Los participantes en la veeduría opinaron que muchas de las acciones del gobierno local no
eran transparentes, lo cual les hizo sospechar que había corrupción. El Municipio recientemente
implementó una reforma para recoger y reciclar basura y cobraba más por estos servicios que en
años anteriores. Algunos jóvenes sintieron que el Municipio no estaba implementando la reforma
con tanta eficacia y eficiencia como fuera posible, entonces decidieron investigar y evaluar los
procesos y los impactos.

3.1 Objetivos
Como ya se lo mencionó Las veedurías son un componente clave de la estrategia
para prevenir la corrupción, involucran a ciudadanos en procesos de gestión pública para
detectar irregularidades y proponer soluciones. En el caso del sur del pais, los jóvenes
pretendieron promover una reforma eficiente para la recolección de basura que utilizaría los
impuestos de los ciudadanos de una manera inteligente y que además incluiría procesos de
reciclaje.
3.2 Principales actores
Como una forma de combatir la corrupción, la Constitución proporciona a los
ciudadanos el derecho a participar en todas las fases de los procesos de la política pública:
la toma de decisiones, implementación, monitoreo y evaluación. La metodología de la
veeduría es única porque permite que ciudadanos dentro del área de intervención, quienes
son conscientes de los desafíos y las realidades de su zona, realicen el monitoreo y la
evaluación, contrario a lo que sucede con otras veedurías en Ecuador en las que ONGs son
quienes las implementan.
En el sur del país, un grupo de 15 jóvenes ya organizado en un centro cultural local,
asistió a un taller sobre control social y participación ciudadana. Facilitadores de ONGs
locales e internacionales presentaron la metodología de la CPCCS y motivaron a los
participantes a crear su propia veeduría. De los 15, tres decidieron implementar una
veeduría, para ello pidieron ayuda a los mentores del centro cultural para guiarles. Los
funcionarios municipales y las radios locales sirvieron como alianzas claves, proveyendo y
difundiendo información.

3.3 Metodología
Metas principales y acciones Con el fin de reducir la corrupción
1) Preselección de veedores
2) Definición del objeto (tema, problema y objetivos)
3) Recolección de información básica
4) Planificación operativa con identificación de responsables (actividades, plazos,
compromisos, indicadores)
5) Producción de informes
6) Reajuste del proceso
7) Socialización de resultados ¿Cómo promueve sus veedurías la CPCCS? Primero, cuenta
con alianzas personales con ONGs locales e internacionales, quienes a su vez tienen
contacto directo con grupos comunitarios.
Por tanto, al compartir su metodología con ONGs consolidadas, quienes capacitan a
los ciudadanos, la CPCCS multiplica sus efectos. Además Los participantes de las
veedurías tienen que cumplir con una serie de requisitos para recibir el respaldo oficial de la
CPCCS. Entre ellos:
1) Ser ciudadanos ecuatorianos o haber vivido en Ecuador por un mínimo de tres años.
2) No pertenecer a partidos políticos o las entidades que son objetos del monitoreo.
3) No haber sido condenado por un crimen.
4) No haber sido destituidos de un puesto público. Estos requerimientos limitan veedurías
con motivos políticos o personales.
Una vez que los ciudadanos establecen contacto con la CPCCS,esta provee un modelo para
guiar a los participantes en el desarrollo de una propuesta.

A continuación se presenta el formato para la inscripción de esta veeduría; que se
receptarán en las oficinas del CPCCS en todo el país.
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN PARA LA CONFORMACIÓN DE VEEDURÍAS
CIUDADANAS
Formulario de Veeduría Nº
1
Fecha: 23/10/2016
Lugar:
I. OBJETO DE LA VEEDURÍA:
Tiempo Estimado de Duración de la
Veeduría
II. INFORMACIÓN DE IDENTIFICACIÓN:
TIPO DE INSCRIPCIÓN
Individual:
Organización:
Número de Integrantes de la veeduría
DATOS DEL CIUDADANO/ASOLICITANTE:

Apellidos y Nombres del solicitante:
Número de cédula de ciudadanía:
Nacionalidad:
Dirección de Trabajo /
(Organización):
Ciudad: Provincia: Calle: Número:
Dirección de Domicilio:
Número de teléfonos:
Fijo Casa: Fijo Trabajo Celular:
Correo electrónico:
OCUPACIÓN ACTUAL:
Institución /Empresa: Actividad: Tiempo de trabajo:
EN CASO DE SER ORGANIZACIÓN,FAVOR LLENAR LOS SIGUIENTES CAMPOS:
Nombre de la Organización Naturaleza de la Organización
De Hecho De Derecho

Nombres del Representante de la
Organización
RUC de la Organización
en caso de poseer
Dirección de Domicilio:
Tiempo de Funcionamiento de la Organización:
Requisitos para ser veedor/a
Cumple
Si No
a) Encontrarse en ejercicio de los derechos de participación; y,
b) En el caso de representantes de personas jurídicas o de organizaciones
sociales, se requiere el documento de representación o delegación, señalando
además en el mismo que ninguno de sus miembros tiene conflicto de intereses
con el objeto de la veeduría.
No podrán ser veedores/as ciudadanos/as,quienestengan las siguientes
Inhabilidades:
Si No
a. Laborar en la entidad a la que se realiza la veeduría, así como en organismos
de control que tengan ésta competencia respecto de aquellas;

b. Tener contratos vigentes con la entidad a la que se realiza la veeduría, como
persona natural, socio, representante o apoderado de personas jurídicas;
c. Tener algún conflicto directo o indirecto de intereses o cualquier tipo de
vinculación con el objeto y la ejecución de la veeduría;
d. Estar vinculado por matrimonio, unión de hecho, o parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad a quienes cuya gestión,
bien, obra, servicio, selección o designación sea objeto de la veeduría o entre
veedores;
e. Adeudar pensiones alimenticias, conforme certificación judicial;
f. No haber cumplido con las medidas de rehabilitación ordenadas por
autoridad competente en los casos de violencia intrafamiliar o de género;
g. Pertenecer a más de una veeduría en curso; y,
h. Ser directivo de un partido o movimiento político durante el ejercicio de la
veeduría.
(Adjuntar Copia de Cédula, copia de la papeleta de votación y Hoja de Vida. En el caso
de representantes de personas jurídicaso de organizaciones sociales,el documento de
representación o delegación, señalando además en el mismo que ninguno de sus
miembros tiene conflicto de intereses con el objeto de la veeduría).
Declaro bajo juramento que la información proporcionada es cierta, y puede ser
sujeta a revisión

Éste formulario tiene un formato estandarizado que requiere información como el nombre
de la organización o de los ciudadanos interesados, una persona de contacto y el contexto, los
objetivos, la duración, las actividades y el presupuesto de la veeduría. Si es necesario la CPCCS
manda personal a las comunidades para elaborar en conjunto un plan paso a paso para obtener
información de funcionarios públicos y para monitorear actividades.
Para mantener a los veedores enfocados en sus objetivos particulares, las iniciativas tienen
un plazo limitado entre tres y seis meses. Cuando el proceso termina, los participantes entregan un
informe técnico y financiero a la CPCCS. El primero tiene una descripción breve de actividades y
recomendaciones, mientras que el segundo tiene los gastos de la iniciativa, incluidos viáticos,
fotocopias, materiales y eventos.
En el caso del sur del país se determinó que la recolección de basura es uno de los servicios
públicos más importantes que los municipios proporcionan. Desafortunadamente, los carros
recolectores en los municipios de Ecuador a menudo requieren arreglos, lo que trae como
consecuencia demoras en el horario de recolección. Además los botaderos de basura están saturados
y los ciudadanos no acumulan correctamente ni separan su basura. El municipio ha sido innovador
para resolver su problema con la recolección de basura, tan innovador que ganó un premio de
10.000 dólares. Su reciente reforma de la recolección de basura es la venta de desechos reciclables
por medio de la separación de los desechos orgánicos de los inorgánicos. El Municipio vendió
basureros adicionales y organizó capacitaciones para facilitar la identificación y la separación de
diferentes tipos de basura. Actualmente, la planta procesadora convierte los desechos orgánicos en
abono mientras los desechos inorgánicos son reciclados y vendidos. Sin embargo, aunque los
ciudadanos pagaron por los basureros adicionales e hicieron el esfuerzo de separar los desechos, los
recolectores no siempre siguieron las instrucciones de separar correctamente en el botadero de
basura. Los ciudadanos pensaron que el Municipio no utilizaba sus impuestos con la mayor eficacia

para asegurar que la reforma logre el impacto deseado. Tres personas de 16, 17 y 25 años estaban
especialmente interesados en la implementación de una veeduría para monitorear la recolección de
basura. Un líder local, quien trabaja con jóvenes en un centro cultural, aceptó ser el asesor externo
(Pazmiño, 2006).
Luego de recibir la aprobación y las credenciales de la CPCCS, pidieron documentos
municipales sobre el plan estratégico y la reforma de servicios sanitarios. Estos jóvenes trabajaban
en una estación de radio comunitaria ubicada en el Municipio, lo cual facilitó el acceso a
información. Los funcionarios municipales conocían a los participantes y confiaban en sus
intenciones y el alcalde aceptó apoyarles en su esfuerzo. Los participantes visitaron los botaderos de
basura y entrevistaron a ciudadanos, funcionarios municipales y recolectores. Con la base del
conocimiento adquirido a través de las capacitaciones implementadas al principio de la reforma de
la recolección de basura, los veedores elaboraron una serie de indicadores para determinar si los
botaderos de basura cumplían con los más altos estándares.
El mayor reto de la iniciativa fue el análisis financiero. Aunque el Municipio estaba
dispuesto a entregar toda la información requerida, era difícil determinar la eficacia total del mismo,
por que las cifras pueden variar y el municipio trabaja con algunas ONGs que manejan sus propios
fondos y que intervinieron en el proyecto. Esto dificultó el análisis del presupuesto en general.
Además los veedores no conocían el tema de finanzas públicas. Luego de que los participantes
recopilaron la información, elaboraron una serie de recomendaciones, que incluyeron:
1) mejor capacitación de recolectores,
2) mejoramiento de la vía que lleva al botadero de basura,

3) instalación de una máquina que permitiría que los pequeños agricultores hagan abono
para fertilizar sus campos y
4) la ubicación de plantas alrededor el botadero de basura para disminuir el olor y mejorar
la estética.
Además, el equipo descubrió ineficiencias en la reforma debido al cambio de
administración municipal. Con el alcalde anterior, un grupo de gente fue capacitado para
promocionar el programa de reciclaje entre los ciudadanos. Cuando la nueva administración asumió
el control, los talleres empezaron otra vez con nuevos asistentes. Según los participantes de la
veeduría, esta duplicación de esfuerzos es común, especialmente cuando se cuenta con donaciones
internacionales. Cuando los participantes se enfrentaron al alcalde, este manifestó que quería usar
su propio personal para implementar la reforma. Los participantes aprovecharon sus contactos con
la radio local para proveer noticias semanales sobre el proceso. Adicionalmente, los resultados
fueron publicados en dos periódicos locales. Los participantes además presentaron sus resultados en
un evento público con la participación de la sociedad civil, funcionarios municipales y jóvenes de
otros municipios interesados en la implementación de su propia veeduría.
Al final de este proceso se presenta un informa que abarca algunos puntos como:
Antecedentes.-
La veeduría encargada de vigilar el manejo adecuado de desechos sólidos que por parte del
municipio, luego del encontrarse algunas sospechas de irregularidades en la utilización de
fondos públicos, presentó un primer informe de las actividades realizadas, a la CPCCS. Éste
refleja que es difícil determinar la inversión real del presupuesto municipal en la

recolección y tratamiento de la basura ya que hay muchas organizaciones que intervienen y
además las cifras pueden ser maquilladas y brindar una información real, sumando a este el
desconocimiento de los veedores sobre el tema impide mostrar una información real sobre
el tema.
Comentarios.-
Con fecha 30 de Septiembre de 2016 se solicitó información sobre el manejo económico
para la recolección y tratamiento de basura en el sector; dicho requerimiento se recibió el
día 4 de Octubre, y aunque es difícil determinar el monto de la inversión real se encontraron
algunas ineficiencias en temas como:
1) mejor capacitación de recolectores,
2) mejoramiento de la vía que lleva al botadero de basura,
3) instalación de una máquina que permitiría que los pequeños agricultores hagan abono
para fertilizar sus campos y
4) la ubicación de plantas alrededor el botadero de basura para disminuir el olor y mejorar
la estética
Conclusiones.-
Si bien existe una apertura y una buena predisposición de parte del alcalde de la
ciudad para entregar una oportuna y clara información sobre sus responsabilidades, aún
queda mucho por mejorar en algunos aspectos ya planteados para prestar un servicio más
eficiente.

Recomendaciones.-
Se debería establecer un sistema de monitoreo y evaluación post veeduría. Luego de
lo analizado en el proceso de veeduría en Loja, y explorar la posibilidad de incluir este paso
final en el proceso. Un mecanismo tan sencillo como una reunión de seguimiento con el
Alcalde, en la que reporte cómo se maneja el presupuesto por mes y si se ha trabajo en los
problemas planteados, Este componente podría ser la clave para asegurar que agencias
gubernamentales tomen en serio a las veedurías y se sientan presionadas para reformar.
4. REFLEXIÓN
El caso planteado en el sur del país es una veeduría exitosa que compartió información
dentro del Municipio con los participantes y que tomó en cuenta sus recomendaciones. Sin
embargo, no es un ejemplo de una iniciativa de veeduría que luche directamente contra la
corrupción.
Es improbable que los funcionarios públicos involucrados en actividades ilícitas permitieran
acceso a información sensible, limitando el impacto de las veedurías. Aunque las veedurías son un
mecanismo excelente para generar participación ciudadana en actividades gubernamentales, tienen
sus limitaciones en el descubrimiento y la sanción de corrupción. Aunque se incluye todas las
personas sin discriminar su edad y cultura, esta estrategia facilita la inclusión de actores no
tradicionales y de ciudadanos comunes en la lucha contra la corrupción, genera dificultades en el
análisis de aspectos técnicos de la gestión pública.
5. CONCLUSIONES
El impacto real de las veedurías es un punto aún en debate. Nada garantiza por ahora que las
recomendaciones presentadas por una veeduría respecto al objeto de su trabajo sean aceptadas o

cumplidas. Sin embargo, en términos de veedurías individuales, poco se hace para asegurar que las
reformas recomendadas por participantes sean incorporadas en las actividades del gobierno. Una
vez que las recomendaciones son presentadas al público y a los funcionarios gubernamentales, no
existe una estrategia formal para monitorear el nivel de implementación.
Esto se refleja en el caso tratado. Aunque miembros de la veeduría reconocen la apertura del
Municipio durante la recopilación de información, manifiestan su frustración con su débil respuesta
en cuanto a la implementación de reformas.
Es importante que la CPCCS mantenga un sistema ágil e imparcial para aprobar las veedurías
con el objeto de mantener su credibilidad. El hecho de que la CPCCS tenga que respaldar veedurías
podría llevar a dos efectos negativos. Primero, el sistema podría volverse ineficiente porque los
ciudadanos tienen que esperar la aprobación de la CPCCS antes de empezar las actividades. Es
clave que la CPCCS mantenga un proceso de selección sencilla y ágil que no desanime a los
ciudadanos a participar. Además, podría haber discrecionalidad en la selección de las veedurías y
los veedores. La CPCCS debe hacer el esfuerzo para asegurar Difusión Capacitación Regulación
que el Pleno de la Comisión sea estrictamente apolítico y apartidario. Si ciudadanos sienten que sus
proyectos no fueron seleccionados por razones políticas, la CPCCS podría perder su credibilidad.
6. BIBLIOGRAFÍA
Dirección General de Prevención. (2003). Manual de VeeduríasCiuddanas. Obtenido de
http://www.care.org.ec/wp-content/uploads/2014/04/veedurias.pdf
Pazmiño, F. (2006). Veedurías Ciudadanas: La recolección de basura en Puyango. Obtenido de
http://www.grupofaro.org/vozsocial/pdf/Estudio%20de%20Caso%20CCCC.pdf

REYES, I. P. (2003). ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
SOBRE LA. Obtenido de
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/2236/80725878.pdf?sequence=1

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