Este documento presenta conceptos básicos de una teoría para la acción de gobierno. Reconoce que existen múltiples actores que intentan influir en el proceso de toma de decisiones, y que la realidad social es compleja con problemas que no tienen soluciones simples. Propone analizar los actores, recursos y motivaciones para entender mejor los problemas y desarrollar explicaciones situacionales que consideren las perspectivas de todos los involucrados.

1. Conceptos Básicos de una Teoría para la Acción

2. B) La multiplicidad de Actores “Todos los actores son gobernantes (…) Todos los actores intentan conducir, pero no todos pueden hacerlo con el mismo peso y la misma eficacia” Carlos Matus Medios de Comunicación Vamos a profundizar en el análisis desde la perspectiva del Actor Gobierno ONG`S Partidos políticos Gobernar comprende ahora procesos de interacción entre diferentes actores sociales, públicos y privados. La política Sindicatos Asambleas Barriales En la situación actual, ningún actor social es dominante como para imponer a los demás una determinada línea de acción. Organismos Internacionales Empresas Trasnacionales Los límites entre lo público y lo privado se vuelven cada vez más difusos.

3. Incrementalista Racionalista Reconoce al proceso como complejo y confuso La realidad puede ser modificada por una acción planificada Muy sensible a la dinámica de los actores Tiene método Las políticas son la suma incremental de medidas coyunturales Planificación Estratégica Situacional Los paradigmas de producción de Políticas Públicas y la Planificación Estratégica

4. Reglas Acumulaciones Flujos Marco legal ytradiciones Capacidadespara jugar Jugadas La Realidad Social como un Juego colectivo y conflictivo

5. Enfrentamos problemas complejos que no reconocen la relación causa - efecto 1

7. Problemas que no siguen relaciones causa - efecto

8. La solución a un problema es situacional

9. Siguen Leyes bien definidas

10. Enfrenta problemas bien estructurados

12. Certeza vs. Incerteza Sistemas Repetitivos Sistemas Creativos Modelo Estocástico: Certeza Probable Llueve ; probabilidad: 0,3 Plan Resultado β Regar mi jardín en caso de que mañana no llueva Criterios rigurosos para la toma de decisión NO Llueve probabilidad: 0,7 Predicción Probabilística Pasado Futuro C A D F B G Hoy

13. Resultado? Resultado? Resultado? Certeza vs. Incerteza Sistemas Repetitivos Sistemas Creativos Modelo de Incerteza dura: posibilidades y Probabilidades desconocidas Plan: Crecimiento de la economía al 8% Cambiosde escenario Otrosjugadores Situación inicial El futuro no es “Conocible” Futuro Pasado Hoy

14. Enfrentamos Problemas “Cuasiestructurados” A diferencia de los rompecabezas los problemas sociales no tienen una única solución correcta que es reconocida como tal por todas las partes afectadas por el problema. La gente tiene valores tan diferentes y parten de ideas tan diferentes sobre la sociedad deseada que lo que es un problema y una buena solución para una persona resulta a menudo, irrelevante, estúpido, tonto y aún perverso para otra (H. Linstone)

15. PROBLEMA DE SALUD PROBLEMAS ECONÓMICOS PROBLEMAS URBANOS Necesitamos una Ciencia para la Acción de Gobierno Disciplinas Verticales Ingeniería Economía Cs. Políticas Medicina ANÁLISIS DE PROBLEMAS

16. Contar con método para procesar Problemas cuasi estructurados Problema Bajo nivel de recaudación de impuestos D1: se ingresa el 50 % de la recaudación potencial del impuesto inmobiliario D2Se ingresa el 60% de la recaudación potencial de patentes Descriptores Desequilibrios fiscales Conse-cuencias Reglas Acumulaciones Flujos Inadecuado sistema de información sobre la base de contribuyentes Acciones “impactantes y mediáticas del área de Rentas Se incrementa la percepción de riesgo de los sectores de clase media y baja que pagan Escasa percepción de riesgo por el incumplimiento fiscal Diseño impositivo confuso y cambiante Los sectores de ingresos bajos y medios no cuentan con información adecuada sobre el sistema de impositivo Escasa percepción de riesgo de los sectores de clase alta Escasa cultura de cumplimiento de las obligaciones tributarias Los sectores mas ricos poseen los mejores estudios legales e impositivos Bajo reconocimiento del rol de Estado

17. Los Equipo gobierno no tienen un lenguaje común 2

18. La “interdisciplinariedad” no es suficiente para el buen diálogo en los equipos de gobierno Sustentabilidad económica Salud pública Control de legalidad Abogado Médico Economista Diseño y evaluación de políticas públicas Obra pública Politólogo Ingeniero En el esquema interdisciplinario varias disciplinas confrontan entre sí desde marcos conceptuales diferentes.

19. Actor Necesidad de un lenguaje trans-disciplinario, a partir de un marco conceptual común Escenario Problema Apuesta Resultado La Teoría del Juego Social provee de un lenguaje común para la toma de decisiones en la acción de gobierno

20. No hay explicaciones objetivas. Entendemos para actuar 3

21. Mi mejor jugada depende de la jugada del “Otro” Diagnóstico La realidad explicada… “………”

22. Mi mejor jugada depende de la jugada del “Otro” Explicación Situacional La realidad explicada… Por múltiples jugadores “…………” Los OTROS también explican Los OTROS también explican El Actor “Que explica”

23. La Importancia del Otro en la Explicación Vos te abrís por acá, se la pasas a Juan, mandas el centro, cabeza y gol. ¿Alguna Pregunta? Sí, ¿Usted ya arregló la estrategia con el rival? El diagnostico es un monologo que alguien, desde afuera (aunque esté física y espacialmente dentro del juego), hace encerrado en su propia visión.

24. Diagnóstico Acción Valores Intuición La Explicación Situacional Explicación Situacional

25. RECURSOS CRÍTICOS POSICIÓN DEL ACTOR ACTORES El Análisis de Actores en la Explicación Situacional Son personas, grupos u organizaciones que controlan recursos y toman posición en la situación en la que intervenimos con nuestras operaciones Son aquellos recursos políticos, económicos, cognitivos y organizativos cuyo manejo le permiten al actor influir en el juego Es el deseo o motivación para actuar con más o menos fuerza, sea apoyando o rechazando. Combina el interés del actor en el juego (positivo o negativo) y el valor o importancia que le asigna (fuerte o débil)

26. La Motivación de los Actores en un juego conflictivo Importancia que un actor asigna a una operación. Puede ser representado por: Alto (A) Medio (M) Bajo (B) Indica la posición del actor respecto de una operación. Puede ser representado por: apoyo (+), rechazo (-) e indiferencia (0) Interés del Actor Valor del Actor La motivación es el producto del interés y del valor que un actor atribuye a un problema, objetivo u operación Motivación del Actor

27. ¿Quiénes son los actores más relevantes para el juego? 1 ¿Cuál es su motivación en relación al juego? ? ? 2 ¿Qué recursos de poder maneja? 3 ¿Quiénes son sus principales aliados? 4 Analizando los Actores que Participan en el Juego Una primera aproximación al análisis de actores

28. No existen soluciones limpias. La acción de gobierno soluciona creando nuevos problemas 4

29. solución Costos [Ti] Magnituddel CambioNegativoIndeseado Valoratribuido alproblema 1 El Intercambio de problemas Beneficios (Tn) Magnituddel CambioPositivoDeseado Valoratribuido alproblema 2

30. El Intercambio de problemas Control de la inflación Disminución en el ritmo de actividad económica Costos [Ti] Beneficios (Tn) Extensión de la frontera productiva agrícola Deforestación y cambios en el ambiente Magnituddel CambioPositivoDeseado Magnituddel CambioNegativoIndeseado Valoratribuido alproblema 2 Valoratribuido alproblema 1 Saneamiento de las aguas de un río contaminado con desechos industriales Cierre de industrias y pérdida de puestos de trabajo