Presentazione per la giornata di studio in memoria di Antonio Giuncato

1. Prof. Luca Bisio
l.bisio@farepa.it; www.farepa.it
I principi contabili per le amministrazioni pubbliche:
dall’Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali
(D.Lgs. 77/95) all’armonizzazione contabile (D.Lgs. 118/2011)
Giornata di studio in memoria di Antonio Giuncato
Firenze, 31 maggio 2019

2. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Evoluzione del Principio contabile sulla programmazione
PCA sulla programmazione
Allegato n. 4/1, D.Lgs. 118/11
PC n. 1 sulla programmazione
D.Lgs. 77/95

3. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Elementi essenziali del Principio contabile sulla programmazione
Elementi
1. Orienta-
mento agli
stakeholder
2. Valenza
pluriennale
3. Lettura non
solo contabile
dei
documenti
4. Coordina-
mento e
coerenza dei
documenti

4. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
1. Orientamento agli stakeholder (PCA sulla programmazione)
«La programmazione è il processo di analisi e valutazione che consente di
organizzare, in una dimensione temporale predefinita, le attività e le risorse
necessarie per la realizzazione di fini sociali e la promozione dello sviluppo
economico e civile delle comunità di riferimento»
Il processo di programmazione …
… che devono essere messi in grado di
conoscere i risultati dell’ente e valutarne
il grado di conseguimento in ragione
degli obiettivi
… richiede il
coinvolgimento dei portatori
di interesse…

5. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
1. Orientamento agli stakeholder (PC n. 1 sulla programmazione)
La presenza degli elementi costitutivi di ciascun strumento di
programmazione e la loro integrazione risulta necessaria al fine di
garantire in termini comprensibili la valenza programmatica,
contabile ed organizzativa dei documenti in oggetto nonché
l’orientamento ai portatori di interesse nella loro redazione.

6. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
2. Valenza pluriennale (PCA sulla programmazione)
Valenza pluriennale del
«processo»
Il concorso al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica,
sulla base dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci
e del coordinamento della finanza pubblica e la condivisione delle
conseguenti responsabilità, rendono necessaria una consapevole
attività di programmazione con un orizzonte temporale almeno
triennale.

7. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
2. Valenza pluriennale (PC n. 1 sulla programmazione)
Valenza pluriennale del
«sistema»
La durata annuale dell’esercizio è insufficiente a realizzare una
adeguata attività di programmazione che consenta poi di
verificarne la realizzazione.

8. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
3. Lettura non solo contabile dei documenti (PCA sulla programmazione)
Il DUP, diversamente dalla vecchia Relazione
previsionale e programmatica, non è un
allegato al bilancio e costituisce presupposto
indispensabile per l’approvazione del BPF.
Art. 170, c. 5 del Tuel
Il Documento unico di programmazione costituisce ATTO presupposto
indispensabile per l'approvazione del bilancio di previsione
+

9. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
3. Lettura non solo contabile dei documenti (Quaderno n. 1 sulla programmazione)
La L. 142/1990 indica la RPP quale allegato al
bilancio. Le considerazioni che seguono, invece,
dimostrano che la sua compilazione ha carattere
prioritario.
L’approccio con il quale vengono affrontati i
procedimenti di formazione dei documenti contabili
deve partire dalla programmazione, attraverso la RPP
e il bilancio pluriennale; solo nel prosieguo può darsi
corso alla previsione, attraverso la predisposizione
del bilancio annuale.Fonte: Osservatorio per la finanza e la contabilità degli EELL, Quaderno n. 1 - “Potere
regolamentare degli enti locali, programmazione e previsione”, Roma, Ottobre 1999

10. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
4. Coordinamento e coerenza dei documenti (PCA sulla programmazione)
Programmazione
dello Stato
Programmazione
delle Regioni
Programmazione
degli EELL
Linee
program-
matiche
DUP
PEG
Coerenza tra livelli di governo Coerenza interna

11. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
4. Coordinamento e coerenza dei documenti (PC n. 1 sulla programmazione)
Coordinamento e
coerenza dei documenti
di bilancio
Il principio di coerenza implica una considerazione “complessiva”
del sistema di bilancio

12. CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Luca Bisio
Consulente e formatore dal 1987
Esperto di programmazione,
contabilità e controllo nella PA
Già componente Osservatorio
finanza e contabilità EELL
(Ministero dell’Interno)
Già consulente della Corte dei
conti
Collaboro con:
www.farepa.it
l.bisio@farepa.it