vivienda urbana y rural

1. Julio de 2017
LOS DERECHOS A LA VIVIENDA URBANA Y RURAL EN EL MARCO
DE LA ESTABILIZACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN
DESPLAZADA
DEFENSORIA DELEGADA PARA LOS DERECHOS
DE LA POBLACION DESPLAZADA

2. Qué es la Vivienda?
 Es un derecho consagrado en el artículo 51 de la Carta Política de
1991: “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El
Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este
derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda”.
 Derecho a una vivienda adecuada. El derecho a una vivienda digna
no solamente hace referencia al derecho de toda persona de
disponer de cuatro paredes y un techo donde encontrar refugio, sino
que también implica acceder a un hogar y a una comunidad seguras
en las que vivir en paz, con dignidad y salud física y mental.

3. Marco Normativo de Vivienda Urbana para la PD
Decreto 951 de 2001: Por el
cual se reglamentan
parcialmente las Leyes 3ª de
1991 y 387 de 1997, en lo
relacionado con la vivienda y
el subsidio de vivienda para la
población desplazada.
Bajo este esquema se
abrieron las convocatorias
de subsidio de vivienda para
población desplazada de
2004 a 2007
2001 – 2007
Decretos 3450 y 4911 de
2009
El segundo Esquema: en
respuesta a las ordenes
del auto 008 de 2009, el
Gobierno nacional,
propone avanzar hacia un
enfoque mixto pasa de la
oferta a la demanda, a
través de la participación
de la Población
Desplazada en los
Macroproyectos de Interés
Social Nacional
Decretos 3450 y 4911 de
2009
Tercer esquema: en la
misma lógica del
Fortalecimiento del enfoque
mixto de oferta y demanda,
consistió en el aumento de
7.5 SMLMV para la
implementación de
proyectos en el marco de la
oferta y la demanda
Ley 1537 de 2012, Decretos 1921
de 2012, 2164 de 2013 y 2726 de
2014
El reciente esquema planteado:
Programa de Vivienda Gratuita,
dirigido a la población vulnerable y
a las víctimas de desplazamiento
2009-2011 2012- 2015
Decreto 1077 de 2015
Por medio de este Decreto
se unifica la normatividad del
sector vivienda

4. Declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucional
En el año 2004, se declara el estado de cosas inconstitucional en la
prevención y atención a la población desplazada y entre los derechos
que se encuentran vulnerados y no restablecido se encuentra el derecho
a una vivienda digna, puesto que las personas en condiciones de
desplazamiento tienen que abandonar sus propios hogares o lugares
habituales de residencia y someterse a condiciones inapropiadas de
alojamiento en los lugares hacia donde se desplazan, cuando pueden
conseguirlas y no tienen que vivir a la intemperie.

5. Marco Jurisprudencial de Vivienda Urbana y Rural para PD
Sentencia T-025 de
2004
Establece la Vulneración
del Derecho a la vivienda
urbana y rural de la
población desplazada
2004
2009-2011
Auto 008 de 26 de enero de
2009, en seguimiento a las
ordenes de la Sentencia T-025
de 2004
La principal orden y hallazgo de
este auto es: “la reformulación
de la política de vivienda de
Población Desplazada.”
Auto 219 de 2011 de
seguimiento a las ordenes de la
Sentencia T-025 de 2004
Persistencia del ECI en
materia de vivienda urbana y
rural
2011 a 2014 2015 – 2016
Auto 160 de 2015
Solicitud de
información al
Gobierno Nacional
sobre Vivienda Urbana
para PD
Auto 373 de 2016
Por medio de este auto se
declara la persistencia en
el ECI en materia de
vivienda urbana y rural un
nivel de cumplimiento de
las ordenes de la
Sentencia T-025 de 2004
por parte del Gobierno
Nacional – Medio y Bajo
Auto 162 de 2015
Solicitud de información
al Gobierno Nacional
sobre Vivienda Rural
para PD

6. Evaluación de la realización del derecho a la vivienda
de acuerdo con cada programa
Esquema 1: Convocatorias
Subsidio de Vivienda Urbana de
2004 y 2007
Bajo este esquema de acuerdo con
el auto 160 de 2015: “110.691 a las
que se les asigna el subsidio, de
estas a 2013 aún quedan 31.604
(28.805 subsidios sin aplicar y 2.752
que no han sido legalizados)”.
Según el Ministerio de Vivienda hay
un número de aproximadamente
400,000 mil familias sin una solución
de vivienda (auto 160 de 2015)
Esquema 2: Esquema mixto
incorporación de la población
desplazada a los Macroproyectos
de Interés Social Nacional
Algunos de estos proyectos fueron
subsumidos por el Programa de
las Viviendas Gratuitas como es el
caso del Macroproyecto San
Antonio de Buenaventura: se
menciona en el auto 160 de 2015
que: “Esta situación trajo consigo
la modificación de la población,
que según los censos elaborados
previamente, iba a ser beneficaria
de tales proyectos, al priorizar a
aquellas personas desplazadas
que contaban con un subsidio
asignado sin ejecutar”.
Esquema 3: mixto proyectos en el
marco de la Oferta y Demanda
En el marco de este esquema de
acuerdo con la información del
Ministerio de Vivienda (anexa),
hay 143 proyectos de vivienda,
que están en un nivel muy bajo de
implementación (ver mapa).
A la fecha de acuerdo con la
Contraloría General de la
República en el marco del auto
160 de 2015: “a 2013 había 1.264
subsidios de vivienda asociados a
proyectos declarados en
incumplimiento.”
Esquema actual: Programa de
las 100 mil viviendas gratis
A través de esta Programa de
acuerdo con el auto 160 de
2015, “se han contratado
100.146 viviendas, de estas
73.074 viviendas están
terminadas, y 19.698 se
encuentran en ejecución. Se
piensa dar inicio a la segunda
etapa de este programa”.
De esta convocatoria,
quedaron aproximadamente
84,000

7. Auto 373 de 2016
 Pese al despliegue normativo del año 2015, y al ajuste de los programas de vivienda urbana y rural, aún no se
alcanza la cobertura en oferta de vivienda que le permita el restablecimiento del derecho a la vivienda de la
población desplazada.
 En tal Sentido deberá el Gobierno Nacional, corregir las falencias identificadas en el auto 373 de 2016, y
además ajustar la política de vivienda urbana
 Está el reto de la necesidad de la armonización, que debe hacerse de los marcos normativos de vivienda para
la población desplazada, con los contenidos de los acuerdos de paz
 Orden 11 al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: “Estrategia que brinde alternativas para satisfacer las
necesidades habitacionales esquemas anteriores” ( 4 meses, se vence el 25 de Diciembre)
 Orden 12 al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: “Informe caracterización proyectos declarados en
siniestro, incumplidos o paralizados, medias a implementar” ( 2 meses, se venció el 25 de octubre de 2016)
 Orden 13 al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: “Presentar un informe sobre la solución de las
falencias del Programa de Vivienda Gratuita presentado por los Organismos de Control” ( 2 meses, se venció el
25 de octubre de 2016)

8. Propuesta reciente del Gobierno Nacional
Respuesta orden 12 auto 373 de 2016: “Informe sobre la
caracterización proyectos declarados en siniestro, incumplidos o
paralizados, medias a implementar”
a. Se aprobó un el protocolo de declaratoria de incumplimiento
(pasos: i) Declaratoria de siniestro o incumplimiento del
proyecto, ii) Pago de la indemnización, y iii) Proyectos
paralizados.
b. A la fecha hay 36 proyectos en el país (declarados en
incumplimiento, paralizados e indemnizados), donde hay 4110
hogares de población desplazada.
2017
Respuesta a la orden 13 auto 373 de 2016: Presentar un informe sobre la
solución de las falencias del Programa de Vivienda Gratuita presentado
por los Organismos de Control.”
a. Condiciones relacionadas con los materiales y la calidad de los proyectos
b. Servicios públicos domiciliarios ( a cargo de las entidades territoriales, y en el caso de
las víctimas de desplazamiento el estrato socioeconómico 1 debe durar hasta la
reparación integral)
c. Atención a la población desplazada víctima de discapacidad
d. Infraestructura social (el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio menciona en el
informe a la Corte que ha suscrito convenios interadministrativos con Ministerio de
Educación (28 colegios nuevos), 47 Centros de Desarrollo Infantil, Convenio Ministerio
de Cultura ( 13 Bibliotecas públicas, entrega de 55,010 kits de Bibliotecas Familiares),
Con Coldeportes para la construcción de 27 escenarios recreo-deportivos, con Ministerio
de las Tecnologías (puntos vive digital, instalación de 53,206 conexiones t 10,461
computadores), y con Ministerio del Interior y la Policía Nacional (aplicar la estrategia de
“fortalecimiento del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes)
e. Acompañamiento social (Decreto 258 de 2016): i) Capacitación a los beneficiarios del
Subsidio en el conocimiento de sus derechos al recibir las viviendas, ii) Capacitación
para la conformación de las juntas de copropiedad, iii) Ofertas de empleo y de
emprendimiento, iv) Fomento de la seguridad. (Tolima se reporta información de dos
proyectos El tejar de Ibagué y Santa Helena en Chaparral.

9. Conclusiones de la respuesta a las ordenes de la
Sentencia T-025 de 2004
 En términos generales se ha encontrado que, las respuestas del Gobierno han girado en torno a
medidas de ingeniería financiera (flexibilización de la oferta de vivienda, creación de estímulos para
que se genere oferta de tierra urbanizable por parte de los entes territoriales).
 Dejando por fuera la argumentación de: i) estrategias concretas para la garantía del cierre financiero, ii)
La Oferta disponible de vivienda nueva (oferta para PD), iii) Información sobre vivienda usada
accesible, y iv) la más importante sobre el contenido de derecho mismo en el marco de los proyectos
de vivienda en implementación
 Lo anterior se constata en resultados como los de la Encuesta de Goce Efectivo de Derechos, que
muestra que sólo el 19.5% de la población desplazada encuestada habita en una vivienda en
condiciones de Dignidad.

10. Conclusiones de la respuesta a las ordenes de la
Sentencia T-025 de 2004
 El reciente esquema de vivienda, en el marco de la Ley 1537 de 2011, no es un esquema diseñado
para la población desplazada, lo que ha traído consigo una serie de barreras de acceso, que deben ser
revisadas y superadas en la nueva convocatoria por el Gobierno Nacional
 Se deben solucionar de manera urgente, los problemas de calidad de los materiales de las viviendas,
la accesibilidad para la población con discapacidad, los altos índices de hacinamiento y además el
acceso a los derechos conexos a la vivienda
 En lo corrido de este año, se han recibido quejas frente a los proyectos de vivienda gratuita en el pais:
desplazamientos, problemas de microtrafico, problemas organizativos por las asambleas de
copropietarios. Entre otros sobre los que se trabajara en la identificación en lo corrido del año.

11. Evaluación del restablecimiento del Derecho a la
vivienda urbana
 Se ha encontrado en términos generales, el incumplimiento en los componentes de dignidad del
derecho a la vivienda de la PD, en los ámbitos rural y urbano (deficiencias en los componentes de
espacio suficiente: Altos índices de hacinamiento, materiales inadecuados, se ha encontrado
deficiencias en las construcciones recientes y en las antiguas sin solución de la misma), la adecuación
cultural, el acceso a servicios públicos.
 Proyecto de vivienda
Urbana en Tolú Viejo, Sucre

12. DERECHO A LA VIVIENDA RURAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIZACION SOCIAL Y ECONOMICA

13. Marco Jurisprudencial de Vivienda Rural para la PD
Sentencia T-025 de 2004
Establece la Vulneración del
Derecho a la vivienda rural de la
población desplazada
2001 2009-2011
Auto 008 de 26 de enero de
2009, en seguimiento a las
ordenes de la Sentencia T-
025 de 2004
La principal orden y hallazgo de
este auto es: “la reformulación
de la política de vivienda de
Población Desplazada.”
Auto 219 de 2011 de
seguimiento a las ordenes de
la Sentencia T-025 de 2004
Este auto , verifica: “ Que el
inicio de la implementación de
la nueva política para el 31 de
agosto de 2009 se incumplió”,
y además el Gobierno no
mostró una reformulación
integral de la Política tal como
lo ordenó la Corte.”. Al
respecto la Sala considera
que “ Si bien se verifican
algunos cambios en los
planteamientos de política, no
es posible observar una
reformulación
2012-2014 2015 2016
Auto 162 de 2015
Solicitud de información
al Gobierno Nacional
sobre Vivienda Rural
para PD
Auto 373 de 2015
Por medio de este auto se
declara la persistencia en el
ECI en materia de vivienda
urbana y un nivel de
cumplimiento de las
ordenes de la Sentencia T-
025 de 2004 por parte del
Gobierno Nacional – Medio
y Bajo

14. Marco Normativo de Vivienda Rural para PD
Decreto 951 de 2001, por el cual se
reglamentan parcialmente las Leyes 3ª
de 1991 y 387 de 1997, en lo
relacionado con la vivienda y el subsidio
de vivienda para la población
desplazada, 2675 de 2005 y 1160 de
2010
Bajo este esquema de la política de
acuerdo con las cifras del Banco Agrario
se han entregado 545 viviendas en la
vigencia hasta el 2011.
2001-2011
Decreto 0900 de 2012
Este decreto adopta una serie de
medidas con la finalidad de mejorar la
gestión de las entidades encargadas
del otorgamiento, la administración y
la ejecución del SFV-R.
Se establecen dos nuevas
modalidades de acceso al subsidio de
vivienda rural para la PD. La
convocatoria de postulación
permanente para población víctima y
los programas estratégicos de
atención integral
2012 2015
Decreto 1071 de 2015 Decreto 1934 de 2015
Por medio de este Decreto se
unifica la normatividad del sector
de vivienda rural
Por medio del cual se modifica el
Decreto 1071 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector
Administrativo Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural, en
lo relacionado con la
reglamentación y valor del Subsidio
Familiar de Vivienda de Interés
Social Rural -VISR-"

15. Evaluación de la realización del derecho a la vivienda
de acuerdo con cada programa
Primer Esquema Convocatorias Subsidio de Vivienda
Rural y Proyectos de Vivienda Rural desde el año
2001 a 2012
Bajo este esquema no se logra que la población
desplazada que participa en el mismo, ya varios años
atrás materialice el Subsidio Familiar de Vivienda Rural.
Hay un numero elevado de proyectos declarados en
siniestro, inconclusos y/o paralizados. De acuerdo con el
auto 162 de 2015 en la vigencia 2010, el Gobierno
informa que 757 subsidios fueron cancelados por el
incumplimiento de las entidades territoriales para el inicio
de los proyectos.
Esto genera un problema adicional, es la ausencia de
nuevos proyectos de vivienda de interés social en los
municipios en los que se presentaron los
incumplimientos y se declararon los siniestros. (Auto 162
de 2015)
Segundo Esquema en el marco del Decreto 0900
de 2012
En el periodo de implementación del segundo
esquema informa el Banco Agrario que ha
entregado durante el periodo 2011 -2013 3,439
viviendas. El 100% de las viviendas corresponden
a (proyectos de) vigencias anteriores al año 2012,
de las cuales 545 viviendas en la vigencia 2011;
1955 en 2012, y 939 vigencia 2013. Se entregaron
viviendas de proyectos rezagados, hasta con 8
años de retraso, ( en 2012 y 2013 se entregaron 38
viviendas de 2004, y 40 viviendas de 2005) Auto
162 de 2015
2001- 2012 2012 a 2015
Establece que el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural ejecutará la formulación de la
política de Vivienda de Interés Social rural, y
definirá de acuerdo con las recomendaciones de la
Comisión intersectorial de Vivienda de Interés
Social Rural, las condiciones para la asignación del
subsidio
Ley 1537 de 2012

16. Evaluación del derecho a la vivienda rural
Espacio inadecuado y hacinamiento en la mayoría de las viviendas rurales (marco procesos de retorno)
Enfoque diferencial (necesidad de adecuar las construcciones a los usos y costumbres de la
comunidad)
Revisión de los requisitos o la flexibilización de los mismos ( la selección de las gerencias integrales, la
emisión de las pólizas de garantía, la no sanción a la población desplazada cuando hay proyectos
incumplidos – declarados en siniestro)
En los procesos de retorno y reubicación, no se la coordinación de las solicitudes de proyectos de
vivienda al Banco Agrario, por parte de la Unidad de Víctimas, Unidad de Restitución de Tierras,
INCODER y Ministerio de Defensa, nivel de implementación

17. Conclusiones de la respuesta a las ordenes de la Sentencia
T-025 de 2004
Si bien en el marco de la respuesta del auto 008 de 2009, el Gobierno Nacional realiza un cambio en
la política de vivienda rural, con la emisión del Decreto 0900 de 2012, subsumido por el Decreto a la
fecha no se ve el impacto de esta nueva política en el acceso al derecho por parte de la Población
retornada, reubicada en el ámbito rural
Se ha constado por parte de la Defensoría del Pueblo, las dificultades de acceso al derecho a la
vivienda en condiciones de dignidad, por parte de las comunidades retornadas, donde ha habido
incumplimiento de los constructores o los proyectos han sido siniestrados
El impacto de la implementación del Decreto 0900 de 2012, Decreto 1071 de 2015, aún es bajo,
frente a las necesidades identificadas de las comunidades (procesos de retorno y reubicación), de
manera especial el programa estratégico de atención integral
No se reportan cifras en los informes del Gobierno de la Implementación de la Ley 1537 en lo rural
El rezago grande en la vivienda rural frente a la vivienda urbana, en términos de planes, proyectos, y
capacidades de las entidades territoriales

18. Evaluación del restablecimiento del Derecho a la vivienda
rural
 Barreras de acceso por el incumplimiento en la construcción de las viviendas o los mejoramientos de las
mismas ( Se han encontrado viviendas entregadas a medias, donde se construye sólo una habitación, o
quedan hechos los pilotes para que la población con sus propios medios culmine las obras)

19. Evaluación del restablecimiento del Derecho a la
vivienda rural