1. Информационная записка
25.08.2008г. (обновлено 25.09.2008)
Экспресс -анализ тематики лотов Федерального агентства по информационным
технологиям объявленных в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия»

2. Анализ тематики лотов объявленных на открытые конкурсы и аукционы ФАИТом в рамках
ФЦП «Электронная Россия» показывает, что лоты распределены в следующей типологии:
Тип % проектов стоимость
1. Поддержка и развитие существующих решений 8 проектов 143,5 млн. руб
(в основном портальных решений)
2. Подготовка аналитических материалов 16 проектов 153,6 млн. руб
(докладов, рейтингов, методик, предложений)
3. Проектирование и создание «опытных 3 проекта 35,35 млн. руб
образцов» новых ИТ-решений
4. Выделение средств «на деятельность» и 9 проектов 613 млн. руб
«перспективы» ОГИЦа
5. Поставка технических средств (покупка 10 проектов 561 млн. руб
аппаратного обеспечения)
Рис.1. Типология проектов ФАИТа
Рис.2. Выделение средств ФАИТом по типологии проектов

3. Анализ перечня заявленных лотов ФАИТа и их соотнесение с основными
направлениями формирования «электронного правительства» и формирования
«информационного общества» показывают, что перечень и направленность проектов
объявленных ФАИТом носят локальный (частный) характер и в малой степени связаны по
содержанию с утвержденными направлениями развития «электронного правительства» и
информационного общества в РФ.
Большая часть заявленных проектов локальна и направлена на решение частных
задач ФАИТа и Минкомсвязи, а не на достижение общих задач формирования
«электронного правительства» в РФ.
В рамках текущих мероприятий ФЦП «Электронная Россия» отсутствует
реализация общесистемных задач и проектов, направленных на создание механизмов
формирования целостной инфраструктуры по предоставлению государственных услуг на
федеральном уровне и уровне субъектов РФ, помимо этого отсутствуют работы по
созданию межведомственных систем и разработке типовых решений для субъектов РФ.
Главным приоритетом является создание и поддержка портальных решений, т.е.
организация интерфейсного взаимодействия ОГВ с гражданами и организациями, что
безусловно является важной задачей, но в результате отсутствия взаимосвязи с
транзакционным режимом предоставления государственных услуг данные мероприятия
имеют скорее формальный характер, нежели направлены на качественное развитие и
интеграцию порталов с внутренней инфраструктурой федеральных и региональных ОГВ.
В перечне заявленных лотов отсутствуют проекты, связанные с развитием
защищенной межведомственной системы электронного документооборота и пр.
Отсутствуют проекты необходимые для организации перехода к транзакционному
предоставлению государственных услуг для всех федеральных и региональных органов
государственной таких как общероссийсуая система идентификации граждан и проектов
связанных с формированием обеспечения платежей в электронном виде.
Не обозначены проекты по разработке комплексных общефедеральных
(межведомственных) систем, для обеспечения механизмов межуровнего
информационного взаимодействия и легитимного обмена данными (электронными
документами) между региональными, федеральными органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Не смотря на то, что в одобренной 6 мая Концепции формирования в Российской
Федерации электронного правительства до 2010 года указано, что: «Финансирование
формирования в Российской Федерации электронного правительства осуществляется
в рамках федеральной целевой программы quot;Электронная Россия (2002 - 2010 годы)quot; …»,
на данный момент мероприятия, инициированные ФАИТом во второй половине 2008 года
и финансируемые в рамках ФЦП «Электронная Россия» слабо отражают приоритеты и
направления развития «электронного правительства» в Российской Федерации. По факту,
на текущий момент ФЦП «Электронная Россия» является источником финансирования
потребностей отдельного ведомства - более 70% выделяемых средств направлены на
внутренние (локальные) потребности ФАИТа и Минкомсвязи, при этом потребности
федеральных и региональных органов государственной власти с точки зрения
формирования «электронного правительства» и предоставления государственных услуг в
электронном виде гражданам и организациям никоим образом не учитываются.

4. Первичная классификация тематики проектов по основным направлениям создания
«электронного правительства» в РФ дает следующие результаты:
ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА(СОГЛАСНО КОНЦЕПЦИИ ЭП)
проекты
Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о
деятельности государственных органов на основе ИКТ 7
Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ 3
Развитие защищенной межведомственной системы электронного
документооборота 0
Внедрение информационных систем планирования и мониторинга
деятельности органов государственной власти 6
Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования
электронного правительства 4
Прочие (рутинные и внутренние проекты) 26
Рис.3. Количество проектов по направлениям формирования ЭП
Важно отметить, что проекты относимые к направлению - создание «систем
обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных
органов на основе ИКТ» - это лишь создание и поддержка Интернет-сайтов
государственных органов. Экспресс анализ ТТ на лоты по разработке и поддержке
Интернет-сайтов ОГВ показывает, что в данных лотах совершенно не отражены
следующие направления развития ЭП:
 развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений
населения и организаций;
 создание единой системы информационно-справочной поддержки
взаимодействия граждан с органами государственной власти)
 и пр.
Помимо этого, направление по ИКТ-поддержке предоставления государственных
услуг в электронном виде представлено (по названию) исключительно проектами,
связанными с созданием отдельных подсистем ОГИЦа.
Даже первичный анализ объявленных в 2008 году ФАИТом лотов показывает, что
даже полная и качественная реализация проектов (что в силу установленных сроков

5. сдачи проектов маловероятно – срок объявления август-сентябрь, сдачи результатов -
ноябрь) установленного перечня проектов не приведет к прогрессу и продвижению в
сфере построения ЭП в России.

6. Приложение 1.
Перечень лотов ФАИТа (ФЦП «Электронная Россия» 2008 год)
Лоты Стоимость
лот № 57 quot;Подготовка рейтинга информационного развития субъектов Российской
Федерации и уровня использования технологий электронного правительства в
13 000 000.00
федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерацииquot;
лот № 3 quot;Разработка проекта типовой программы внедрения современных
информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность ведомств с учетом 10 000 000.00
их перехода к оказанию государственных услуг в электронном видеquot;
лот № 60 quot;Разработка прогнозных показателей развития информационного общества,
сформированных на основе данных государственной статистической и 10 000 000.00
административной отчетностиquot;
Лот№1 quot;Разработка доклада о развитии информационного общества в Российской
5 000 000.00
Федерации в 2007 годуquot;
Лот № 2 «Разработка предложений по реализации типовых решений в интересах
10 000 000.00
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Лот №5 «Проектирование автоматизированной информационной системы интеграции
15 000 000.00
информационных ресурсов Государственной думы Российской Федерации».
Лот №12 «Проектирование автоматизированной информационной системы
15 000 000.00
долговременного хранения электронных изданий с обеспечением доступа к ним»
Лот №14 «Разработка методики контроля и управления проектами создания
13 000 000.00
технопарков»
Лот №41 ( Код лота 16.2) «Доработка типового решения регионального сегмента ГАС
10000000.00
«Управление»»
Лот №58 (Код лота 22.2) «Разработка концепции, плана реализации и организация
выставки продукции отечественных производителей в сфере реализации технологий 7000000.00
электронного правительства»
Лот №23 (Код лота 12.9) quot;Развитие информационно-технологического обеспечения
5000000.00
Интернет - портала quot;Российская символикаquot;quot;
Лот №29 (Код лота 13.3) quot;Проектирование и создание информационной системы
ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в 20000000.00
интересах Минюста России с использованием ресурсов ОГИЦquot;
Лот №6 (код лота 7.2) quot;Создание автоматизированной информационной системы сбора
и обработки данных об использовании информационно-телекоммуникационных 30000000.00
технологий в деятельности органов государственной власти на ОГИЦ (ФИЦ и ФУЦ)quot;
Лот № 19 (Код лота 12.5) quot;Создание опытного образца Интернет-портала Морской
5350000.00
коллегииquot;
Лот № 2 (Код лота 3.1) «Разработка проектов документов по организационному и
10000000.00
нормативному обеспечению работы ОГИЦ»
Лот № 15 (Код лота 12.1) «Модернизация и развитие Интернет – сайта Президента РФ» 13500000.00

7. Лот № 16 (Код лота 12.2.) quot;Модернизация и развитие Интернет – сайта «Приоритетные
25000000.00
национальные проекты»quot;
Лот № 42 (Код лота 16.3.) «Создание системы мониторинга показателей деятельности
60000000.00
предприятий, находящихся в ведении Управления делами Президента РФ».
Лот № 4«Создание распределенной инфраструктуры информационно-аналитической
системы обеспечения деятельности Военно-промышленной комиссии при 40000000.00
Правительстве Российской Федерации и общесистемного программного обеспечения»
Лот №20 (Код лота 12.6) quot;Развитие Парламентского портала Российской Федерацииquot; 20000000.00
Лот №21 (Код лота 12.7) quot;Развитие подсистемы мониторинга СМИ в интересах
40000000.00
Администрации Президента Российской Федерацииquot;
Лот № 18 (Код лота 12.4) «Реализация опытного образца Интернет – сайта,
10 000 000.00
посвященного Году семьи в Российской Федерации».
Лот №16 «Создание опытного образца персонального электронного идентификатора с
повышенной защитой ключа ЭЦП для подсистемы регламентированного доступа к
государственным информационным системам и информационным системам, 7 000 000.00
используемым для оказания государственных услуг гражданам и организациям в
электронном виде»
Лот № 14 (Код лота 10.3) «Разработка проектов документации на единую систему
идентификации граждан и организаций при совершенствовании юридически значимых
действий в рамках предоставления государственных услуг в электронном виде на 10 000 000.00
основе результатов, полученных в рамках реализации мероприятий ФЦП «Электронная
Россия (2002-2010 годы)»
Лот 5 (Код лота 7.1) quot;Исследования вопросов организации оказания государственных
услуг в электронном виде и разработка детализированных предложений по
20 000 000.00
последовательности действий министерств и ведомств по переходу к оказанию
государственных услуг в электронном виде в 2008-2010 годахquot;.
Лот №33 (Код лота 13.7) quot;Создание единой автоматизированной информационной
20 000 000.00
системы обеспечения деятельности высшей аттестационной комиссии (1 этап)quot;.
Лот №28 (Код лота 13.2) Доработка и развитие прикладных систем ГИАС КСО и
оснащения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации типовыми
130 000 000.00
программно-техническими комплексами для обеспечения возложенных на них функций
и подключения к центральному ядру ГИАС КСОquot;
Лот № 22 (Код лота 12.8.) «Создание типового технологического решения в интересах
реализации автоматизированной информационной системы обработки информации о
нарушениях правил дорожного движения с использованием средств видеофиксации и 45 000 000.00
администрирования денежных взысканий (штрафов) за административные
правонарушения в области дорожного движения».
Лот № 25 (Код лота 12.11.) «Развитие автоматизированной информационной системы
Минкомсвязи в интересах обеспечения государственных функций в соответствии с 30 000 000.00
постановлением Правительства от 02 июня 2008 года № 418»
Лот № 43 (Код лота 16.4.) «Поставка специализированных программно-технических
комплексов в интересах создания типовой территориально распределенной
информационной системы формирования докладов о результатах и основных
60 000 000.00
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и обеспечения
регламентированного доступа к этой информации населения и организаций, на
примере Минкомсвязи России и его подведомственных ФОИВ»

8. Лот № 31 (Код лота 13.5.) «Развитие автоматизированной информационной системы
45 000 000.00
антимонопольных органов»
Лот № 35 (Код лота 15.1.) «Внедрение Системы 112 в пилотных субъектах Российской
125 000 000.00
Федерации»
Лот №61 (Код лота 13.9.) quot;Обеспечение интеграции государственных информационных
систем в рамках решения отдельных задач государственного управления путем
проведения инвентаризации прав на результаты научно-исследовательских, опытно-
5 000 000.00
конструкторских и технологических работ гражданского назначения, способных к
правовой охране в качестве объектов интеллектуальной собственности и полученных
государственным заказчиком в результате исполнения государственных контрактовquot;
Лот № 8 (Код лота 9.1.) «Создание опытного образца ФИЦ ОГИЦ в интересах
275 000 000.00
практической реализации предоставления государственных услуг в электронном виде»
Лот № 15 «Разработка проекта специального технического регламента,
устанавливающего требования к информационным технологиям, предназначенным для
3 000 000.00
обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей»
Лот № 17 «Разработка системного проекта конфиденциальной системы ведомственной
9 637 900.00
информации»
Лот № 1 (Код лота 2.1) «Разработка перечня, состава и форматов информации
федеральных органов исполнительной власти, размещаемой на ОГИЦ, предложений по
10 000 000.00
технологии их предоставления на ОГИЦ и официального предоставления населению и
организациям».
Лот № 4 (Код лота 5.1) «Разработка рекомендаций по размещению заказов на
разработку и приобретение программного обеспечения в интересах органов
5 000 000.00
государственной власти и бюджетных учреждений и обеспечению защиты прав
государства как заказчика».
Лот № 7 «Анализ уровня технологической зависимости критически важных инфо-
коммуникационных ресурсов Российской Федерации от сети Интернет и разработка
13 000 000.00
предложений по обеспечению их устойчивости функционирования в условиях
преднамеренных дестабилизирующих воздействий»
Лот № 9 «Исследование возможности соз¬дания программно-технического комплекса
доступа населения к ОГИЦ через сеть Интернет с использованием
40 000 000.00р.
«домашних»компьютеров и обеспечением информационной безопасности по уровню
АК-3».
Лот 11 «Исследование вопросов создания программного комплекса серверной
защищенной операционной системы (СЗОС) и проведение сертификационных
исследований программного продукта Microsoft Server 2003 в интересах создания 14 000 000.00
автоматизированных информационных систем, обеспечивающих защиту
конфиденциальной информации по уровню АК-3».
Лот № 13 quot;Исследование вопросов использования сервисов и ресурсов ОГИЦ для
реализации функций по получению и регистрации информации, представляемой
субъектами внешнеэкономической деятельности, ее доверенного хранения и 20 000 000.00
регламентированного представления пользователя, на примере Россельхознадзором
процессов хитосанитарного контроля подкарантинных объектовquot;
Лот №12 (код лота 10.1.) quot;Развитие инфраструктуры размещения узла ОГИЦ (ФИЦ и
182 000 000.00
ФУЦ) федерального и территориального уровня

9. Лот №36 (код лота 15.2) quot;Развитие програмно-технического комплекса Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
6 000 000.00
Федерации по обеспечению реализации аналитической обработки правовой
информацииquot;
Лот №30 (код лота № 13.4) quot;Проектирование на основе ОГИЦ единой государственной
15 000 000.00
информационной системы о торгахquot;.
Лот №46 (код лота 19.3) quot;Разработка типового программно-технического комплекса для
обеспечения доступа к государственным и муниципальным услугам с использованием 20 000 000.00
унифицированной социальной картыquot;
Лот №56 (код лота 21.1) quot;Проведение экспертизы использования результатов работ,
10 000 000.00
выполненных в 2007 году по мероприятиям ФЦП quot;Электронная Россия (2002-2010 годы)quot;