L’avaluació de la transparència - Manuel Villoria

MANUEL VILLORIA

Intervenció de Manuel Villoria, catedràtic de Ciència Política i de l’Administració i
membre del Consell d’Administració de Transparency International
I Jornada de Transparència a la Generalitat de Catalunya
Auditori del Palau de la Generalitat
Barcelona, 28 d’octubre de 2013

Índice
 Bases conceptuales
 De la transparencia al gobierno abierto
 Las posibilidades del gobierno abierto
 Algunos ejemplos

 Los beneficios del gobierno abierto y sus limitaciones
 Evaluaciones de la apertura gubernamental
 Los sistemas nacionales de integridad
 Los índices de transparencia
 La evaluación por pares del Open Government

Las instituciones estatales
 A mediados de los años noventa se produce una

reevaluación de las instituciones estatales.
 Por una parte, por la constatación, a través del milagro
asiático, de que el estado desarrollista, si va
acompañado de buenas políticas e instituciones, puede
ser un factor clave de progreso económico y social. Por
otra parte, por los efectos devastadores que tuvo la
transición al mercado de los antiguos países socialistas
de Europa del Este y la antigua Unión Soviética, en
ausencia de la instituciones públicas eficaces.

Institucionalismo
 Paralelamente, dos corrientes de pensamiento

irrumpen con fuerza en este debate. Una de ellas es el
llamado institucionalismo económico, representado
en los trabajos de North, Williamson o Mancur Olson
en los que, a través de análisis históricos, se destaca la
importancia de las instituciones, en particular de las
instituciones jurídico-económicas y, entre ellas, del
desarrollo de los derechos de propiedad, para explicar
el crecimiento de los países. El Estado de derecho
genera riqueza.

Institucionalismo
 La otra tiene su origen en preocupaciones de orden
político y moral y se basa en situar la idea de
desarrollo más allá del crecimiento económico,
incorporando a su acervo la consideración de las
libertades y de los derechos políticos y sociales,
razonando además su coherencia y compatibilidad
con los objetivos económicos del crecimiento.
Amartya Sen con su idea de libertad, como medio y
como fin del desarrollo y el Indice de Desarrollo
Humano de las Naciones Unidas expresan este
nuevo paradigma.

Institucionalismo
 La idea de ir “más allá del Consenso de Washington” o la

distinción entre reformas de primera y segunda generación,
señalando entre estas últimas las necesidades de
fortalecimiento institucional son algunos testimonios de
este giro institucional de la teoría del desarrollo. El Informe
sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 1997, es
frecuentemente considerado el punto de inflexión
definitivo hacia esta tendencia. Basta citar la frase que lo
encabeza: “han fracasado los intentos de desarrollo
humano basados en el protagonismo del Estado, pero
también fracasarán los que se quieran realizar a sus
espaldas”.

Concepto
 Las instituciones son, hoy en día, entendidas como

reglas del juego y pautas regularizadas de interacción
que son conocidas, practicadas y normalmente
aceptadas por los agentes sociales, los cuales
mantienen la expectativa de que dichas reglas y
normas formales e informales, que sostienen las
pautas, van a ser aceptadas y cumplidas por el resto .

Institucionalismo
 A partir del desarrollo del nuevo institucionalismo,

han surgido una avalancha de estudios e
investigaciones que tratan de definir cuáles serían los
requisitos de las “buenas” instituciones, tanto
formales como informales. Por tales podemos
entender aquellas que, a partir de un conocimiento
acumulativo, acaban siendo legítimas, equitativas,
eficientes, estables y flexibles (North, 2005), y, por ello,
son reglas del juego que constriñen conductas
ineficientes, fraudulentas e ilegales en la sociedad y en
el Estado, e incentivan lo contrario, además de dar
certidumbre.

Institucionalismo
 No obstante, la conciencia de que, aunque el Estado

recupere un papel clave en los estudios y reflexiones, ya no
es, ni puede ser, el único actor que participe en la dirección
y gestión de los intereses comunes, ha llevado al
surgimiento del concepto de gobernanza.
 La gobernanza consiste entonces en que el proceso social
de decidir los objetivos de la convivencia y las formas de
coordinarse para realizarlos se lleva a cabo en modo de
interdependencia-asociacióncoproducción/corresponsabilidad entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales” (Aguilar, 2007: 99).

Gobernanza
 Con todo ello, llegamos al final a la preocupación por la

buena gobernanza. El Instituto del Banco Mundial
(1997), la define como el conjunto de: "… instituciones y
tradiciones por las cuales el poder de gobernar es ejecutado
para el bien común de un pueblo” (Kaufmann et al., 2003,
p. 2).
 A partir de aquí, quedaría precisar los atributos y
requerimientos institucionales específicos de la buena
gobernanza, que podrían ser objeto de análisis y medición
mediante indicadores, comúnmente llamados, por tanto,
indicadores de gobernanza (good governance).

Gobernanza
 Según el Banco Mundial, incluye (1) el proceso por el

cual aquellos que ejercen el poder de gobernar son
elegidos, monitoreados y reemplazados: Voz y
rendición de cuentas; estabilidad y ausencia de
violencia (2) la capacidad de un gobierno de manejar
efectivamente sus recursos y la implementación de
políticas estables: efectividad; capacidad regulatoria
y (3) el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia las
instituciones que gobiernan las transacciones
económicas y sociales para ellos: estado de derecho;
control de la corrupción.

GOBERNANZA INTERNA
 De acuerdo al Libro Blanco sobre Gobernanza en la Unión

Europea, la Buena gobernanza se refiere al conjunto de
reglas, procesos y conductas que afectan a la forma en la
que se ejerce el poder, en concreto, en lo relacionado con la
apertura, la participación, la rendición de cuentas, la
eficacia y la coherencia.
 No obstante, tras las últimas revisiones teóricas, quizás
sería preciso incorporar a estos principios un quinto, cual
es el de integridad, y un sexto, esencial en la historia de la
Administración democrática, el de la objetividad o
imparcialidad en el servicio al interés general, máxime
cuando la Constitución española lo proclama como guía.
 Todos estos valores están interrelacionados, aunque
podrían tener también conflictos internos.

Buen gobierno
 Un buen gobierno debe generar todo un conjunto de reglas

formales e informales que favorezcan la eficiencia,
imparcialidad, coherencia, rendición de cuentas,
transparencia e integridad de sus órganos y empleados.
Este conjunto de reglas precisan de procesos coherentes
para su aplicación y, además, necesitan organizaciones que
no sólo sean actores racionales del juego institucional, sino
también actores morales que asuman los valores y fines que
las justifican y procedan a asegurar el respeto y aplicación
imparcial de las reglas y procesos En este contexto es donde la transparencia se sitúa
conceptualmente, una forma de ejercer el buen gobierno, a
través de instituciones formales e informales que
incentivan integridad, eficacia, rendición de cuentas…

De la transparencia al gobierno abierto
 Hoy en día, la transparencia se debe situar en el marco de

políticas de gobierno abierto, políticas donde buena parte de los
distintos constituyentes del buen gobierno puedan trabajarse de
forma conjunta y sinérgica.
 El gobierno abierto se inserta, así pues, en toda esta corriente de
buena gobernanza, como un instrumento eficaz y altamente
sofisticado en el uso de las nuevas tecnologías de información y
comunicación. Usando las últimas tecnologías, sobre todo la
Web 2.0, permite a los ciudadanos no ya acceder a la información
que el gobierno provee a través de sus páginas web, sino convertir
a los ciudadanos en auténticos auditores desde el sofá y pasar de
un ciudadano pasivo y consumidor de contenidos
gubernamentales a un monitorial citizen, que controla, escanea y
sanciona, en su caso, al gobierno incumplidor

El gobierno abierto: ¿por qué y
para qué surge?
 La teoría de la “DBO” (Hedström, 2010) nos explica las

acciones como causadas por los deseos (Desires), las
creencias (Beliefs) y las oportunidades (Opportunities) de
las personas y los procesos de interacción que se generan
con ello.
 Desde la perspectiva puramente estratégica y egoísta de los
gobernantes, las políticas de gobierno abierto se pueden
explicar desde la teoría de la búsqueda de legitimidad a
través de procesos.
 Desde una perspectiva más inmediata, diversos estudios
demuestran que, cuando hay altos niveles de
competitividad política, la apertura de canales de
comunicación electrónica con el gobierno pueden aportar
réditos electorales

para qué surge?
 Otra posible explicación de esta opción, desde una

visión de economía política, es el hecho de que,
además, el gobierno abierto permite encontrar
culpables de los malos rendimientos en los niveles
inferiores de la burocracia y, con ello, salvar la imagen
de los niveles políticos.
 para estudiar este subsistema de políticas, siguiendo el
muy citado esquema de Kingdon sobre las ventanas de
oportunidad (1995), habría que comprobar si la
opacidad/abuso de poder/corrupción ha existido como
problema sustantivo en la agenda sistémica del país

para qué surge?
 Pero las ideas son muy importantes. North, “en el mundo de

incertidumbre y ambigüedad que caracteriza las elecciones
políticas y económicas más importantes, los jugadores tienen
diferentes teorías para explicar el mundo que les rodea y les sirve
de base para la elección”
 “institucionalismo discursivo”. En esta variante se enfatiza la
relevancia explicativa de las ideas como componente esencial y
sustantivo de los discursos. Cuando se estudian las reformas
administrativas de forma comparativa es muy importante, por
ello, considerar la relevancia explicativa de las ideas, en las cuales
existen expectativas normativas sobre por qué cierta conducta es
deseable y necesaria, así como asunciones y puntos de vista
cognitivos sobre cómo deberían actuar los actores y las
organizaciones ante el problema correspondiente

Open government
 Hoy, las iniciativas de Open Government implican asumir

una obligación de informar, generar acceso, facilitar la
reutilización de datos y abrir vías de participación a través
de las nuevas tecnologías de información y comunicación
de forma integrada.
 En términos prácticos implica:
 a) La apertura de datos públicos (open data) y “portales de
transparencia” transforma a los gobiernos de proveedores de
servicios a gestores de plataformas (permitiendo que otras
entidades y/o usuarios, utilizando los datos públicos
liberados, puedan crear nuevas prestaciones en la Web,
generar nuevas actividades económicas y agregar valor
público).

Open government
 b) El impulso y desarrollo del llamado Gobierno 2.0 a través del

diseño e implementación de plataformas de colaboración y el uso
intensivo de la Web 2.0 y redes sociales, todo lo cual persigue
facilitar la comunicación y la participación de los actores,
aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos
para ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios
públicos, y la colaboración (en red) dentro y entre las
Administraciones y más allá.
 Finalmente, es importante destacar que la iniciativa de Gobierno
Abierto ha entrado en la actualidad en una fase de promoción
global a través del Open Government Partnership, una iniciativa
que reúne a los líderes de más de 50 países de los cinco
continentes www.opengovpartnership.org

Figura 1. Las ideas de gobierno.

Regulación/ ciudadanos
Gobierno promotor de bienestar
a través de la capacidad
regulatoria

Regulación/gobierno
Gobierno transparente que
rinde cuentas

Fuente:

Colaboración/implicación.
Gobierno participativo y
promotor de civismo

Colaboración/eficacia.
Gobierno eficiente, colaborador
y generador de conocimiento

Los “cuatro gobiernos” que asume
el gobierno abierto
 1. El Gobierno promotor de bienestar a través de la

capacidad regulatoria. Si asumimos que el gobierno debe
preocuparse de la felicidad de sus ciudadanos,
entenderemos que un gobierno que observe conductas que
son dañinas para los propios individuos, aunque no
generen excesivo daño social, debe actuar para
desincentivar tales actuaciones. No obstante, una
intromisión excesiva del Estado en la vida privada es
contraria a los ideales de libertad que la democracia liberal
sostiene. De ahí surge la teoría del paternalismo libertario.
Un gobierno que desde un cierto paternalismo benevolente
aporta información para la toma de decisiones inteligentes
por parte de los ciudadanos es un gobierno que, en
principio, actúa bien.

Los “cuatro gobiernos”…
 En esta estrategia se pueden incluir los ranking de

transparencia, las puntuaciones, los programas de “naming
and shaming”, etc. Así, la información sobre rendimiento
de escuelas o de hospitales permite a los ciudadanos elegir
mejor qué escuela quieren para su hijos o donde recibir un
mejor tratamiento quirúrgico. O la puesta a disposición de
los ciudadanos de los resultados de la inspección de
sanidad de restaurantes u hoteles facilita la toma de
decisiones de estos y previene enfermedades, al tiempo que
incentiva el cumplimiento de las normas sanitarias por el
sector hotelero y de restauración.
 ¿Qué problemas existen con este conjunto de decisiones?
Evidentemente, el peligro de la manipulación. Los avances
en la investigación en las ciencias del comportamiento…

 2. El gobierno transparente que rinde cuentas. Los orígenes

de este modelo de gobierno tienen una larga historia y,
esencialmente, sus ideas clave provienen de la Ilustración y,
posteriormente, de los debates de los fundadores de la
democracia estadounidense.
 La idea clave aquí es la de conectar transparencia con
rendición de cuentas. La rendición de cuentas implica:
información, explicación, asunción de responsabilidades.
El primer paso, así pues, es la transparencia. Cuyos
positivos efectos la conectan con la eficacia, la eficiencia y
la integridad de forma clara y empíricamente sostenible.

Transparencia
 Podemos definir la transparencia como el flujo

incremental de información oportuna y confiable de
carácter económico, social y político, accesible a todos
los actores relevantes (Kauffman y Kraay, 2002),
información que, en el ámbito de lo público debe
permitir evaluar a las instituciones que la aportan y
formar opiniones racionales y bien sustentadas a
quienes deciden o participan en la decisión.

Transparencia
 Puede ser opaca y clara. Opaca, aportar información

aislada, sin integrar, estadísticas innecesarias,
montones de datos sin sentido.
 Clara, datos necesarios, reutilizables, integrados,
agregados, comparables.
 Activa: bases de datos compatibles, toda la
información necesaria para conocer y controlar el
funcionamiento del Estado.
 Pasiva: a demanda, derecho de acceso a información.

Transparencia
 Los estudios sobre la transparencia y sus efectos

beneficiosos en el mundo de la economía son muy
numerosos (Ackerlof, 1970; Stiglitz, 2000; 2002). Los datos
económicos sobre el funcionamiento de la economía,
proporcionados por los Estados, ayudan a los mercados a
funcionar mejor; gracias a ellos los inversores, productores
y consumidores pueden tomar decisiones más eficientes.
 Además, la transparencia en los datos públicos permite una
mejor coordinación entre los miembros del gobierno, por
ejemplo, en el proceso presupuestario; y favorece que el
diseño y evaluación de políticas sea de mejor calidad.

Transparencia
 La transparencia es, en ocasiones, el único medio que

permite la influencia de los más débiles, que minimiza
la corporativización del aparato público y que actúa
como un contrapeso de la influencia de los intereses
particulares
 Resulta positiva en la reducción de la corrupción,
correlaciona positivamente con el desarrollo humano y
mejora el rendimiento de los servicios públicos, pues
donde los usuarios pueden reclamar y existe
transparencia aquéllos funcionan normalmente mejor.

Transparencia
 Las relaciones de los servidores públicos con grupos de

interés, cuando se mantienen en secreto, provocan que
se generen múltiples incentivos al abuso de la posición
pública para favorecer un interés privado del agente, ya
sea directo o indirecto. Beneficios ilegales, transmisión
de información reservada, concesiones privilegiadas
suelen ser los resultados, y las consecuencias para el
actor público suelen ser también fraudulentas:
sobornos, comisiones, contribuciones ilegales a los
partidos, etc.

Transparencia
 Además, la retención de información por los

servidores públicos suele vincularse con la
patrimonialización de la misma, para protección del
cargo o para influir indebidamente en la formulación
de políticas (Merino, 2008).
 Por desgracia, a pesar de todo ello, la proliferación de
leyes de secreto de Estado o de información reservada
ha sido también moneda corriente en los últimos años,
justificándose en la lucha contra el terrorismo, en
presiones internacionales o en la defensa de los
intereses económicos nacionales.

Transparencia: requisitos
 Un Estado puede tener voluntad de aportar información

pero si no la tiene, por mala gestión de sus archivos o
defectos en sus sistemas de producción y almacenamiento
de decisiones, es imposible que cumpla con la ley.
 Por otra parte, si la información que atesora está
organizada de forma incompatible con un uso ágil y eficaz
de la misma, tampoco podrá aportar la información que se
le demanda. O aportará volúmenes de información
inutilizables y, además, con un coste inasumible. La buena
gestión de la información se convierte, de esta manera, en
un elemento clave para poder cumplir con la ley.

Transparencia
 Otro factor clave es la capacidad del sistema para sancionar

eficazmente los incumplimientos. Ello exige un organismo
de implantación con la suficiente capacidad operativa e
independencia como para que desincentive ya
preventivamente las resistencias al cumplimiento.
 Los procedimientos administrativos para recoger y ejecutar
las demandas de información son también muy
importantes. Procedimientos farragosos, incomprensibles,
dilatados inútilmente y llenos de lagunas legales generan
fracasos en la implantación de la ley.

Transparencia
 La formación de los funcionarios que tienen que aplicarla

es también muy importante. Pero no sólo la formación
técnica, sino también la vinculada a transmisión de valores
y la generación de una cultura de la transparencia en el
servicio público. Los cambios actitudinales son tan
importantes o más que los cambios normativos.
 Además, no olvidemos que estas leyes cuestan dinero y que
requieren presupuestos que permitan su implantación
efectiva. Finalmente, a todo ello es necesario incorporar
mecanismos eficaces de recursos y apelación para aquellos
casos en los que el ciudadano considere conculcados sus
derechos.

Transparencia
 Finalmente, es preciso destacar que la transparencia

no se agota en las leyes de acceso a la información o en
los portales. Existe todo un conjunto de instrumentos
que facilitan la apertura y transparencia del gobierno y
que son tan útiles como una ley de acceso. Desde las
audiencias públicas a la exposición pública de
proyectos de decisión, los consejos deliberativos, las
cartas de compromiso o las agendas públicas de
reuniones de los responsables públicos, la información
clara sobre ejecución presupuestaria y cumplimiento
de objetivos, etc.

Políticas de transparencia
 En función de la literatura existente sobre esta materia, se
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pueden identificar los siguientes retos para que una estrategia de
transparencia y acceso a la información sea efectiva:
1. Un sistema de archivos y de almacenamiento de decisiones
eficaz
2. Una simplificación exigente de normas y procedimientos
3. Una interoperabilidad eficaz entre los sistemas o
componentes para intercambiar información y utilizar la
información intercambiada.
4. Una garantía de agilidad en la provisión de información y en el
tratamiento de la misma.
5. Una garantía de reutilización de los datos, por todos los
usuarios que lo deseen, a bajo coste.
6. Un sistema de incentivos al cumplimiento

Políticas de transparencia
 7. Un sistema de sanciones eficaz de los incumplimientos
 8. Un buen procedimiento de solicitud, demanda, quejas y recursos
 9. Una formación de los funcionarios afectados, técnica y en valores
 10. Un presupuesto suficiente
 11. Un órgano político impulsor con relevancia y peso político.
 12. Un órgano de gestión del sistema con medios suficientes,

independencia, transparencia, que rinde cuentas y que asegura la
integridad de sus miembros.
 13. Una adecuada gestión y cooperación entre las plataformas públicas
 14. Una adecuada gestión de la comunicación con las redes sociales
 15. Una estructura organizativa y técnica que permita su adecuada
implantación.

 3. El gobierno participativo y promotor de civismo. Este

modelo nos retrotrae idealmente al gobierno republicano
clásico, que activa la participación y promueve el ejercicio
de la soberanía popular. Además, asume que un buen
gobierno requiere civismo: capacidad para discernir lo que
el bien público demanda y, por el otro, la motivación para
actuar según sus dictados.
 se enfrenta hoy al tipo de implicación política propio de las
democracias contemporáneas, caracterizado por “las
políticas del estilo de vida” y por “ciudadanos
intermitentes”, temas que están cerca de casa (close to
home) y rechazan decisiones que, aunque beneficien a la
comunidad, les perjudique directamente (not in my back
yard).

 No obstante, las NTIC han abierto también el camino hacia

nuevas formas de implicación cívica:
-capilaridad entre política, universidad, medios de comunicación
y ciudadanía
-cultura co y crowd: espacios colaborativos de propuesta política
con herramientas de acceso múltiple
-cultura copyleft. Las ideas son de todos
desintermediación o reorganización de la mediación
-creatividad: arte y acciones creativas. Creactivismo
-remezcla sobre trabajo ya hecho
-inteligencia colectiva: identidad colectiva y distribución de la
autoría
-transpolítica: convivencia de plataformas y mensajes

 En términos políticos, el open government estaría

vinculado al concepto de democracia deliberativa. Y
ello implica un gobierno que: a) Promueve la
ciudadanía, la integración y la discusión pública. b)
Fomenta la participación de los ciudadanos en el
diseño y la prestación del servicio. c) Determina la
agenda de las políticas, convoca a la mesa a los agentes
apropiados y facilita y gestiona soluciones sostenibles
para los problemas públicos. d) Difunde la
información para enriquecer el debate público y
promover una visión compartida de los asuntos
públicos

 Esta gobernanza participativa y colaborativa que promueve

el open government podría definirse como la implicación
de la ciudadanía en general, así como de las agencias
estatales, regionales y locales, las ONG, las empresas y
otros stakeholders no gubernamentales en el proceso de
elaboración, implantación, evaluación y gestión de
políticas, a través de métodos que incluyan, pero no se
limiten a: implicación ciudadana, diálogo, deliberación
pública, colaboración con múltiples stakeholders, gestión
pública colaborativa, resolución de disputas y negociación.
 problema típico de este tipo de proyectos no podríamos
obviar el problema del populismo y las decisiones marcadas
por estados emocionales

 La clave para que las deliberaciones on line funcionen, según un

estudio de Riabacke, Astrom y Gronlund (2011), consiste en que
los promotores tengan verdaderas intenciones democráticas, y en
que exista una selección aleatoria o estratégica de participantes,
frente a la auto-selección abierta; también es importante que el
proceso de consulta se produzca en el momento de la toma de
decisiones, no mucho antes en el proceso de la política; y,
finalmente, que el proceso de comunicación sea deliberativo, no
de mera expresión de preferencias, además de combinar procesos
on line y presenciales.
 Un informe de la GAO sobre el uso de la tecnología Web 2.0 por
parte de las agencias federales estadounidenses halló que, en
julio 2010, 22 de 24 agencias usaban Facebook, Twitter, y Youtube
(GAO, 2010). Pero ninguna usaba foros deliberativos.

 4. El gobierno eficiente, colaborador y generador de

conocimiento. La apertura de información y la
transparencia generan eficiencia.
 La expresión metafórica sobre el Mercado de ideas en la
teoría de la libertad de expresión es una variante de la idea
de transparencia como eficiencia. Schauer (2011) denomina
este fenómeno: transparencia como epistemología. Con
ello se quiere decir que la abierta disponibilidad de
información facilita la identificación de la verdad y de la
falsedad, contribuyendo, con esto, a generar mejor y mayor
conocimiento y progreso. Estas ideas ya estaban en Stuart
Mill (2002) y en otros autores clásicos.

 Open Government crea la posibilidad de integrar en

sistemas de regulación plataformas de colaboración y wikigovernment, lo cual permite confrontar una serie de
problemas informativos muy importantes en la gestión de
riesgos (Spina, 2012). Con el open government hay una
tendencia bastante consistente a agregar datos y generar
conocimiento. Este proceso puede ser intencional,
construido en la propia plataforma (por ejemplo,
Wikipedia o el software de fuente abierta) para que los
usuarios contribuyan voluntariamente, o puede ser fruto de
una funcionalidad oculta en la propia plataforma que
explota los datos.

 Los gobiernos, en el marco de los subsistemas de

políticas de gobierno abierto, están lanzando proyectos
muy interesantes para generar conocimiento. Ej.
Departamento de Educación están trabajando en un
“Learning Registry
(http://www.learningregistry.org/)”, junto con
agencias, ONG,s y organizaciones internacionales
 El problema con esta visión del conocimiento es que
no afronta el problema de la desigualdad de origen y
acceso. La división digital entre áreas rurales y urbanas
es importante, y entre ricos y pobres.

La evaluación de la transparencia
 Modelo cualitativo: el ENIS
 Modelo cuantitativo: los índices de transparencia
 Modelo de evaluación por pares: la evaluación de

compromisos del open government partnership

Evidence-based action against corruption: the
European Integrity Systems Project

PUBLIC SERVICE

AUDITOR GENERAL
OMBUDSMAN

S O C I E T Y’
S VALUE
S

Transparencia Internacional España - 19-01-2012

• Cualitativa: investigación documental,
entrevistas, ‘field tests’, validación externa
• Dimensiones: capacidad, gobernabilidad, rol
• Indicadores (150):
•
•
•

Recursos / Independencia
Transparencia / Rendición de Cuentas / Integridad
Especifico del pilar
• Normativa / Practica


Índice de transparencia de las CC:AA
 ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LAS

COMUNIDADES AUTÓNOMAS 2012 (80
INDICADORES)
 A) INFORMACIÓN SOBRE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (C.A.) (22)
 1.- CARGOS ELECTOS Y DE DESIGNACIÓN POLÍTICA DE LA C.A. (5)
 2.- ORGANIZACIÓN Y PATRIMONIO DE LA C.A. (10)
 3.- NORMAS E INSTITUCIONES AUTONÓMICAS (7)



B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (13)

 1.- CARACTERÍSTICAS DE LA PÁGINA WEB DE LA C.A. (2)

 2.- INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO (5)
 3.- GRADO DE COMPROMISO PARA CON LA CIUDADANÍA (6)


Índice de transparencia de las CC:AA
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C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (14)
1.- INFORMACIÓN CONTABLE Y PRESUPUESTARIA (5)
2.- TRANSPARENCIA EN LOS INGRESOS Y GASTOS (6)
3.- TRANSPARENCIA EN LAS DEUDAS DE LA C.A. (3)
D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS, OBRAS Y SUMINISTROS (9)
1.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS (3)
2.- SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS (4)
3.- RELACIONES Y OPERACIONES CON PROVEEDORES Y CONTRATISTAS (2)
E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y OBRAS PÚBLICAS
(7)
1.- ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANISMO (5)
2.- ANUNCIOS Y LICITACIONES DE OBRAS PÚBLICAS (2)
F) INDICADORES NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA (AL) (15)
1.- PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA C.A. (2)
2.- CONTRATOS, CONVENIOS Y SUBVENCIONES (6)
3.- ALTOS CARGOS DE LA C.A. Y ENTIDADES PARTICIPADAS (4)
4.- INFORMACIÓN ECONÓMICA Y PRESUPUESTARIA (3)


Evaluación de iniciativas OG (open society)
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1. Aid transparency (Publish What You Fund)
2. Asset disclosure (Global Integrity)
3. Budgets (The International Budget Project)
4. Campaign finance (Transparency International-USA)
5. Climate finance (World Resources Institute)
6. Electoral transparency, participation and accountability
(National Democratic Institute for International Affairs (ADI)
7. Electricity (Electricity Governance Initiative)
8. Environment transparency, participation and justice (The Access Initiative)
9. Extractive industries (The Revenue Watch Institute)
10. Fisheries (TransparentSea)
11. Financial sector reform (Global Financial Integrity)
12. Forestry (Global Witness)
13. Land transparency (Global Witness)
14. Military and intelligence budgets (Open Society Foundations)
15. National security transparency and accountability
(Open Society Foundations)
16. Open government data (The Centre for Internet and Society, India)
17. Police and public security (Open Society Foundations)
18. Procurement (Transparency International-USA)
19. Right to information (Access Info and the Centre for Law and Democracy)


Plan de Acción de España en Gobierno
Abierto


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Gobierno Abierto

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