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EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS Lic. Marina Taboada Timaná  Lima, Enero de 2011
VISION GENERAL DEL PLANEAMIENTO EN EL ESTADO ,[object Object]
Contenido del Capítulo ,[object Object],[object Object],[object Object]
I. El Estado y sus poderes ,[object Object]
Organización del Estado según el ámbito de competencia ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Grandes grupos sectoriales y sectores de intervención (29) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Los sistemas administrativos del Estado ,[object Object]
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN Sistema Nacional de Presupuesto Dirección General de Presupuesto - MEF Sistema Nacional de Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad - MEF Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional de Tesorería - MEF Sistema Nacional de Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público - MEF Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las  Contrataciones del Estado - OSCE Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público - MEF Sistema de Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR Modernización de la Gestión  Secretaría de Gestión Pública - PCM Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República
… los sistemas administrativos ,[object Object],[object Object]
Importancia de los sistemas administrativos ,[object Object],[object Object]
Principales sistemas administrativos para contratos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
II. El Sistema de Planeamiento Estratégico ,[object Object],[object Object],[object Object]
Instrumentos de planificación del Estado según ámbitos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Articulación de los objetivos nacionales del PLADES 1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas 4. Economía competitiva con alto empleo y productividad 2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios 6.  Aprovechamiento  sostenible de los recursos naturales 5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada 3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo
 
El Plan Estratégico Sectorial Multianual ,[object Object],[object Object]
El Plan de Desarrollo Concertado ,[object Object],[object Object]
Articulación del Sistema de Planeamiento del Estado PDRC PDPC PDPC Presupuesto Multianual para Programas Estratégicos y PMIP
Situación de la planificación en el Estado y perspectivas ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Estado situacional del sistema de planeamiento estratégico ,[object Object],[object Object],[object Object]
Revisando cifras: ,[object Object],[object Object]
Programas Estratégicos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Focalizando un programa estratégico: PAN ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Interacción de un Programa Estratégico: Articulado Nutricional NIVEL  SECTOR PESEM  NACIONAL PDC  REGIONAL PDC LOCAL Mujer y desarrollo social MIMDES Programa de Apoyo Directo a los más pobres 23 regiones: Complementación alimentaria Salud, saneamiento y ambiental MINSA SIS INS 23 regiones: Desinfección y vigilancia del agua Educación X 23 regiones Vivienda y desarrollo urbano Ministerio de Vivienda 23 regiones Otros… PCM RENIEC
III. El planeamiento a nivel institucional Planificación de corto plazo  (anual) Planificación de largo y mediano  plazo (multianual) PLADES PESEM   PDC Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Plan Operativo Institucional Plan Estratégico Institucional
PESEM - Sector EF ,[object Object],[object Object],[object Object]
Plan Estratégico Institucional (PEI) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Componentes del PEI ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
PEI 2007-2011 del OSCE ,[object Object],[object Object]
PEI 2007-2011 del OSCE ,[object Object],[object Object]
PEI 2007-2011 del OSCE ,[object Object],[object Object]
Planificación de corto plazo 1 ,[object Object],[object Object],[object Object]
Contenido del POI ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Planificación de corto plazo 2 ,[object Object],[object Object],[object Object]
El POI y las metas presupuestarias ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Ejemplo de meta presupuestaria ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
El POI y la escala de prioridades ,[object Object],[object Object]
POI del OSCE asociado a E1 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
POI del OSCE asociado a E2 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Articulación del sistema de planeamiento Gobierno Nacional Gobierno   Regional Gobierno Local PEI PEI PEI PEI ,[object Object],[object Object],[object Object],PESEM 1 PESEM 2 PESEM 3 PESEM n
Armonizando los Instrumentos de Gestión a nivel Institucional P resupuesto I nstitucional de A pertura P lan A nual de C ontrataciones  Plan Estratégico Institucional Sistema administrativo de planeamiento Sistema de Presupuesto Sistema de abastecimiento Plan Operativo
Importancia de la evaluación de los planes de largo y corto plazo ,[object Object],[object Object],[object Object]
CONCLUSIONES DEL CAPITULO ,[object Object],[object Object],[object Object]
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO ,[object Object]
Contenido del Capítulo ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
I. GENERALIDADES ,[object Object],[object Object]
Algunos principios del Sistema ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Concepto de Presupuesto ,[object Object],[object Object]
Las fases del proceso presupuestal ,[object Object],3. Aprobación  (Presupuesto Institucional de Apertura) 4. Ejecución  (Certificación, modificación presupuestal, otros) 5. Evaluación  (cumplimiento de metas) 1. Programac.  (productos, demanda de gasto e ingresos)
Presupuesto por resultados… ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… Presupuesto por resultados… ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… Presupuesto por resultados… ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… Presupuesto por resultados ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Nociones presupuestarias básicas ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Fuentes de financiamiento y genéricas del gasto
Nociones presupuestarias básicas ,[object Object],[object Object],[object Object]
 
II. Fases de Programación y Formulación ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Fase de Programación Presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Fase de Formulación Presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
III. Fase de Aprobación Presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… Aprobación Presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object]
IV. Fase de Ejecución Presupuestal ,[object Object],[object Object]
Programación de Compromisos Anualizada (PCA) ,[object Object],[object Object],[object Object]
La certificación de crédito presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object]
Clasificador económico de gastos
Las modificaciones presupuestarias ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Modificación presupuestal a nivel institucional ,[object Object],[object Object],[object Object]
Modificación presupuestal a nivel funcional programático ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
La incorporación de mayores fondos públicos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
La ejecución del gasto  y sus estados ,[object Object],[object Object],[object Object]
V. Fase de Evaluación Presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… Evaluación Presupuestal ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Conclusiones del Capítulo III ,[object Object],[object Object],[object Object]
Entidad Contratante Proveedor Intereses involucrados en la gestión pública Contrato ,[object Object],[object Object],SECTOR PRIVADO ,[object Object],[object Object],[object Object],SECTOR PÚBLICO ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],SOCIEDAD ORGANIZADA ,[object Object],[object Object],[object Object],RECTORES DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ,[object Object],[object Object],[object Object],DESTINATARIO DIRECTO ,[object Object],[object Object],[object Object],COMUNIDAD INTERNACIONAL ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESTADÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN PUBLICA ,[object Object]
Presupuesto destinado a PACs 2010 por tipo de entidad
Monto convocado en el 2010
Programación y convocatorias 2005-2010
 
Detalle mensual de convocatorias 2010
Comparación de resultados Gestión del PAC 2005 y 2010 2005 : 1592 entidades
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Nº Procesos convocados 2010
Proveedores adjudicados
[object Object],[object Object]
AREA TEMATICA F1: Programación F2: actos preparatorios F3: procedimientos regulares F4: supuestos no previstos F5: interposición de apelaciones F6: procedimiento de formalización F7: irregularidades en el contrato
Contenido del Capítulo ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Las fases del proceso de  contratación pública ,[object Object],[object Object],Selección (desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro) Ejecución Contractual  (desde contrato hasta pago) Formulación del presupuesto, PIA,  Certificación, modificaciones  presupuestarias Evaluación PAC: tiempos muertos, procesos desiertos, ahorros, etc. PCA,  Compromiso  anual,  devengados y  pagos.
FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
El Plan Anual de Contrataciones (PAC) ,[object Object],[object Object]
Finalidad del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Directiva Nº 005-2009-OSCE/CD ,[object Object]
II. Etapa de elaboración del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
El cuadro de necesidades de bienes y servicios
Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Supuestos Macroeconómicos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… la formulación del PAC y la coordinación con otros sistemas ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Montos de Procesos de Selección Año 2011 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < de 400,000 > de 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de  900,000 SELECTIVA <= a 200,000 >= a  40,000 <= a 200,000 >= a  40,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 180,000 > de  10,800 BIENES Y SERVICIOS < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800
Formulación de proyecto de PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Contenido del Proyecto PAC
Resumen de la etapa de elaboración del PAC Areas usuarias presentan requerimientos Consolida Cuadro de Necesidades Proyecta  el financiamiento. Valoriza cuadro de necesidades El presupuesto se remite al MEF para su revisión. INICIO Utiliza indices macro- económicos Si no cubre, se ajusta el Proyecto en forma coordinada. MEF incluye presupuesto en proyecto de Ley de Presupuesto. FIN Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto  Cuadro de  necesidades 1 4 3 2 8 5 9 7 6 Proyecto PAC
III. Etapa de aprobación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Rol del área de presupuesto ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Rol del área usuaria ,[object Object],[object Object],[object Object]
Rol del OEC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Formalidad en la aprobación del PAC
Resumen de Etapa de Aprobación del PAC Modifica metas presupuestarias Revisa procesos pendientes del PAC que culminó SEACE:  incluye PIA LOCAL  Y  WEB DE LA ENTIDAD Incluye/excluye procesos en proyecto PAC. Difundir: dentro de los 5 días hábiles de aprobado Coordina con usuarios la prioridad de los gastos. Efectúa notas modificación de ser el caso Emite informe sobre financiamiento Oficina de Presupuesto Planeamiento evalúa las actividades pendientes POI. Efectúa la programación mensual de pagos. Órgano encargado de las contrataciones Titular de la Entidad aprueba el PAC 6 5 4 3 2 1 9 8 7
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Fraccionamiento en el PAC…
… Fraccionamiento en el PAC ,[object Object],[object Object],[object Object]
Resumen general PAC Areas usuarias solicitan bienes y servicios. OEC valoriza el Cuadro de Necesidades SEACE:  incluye PIA Local y WEB de la Entidad Difundir dentro de los 5 días hábiles de aprobado Revisión/actualización PAC ( máx. 15 días hábiles al PIA ) PRIMERA ETAPA:  Formulación del proyecto  de PAC Plan Anual Proyecto  PAC INICIO SEGUNDA ETAPA:  Aprobación del PAC FIN Actualiza necesidades Ajusta según monto de PIA aprobado
III. Ejecución del PAC ,[object Object],[object Object]
Contratos que se requieren al inicio del año ,[object Object],[object Object],[object Object]
Cadena funcional-programática  y del gasto
Modificación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object]
… modificación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object]
Proceso de Modificación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Proceso de Modificación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object]
IV. Evaluación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… evaluación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object]
… evaluación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… evaluación del PAC ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
… evaluación del PAC. ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Principio de eficiencia en las contrataciones ,[object Object],[object Object],[object Object]
Si planificamos bien,  tendremos mayor eficiencia.
La sociedad organizada (prensa, ONG, otros) está pendiente de la  información del SEACE El acceso a información del  cumplimiento del PAC es libre (2 555 entidades usuarias)
CONCLUSIONES DEL CAPITULO ,[object Object],[object Object],[object Object]
CONCLUSIONES GENERALES ,[object Object],[object Object],[object Object]
PERSPECTIVAS ,[object Object],[object Object]
Muchas gracias por su atención y participación. ,[object Object],[object Object]

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Clase 1 contra 2011

  • 1. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS Lic. Marina Taboada Timaná Lima, Enero de 2011
  • 2.
  • 3.
  • 4.
  • 5.
  • 6.
  • 7.
  • 8. SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN Sistema Nacional de Presupuesto Dirección General de Presupuesto - MEF Sistema Nacional de Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad - MEF Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional de Tesorería - MEF Sistema Nacional de Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público - MEF Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público - MEF Sistema de Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR Modernización de la Gestión Secretaría de Gestión Pública - PCM Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República
  • 9.
  • 10.
  • 11.
  • 12.
  • 13.
  • 14.
  • 15. Articulación de los objetivos nacionales del PLADES 1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas 4. Economía competitiva con alto empleo y productividad 2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios 6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada 3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo
  • 16.  
  • 17.
  • 18.
  • 19. Articulación del Sistema de Planeamiento del Estado PDRC PDPC PDPC Presupuesto Multianual para Programas Estratégicos y PMIP
  • 20.
  • 21.
  • 22.
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  • 24.
  • 25. Interacción de un Programa Estratégico: Articulado Nutricional NIVEL SECTOR PESEM NACIONAL PDC REGIONAL PDC LOCAL Mujer y desarrollo social MIMDES Programa de Apoyo Directo a los más pobres 23 regiones: Complementación alimentaria Salud, saneamiento y ambiental MINSA SIS INS 23 regiones: Desinfección y vigilancia del agua Educación X 23 regiones Vivienda y desarrollo urbano Ministerio de Vivienda 23 regiones Otros… PCM RENIEC
  • 26. III. El planeamiento a nivel institucional Planificación de corto plazo (anual) Planificación de largo y mediano plazo (multianual) PLADES PESEM PDC Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Plan Operativo Institucional Plan Estratégico Institucional
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  • 40.
  • 41.
  • 42. Armonizando los Instrumentos de Gestión a nivel Institucional P resupuesto I nstitucional de A pertura P lan A nual de C ontrataciones Plan Estratégico Institucional Sistema administrativo de planeamiento Sistema de Presupuesto Sistema de abastecimiento Plan Operativo
  • 43.
  • 44.
  • 45.
  • 46.
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  • 49.
  • 50.
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  • 55.
  • 56. Fuentes de financiamiento y genéricas del gasto
  • 57.
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  • 63.
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  • 77.
  • 78. Presupuesto destinado a PACs 2010 por tipo de entidad
  • 81.  
  • 82. Detalle mensual de convocatorias 2010
  • 83. Comparación de resultados Gestión del PAC 2005 y 2010 2005 : 1592 entidades
  • 84. 2010 : 2603 entidades
  • 87.
  • 88. AREA TEMATICA F1: Programación F2: actos preparatorios F3: procedimientos regulares F4: supuestos no previstos F5: interposición de apelaciones F6: procedimiento de formalización F7: irregularidades en el contrato
  • 89.
  • 90.
  • 91. FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
  • 92.
  • 93.
  • 94.
  • 95.
  • 96. El cuadro de necesidades de bienes y servicios
  • 97.
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  • 100. Montos de Procesos de Selección Año 2011 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < de 400,000 > de 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 180,000 > de 10,800 BIENES Y SERVICIOS < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800
  • 101.
  • 103. Resumen de la etapa de elaboración del PAC Areas usuarias presentan requerimientos Consolida Cuadro de Necesidades Proyecta el financiamiento. Valoriza cuadro de necesidades El presupuesto se remite al MEF para su revisión. INICIO Utiliza indices macro- económicos Si no cubre, se ajusta el Proyecto en forma coordinada. MEF incluye presupuesto en proyecto de Ley de Presupuesto. FIN Órgano encargado de las contrataciones Oficina de Presupuesto Cuadro de necesidades 1 4 3 2 8 5 9 7 6 Proyecto PAC
  • 104.
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  • 107.
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  • 109. Resumen de Etapa de Aprobación del PAC Modifica metas presupuestarias Revisa procesos pendientes del PAC que culminó SEACE: incluye PIA LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Incluye/excluye procesos en proyecto PAC. Difundir: dentro de los 5 días hábiles de aprobado Coordina con usuarios la prioridad de los gastos. Efectúa notas modificación de ser el caso Emite informe sobre financiamiento Oficina de Presupuesto Planeamiento evalúa las actividades pendientes POI. Efectúa la programación mensual de pagos. Órgano encargado de las contrataciones Titular de la Entidad aprueba el PAC 6 5 4 3 2 1 9 8 7
  • 110.
  • 111.
  • 112. Resumen general PAC Areas usuarias solicitan bienes y servicios. OEC valoriza el Cuadro de Necesidades SEACE: incluye PIA Local y WEB de la Entidad Difundir dentro de los 5 días hábiles de aprobado Revisión/actualización PAC ( máx. 15 días hábiles al PIA ) PRIMERA ETAPA: Formulación del proyecto de PAC Plan Anual Proyecto PAC INICIO SEGUNDA ETAPA: Aprobación del PAC FIN Actualiza necesidades Ajusta según monto de PIA aprobado
  • 113.
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  • 124.
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  • 126. Si planificamos bien, tendremos mayor eficiencia.
  • 127. La sociedad organizada (prensa, ONG, otros) está pendiente de la información del SEACE El acceso a información del cumplimiento del PAC es libre (2 555 entidades usuarias)
  • 128.
  • 129.
  • 130.
  • 131.

Notes de l'éditeur

  1. Secretaría de gestión pública Diagnóstico del sistema o del OSCE? En convenio con el BID Luzgarda Quillama