주민조직과 풀뿌리

1. 세계의 지역 풀뿌리 운동 (CO) 의
역사와 현재
나효우 ( 아시안브릿지 /
착한여행 )
2010. 7. 19
Asian Bridge
www.asianbridge.a

2. I. 지역사회 , 주민 그리고
변화
• 지역을 어떻게 이해할 것인가 ?
• 지구촌 (Globe) 과 지역사회
(Community) 는 어떤 연관관계가 있는
가 ?
• 지구촌 지역사회운동과 아시아 그리고
한국의 지역사회 운동의 연대

3. 1. 지역사회 공동체에 대한
몇가지 정의
• Community ( 지역사회공동체 )
• ‘community’ 는 라틴어 “ communitas” 즉 , “the
same’, 그리고 이 어원은 “ communis” 즉 ,
common, ‘ 함께’ 라는 “ con” 과 “ munis” 의 ‘함께
실행’ 하다라는 뜻의 합성어 이다 .
• 독일의 사회학자 , Ferdinand Tonnies (1887 년 )
의 정의 따르면 , 이 공동체는 2 종류의 집단공동
체로 구분 될 수 있는데 , Gemeinschaft ( 보통
"community“ 이라고 보는 것 ) 과 Gesellschaft
("society" 또는 "association") 으로 분류하기
도 한다 .

4. 2. 변화하는 사회와
다양한 공동체의 영역
• 전통적인 공동체 사회에서 도시화 ,
이주화 , 분쟁과 재난 등에 의해 새로
운 집단적 공동체가 생성되고 있으
며 ,
• 1990 년대 이후에는 인터넷 발달로 ,
사이버 공간의 또다른 형식의 공동체
가 형성이 되었다 . 이에 Jeffery
Zeldman(2006 년 ) 은 Web 2.0 을 너머
Web 3.0 을 주장하기에 이른다 .

5. • 국내 다문화 가정 , 이주 노동자들 숫자가 1 백 1 십만명이
넘었다 . ( 국제결혼 10% 이상 )
• 4 천 8 백만 남한 인구중에 년간 1 천 3 백만명이 해외관광 -
그중에 1 천 1 백만명이 아시아를 방문한다년간 6 백만명이
한국을 방문한다 .
• 인구대비 전세계에 가장 많은 해외교민이 살고 있는 나라 .
• 여행의 자유화 (1989 년 ) 와 UN 남북한 가입 (1991 년 ), 인
터넷 (1995 년 상용인터넷 서비스 시작 ) 이후 , 즉 1990 년
대 중반이후 개인과 지구촌은 하나의 공간이 되었다 .
3. 교통의 발달과 지구촌 , 그
리고 지역사회

7. • 여행 자유화가 된지 꼭 20 년이 지난 오늘날 이제
우리는 경부 고속도로에서 아세안 하이웨이 도로표지
판을 보게 되었다 .
• 그러나 우리가 배우고 이해하는 세계사 , 서양사 , 동
양사는 유럽 , 동북아 , 북미 등 북반부 중심의 반쪽
세상이었다 .
4. 생각해봅시다 !
지구시민 - 반쪽 세상을 만나다
.

9. II. 미국의 지역사회 조직화 역사
• 미국의 솔 알린스키 (Saul linsky) 는 생전에 2 권의 책을 남겼다 . (Rules
for Radicals 과 Reveille for Radicals) 그의 주민 조직 이론을 함축적으
로 정리하면 다음과 같다 .
1) 조직가와 주민대표의 역할 : 지역사회조직가와 주민대표의 역할은 지
역사회의 자원활동과 전문적인 스탭으로서 활동한다 . 자원활동을 하는
주민조직 대표는 조직을 대표하며 , 미디어 앞에 서며 , 권력과 협상에
대표한다 . 조직가는 이에 반해 드러나지 않으면서 조사연구 , 기록 그
리고 연결하는 임무를 맡는다 .
2) 숫자가 곧 힘이다 : 풀뿌리 조직을 세우는 것은 그 지역사회의 성장하
는 힘 , 즉 압도적인 숫자 ( 회원수 ) 를 획득하는 대중의 힘을 인지하는
중요한 표현이다 .
3) 다수 (PO) 와 개인 ( 목표 ): 이슈 캠페인들은 특정하고 개인적인 결정자
에 초점을 맞춰야 한다 .
4) 실용적 접근과 승리적 관점 : 조직화는 즉각적인 승리에 목표를 맞추며
이념적인 개발보다는 지역사회 대중의 ‘필요 , 흥미 그리고 이슈’에 기
초를 둔 분명한 변화에 목표를 둬야 한다 .
5) 조직가의 자세 : 조직가는 자신의 모든 감성과 육체와 지적인 자원을
일에 복무시켜야 한다 .

10. • 1. 전통적인 CO- 이슈 연합
• Edward T. Chambers,
successor of Saul Alinsky
says,
• IAF’s broad-based
organizations are powerful
social-capital
generators… The social
(capital) of a Broad-based
organization grows only
when the organization is
in action. Broad-based
organizing is a process
for creating social
capital and keeping it in
motion.

11. • 2. 종교 사회와 지역사회 공동체
• John Baumann and Dick Helfridge,
priest leaders of the movement
among Jesuits to begin new
community organizations in the
1970s.
• This model is what is known now
as faith-based organizing
through a new network, the
People’s Institute for Community
Organizing(PICO).
• Congregation-based organizing is
a movement that attends
seriously to the cultural
dimension of politics

12. • 3. 회원 조직화를 통한 접근
• The Association of
Community Organizations
for Reform Now (ACORN) is
the model of bringing
individuals together into
new formations which are
not dependent on existing
institutions.
• as its goal the building
of a “mass community
organization” able to
develop “sufficient
organizational power to
achieve its individual
members’ interest, its
local objectives, and in
connection with other
groups, its state
interests

13. III. 남미에서 풀뿌리 주민
조직
• 파울로 프레이리의 ‘ Pedagogy in
Process.
• 세계사회포럼과 Rights to the City
( 참여예산 등 . 멕시코와 브라질에
서 활발함 )

14. IV. 아시아에서 주민조직
아시아의 주민조직운동은 솔 알린스키와
파울로 프레이리 ( 교육학 ), 그리고 해방신
학의 구스타보 꾸티에레즈의 영향을 받
았다 . 그리고 1971 년 2 월 28 일
Asian Committee for Peoples
Organization (ACPO) 필리핀 퀘존시에
세워졌다 .
이전에는 ACCO 라는 이름으로 약 1 년간
활동을 한바 있다 .
현재 주민조직의 큰 흐름은 CO 와
Community Saving ( 조지 안조레나 구
분법 , 2004 년 ) 으로 나뉘어 살펴볼 수
있다 .

15. 1. Community Organizing
in Asia
• 1. 전통적 CO 그릅 :
70-80 년대 가톨릭과
개신교의 협의체인
ACPO 에서 1993 년 이
후 조직 재정비를 통해
LOCOA 가 결성되어 활
동하고 있다 .( 필리
핀 , 한국 , 인도 , 태
국 등 )
• 2. 10 단계 조직화 이
론

16. • 1993 년 참여자들의 논의 중에서 지역사회 자원에 대한 주
요한 논의 내용들을 살펴볼 필요가 있다 .
-. 대안경제 생산 조직화 : Organizers must have an
organizer’s approach to income generating projects (IGP).
For example, IGPs must be related to people’s
organizations and help their development. The IGPs should
be under the overall control of the PO but can be
separately incorporated or registered.
-. IGPs should start small and increase with time. They should
indicate what an alternative, more equitable economy
might look like.
-. 자급과 소득재분배 : We should produce items that can be
sold in the community itself and thus benefit everyone.
-. While we use private and government grants and loans, we
should when possible also use internally generated funds.
-. A good way of proceeding is to provide funds for expansion
to existing IGPs. Profits from the IGPs should go to the
POs expenses.

17. 함께 생각해봅시다
• Community Organizing 과 사회복지
(Social Welfare) 의 차이점은 무엇
인가 ?
• 지역사회 개발과 주민조직화의 관계는
?

18. 2. 지역사회 기금
(Community Saving) 을 통
한 조직화
• 지난 10 여년간 지역사회 기금을 통한
주민조직화는 태국을 중심으로 활성화
되어 지금은 10 여개국 ( 약 300 개 도
시 ) 으로 확산되어 진행되고 있다 .
• 특징은 지역사회 이슈를 주민들의 기
금모금을 통해 자원을 확보하고 , 지
자체와 협상력을 높이며 , 주민참여
과정을 통해 공동체적인 대안을 만드
는데 있다 .

19. Community organizations develop various small upgrading activities
together from budget directly passed to community

20. • 대표적인 사례는 파키스탄의 오랑키 파
일롯 프로젝트 , 한국의 복음자리 마을
, 태국의 대안 공동체 마을 등이 있다
.
일본의 부락구 주민운동 등 마을 만
들기의 사례도 살펴볼 필요가 있다 .
• 이 운동은 ACHR 에서 주도성을 갖고
ACCA (Asia Coalition for Community
Action) 이라는 프로젝트로 진행되고
있다 . 특히 2004 년 쓰나미 피해국가
지역에서 많은 사례를 남겼다 .

21. Orangi Pilot Project, solution by
community

22. Community Survey
all communities in districts and city
Community survey of all households
In the community and city carried out by
community people
การ

23. Community participation throughout the process

24. 생각해 봅시다 .
Community Saving 과
Microcredit 의 차이점은 ?

25. VI. 지역사회 활동가의
기본 3 H
• 1. H
• 2. H
• 3. H

26. 감사 합니다 .