1. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA FIDEICOMISO MENDOZA

18. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA LOS FONDOS FICUCIARIOS SIRVEN COMO UNA SUERTE DE PRESUPUESTO GARANTIZADO POR MAS DE UN AÑO, PARA ASEGURAR EL FINANCIAMIENTO Y ESTABILIDAD DE UN PROGRAMA PUBLICO. DAN CONTINUIDAD A LAS POLITICAS PUBLICAS Y A LOS PROYECTOS EN CURSO DE REALIZACION, AL ASEGURAR EL FINANCIAMIENTO FUTURO, SUSTRAYENDOLOS EN CIERTO MODO DE LOS POSIBLES AVATARES ECONÓMICOS O LOS ORIGINADOS EN LOS RECAMBIOS POLITICOS Y DE GOBIERNO.

19. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA SE TRATA DE ADAPTAR O RESERVAR FONDOS PUBLICOS, DANDOLES UNA CIERTA INDEMNIDAD Y DESTINO, PARA QUE UNICAMENTE PUEDAN UTILIZARSE PARA CUMPLIR CON UN FIN PREDETERMINADO, GARANTIZANDO ASÍ A LOS ACREEDORES QUE LOS FONDOS ESTARAN PARA AFRONTAR EL PAGO AL VENCIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES Y ASEGURANDO AL MOMENTO DE DECIDIR LA REALIZACION DE UN PROYECTO, QUE EL MISMO NO SE PARALIZARA POR FALTA DE FINANCIAMIENTO EN LOS AÑOS SUBSIGUIENTES.

22. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA EL FIDEICOMISO PUEDE SER UNA HERRAMIENTA VALIOSA SI SU UTILIZACION ES RACIONAL Y CONTROLADA. ES POR ELLO QUE, ES NECESARIO DEFINIR UN MODELO DE CONTROL INTEGRAL E INTEGRADO QUE COMPRENDA LOS ASPECTOS DE LEGALIDAD, REGULARIDAD CONTABLE Y FINANCIERA, ASÍ COMO LOS RELATIVOS AL CONTROL DE GESTIÓN Y EVALUACION DE METAS Y RESULTADOS.

23. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA EL FIDEICOMISO PUBLICO ES UNA INSTITUCION QUE ENTRELAZA EL DERECHO PUBLICO CON EL PRIVADO, POR CUANTO DE DERECHO PUBLICO SERA LA NORMA QUE AUTORICE SU CONSTITUCION Y FIJE LOS OBJETIVOS, EN TANTO QUE EL DERECHO PRIVADO LE APORTARA LA RICA FIGURA DEL CONTRATO CON LAS PAUTAS DE LIBERTAD DEL ART. 1197 DEL CÓDIGO CIVIL.

24. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA ES IMPORTANTE MAXIMIZAR LA VENTAJA DE QUE SIENDO UN CONTRATO, EN EL PUEDEN PACTARSE LIBREMENTE TODAS LAS CLÁUSULAS QUE SE ESTIMEN NECESARIAS PARA ASEGURAR EL CORRECTO CUMPLIMIENTO DEL MANDATO Y SU RENDICIÓN, ASÍ COMO PARA ACORDAR LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL QUE SEA MENESTER REALIZAR SOBRE EL FIDUCIARIO, UNA VEZ INCORPORADAS LAS CLÁUSULAS AL CONTRATO SERAN LEY PARA LAS PARTES, EXIGIBLES Y DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

25. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA DEBE TENERSE PRESENTE QUE LA CONSTITUCION DE FIDEICOMISOS, NO LIBERA A LOS FUNCIONARIOS DE LAS RESPONSABILIDADES LEGALES QUE LES COMPETEN POR LA ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE FONDOS PUBLICOS Y POR EL CUMPLIMIENTO DE SUS DEBERES DE FUNCIONARIO. LOS FUNCIONARIOS SOBRE LOS QUE RECAE LA RESPONSABILIDAD, DEBERÁN EXIGIR RENDICIONES DE CUENTAS AL FIDUCIARIO, LAS QUE PROCEDERAN A CONTROLAR Y APROBAR O RECHAZAR CON TODAS LAS CONSECUENCIAS QUE CONLLEVA EL CORRECTO CUMPLIMIENTO DE ESTA OBLIGACION,

26. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA VERIFICANDO QUE LA APLICACIÓN DE LOS FONDOS SE HA REALIZADO CONFORME AL DESTINO DADO EN EL MANDATO Y SEÑALADO EN LAS NORMAS LEGALES, Y ASEGURANDOSE QUE EL FIDUCIARIO HA TENIDO UN CORRECTO DESEMPEÑO TAL COMO LO ESTABLECE LA LEY. EL ÉXITO DEL CONTROL SOBRE EL FIDUCIARIO, DEPENDERA DE UNA ACERTADA ESTRUCTURACION DE LOS TERMINOS DEL CONTRATO DE FIDEICOMISO, ACORDE CON LA NATURALEZA DEL OBJETIVO FINAL Y RESPECTO DEL ACUERDO CONTENIDO EN EL MISMO SOBRE LOS CONTROLES Y REQUISITOS DE INFORMACION QUE POSIBILITEN EL SEGUIMIENTO DEL ACCIONAR DEL FIDUCIARIO.

27. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA EL FIDEICOMISO NO CONSTITUYE EL NEGOCIO PRINCIPAL, SINO QUE ES SOLO UN MEDIO PARA FACILITAR EL LOGRO DEL VERDADERO FIN SEÑALADO POR LAS NORMAS LEGALES QUE AUTORIZARON SU CONSTITUCION. PARA ASEGURAR Y DEMOSTRAR LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN Y DE LA INVERSION DE LOS FONDOS FIDEICOMITIDOS, LAS FACULTADES DE CONTROL DEBEN SER AMPLIAS Y QUEDAR CLARAMENTE ESTABLECIDAS EN LAS CLÁUSULAS CONTRACTUALES, PACTANDO AQUELLAS QUE FACILITEN EL CONTROL Y SEGUIMIENTO MENCIONADOS,

28. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA TALES COMO LA FACULTAD DE REALIZAR AUDITORIAS, LA PERIODICIDAD DE LAS RENDICIONES Y LAS MODALIDADES BAJO LAS CUALES DEBERÁ SUMISTRAR INFORMACION EL FIDUCIARIO PARA QUE ESTA RESULTE UTIL PARA LA REGISTRACION Y EL CONTROL Y TODAS LAS QUE DE ACUERDO A LAS CIRCUNSTANCIAS, SE CONSIDEREN NECESARIAS PARA ASEGURAR LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN.

29. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA A FIN DE POSIBILITAR CONTROLES EFICIENTES SOBRE LOS FIDUCIARIOS ESTOS DEBEN LLEVAR LA CONTABILIDAD DE LOS FONDOS FIDEICOMITIDOS EN FORMA SEPARADA DE LA SUYA PROPIA Y DE LAS DE OTROS FIDEICOMISOS QUE ADMINISTREN.

33. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA LAS RENDICIONES Y SU DOCUMENTACION DEBERÁN SER APTAS PARA RESPALDAR LAS REGISTRACIONES CONTABLES PRESUPUESTARIAS Y EXTRAPRESUPUESTARIAS QUE EN CONSECUENCIA REALICE EL FIDUCIANTE, LAS QUE SERAN PARTE DE SU PROPIA GESTIÓN Y RENDICIÓN QUE A SU VEZ EFECTUARA COMO FUNCIONARIO RESPONSABLE, ANTE LOS ORGANOS DE COTROL COMPETENTES.

36. Ejemplo de Registraciones presupuestarias y patrimoniales a realizar por el Fiduciante (Estado) emergentes de las rendiciones del Fiduciario CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA

37. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA Se ha tomado como ejemplo una versión parcial y simplificada, de la operatoria dispuesta por Ley 7671 de la Provincia de Mendoza, relativa a compra de mosto por el Estado provincial, lo cual se llevó a cabo a través de un Fideicomiso:

38. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA Detalle de registraciones 1) Por la imputación presupuestaria de la transferencia de fondos al Fiduciario para constitución del Fideicomiso Mosto Emitir ORDEN DE PAGO Proveedor : N° del Fiduciario Imputación Presupuestaria: Clasif. Económica 52401 Inversión Fiduciaria 25.000.000,00 Banco (por los fondos transferidos por Tesorería al Fiduciario) 25.000.000,00

39. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA 2) Por la registración mediante asiento en el Activo de la responsabilidad del Fiduciario por los fondos transferidos en Fideicomiso ASIENTO de fondos y valores Fideicomiso Mosto 25.000.000,00 Gastos Ejecutados 25.000.000,00

40. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA 3) Cuando se reciba y apruebe la rendición del Fiduciario, se deberán registrar e imputar los recursos y gastos rendidos: a ) RECURSOS: originados en rendimientos por la inversión de los fondos por el Fiduciario hasta su uso para el destino previsto, y que produce un aumento del activo de fondos fideicomitidos (por ej. $ 150.000) Remito de Recaudación: Fideicomiso Mosto 150.000,00 Cta. De Recursos 150.000, 00

41. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA b ) Imputación de gastos originados por la operatoria: corresponde su imputación en las partidas respectivas, originando una disminución de los fondos del Fideicomiso (por. Ej Remuneración del Fiduciario por 120.000) Emitir Orden de pago Proveedor: el número que corresponda al Fiduciario Imputación Presupuestaria: del gasto que corresponda (en este caso Erog.Corrientes Clasific. Econom. 413 Servicios) 120.000,00 Cuenta de Recurso Fiduciario 120.000,00

42. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA c) Imputación de la compra de MOSTO ( por Ej. 25.000.000) Emitir ORDEN DE PAGO PARA REGISTRAR LA INVERSIÓN EN MOSTO que producirá una sustitución patrimonial, dando de baja al activo de fideicomiso y de alta al activo Mosto Proveedor: Debería imputarse cada uno de aquellos a los que la Provincia compró el mosto, pero si ello no fuera posible por ser un gran número, se sugiere un N° de proveedor general Imputación Presupuestaria : 25.000.000,00 rubro INVERSIONES "Otras", Clasific. Económica 545 01 Inversión en Mosto Registrar como contrapartida la cuenta de Recurso Fiduciario 25.000.000,00

43. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA 4) Por la incorporación al Activo del Mosto Adquirido y la disminución del activo del Fideicomiso por los Gastos y Compra de Mosto rendidos por el Fiduciario Asiento de fondos y valores Mosto ley 7651 25.120.000,00 Fideicomiso Mosto 25.120.000,00

48. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA SE PLANTEA UN CONTROL CONCOMITANTE CON EL DESARROLLO DE LA OPERATORIA, QUE PERMITA AL ORGANO DE CONTROL INTERVENIR PREVENTIVAMENTE EN ESTOS CONTRATOS DESDE SU FAZ INICIAL, POSIBILITANDO LA CORRECCION DE CUESTIONES ABSERVABLES A TIEMPO Y NO CUANDO EL DAÑO ESTA CAUSADO. SE TRATA DE UNA TAREA INTERDISCIPLINARIA, DADA SU COMPLEJIDAD”. “ LOS ORGANOS DE CONTROL DEBEN AJUSTARSE CADA VEZ MAS A LAS NECESIDADES DE UN ESTADO EN PLENA TRANSFORMACION EVOLUTIVA, REQUIRIENDO LA JERARQUIZACION, PROFESIONALIZACION Y CAPACITACION DE SUS EQUIPOS DE AUDITORIA”.

49. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA Cra. Lucia Valdes de Pascolo– Subdirectora Area Contabilidad–Contaduría General de la Provincia de Mendoza. Cra. Silvia Leniol –Auditora–Contaduría General de la Provincia de Mendoza.

50. CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA ESTE CONGRESO ARRIBO A LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES RESPECTO DEL CONTROL DE LOS FIDEICOMISOS PUBLICOS: “ LOS VIEJOS ESQUEMAS DE CONTROL, DE LEGALIDAD Y REGULARIDAD FINANCIERA, NO SON SUFICIENTES PARA ABARCAR LA PLENA Y FECUNDA REALIDAD DE LOS FIDEICOMISOS. ES NECESARIO UN MODELO DE CONTROL INTEGRAL E INTEGRADO, SUSTENTADO EN LAS MODERNAS HERRAMIENTAS DE CONTROL DE GESTIÓN”. “